社會體制的本質(zhì)、構(gòu)成與特點

嚴(yán)　強,王　心

(1. 南京大學(xué),南京 210093; 2. 澳門城市大學(xué),澳門)

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社會體制的本質(zhì)、構(gòu)成與特點

嚴(yán)強1,王心2

(1. 南京大學(xué),南京 210093; 2. 澳門城市大學(xué),澳門)

摘要：社會體制是社會領(lǐng)域或社會空間中的一種“客觀結(jié)構(gòu)”,是社會領(lǐng)域各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。在中國,社會體制是圍繞社會領(lǐng)域中真正的活動主體即居民個體和社會組織的社會權(quán)利保護,政府和其他多元主體運用多種機制和相配套的社會政策等多種手段,以主動建構(gòu)和自然演進同時并進,以培育充足的公共性和提供充裕的公共服務(wù)為前提,通過他治與自治相結(jié)合,規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,形成在福利保障和公共服務(wù)的享受上充足充裕又公平正義,在總體社會運行和狀況上既有秩序又有活力的正式和非正式的制度體系。要構(gòu)建現(xiàn)代社會體制,必須具備五個關(guān)鍵部件,即國家和社會分離的主線軸心;社會利益分配公平正義的價值核心;社會狀態(tài)既有秩序又兼具活力的目標(biāo)靶心;積極參與、負(fù)責(zé)任和善于自治的居民和社會組織載體;配套而合法有效的規(guī)則體系。社會體制的構(gòu)建和改革就是要分層次地、漸進地將這些部件鍛造出來,有機地組合起來。圍繞社會體制構(gòu)建的五大關(guān)鍵部件,分別形成社會體制中的五個次級體制:作為基元的社區(qū)體制;作為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體制;作為載體的社會組織體制;作為保障的社會立體安全體制;作為動力的社會治理體制。

關(guān)鍵詞：社會體制;社會體制改革;社會體制構(gòu)建

一、對社會體制的認(rèn)知

學(xué)術(shù)界對社會體制內(nèi)涵的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由淺入深、多層次、多側(cè)面的探索過程。在討論之初,鑒于“社會領(lǐng)域”剛被作為一個相對獨立的領(lǐng)域提出來,社會領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的界限并不是非常清晰,因而要區(qū)分出究竟哪些東西才是屬于社會領(lǐng)域的就比較難。有些學(xué)者指出,就中國現(xiàn)實情況來說,“很難毫無交集地界定哪些方面只能歸類于經(jīng)濟體制、哪些方面只能歸類于社會體制、哪些方面只能歸類于政治體制”。*宋曉悟：《中國社會體制改革30年回顧與展望》，北京:人民出版社，2008年版，第2頁。因此,他們主張從較為寬泛的意義上來規(guī)定社會體制。同時,他們也更多地考慮到社會治理和社會建設(shè)是動態(tài)的,對社會體制的內(nèi)涵也會產(chǎn)生影響,主張從當(dāng)前和未來的結(jié)合上來看待社會體制。從中長期看,社會體制改革的一項十分重要內(nèi)容是培育包括社會組織、中介組織等在內(nèi)的民間組織。但目前看,社會體制改革的重點是勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及社會管理體制。*宋曉悟：《中國社會體制改革30年回顧與展望》，第10頁。這種對社會體制的界定,較多地考慮社會體制的模糊性與動態(tài)性,而且傾向于從迅速解決社會問題和沖突的角度,將社會體制看成是社會事業(yè)體制以及社會管理體制。

