第三部門參與殘疾人就業(yè)服務(wù)研究

周海博，羅 遐

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥230601)

據(jù)國家統(tǒng)計局和中國殘疾人聯(lián)合會的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2006 年，我國殘疾人總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過8296 萬，約占全國人口總數(shù)的6.34%［1］。而根據(jù)中國殘聯(lián)的最新推算，到2010 年末我國的殘疾人總?cè)藬?shù)已達(dá)到8502 萬［2］。就業(yè)是民生之本，對殘疾人而言，就業(yè)不僅關(guān)乎其生存、生活及發(fā)展，也在某種程度上是一個國家和社會文明發(fā)展程度的重要表現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，殘疾人在就業(yè)過程中會遇到很多問題，這給殘疾人的生活帶來了諸多困難，同時也損害了殘疾人的權(quán)益。因此，對殘疾人的就業(yè)問題開展研究具有重要的現(xiàn)實意義。解決殘疾人的就業(yè)問題，不僅需要政府制定政策和法律，還需要包括第三部門在內(nèi)的社會力量的參與。第三部門作為一種社會力量，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保護殘疾人就業(yè)權(quán)益等方面可以依據(jù)其獨特的優(yōu)勢發(fā)揮建設(shè)性的作用。

1 第三部門的核心內(nèi)涵

第三部門，亦稱為非營利組織或非政府組織，由美國學(xué)者萊維特(Theodore Levitt)最早提出，他將介于政府部門和私營部門之間、從事兩者都不愿做或做不好的組織統(tǒng)稱為“第三部門”［3］248。第三部門具有非營利性、正規(guī)性和自治性、非政府性和志愿性等特征［4］43。第三部門的內(nèi)在驅(qū)動力是志愿精神，成員是出于信仰、追求和使命而努力工作［3］260。第三部門作為一種社會組織，其組織目標(biāo)是實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的社會利益或公共利益。因此，第三部門在社會的各個領(lǐng)域都有著巨大的發(fā)揮作用的潛力和空間。例如，在環(huán)境保護方面，第三部門可以通過開展各種形式的宣傳活動，促進(jìn)環(huán)保法律體系的完善和社會公眾環(huán)保意識的增強以達(dá)到保護環(huán)境的目標(biāo)［4］44;再如，在抗災(zāi)救災(zāi)方面，第三部門以其所具有的靈活性和志愿性可以更有效地開展救災(zāi)工作，尤其在向災(zāi)區(qū)提供物資及醫(yī)療救助等方面第三部門能夠扮演獨特的角色。此外，第三部門在殘疾人事業(yè)方面可以發(fā)揮重要的作用，例如參與殘疾人教育事業(yè)、參與殘疾人醫(yī)療康復(fù)或殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域，從而保護殘疾人的權(quán)益，提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平。因此，從社會角度看，第三部門作為獨立于政府和市場之外的重要力量，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)過程中能夠發(fā)揮獨特的作用。

2 我國殘疾人就業(yè)率低的原因

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014 年底，我國殘疾人就業(yè)人數(shù)為2159.6 萬，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)436.0 萬，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)為1723.6 萬，在農(nóng)村殘疾人就業(yè)人口中有1360.4萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動［5］。據(jù)《2013 年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》(以下簡稱監(jiān)測報告)顯示，在2013 年全部勞動適齡人口中，生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)率為37.3%，農(nóng)村為47.3%。從這個角度看，我國殘疾人就業(yè)率偏低。

2.1 獲取就業(yè)信息的渠道狹窄

據(jù)統(tǒng)計，2013 年殘疾人獲取就業(yè)信息或獲得工作主要是依靠殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和熟人介紹這兩種方式(如表1 所示)。由于諸多因素的制約和限制，殘疾人獲取就業(yè)信息的渠道較為狹窄，這成為制約殘疾人就業(yè)的重要因素之一。導(dǎo)致殘疾人獲取就業(yè)信息渠道狹窄的原因主要有兩方面:一是由于殘疾人身體的缺陷，不能像健全人一樣自如的生活和學(xué)習(xí)，使得殘疾人主動獲取就業(yè)信息的能力較弱，較多地依靠殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和熟人介紹獲得就業(yè)崗位及就業(yè)信息。二是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，用人單位招聘信息發(fā)布方式和招聘方式的變化，給殘疾人獲取就業(yè)信息帶來了一定的阻礙。例如，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有諸多的優(yōu)勢，越來越多的用人單位傾向于通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)布招聘信息，但是殘疾人存在諸多身體條件上的不便，相較于健全人而言，其對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握能力較差，這限制了殘疾人對就業(yè)信息的獲取。因此，獲取就業(yè)信息的渠道狹窄是殘疾人就業(yè)率低的主要原因。

