城鄉(xiāng)一體化背景下安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

胡莉莉，黃世祥　(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

城鄉(xiāng)一體化背景下安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

胡莉莉，黃世祥(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

[摘要]在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著重大作用。通過研究城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)系,分析安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)的影響因素,提出了要促進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)從健全法律法規(guī)、加強(qiáng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等方面入手,促進(jìn)安徽農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)并增加農(nóng)民收入,進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

縱觀我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展路程，不難看出，自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國(guó)的農(nóng)村土地從禁止流轉(zhuǎn)到限制性的流轉(zhuǎn)，再到允許流轉(zhuǎn)，最后到現(xiàn)如今的鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這一系列的變化，說明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而不斷轉(zhuǎn)變的。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，2014年全省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.2%，農(nóng)村居民的人均可支配收入9916元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24839元。全省免費(fèi)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人口覆蓋率達(dá)97.36%，城鄉(xiāng)居民的生活不斷改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度也不斷提升。但安徽省農(nóng)村粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到土地資源約束加劇，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為明顯。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民的富裕[1]。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題值得深入研究。

1城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

1.1　城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

黨的十六大以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從2004年開始，中央連續(xù)11年頒布了聚焦“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件。盡管每年主題不同，但加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程卻是其共同目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程表現(xiàn)的不僅是城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)變，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。國(guó)家在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

戶籍改革、新農(nóng)合、新農(nóng)保的快速發(fā)展，使農(nóng)村土地在農(nóng)民社會(huì)保障中的地位下降，與新型的勞動(dòng)就業(yè)制度相結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變途徑主要是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售聯(lián)系起來，同時(shí)也把農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來。國(guó)家通過農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化和生產(chǎn)方式一體化[2]。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了有效的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民對(duì)土地的情節(jié)逐漸淡化，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開啟城鄉(xiāng)一體化新路徑

生產(chǎn)要素的無阻礙流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)一體化的基本要求。農(nóng)村土地作為農(nóng)民的收入、社會(huì)保障之源，是農(nóng)民的生存之本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以解放，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的意義[3]。

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民不再單一地依附土地獲得生活保障。農(nóng)民將自己承包的土地依法流轉(zhuǎn)出去，沒有了土地的束縛，農(nóng)民放心地走向城鎮(zhèn)，向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而獲得工資性收入，進(jìn)而消弱了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；通過土地流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮、相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)一體化局面。

2安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1.1土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，但期限短

截至2014年12月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積226.21萬hm2，其中耕地169.44萬hm2，約占全省耕地總面積的41.09%[4]，比2007年底高35個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快(圖1)，但總的來說，安徽省土地流轉(zhuǎn)的期限相對(duì)而言比較短。就合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，合肥2014年規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，用于糧食種植的流轉(zhuǎn)期限主要是3～5年，用于花卉種植的流轉(zhuǎn)一般在10年以上，導(dǎo)致上述狀況出現(xiàn)的主要原因是農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，期限到期后無法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

圖1　2007～2014年安徽省耕地流轉(zhuǎn)率

2.1.2土地流轉(zhuǎn)主體向多元化發(fā)展

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年安徽省已培育農(nóng)民合作社國(guó)家示范社170個(gè)、省級(jí)示范社100個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。截至2014年10月，全省農(nóng)民合作社達(dá)5.01萬個(gè)，比上年底增加8300個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)1.58萬個(gè)，增加8500個(gè)。在新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；讲粩嗵岣遊5]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的多元化促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大面積流轉(zhuǎn)，也多渠道地增加了農(nóng)民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.1.3土地流轉(zhuǎn)模式較為單一，新型模式尚在探索階段

安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要以租賃、轉(zhuǎn)包和代耕為主。截止2014年底，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行租賃的112.07萬hm2，轉(zhuǎn)包形式的占59.03萬hm2，轉(zhuǎn)讓的有8.91萬hm2，互換和入股分別是7.68萬hm2和5.16萬hm2，代耕及其他共41.16萬hm2。除了上述主要模式，安徽省在新型土地流轉(zhuǎn)模式方面也進(jìn)行了探索，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地信托、土地股份合作的模式在全省各地不斷加大投入，各地還推行新型主體間的聯(lián)合與合作，探尋龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的分工協(xié)作，建立緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，但總體而言尚在探索階段。

2.1.4土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年上升趨勢(shì)