但也有一些學(xué)者考慮到當(dāng)前的中心任務(wù)是社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新,認(rèn)為應(yīng)該從社會建設(shè)和社會治理的角度來界定社會體制。比如有的學(xué)者就從政府、市場和社會三者關(guān)系的角度,指出現(xiàn)代總體社會運行有三種基礎(chǔ)機制,即政府的宏觀調(diào)控機制、市場的資源配置機制和社會的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制。從廣義來說,推進社會體制改革和創(chuàng)新,就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合社會建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、科技文化體制、社會保障體制、戶籍管理體制、公共服務(wù)體制、收入分配體制等,更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系,保證社會公正,提供社會保障,完善公共服務(wù)。從狹義來看,更加具體一點,社會體制改革創(chuàng)新主要涉及民生保障體制、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體制、社會分配體制三個方面。這一對社會體制的界定,將社會體制區(qū)分為廣義和狹義兩個方面,廣義的社會體制就是社會事業(yè)體制,而狹義的社會體制則和民生保障體制、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體制、社會分配體制相聯(lián)系,而且特別提到社會體制應(yīng)該和社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)系起來。*李培林：《積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新》，人民日報，2007年1月15日。

既然社會體制中包含社會的基本運行邏輯,那么,社會體制就不僅是一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu),它必須在運行中為達到一定的目標(biāo)才能發(fā)揮出自身的功能。有些學(xué)者將社會體制與社會秩序的結(jié)構(gòu)及其運行機制結(jié)合起來。比如,理查德·威爾森金和凱特·皮爾特把注意力放在解決社會關(guān)系中利益不平等的問題上,埃莉諾·奧斯特羅姆則是關(guān)注共同利益中的治理模式。在實踐中,二者是可以有機結(jié)合起來的。它們對我們理解合理的社會體制改革和建構(gòu)都是不可或缺的。我們所理解的社會體制,應(yīng)該是社會秩序的結(jié)構(gòu)及其運行機制?，F(xiàn)階段中國的社會體制是指為了實現(xiàn)公平與公正目標(biāo),社會建設(shè)的各類主體,包括政府、社會組織和私人部門在處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)過程中的角色、作用、相互關(guān)系等制度安排,是人們在共同體中的社會秩序和各個個體之間的行為合作方式。

因此,需要從社會利益分配和社會參與的角度來理解社會體制。把社會體制界定為社會利益分配和社會參與體制。比如有的學(xué)者認(rèn)為,社會體制是指為了社會生活而建立的約束個人行為的規(guī)范,包括如何最有效最合理地分配財產(chǎn),如何對社會生活決策,以及如何參與社會生活等。它表現(xiàn)為在一定地區(qū)或社會內(nèi)的社會法、制度和政府行為中的一系列道德原則、政治原則和經(jīng)濟原則,決定著人們之間的關(guān)系。也就是說,社會體制是指在特定的社會中人們之間社會關(guān)系的模式,它以利益格局和參與方式為邊界,通過志愿機制配置資源。*丁元竹：《重新審視社會體制改革的目標(biāo)與方向》，綠葉，2011年第2期，第44頁。

改革開放以來,黨和政府始終高度重視社會管理,為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐,取得了重大成績,積累了寶貴經(jīng)驗。同時,由于當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理面臨著新情況和新問題。因此,推進社會體制改革是加強社會建設(shè)、全面建成小康社會的內(nèi)在要求,是全面深化改革、完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八大報告把加快推進社會體制改革放在突出位置,第一次把加快形成社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機制等概括為構(gòu)建中國特色社會主義社會體制的基本目標(biāo)任務(wù)。這是對近年來我國社會體制改革理論探索和實踐創(chuàng)新成果的新升華,對于推動社會體制改革、加強社會建設(shè)、促進社會現(xiàn)代化具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。*人民日報評論員:《加快構(gòu)建中國特色社會主義社會體制(學(xué)習(xí)十八大報告貫徹十八大精神)》,2013年7月8日,http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_07/08/27236813_0.shtml,2015年1月10日。從總體上看,我國社會領(lǐng)域存在的問題,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來,我國經(jīng)濟體制深刻變革,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,社會活力顯著增強,同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動,社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》順應(yīng)時代要求和現(xiàn)實需要,要求通過深化改革,實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。*新華社：《十八屆三中全會〈決定〉解讀：創(chuàng)新社會治理體制》，2014年2月16日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0216/c70731-24371393.html， 2015年1月10日。這使得全社會對社會體制及其改革思路產(chǎn)生了全新的認(rèn)識。