表1 殘疾人獲取就業(yè)信息的途徑 單位:%

2.2 文化水平較低

據(jù)《監(jiān)測報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在18 歲及以上的殘疾人中，具有初中及以下文化程度的人員比例高達(dá)92.7%，具有高中及以上文化程度人員僅為7.3%(如表2 所示)。因此，可以看出殘疾人的教育程度主要限于初中及以下的水平，殘疾人文化水平偏低在一定程度上制約了殘疾人綜合素質(zhì)的提高，也限制了殘疾人接受新知識或掌握新技能的能力。此外，殘疾人的文化水平偏低也導(dǎo)致殘疾人在申請工作崗位時無法達(dá)到用人單位的“學(xué)歷門檻”，進(jìn)而被用人單位拒之門外。所以，殘疾人的文化水平較低是制約殘疾人就業(yè)的重要因素。

表2 我國殘疾人文化程度構(gòu)成(18 歲及以上) 單位:%

2.3 用人單位對殘疾人的歧視

用人單位對殘疾人的歧視也是制約殘疾人充分就業(yè)的主要原因。用人單位對殘疾人的歧視源自其對殘疾人求職者的顧慮。首先，雇傭殘疾人很可能會帶來更多的額外成本，潛在的用工風(fēng)險較大，進(jìn)而增加用人單位的用工成本［6］。由于身體的缺陷，殘疾人在工作過程中發(fā)生事故的可能性比健全人要大，這不僅導(dǎo)致工作效率的降低，也加大了用人單位與殘疾人員工發(fā)生勞動糾紛的可能性;其次，用人單位認(rèn)為殘疾人在與組織內(nèi)部的其他員工進(jìn)行交往或工作協(xié)調(diào)中可能存在不便，進(jìn)而會影響團隊的交流與組織內(nèi)部和諧人際關(guān)系的建立，降低組織團隊整體的運轉(zhuǎn)效率;最后，部分用人單位對殘疾人群體存在固有的偏見，在情感或心理上對殘疾人具有抵觸心態(tài)，所以對招聘殘疾人求職者持消極態(tài)度。基于以上三方面原因，用人單位在招聘人員時更傾向于招募和錄用健全人。

2.4 醫(yī)療康復(fù)服務(wù)覆蓋比例過低

殘疾人就業(yè)率偏低的另一個原因在于康復(fù)服務(wù)覆蓋的比例有限，影響了殘疾人的康復(fù)進(jìn)程，這是制約殘疾人就業(yè)的間接原因。由于殘疾人身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和技能素質(zhì)偏低，而康復(fù)服務(wù)不僅可以緩解殘疾人的身心痛苦，也可以在一定程度上恢復(fù)殘疾人的勞動能力，進(jìn)而促進(jìn)其就業(yè)。因此，接受康復(fù)服務(wù)對殘疾人具有十分重要的意義。根據(jù)《監(jiān)測報告》顯示，2013 年我國殘疾人接受過治療與康復(fù)訓(xùn)練的比例為23.3%(如表3 所示)，整體而言參加康復(fù)服務(wù)的比例較低，這使得康復(fù)服務(wù)無法起到廣泛覆蓋殘疾人群體和恢復(fù)殘疾人勞動能力的作用。因此，從全國來看，殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的人員所占比重較少，在很大程度上制約了殘疾人的康復(fù)進(jìn)程，也間接導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)率偏低。

表3 全國殘疾人接受過各項康復(fù)服務(wù)比例 單位:%

2.5 殘疾人就業(yè)的法制體系不完善

為促進(jìn)殘疾人的就業(yè)，我國制定了包括《勞動法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等在內(nèi)的多部法律法規(guī)。從整體而言，我國的相關(guān)法治建設(shè)存在諸多問題及不足，在立法、執(zhí)法及相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)方面有待提高和完善。例如，在立法方面主要表現(xiàn)在立法進(jìn)程緩慢、立法層次不高、立法條款不明確等;在執(zhí)法方面存在執(zhí)法檢查缺位的問題;此外還存在政府相關(guān)機構(gòu)不健全等問題［7］。這些立法方面的問題對殘疾人的就業(yè)造成了負(fù)面影響，成為部分殘疾人“求職無門、就業(yè)無路”的重要原因之一。

3 第三部門參與殘疾人就業(yè)服務(wù)的方式

3.1 提供就業(yè)信息和咨詢

信息閉塞、獲取就業(yè)信息的途徑狹窄是殘疾人就業(yè)困難的原因。第三部門作為一種社會組織，具有靈活性和志愿性等特性，因此在開展諸如向殘疾人提供就業(yè)信息或就業(yè)指導(dǎo)等方面，其與盈利性質(zhì)的企業(yè)及中介服務(wù)機構(gòu)相比具有志愿和無償性質(zhì)，這使得第三部門在向殘疾人提供就業(yè)信息時能夠切合殘疾人的生活實際和現(xiàn)實需求;與政府部門相比，第三部門在向殘疾人求職者提供相關(guān)的就業(yè)信息或提供信息咨詢方面具有靈活性優(yōu)勢。為此，第三部門可以與職業(yè)中介機構(gòu)或用人單位進(jìn)行合作，通過合作無償?shù)匕丫蜆I(yè)信息及時提供給殘疾人求職者，同時可以把殘疾人在工作方面的需求傳達(dá)給用人單位，通過發(fā)揮雙向溝通的作用解決就業(yè)信息溝通不暢的問題，從而滿足殘疾人的就業(yè)信息需求。

