論市場(chǎng)在資源配置中的作用與環(huán)境建設(shè)

鄒安祺

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 思想政治理論課教研部，長(zhǎng)春130032)

改革開(kāi)放是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革同步進(jìn)行的過(guò)程。改革的核心內(nèi)容就是正確處理政府與市場(chǎng)二者的關(guān)系，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一個(gè)基于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和任務(wù)的不斷深化過(guò)程，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)不斷深化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革也逐漸進(jìn)入深水區(qū)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在改革取得一系列輝煌成績(jī)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一系列體制機(jī)制方面的巨大阻礙，其核心問(wèn)題就是市場(chǎng)還不能充分發(fā)揮其作用，政府職能與管理方式還不夠科學(xué)完善。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”［1］，這一論斷不僅是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的重大創(chuàng)新，也是全面深化改革的基本理論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是政府治理都要遵循這一基本邏輯。

1 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵及其價(jià)值

1.1 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵

黨的十四大以來(lái)，我國(guó)一直致力于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是這一時(shí)期對(duì)市場(chǎng)作用的基本認(rèn)識(shí)。但是，市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有把市場(chǎng)價(jià)值放在一個(gè)更加突出的位置，其重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的資源配置功能，還不能有效地化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)與政府、社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中的矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，則進(jìn)一步明確了市場(chǎng)在資源配置中的主體性作用，在資源配置方面就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，讓市場(chǎng)在多個(gè)資源配置領(lǐng)域全面發(fā)揮作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的運(yùn)作空間，最大限度地掃清制約市場(chǎng)作用發(fā)揮的羈絆。市場(chǎng)的“決定性作用”涵蓋著政府要最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的直接配置，取消對(duì)微觀市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵更重要的是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法律、制度保障。最根本的就是要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則體系和法制體系。

1.2 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略價(jià)值

1.2.1 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是全面深化改革的邏輯主線

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本發(fā)展戰(zhàn)略。雖然全面深化改革是一個(gè)設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的全方位的系統(tǒng)改革，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是核心問(wèn)題，在國(guó)家治理體系中，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系仍然是核心環(huán)節(jié)。全面深化改革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革最根本的就是要在理論和實(shí)踐上明確定位市場(chǎng)的地位和作用，繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是全面深化改革的邏輯主線。

1.2.2 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)當(dāng)前面臨的艱巨任務(wù)。特別是在資源壓力和環(huán)境壓力的背景下，如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)?！霸谛碌膬?nèi)外國(guó)情下轉(zhuǎn)型中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其根本點(diǎn)就是增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)決定。”［2］從資源依賴型的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向技術(shù)創(chuàng)新的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)基本的政策共識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新是在信息社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)創(chuàng)新必須是在市場(chǎng)主體在利益機(jī)制和法制保障機(jī)制的條件才能得以實(shí)現(xiàn)，其核心就是一個(gè)公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境和制度體系的建立。這就要求必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中起決定性作用，減少對(duì)于創(chuàng)新的干擾，讓市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新，政府的任務(wù)就是為市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新提供充分的服務(wù)和政策支持。

1.2.3 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的基本動(dòng)力

政府改革始終是我國(guó)改革的難度和重點(diǎn)，但是政府改革的效果卻不盡如人意。歸結(jié)起來(lái)，主要就是政府作為重要的利益主體在不完善的政府與市場(chǎng)關(guān)系背景下形成的既得利益格局，在既得利益的支配下，政府職能轉(zhuǎn)變難以落到實(shí)處，在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是政府管了許多不該管、管不好的事。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了硬性要求，要求政府必須以市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮為核心來(lái)重新定義政府職能，即一種倒逼機(jī)制，引導(dǎo)政府把更多的精力放在服務(wù)市場(chǎng)方面。因此，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必然要帶來(lái)一場(chǎng)政府自身的革命。

1.2.4 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是腐敗治理的重要經(jīng)濟(jì)手段

我國(guó)當(dāng)前存在的腐敗現(xiàn)象，其基本表現(xiàn)形式就是權(quán)力尋租，其制度根源就是政府對(duì)微觀市場(chǎng)行為干預(yù)過(guò)多，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租腐敗。治理腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，減少政府對(duì)微觀市場(chǎng)的干預(yù)是一條基本路徑。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步減少政府行政審批，讓市場(chǎng)主體在市場(chǎng)規(guī)則和法制的保障下自由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為，從根源上杜絕尋租行為的出現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中的決定性作用和相關(guān)配套制度建設(shè)是治理腐敗的重要經(jīng)濟(jì)手段。

1.2.5 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的重要保障

不規(guī)范、不健全的市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)違背公平交易市場(chǎng)規(guī)則的行為，就會(huì)出現(xiàn)大量的壟斷行為和既得利益集團(tuán)，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公平，從而激發(fā)社會(huì)矛盾影響社會(huì)和諧。通過(guò)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度建設(shè)，有利于形成開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，形成以市場(chǎng)決定價(jià)格的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和勞動(dòng)資源合理地流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 政府建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境的主要內(nèi)容

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，可以進(jìn)一步提升市場(chǎng)在資源配置中的地位，凸顯加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的重要性。要求政府要遵循市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，這也是更好地發(fā)揮政府作用的基本內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