近10年來，以糧食種植為例，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年上升趨勢(shì)，在此期間，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從每公頃的487.5元升到每公頃3216元，翻了6倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)20.77%[6]。此外，快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已然成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的骨干力量。規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。根據(jù)省農(nóng)業(yè)委會(huì)測(cè)算，全省經(jīng)營(yíng)6.67hm2以上的糧食大戶的勞動(dòng)產(chǎn)出率是普通農(nóng)戶的3倍，由此帶動(dòng)了農(nóng)村土地租金的上漲[4]。

2.2　安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

現(xiàn)階段，盡管安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，但就農(nóng)民本身而言，流轉(zhuǎn)土地的積極性仍舊不高。原因主要包括，一是農(nóng)民對(duì)土地有著根深蒂固的戀土情節(jié)；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的價(jià)格低；三是農(nóng)戶擔(dān)憂土地權(quán)益無法得到保障。

2.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

雖然政府頒布了一系列政策規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方主體的行為，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在不少流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的操作行為。目前，安徽省流轉(zhuǎn)的雙方主體大多數(shù)為口頭協(xié)議，即使簽訂的書面合同也存在條款不完善、雙方權(quán)利義務(wù)不規(guī)范的問題，草簽的書面合同并沒有全部到村委會(huì)公證備案，導(dǎo)致村委會(huì)很難對(duì)合同實(shí)施有效監(jiān)督，這為以后土地糾紛埋下了隱患。另外，部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地出現(xiàn)了“非農(nóng)化”、“非糧化”，威脅著糧食安全。

2.2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善

總的來說，我國(guó)的農(nóng)村土地制度僅限于實(shí)物管理，忽略了土地資源和價(jià)值的管理，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的滯后發(fā)展和交易服務(wù)組織的缺失。安徽省的農(nóng)村相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是較為落后的，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并沒有完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2.4規(guī)模經(jīng)營(yíng)者融資困難

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策主要惠及農(nóng)民，但對(duì)于專業(yè)承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫助不多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，承包大面積土地的農(nóng)業(yè)開發(fā)者需要大量資金投入，但這也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體(承包大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)等)面臨的重大問題。由于土地的確權(quán)問題沒有落實(shí)，導(dǎo)致銀行無法對(duì)其進(jìn)行貸款。

2.2.5流轉(zhuǎn)出土地后農(nóng)民的后續(xù)保障成難題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中其價(jià)格對(duì)于農(nóng)民來說，只能保持旱澇保收。土地流轉(zhuǎn)后解放的只是20~50歲的勞動(dòng)力，50歲以后的勞動(dòng)力無法外出就業(yè)，雖然部分會(huì)受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的返聘，但相對(duì)比例較小。農(nóng)民后續(xù)的醫(yī)療和社保問題僅靠企業(yè)和地方政府是無法得到解決的。

3影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到多方面因素的影響，本研究從流轉(zhuǎn)的參與者進(jìn)行分析。土地流轉(zhuǎn)的主體包括流入方和流出方。流出方一般是農(nóng)民，流入方主要是農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。政府作為引導(dǎo)和規(guī)范的指導(dǎo)者，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。中介組織是近年來興起的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的高速發(fā)展起到了重要作用。

3.1　農(nóng)村土地流出方

對(duì)于農(nóng)民來說，受教育程度越高，對(duì)新知識(shí)新理念的接受能力就越強(qiáng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的參與積極性也就越高，相反文化素質(zhì)越低的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性就越強(qiáng)。我國(guó)雖經(jīng)過30余年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)建立了適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)戶的思想觀念仍舊很保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)依舊存在，小農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度很高，一時(shí)很難打破“拐杖邏輯”的怪圈[7]。正是由于農(nóng)民文化水平低的緣故，其流轉(zhuǎn)意識(shí)和法律意識(shí)都不強(qiáng)，在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益易受到侵害，從而阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能獲得更高收入及后續(xù)保障能跟上。較高的社會(huì)保障，才能淡化農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2　農(nóng)村土地流入方

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的另一主體，流入方主要包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。流入方流轉(zhuǎn)土地的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模種植糧食并不比單個(gè)農(nóng)戶種植有明顯優(yōu)勢(shì)，大片土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)改變了用途，主要用于種植蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，或是開發(fā)成農(nóng)業(yè)觀光旅游地。土地用途的改變，導(dǎo)致糧食種植面積的減少，這將直接威脅糧食安全。國(guó)家糧食安全受到威脅，會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。此外，流入方發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通常都需要大量的資金，但由于融資困難，使發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人望而卻步，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地拋荒、無人耕作的局面。

