黨的群眾路線教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)反思

崔婧婧

（中共長豐縣委黨校，安徽合肥，231199）

群眾路線，是中國共產(chǎn)黨對“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展，是我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀的一大創(chuàng)舉。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正在積極、有序地開展，重申了人民的主體地位。新時(shí)期群眾路線的貫徹，要從調(diào)動人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性上著手，發(fā)揮多方力量推進(jìn)改革進(jìn)程。這是對每個(gè)黨員黨性教育的又一次洗禮，加強(qiáng)黨建工作開展的又一重要舉措。

一、群眾路線的基本內(nèi)涵

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，其豐富內(nèi)涵源于我們黨的歷史。劉少奇對群眾路線內(nèi)涵有四個(gè)方面的表述：即一切為了人民群眾，一切向人民群眾負(fù)責(zé)，相信群眾能夠自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)。［1］《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》概括了群眾路線的要意，即“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”。［2］明確指出了“為了誰”、“依靠誰”和實(shí)現(xiàn)途徑的問題。

從思想路線層面上分析，群眾路線思想是馬克思主義的認(rèn)識論和歷史唯物論的體現(xiàn)，肯定了人民群眾創(chuàng)造歷史，是歷史的締造者。人民群眾的實(shí)踐活動是最客觀、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，而我們黨的思想路線正是強(qiáng)調(diào)了“一切從實(shí)際出發(fā)”，人民群眾的實(shí)踐活動是一切知識和經(jīng)驗(yàn)的源頭。從組織路線層面上分析，黨的組織路線規(guī)范著廣大干部隊(duì)伍的建設(shè)，其依據(jù)是一定時(shí)期黨的工作任務(wù)與政治要求，所規(guī)定的組織工作方針和準(zhǔn)則，都體現(xiàn)了民主集中制。做好黨的組織建設(shè)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必立足于民，站在人民群眾的立場上，把廣大人民群眾的根本利益作為黨的組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從工作作風(fēng)層面上分析，群眾路線思想要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中緊密團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾。脫離群眾，將會踐踏人民的利益，滋生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

二、群眾路線的發(fā)展歷程

黨的群眾路線的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了初步提出、走向成熟、全面推進(jìn)和進(jìn)一步深化四個(gè)不同階段。

（一）初步提出期

李立三第一個(gè)涉及了“群眾路線”思想。1928年11月，他在同江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)說：“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去?！保?］此時(shí)只是初步涉及到群眾路線，其具體含義還不是很明確。1929年9月周恩來在主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中最早明確提出了“群眾路線”概念。他在信中指出，應(yīng)該從群眾日常生活斗爭引導(dǎo)到政治斗爭以至武裝斗爭……沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線。［4］隨后，毛澤東在《反對本本主義》中指出，中國革命取得勝利，需要爭取大多數(shù)的工人階級隊(duì)伍，從農(nóng)村發(fā)動農(nóng)民群眾，從城市發(fā)展城市貧民；無產(chǎn)階級政黨必須發(fā)動人民群眾才能保證斗爭策略的正確和堅(jiān)決。在1934年第二次全國工農(nóng)兵代表大會上，毛澤東論述了“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”問題時(shí)提出，革命戰(zhàn)爭就是群眾的戰(zhàn)爭，只有發(fā)動群眾、依靠群眾才能夠進(jìn)行戰(zhàn)爭，黨的工作應(yīng)當(dāng)注意一切群眾的實(shí)際生活問題，而不能忽視人民群眾的實(shí)際生活情況。［5］從1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起，到延安時(shí)期，我們黨對群眾路線的認(rèn)識也是從只字片語地提及，逐漸形成一種工作方法，并在黨的初期工作中發(fā)揮了重要作用，對日后群眾路線理論的提出奠定了基礎(chǔ)。

（二）走向成熟期

到了1935年延安時(shí)期，黨的群眾路線思想逐漸走向成熟。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中提出：“抗日戰(zhàn)爭之偉大，其根源存在于民眾之中?！保?］1094強(qiáng)調(diào)了人民力量之偉大，指出要取得戰(zhàn)爭的勝利，必需依靠人民。此時(shí)的群眾路線思想已不僅僅停留在黨的建設(shè)與發(fā)展方面，而是拓展到了抵御外侵，保家衛(wèi)國的對外戰(zhàn)爭層面。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。即將群眾的意見（是指一些無系統(tǒng)的、零散的意見）集中起來（是指經(jīng)過探討、研究，轉(zhuǎn)化為有條理的、系統(tǒng)的意見），之后再到群眾中去解釋、宣傳，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為群眾意見，讓群眾堅(jiān)持下去，在日常生活中踐行，并在行動中考驗(yàn)這些意見的正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更加正確、更加生動、更加豐富?！保?］1094毛澤東對群眾路線的具體開展方式作了詳細(xì)的描述和解釋。他指出群眾路線的踐行要分步驟逐步開展和深入。1945年在延安召開的中共七大，正式將群眾路線寫入黨章。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：無產(chǎn)階級政黨工作的出發(fā)點(diǎn)是一心一意為人民服務(wù)，一時(shí)一刻也不能脫離群眾，一切工作的出發(fā)點(diǎn)是人民的利益，要保持向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的一致性。［7］群眾路線的思想和黨的宗旨緊密結(jié)合為一體，黨的工作向人民負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)已成型。