2.1 基于公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)微觀環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活力的源泉，公平是市場(chǎng)活力的保障。使企業(yè)成為最具活力的市場(chǎng)主體的關(guān)鍵是要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)微觀環(huán)境。政府要通過(guò)消除制度上的壁壘來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、資本市場(chǎng)來(lái)盤活和釋放資源的潛力，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)效益;要尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，大力支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，從而激活各種生產(chǎn)要素，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面;加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，打擊不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

2.2 以服務(wù)導(dǎo)向的軟環(huán)境

軟環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到重要的作用。良好的軟環(huán)境對(duì)吸引投資，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率具有重要作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用離不開(kāi)特定區(qū)域軟環(huán)境的有力保障。從各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是軟環(huán)境好的地方，其市場(chǎng)運(yùn)行也更為健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高?？傮w來(lái)說(shuō)，基于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的政策取向，政府應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的軟環(huán)境建設(shè)，在政府政策、政府服務(wù)、人才保障、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)等方面充分考慮市場(chǎng)主體的利益訴求和發(fā)展需要，優(yōu)化政府工作流程、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能。

2.3 市場(chǎng)運(yùn)行的法制保障體系

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)整體，在這個(gè)體系中，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的基本保證。同樣，市場(chǎng)作用的發(fā)揮也必須建立在規(guī)范的法制保障體系基礎(chǔ)上。“法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的，其經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)契約發(fā)生關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)秩序是通過(guò)法制形式來(lái)保障的?！保?］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟(jì)模式，在市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，一切違反法律的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)得到禁止。市場(chǎng)運(yùn)行的法制保障體系即體現(xiàn)在微觀的市場(chǎng)規(guī)則方面，也體現(xiàn)在宏觀的政府與市場(chǎng)關(guān)系層面，凡是與市場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的行為和活動(dòng)都應(yīng)有明確的法律依據(jù)。這樣，市場(chǎng)主體的權(quán)益才能得到充分的保障，市場(chǎng)主體才能煥發(fā)活力，技術(shù)創(chuàng)新才有動(dòng)力，社會(huì)公平才有保證。

2.4 文明和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)同步過(guò)程，良好的社會(huì)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要外部條件。文明和諧的社會(huì)環(huán)境包括合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、良好的社會(huì)價(jià)值觀念、健康的社會(huì)氛圍、穩(wěn)定的社會(huì)秩序等。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)建設(shè)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。在建設(shè)文明和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境過(guò)程中，政府仍然是重要的主體，要從國(guó)家治理的高度將社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

3 政府市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的基本策略

3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府的政府治理模式

政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)為一定的政府治理模式，是對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的功能和作用的制度規(guī)定。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定政府的職能，從政府治理模式上就是要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

3.1.1 服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)。服務(wù)型政府是相對(duì)于管制型政府的一種新的政府治理模式，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府行政機(jī)構(gòu)在整個(gè)國(guó)家治理中起到服務(wù)作用。構(gòu)建服務(wù)型政府的基本措施就是要構(gòu)建科學(xué)的政府職能體系，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府的主要職能是為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的環(huán)境和制度保障，而非政府對(duì)微觀市場(chǎng)行為的直接干預(yù);另一方面，服務(wù)型政府建設(shè)還要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效率和政府治理能力。

3.1.2 法治政府建設(shè)

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，建設(shè)法治政府是基本內(nèi)容。法治政府包含兩層含義:一是政府與其他治理主體之間關(guān)系的法制化;二是政府自身管理的法制化。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用必須從這兩個(gè)層面進(jìn)行法治政府建設(shè)。首先，在政府和市場(chǎng)關(guān)系的模式上，必須從法律的高度來(lái)明確政府的基本職能以及對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的限度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政審批，使政府行政審批有法可依，嚴(yán)格依法審批。其次，必須建立有關(guān)政府自身管理的各方面的法律規(guī)范，使得政府能夠在法治的框架下規(guī)范運(yùn)行，特別是在權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督方面要強(qiáng)化法治觀念，在政府責(zé)任機(jī)制方面要有明確的法律依據(jù)。

3.2 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必須有完善的市場(chǎng)體系，完善的市場(chǎng)體系能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是政府市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，其主要任務(wù)包括:第一，打破市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，消除各類市場(chǎng)封鎖行為，形成一體化的貿(mào)易體制。第二，制定全國(guó)統(tǒng)一的商品和生產(chǎn)要素流通體制和政策，使商品和生產(chǎn)要素能夠自由流通。第三，建立健全各類產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第四，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和不法行為。

3.3 建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度，明確和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的基本制度條件，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基本制度要求?！稕Q定》要求“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！保?］這進(jìn)一步明確了建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基本內(nèi)涵。為了充分保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，必須在法律的層面建立健全相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)作用，從而使市場(chǎng)更為繁榮、健康和可持續(xù)增長(zhǎng)。

［1］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16(1).

［2］ 魏杰，施戍杰.建立市場(chǎng)起決定性作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014(2):5－13.

［3］ 陳慶修.抓好市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的環(huán)節(jié)［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014(4):27－29.