二、社會體制的本質(zhì)

上述對社會體制內(nèi)涵的探索,反映了人們對社會體制認(rèn)識的歷程。這些探索包含了兩個方面:一是社會體制所涉及的范圍與構(gòu)成,二是社會體制的本質(zhì)規(guī)定。

我們先來分析社會體制的本質(zhì)規(guī)定。在認(rèn)識社會體制的本質(zhì)時,首先要弄清楚的是社會體制與社會治理的關(guān)系。社會體制與社會治理體制很多時候被人們當(dāng)作一個概念來使用,這反映出兩者之間的確在內(nèi)涵和外延上有高度重合性,也反映出兩者無論在理論層面還是實踐層面都難以清晰區(qū)別的事實。社會體制與社會治理體制,確實是既有內(nèi)在聯(lián)系,卻又有著重大區(qū)別的不同范疇。從性質(zhì)看,社會管理或社會治理是執(zhí)政黨組織、政府部門、社會組織和居民個體為促進社會體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會體系的組成部分和社會生活領(lǐng)域及其發(fā)展過程所進行的組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的行為過程。社會體制則是社會領(lǐng)域或社會體系中一種“客觀結(jié)構(gòu)”,這種結(jié)構(gòu)是社會體系中各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系、相互作用的模式。社會管理和社會治理是不一樣的,前者是管理主義的體現(xiàn),后者是國家治理現(xiàn)代化范疇下提出的。黨的十八屆三中全會是把社會建設(shè)同社會治理分兩個部分談的。

此外,從特點看,社會管理、社會治理相對于經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理,是國家治理的一個“品種”或“類別”;黨的十八屆三中全會提出政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,其中,社會建設(shè)只是現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)工程的一個組成部分。而社會體制相對于經(jīng)濟體制、政治體制(政府體制)、文化體制,它則是一種“社會樣式”,是一個社會領(lǐng)域或社會體系得以運行的“體式”。從主客體看,社會治理具有自身的主體和客體。它的主體是政黨組織、政府部門、社會組織及居民個體,它作用的方向和客體則是指向社會領(lǐng)域或社會體系中的利益、關(guān)系、活動、矛盾和沖突。社會體制不是一種行動模式,而主要是一種體系性的“結(jié)構(gòu)模式”,因而沒有主體和客體。從內(nèi)容看,社會治理(Social Governance)是包括社會調(diào)控(Social Control)、社會整合(Social Integration)等等在內(nèi)的“治理系統(tǒng)”。在層級上,社會治理分為社會宏觀治理、社會中觀(地方治理)、社會微觀(基層社區(qū)治理)。社會體制則是包括諸多“體制子系統(tǒng)”在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體系。社會體制包括社會運行體制、社會組織體制、社會保障體制(社會保險、社會福利、社會救助)、社區(qū)構(gòu)成體制、社會治理體制等子系統(tǒng)。從形態(tài)看,社會治理具有行為性、動態(tài)性;社會體制則具有結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)固性。正如卡爾·波蘭尼把進入21世紀(jì)以來人類社會變遷的過程定義為“社會轉(zhuǎn)型的‘雙向運動’”。其內(nèi)在邏輯是社會秩序的革命性變遷提出國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的整體性創(chuàng)新要求;其最緊迫的任務(wù)是需要客觀而全面地把握中國的當(dāng)下境遇及風(fēng)險問題,理性認(rèn)知當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險,積極建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的國家治理能力,有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險。其關(guān)鍵在于實現(xiàn)有效的治理需要建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理能力。*趙歡春:《論社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險中國家治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯》,南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2014年第4期,第42頁。

將社會體制和社會治理混為一體,不僅會造成理論上的含糊不清,更主要的是會造成實際工作中的偏差和誤區(qū),引發(fā)無視社會體制的內(nèi)在規(guī)律、忽視社會體制本身所要求的管理特征,簡單以社會治理代替社會體制的種種錯誤做法。因此,在進行社會體制建構(gòu)和改革中,應(yīng)當(dāng)對“社會體制”和“社會管理”的區(qū)別有一個明確、科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)識和把握。