3.2 促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展

針對殘疾人文化水平低的現(xiàn)象，有必要通過提高殘疾人的文化素質(zhì)以改善其就業(yè)狀況，為此要大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，需要政府、社會和學(xué)校共同努力，第三部門作為社會力量，可以為殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展提供包括資金等在內(nèi)的多種支持。例如，第三部門可以通過接受政府的資金支持、企業(yè)的贊助和國內(nèi)外社會各界的捐贈、義演義賣以及會員會費等，來對殘疾人教育資源進(jìn)行有效的支持和補充［8］。此外，第三部門也可以通過直接興辦教育機構(gòu)的方式參與殘疾人的教育事業(yè)發(fā)展，對公辦殘疾人教育形成互補，進(jìn)而實現(xiàn)提高殘疾人的文化素質(zhì)和技能水平的目標(biāo)。同時，通過興辦教育機構(gòu)，也可以對殘疾人教育體系進(jìn)行有效的補充，使得殘疾人教育體系更加完善、豐富和具有針對性。因此，第三部門通過各種形式參與到殘疾人的教育事業(yè)，將對殘疾人文化素質(zhì)和技能水平的提高起到巨大的促進(jìn)作用。

3.3 消除用工歧視，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立

針對用人單位對殘疾人求職者的歧視現(xiàn)象，除了建立完善的法律法規(guī)之外，更重要的是要加強雙方的溝通，從而消除用人單位對殘疾人的歧視。為此，第三部門可以充當(dāng)雙方溝通的橋梁，及時且合理地使雙方的意見和想法表達(dá)出來，消除用人單位和殘疾人群體之間的偏見和誤會。此外，第三部門可以通過各種形式的宣傳活動，提高社會各界對殘疾人的關(guān)愛，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系和社會關(guān)系的建立，進(jìn)而形成一個有利于殘疾人就業(yè)和生活的社會大環(huán)境，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。

3.4 參與殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系構(gòu)建

一方面，第三部門可以建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)，通過成為醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的提供者，參與殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系的構(gòu)建，從而滿足殘疾人的各種康復(fù)需求。另一方面，第三部門可以通過參與政府購買的方式，參與殘疾人康復(fù)服務(wù)的提供，為殘疾人提供高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，并促進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)政策的完善;亦可通過與其他醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)展開合作，向其提供資金、人才、技術(shù)等支持，從而提高殘疾人康復(fù)水平及覆蓋比例。

3.5 推動殘疾人政策的完善

解決殘疾人的就業(yè)問題必須有完善的法律法規(guī)作保障。促使政府或立法機關(guān)制定法律法規(guī)的前提在于殘疾人就業(yè)困難這一社會現(xiàn)象受到社會的廣泛關(guān)注和政府的重視，這是社會問題向政策議程轉(zhuǎn)變的過程，即政策問題引起社會公眾、執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)注意并最終使政策制定者接受并準(zhǔn)備制定政策和采取解決措施的過程［9］。第三部門可以通過開展各種形式的宣傳活動引發(fā)社會公眾、執(zhí)政黨及國家政權(quán)機關(guān)對殘疾人和殘疾人就業(yè)問題的關(guān)注，推動殘疾人就業(yè)政策逐步完善。此外，第三部門可以充當(dāng)殘疾人的利益代表，保護殘疾人群體各方面的權(quán)益，促使政府對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而為建立科學(xué)完備的法律體系及殘疾人就業(yè)政策創(chuàng)造條件。

綜上所述，目前我國殘疾人就業(yè)率偏低，就業(yè)過程中面臨著諸多內(nèi)部和外部困難，解決殘疾人就業(yè)問題需要第三部門積極發(fā)揮作用。通過對第三部門發(fā)揮作用的方式進(jìn)行分析和探討，將有助于第三部門更充分地發(fā)揮其在殘疾人就業(yè)中的作用，進(jìn)而更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保護殘疾人權(quán)益。

［1］ 中華人民共和國統(tǒng)計局.2006 年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)［EB/OL］.［2009－09－21］.http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/xzgcl60zn/xzg60ntjdsj /200909/t20090921_68907.htm.

［2］ 中華人民共和國殘疾人聯(lián)合會.2010 年末全國殘疾人總數(shù)及各類不同殘疾等級人數(shù)［EB/OL］.［2012－06－26］.http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.

［3］ 莊序瑩.公共管理學(xué)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

［4］ 趙定濤.公共管理學(xué)［M］.合肥:中國科技大學(xué)出版社，2006.

［5］ 中華人民共和國殘疾人聯(lián)合會.2014 年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2015－03－31］.http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201503/t20150331_444108.shtml.

［6］ 郭毅.中國殘疾人就業(yè)歧視問題研究［D］.西安:西北大學(xué)，2008:12.

［7］ 賈迎軍.殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策研究［D］.北京:中央民族大學(xué)，2013:38－42.

［8］ 肖輝瑩.非政府組織介入殘疾人教育相關(guān)問題研究［J］.黃石理工學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2010(4):71.

［9］ 吳元其，周業(yè)柱，儲亞萍等.公共政策新論［M］.合肥:安徽大學(xué)出版社，2009.