（三）全面推進(jìn)期

解放后，黨的工作重心逐步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面轉(zhuǎn)移，群眾路線的思想也隨之得到了全面推進(jìn)，延伸到現(xiàn)代化建設(shè)中。在此期間，雖然走了一些彎路，但群眾路線的思想還是滲透到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面。毛澤東1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》指出：黨與人民群眾之間就像魚和水的關(guān)系，如果黨群關(guān)系出了問題，那么社會主義革命與建設(shè)就不可能獲得成功。［8］改革開放后，中國共產(chǎn)黨對群眾路線思想進(jìn)行了進(jìn)一步挖掘，以便服務(wù)于改革開放的新歷程。鄧小平在分析群眾路線時(shí)，特別指出執(zhí)行群眾路線所面臨的兩大問題是官僚主義和宗派主義。他指出，走上執(zhí)政黨地位后，一些同志很容易沾上官僚主義習(xí)氣；對黨的組織和黨員來說，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，比過去增加了；教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤是脫離群眾的必然結(jié)果，這種錯(cuò)誤在黨內(nèi)也比前幾年增加了。［9］在黨內(nèi)，堅(jiān)持群眾路線必須客服宗派主義和官僚主義，這兩大“主義”是滋生腐敗、脫離群眾的溫床，是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的毒瘤。十六大后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，即以人民群眾的利益為本。這是新時(shí)期黨的群眾路線思想的集中體現(xiàn)，社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持走群眾路線。

（四）進(jìn)一步深化期

黨的十八大后，群眾路線思想得到了再次深化。當(dāng)前，所開展的黨的群眾路線教育活動，將促進(jìn)黨員干部思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。經(jīng)過三十多年的改革開放，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成績，但也滋生了許多不可忽視的問題，如腐敗、失業(yè)、環(huán)境污染、社會整體道德水平下滑和養(yǎng)老難等問題日益凸顯，影響了政府的公信力，損害了黨在人民心中的形象。這些問題解決的好壞都將關(guān)系著黨和國家的命運(yùn)。十八大后，衡量社會發(fā)展不再停留在GDP層面，而是進(jìn)一步深化。人民群眾生活環(huán)境的保障，幸福指數(shù)的提高，社會公平正義的倡導(dǎo)等成為社會進(jìn)步的標(biāo)志。十八大報(bào)告提出：圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高新形勢下群眾工作的能力，進(jìn)而完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。［10］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，必須緊緊依靠廣大人民群眾的力量。［11］實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問題，需要和人民群眾緊緊凝聚在一起，依靠群眾去想辦法、找出路。脫離人民群眾，甚至是人民群眾凝聚力不夠，都將影響著中華民族的發(fā)展與復(fù)興。

三、新時(shí)期所面臨的新挑戰(zhàn)

新時(shí)期，國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，給黨群眾路線的開展提出了新問題、新任務(wù)、新阻力和新壓力。

（一）社會結(jié)構(gòu)的變化給群眾工作帶來了新問題

當(dāng)前，隨著改革開放進(jìn)一步深入，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會階層等都發(fā)生了重大變化。社會財(cái)富占有日益兩極化，社會階層明顯分化，各種思潮相互激蕩，社會思想、信仰、文化取向、道德倫理、生活方式及價(jià)值取向出現(xiàn)多元化，甚至去主流化，顯現(xiàn)出來的問題就更多、更復(fù)雜。這些對黨的群眾工作提出了更高要求，加大了工作的難度。

（二）人民群體的變化給群眾工作帶來了新任務(wù)

隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的文化程度更高，信息來源更廣，利益需求日益多元化，對政府的要求更多，對個(gè)體利益的追求逐漸強(qiáng)烈，進(jìn)而使得人民內(nèi)部的矛盾日益凸顯。廣大黨員干部要應(yīng)對人群群體變化帶來的新任務(wù)，就必須真正地深入群眾中去，了解群眾所思、所想、所需，化解干群矛盾，解決群眾問題。

（三）黨情的變化給群眾工作帶來了新阻力

一方面，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大部分黨員是從家門到學(xué)校，從學(xué)校到機(jī)關(guān)，缺乏在艱苦環(huán)境中歷練的經(jīng)歷，缺少與基層群眾的溝通，與群眾同甘共苦的意識薄弱。另一方面，黨員的社會身份更加多元化，他們來自不同的利益群體，價(jià)值趨向存在多樣化。一些缺少長期黨性鍛煉的黨員，容易受到腐朽、享樂等思想的侵蝕，給黨的隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性帶來了巨大威脅，給執(zhí)行群眾路線帶來了新阻力。