但是,社會體制與社會治理又是有聯(lián)系的。社會治理體制是社會體制的主要組成部分,但又不是社會體制的全部內(nèi)容,兩者不能完全等同。社會體制既包括社會治理體制的全部內(nèi)容,也包括通常意義上的社會事業(yè)體制和公共服務(wù)體制,是一個積極主動的制度安排體系,體現(xiàn)的是滿足需求、激發(fā)活力與維系秩序、保持穩(wěn)定的統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會的社會管理更多的是社會治理,表現(xiàn)為多元主體、共同參與、合作共治,體現(xiàn)的是服務(wù)與管理的統(tǒng)一,逐漸告別自上而下、國家強力推動的社會管控模式。因此,現(xiàn)代社會體制更多強調(diào)的是服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)和活力,為現(xiàn)代社會管理體制提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。

利用中尺度模式WRF對2016年3月16—17日發(fā)生在華東沿海的一次大范圍平流霧天氣過程進行數(shù)值模擬研究,并對此次大霧形成的熱力因子、動力因子、水汽因子等進行診斷分析,揭示出平流霧發(fā)生、發(fā)展維持機制,以加深對此類天氣過程的認(rèn)識。

在認(rèn)識社會體制的本質(zhì)時,還需要在社會體制與社會結(jié)構(gòu)之間做出區(qū)分。有些學(xué)者認(rèn)為社會體制是關(guān)于社會行動主體之間相互關(guān)系、相互權(quán)利和相互責(zé)任、義務(wù)的基本制度與規(guī)范的總稱。而社會治理則是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會組織和社會行為的活動。社會治理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。社會治理體制是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會組織和社會行為的一系列制度和機制的總稱。但是,這種對社會體制的界定又帶來另一個困難,即社會體制與社會學(xué)意義上的社會結(jié)構(gòu)難以區(qū)分。*2012年12月,中國社科院研究員陳光金在“城市化進程中的社會管理暨全國行政學(xué)院系統(tǒng)社會管理教研協(xié)作會議”對社會管理和社會體制進行了區(qū)分。參見龔維斌:《社會體制的溯源及其內(nèi)涵》,中國行政管理,2013年第10期，第72頁。社會體制是為社會領(lǐng)域中人們的基本權(quán)益得到維護,圍繞公共資源和公共服務(wù)的公平正義有效的配置,并持續(xù)地保持社會領(lǐng)域既有活力又有秩序而對存在并活躍于社會領(lǐng)域中的諸多要素之間關(guān)系的一系列制度安排。它的確表現(xiàn)為社會領(lǐng)域中諸多要素的一種結(jié)構(gòu)方式,但是,它不僅僅是傳統(tǒng)社會學(xué)意義上的將社會關(guān)系、社會組織和社會行為之間關(guān)系固定下來的社會結(jié)構(gòu)。社會體制則是社會領(lǐng)域或社會空間中一種“客觀結(jié)構(gòu)”,這種結(jié)構(gòu)是社會體制各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。

因此,社會體制的實質(zhì)是圍繞社會成員的社會性權(quán)利而形成的既充足充裕又公平正義,既維護秩序又有活力的一整套制度體系。社會體制是圍繞社會領(lǐng)域中真正的活動主體即居民個體和社會組織的社會權(quán)利保護,政府和其他多元主體運用多種機制和相配套的社會政策等多種手段,以主動建構(gòu)和自然演進同時并進,以培育充足的公共性和提供充裕的公共服務(wù)為前提,通過他治與自治相結(jié)合,規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,形成在福利保障和公共服務(wù)的享受上充足充裕又公平正義,在總體社會運行和狀況上既有秩序又有活力的正式和非正式的制度體系。