3.3　政府

從現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，有些地區(qū)的基層政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為不規(guī)范，越權(quán)和缺權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是基層政府越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，并擅自做主允許企業(yè)更改土地用途，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)；二是政府管理缺失，有的基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、方式和方向關(guān)注不夠，不重視土地流轉(zhuǎn)的書面合同。上述原因致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.4　中介組織

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織是近年來興起的新型機(jī)構(gòu)，它不受外界控制，是位于流出方、流入方和政府之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。新型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織主要有土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地銀行、土地信托、土地保險(xiǎn)公司、土地投資經(jīng)營(yíng)公司等，這些中介組織的作用是服務(wù)于流轉(zhuǎn)主體，為流轉(zhuǎn)主體提供及時(shí)準(zhǔn)確的流轉(zhuǎn)信息，降低流轉(zhuǎn)主體的交易成本。因此，中介組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了積極的作用。

4完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1　明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不明確，法律中所提的農(nóng)村土地歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織所有，也只是一般性的規(guī)定。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)過程中，土地權(quán)屬不清晰容易為以后的土地糾紛埋下隱患。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地確權(quán)使土地有了“身份證”，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也更加清晰，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更加完善的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，也為農(nóng)民參與家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社及入股農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了必要條件。

4.2　建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

4.2.1完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格體制

現(xiàn)實(shí)中部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不高，原因主要是對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格不滿意，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受滯。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效發(fā)展，就必須建立一個(gè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)估價(jià)的長(zhǎng)期性工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公平、公開、客觀的評(píng)估，保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方權(quán)益。農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)正是能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)職能，基于估價(jià)機(jī)構(gòu)的科學(xué)定價(jià)，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

4.2.2發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織

現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)中介組織主要是村委會(huì)、村民小組等主導(dǎo)的中介組織和新型的流轉(zhuǎn)中介組織。中介機(jī)構(gòu)的完善，其一是要規(guī)范其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，并保證與流出方、流入方簽訂書面合同，為流轉(zhuǎn)主體做好服務(wù)；其二是中介組織本身要及時(shí)收集有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系和價(jià)格，并及時(shí)公布更新，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供方便；其三是要發(fā)展新型中介組織。由于土地銀行是一種市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中必然會(huì)牽連到市場(chǎng)，所以建立相關(guān)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是適應(yīng)流轉(zhuǎn)的需求。

4.3　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

在安徽省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識(shí)還沒有廣泛建立起來，這就需要政府、村集體加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，通過電視、廣播、現(xiàn)場(chǎng)演說等途徑向廣大農(nóng)民群眾宣傳。此外，政府、村集體還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的法律普及，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民成為懂法、用法的新農(nóng)民，用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

政府還應(yīng)加大對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村土地引導(dǎo)，避免農(nóng)村土地利用方向的偏離，對(duì)改變農(nóng)地用途的流入者要給予處罰并收回流轉(zhuǎn)的土地[8]。此外，政府在監(jiān)督流轉(zhuǎn)主體的同時(shí)，也要自我監(jiān)督，不能因蠅頭小利而損害國(guó)家利益和農(nóng)民利益，應(yīng)嚴(yán)格做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和正確引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體的工作。

4.4　推廣流轉(zhuǎn)新形式，加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度

目前安徽省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要還是基于傳統(tǒng)模式的發(fā)展，新型流轉(zhuǎn)模式仍在探索中。農(nóng)村土地股份合作制、土地信托和土地銀行都是新型的流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)力度，發(fā)展健康、規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式。

4.5　完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

4.5.1完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)速率，還解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。政府要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括失業(yè)、救濟(jì)扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。實(shí)行“身份證”社保，使之能流動(dòng)并與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，確保農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.5.2創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)金融對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的消極支持，導(dǎo)致了土地流入者融資難，在一定程度上制約著農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。一是政府應(yīng)在穩(wěn)定銀行金融機(jī)構(gòu)縣區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提高涉農(nóng)貸款比例，發(fā)揮財(cái)政手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)存款流向“三農(nóng)”方向；二是全面完成土地確權(quán)工作，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有融資性擔(dān)保公司注入豐厚的資金，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款；三是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，在不對(duì)外放貸、只服務(wù)合作社社員的條件下，引導(dǎo)農(nóng)村合作社開展信用合作試點(diǎn)。

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[中圖分類號(hào)]F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]16731409(2015)27005105

[作者簡(jiǎn)介]胡莉莉(1990-)，女，碩士生，研究方向?yàn)橥恋匦畔⒓夹g(shù)及管理，791132037@qq.com。

[收稿日期]2015-04-28