（四）國際形勢的變化給群眾工作帶來了新壓力

在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，世界局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾交錯(cuò)呈現(xiàn)，挑戰(zhàn)紛呈。國外敵對勢力時(shí)刻不忘通過各種手段，破壞黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而破壞我國的各項(xiàng)建設(shè)，破壞已有的穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這使得我國的發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也遭受著更大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期，我們必須要抓好群眾路線，才能頂住外在壓力。

四、新時(shí)期做實(shí)群眾路線應(yīng)從“四個(gè)堅(jiān)持”入手

當(dāng)前，各級黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線的總體情況是好的，大部分黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。然而，也有一部分黨員群眾觀念淡薄，群眾立場不堅(jiān)定，嚴(yán)重脫離群眾，集中表現(xiàn)為“四風(fēng)不正”。要將群眾路線思想真正貫徹到新時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)之中，就應(yīng)多管齊下，上下一心。

（一）堅(jiān)持從思想教育的引導(dǎo)入手

做好群眾路線，必須把教育引導(dǎo)貫穿到黨員干部的培養(yǎng)、選拔和任用的全過程中，從源頭上進(jìn)行正能量的教育引導(dǎo)，夯實(shí)人民至上的思想基礎(chǔ)。一方面，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真研讀紅色原著，深入學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等同志關(guān)于群眾路線的表述，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。如今，很多干部存在學(xué)習(xí)少、讀書少、讀原著更少的情況，尤其是馬克思主義的經(jīng)典著作，一些黨員幾乎沒有翻過，對群眾路線的了解只知其表不知其里，只見樹木不見森林。另一方面，加大對黨員干部的警示教育。對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，既要加強(qiáng)正能量的積極宣傳倡導(dǎo)，也要通過一些反面事例給大家敲下警鐘。警示教育的針對性強(qiáng)，震懾力大，尤其是一些身邊的具體案例具體實(shí)在，對黨員干部的說服力強(qiáng)，印象深刻，是必不可少的一劑“清醒針”、“預(yù)防針”。

（二）將群眾路線思想制度化

做好群眾路線、密切聯(lián)系群眾，更重要的是要有制度化保障，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)安排，以便有章可尋。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為治國理政的重要方式，把群眾路線的基本要求和思想以一種具體制度形式予以固化，將更具有約束力和可操作性，這也是發(fā)揮群眾路線行為指導(dǎo)功能的必然要求。群眾路線要對廣大黨員的日常行為起到指引作用，必須明確地告知他們哪些做法可為，哪些做法不可為。這樣以來，群眾路線思想就轉(zhuǎn)化成了具體的規(guī)則，明確的制度。要貫徹好群眾路線，同時(shí)還要深化現(xiàn)代民主建設(shè)。民主不是抽象的，而是具體的，需要以制度的形式賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并落到實(shí)處，做好政務(wù)信息公開，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)做到公開、公平、公正。

（三）堅(jiān)持依靠廣大群眾的力量

人民群眾是歷史的締造者，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展和社會變革的力量源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅把群眾路線看作單純的工作方法，而應(yīng)把它當(dāng)作貫徹黨的思想路線和政治路線的根本工作路線。一要在情感上，真正地“愛”群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。黨員干部在工作中，與群眾產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，要能夠理解群眾，積極主動地和群眾溝通，從群眾的角度去思考問題。二要在思想上，真正地“信”群眾，相信群眾的力量，相信群眾可以幫助自己，可以解決問題?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部把自己凌駕于群眾之上，認(rèn)為自己在學(xué)歷、精力及能力等方面都比群眾強(qiáng)，缺乏虛心向群眾學(xué)習(xí)的思想意識。三要在行動上，真正地“靠”群眾，依靠群眾來解決工作中出現(xiàn)的各種問題，依靠群眾力量監(jiān)督黨的建設(shè)和國家的發(fā)展。如今的社會正處于轉(zhuǎn)型期，一些黨員干部面對復(fù)雜、棘手的問題時(shí)顯得不知所措，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該走進(jìn)群眾，汲取廣大群眾的智慧，相信的群眾力量。

（四）堅(jiān)持將加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫徹到底

作風(fēng)建設(shè)不抓好，就必然會脫離群眾。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，首先，要有明確的行為規(guī)范。即要有規(guī)范的機(jī)關(guān)工作機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。2012年12月中央出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”，各級黨委也相繼出臺了更為細(xì)致的制度規(guī)定。但是這還不夠，今后我們要制定更為細(xì)致的、操作性強(qiáng)的行為規(guī)范，使加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)更加具體化，更加有據(jù)可依。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督。要有監(jiān)督檢查的制度措施并嚴(yán)格落實(shí)，要向群眾提供更多的監(jiān)督渠道，讓群眾更多地參與到監(jiān)督各級黨委政府的工作中。對于發(fā)現(xiàn)的在作風(fēng)方面有問題的黨員，要嚴(yán)格處理，絕不姑息，毫不手軟，真正做到“蒼蠅、老虎一起打”。

［1］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［2］中央政府門戶網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934_5.htm.

［3］關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］周恩來選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1995.

［8］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［DB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-1.html.

［11］習(xí)近平.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話［DB/OL］.http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/06 19/c218988-21892252.html.