三、社會體制的構(gòu)成

再來分析第一個方面,即社會體制所涉及的范圍與構(gòu)成。從上述的對社會體制的研究中可以看出,社會體制涉及到社會治理體制、社會事業(yè)體制、社會利益體制等要素。對于這些要素間的關(guān)聯(lián),有些學(xué)者指出,社會治理體制比社會事業(yè)體制范圍更廣、內(nèi)容更多,不僅包括社會事業(yè)和公共服務(wù)體制,還有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會矛盾的社會管理內(nèi)容。社會事業(yè)與公共服務(wù)這兩個范疇內(nèi)涵很接近,很多時候人們是交替使用的,只是強調(diào)的角度和重點不同。而社會事業(yè)、公共服務(wù)又都是滿足人們生存和發(fā)展需要的重要內(nèi)容,是社會生活的重要內(nèi)容,是社會利益的具體表現(xiàn)和主要方面。因此,社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會利益構(gòu)成了社會體制發(fā)揮作用的范圍,是社會體制調(diào)整和運行的獨特領(lǐng)域。*龔維斌：《社會體制的溯源及其內(nèi)涵》，第71頁。

其實,社會體制涵蓋的方面和發(fā)揮作用的領(lǐng)域,就是社會體系或社會領(lǐng)域包含的諸多要素,其中主要的是居民個體的權(quán)利和義務(wù)、基本公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會組織、公共安全、社會誠信等等。理想的社會主義社會體制應(yīng)該是能夠?qū)@些社會領(lǐng)域中的基本要素加以保障、維護,并對其相互關(guān)系加以協(xié)調(diào)規(guī)范的一系列正式的和非正式的規(guī)則體系。顯然,社會體制和兩個方面有關(guān):一是社會建設(shè),一是社會治理。但是,社會體制不是社會建設(shè)和社會治理的簡單累加,而是以提供足夠保障和重在改善民生,最終落實在提供基本公共服務(wù)上的社會建設(shè),是改革和構(gòu)建社會主義現(xiàn)代社會體制的基礎(chǔ)。沒有社會建設(shè),談不上社會體制的改革和完善。以社區(qū)為單元,通過他治與自治結(jié)合的協(xié)同共治,協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為,緩解矛盾、消除沖突,確保利益分配享有公平正義,社會狀態(tài)既有秩序又有活力的社會治理,是改革和完善社會體制的手段,沒有社會治理,也談不上社會體制的改革和完善。

但是,僅僅了解社會體制涵蓋和作用的范圍和內(nèi)容,還不等于構(gòu)建了一個現(xiàn)實的社會體制。社會體制作為社會領(lǐng)域的運行樣式和結(jié)構(gòu)方式,必須依據(jù)一些結(jié)構(gòu)部件才能將其建構(gòu)起來。

社會體制構(gòu)建的第一個也是最為關(guān)鍵的部件就是社會體制的軸心。社會體制的建構(gòu)要從我國已經(jīng)取得的經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗中尋求智慧。改革開放以來的30多年,我國成功推動了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。構(gòu)建新型經(jīng)濟體制的一個主線就是國家、政府與經(jīng)濟、市場的分離。這種分離的第一步是政府不斷向企業(yè)放權(quán),讓企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟發(fā)展的主體地位,政府逐步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,讓市場成為資源配置的基礎(chǔ)力量。這種分離的第二步就是政府轉(zhuǎn)變職能,減少對市場的行政干預(yù),還權(quán)于市場,讓市場成為決定經(jīng)濟資源配置的決定力量。只有守住了經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置市場起決定作用這一“軸心部件”,社會主義市場經(jīng)濟體制才算真正建成。

社會主義社會體制的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)以重塑國家與社會關(guān)系為主線,以實現(xiàn)國家、政府和社會分離為主軸。從民生發(fā)展、社會自治、人的幸福和尊嚴(yán)的戰(zhàn)略高度出發(fā),跳出傳統(tǒng)的“大政府、小社會”“小政府、大社會”、“強政府、弱社會”向“強政府、強社會”過渡的所謂的一大一小、一強一弱的樣式,或大小、強弱此消彼長的表面循環(huán),真正形成“服務(wù)型政府、自治型社會”的軸心部件,社會主義現(xiàn)代社會體制才能確立起來。

社會主義社會體制構(gòu)建的第二個關(guān)鍵部件是社會體制的核心即根本價值取向。社會體制的軸心是一根主線,沒有軸心,其他部件安裝不了。但是離不開方向,軸心需要有價值取向這一核心相配合。當(dāng)我們將社會建設(shè)和社會管理一味地作為解決社會矛盾、社會沖突的手段,將社會管理看作是國家和政府對社會加以統(tǒng)管和控制的活動,并且將民眾的群體性上訪、聯(lián)合抗拒野蠻拆遷等不分青紅皂白地一律定性為治安事件,破壞穩(wěn)定大局的危機、突發(fā)事件。由此產(chǎn)生的社會管理的價值取向只能是維穩(wěn)壓倒一切。如果我們將社會治理從基層去理解,是對既有的和新的、潛在社會資源的合理配置,那么社會體制構(gòu)建的價值取向,其核心部件就應(yīng)當(dāng)是公平正義。我們只能圍繞公平正義來建構(gòu)新型社會體制,而不能再走將社會事件治安化、治安事件政治化,使整個社會領(lǐng)域退回政治化的死胡同。

社會主義社會體制構(gòu)建的第三個關(guān)鍵部件是社會體制的目標(biāo)。社會體制的軸心、核心部件是保證具體的社會體系或社會領(lǐng)域達到某種狀態(tài),這種在社會體制的設(shè)計和構(gòu)建中所堅持的社會領(lǐng)域狀態(tài)就是社會體制的“目標(biāo)部件”。如果依然守住社會政治化、行政化,國家、政府掌控社會領(lǐng)域,將社會治理視為是國家、政府守住穩(wěn)定的大局,不讓民眾鬧事,那么社會體制構(gòu)建的目標(biāo)就是單一的維持秩序。社會體制的建立、改革和完善,決不是讓社會領(lǐng)域穩(wěn)定在某種既定的秩序上,而是要讓社會體系向前發(fā)展,社會領(lǐng)域中的人民,無論是個體,還是組織,都能在自由生存的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展,過上幸福有尊嚴(yán)的生活。因此,社會體制的設(shè)計和構(gòu)建必須保證社會體系和社會領(lǐng)域充滿活力。只有秩序而缺乏活力的社會領(lǐng)域會僵化,只有活力而沒有秩序的社會領(lǐng)域會動亂而崩潰。因此,社會主義的現(xiàn)代社會體制的目標(biāo)部件必須是既有秩序而又充滿活力。

社會主義社會體制構(gòu)建的第四個關(guān)鍵部件是社會體制的載體。構(gòu)建社會體制時,無論是軸心即主線、核心即價值、靶心即目標(biāo),都必須安裝在一個載體上,這個載體就是由積極參與的居民個體自愿結(jié)合而成的自律自治的社會組織。這個載體不是政黨組織,也不是政府部門,而必須是居民個體和居民個體的自愿組合。在政治領(lǐng)域中活動的主體是政黨、政府及其公職人員;在經(jīng)濟領(lǐng)域中活動的主體是企業(yè)家、生產(chǎn)者和消費者;在社會領(lǐng)域中活動的主體則是自由自治的居民和由他們自愿組成的社會組織。并不是任何的居民和任何的社會組織都能成為合格的社會體制之載體的。居民必須經(jīng)過培育成為積極參與的、有責(zé)任感的居民,社會組織必須經(jīng)過培育成為自律、自治、負(fù)責(zé)任的社會組織。在高度發(fā)展的社會領(lǐng)域中,絕大多數(shù)居民個體都是組織起來的。在組織中或組織外,居民個體是以參與的方式實現(xiàn)自治,社會組織則以協(xié)商的方式實現(xiàn)自治。

社會主義社會體制構(gòu)建的第五個關(guān)鍵部件是社會體制的規(guī)則。社會體制從根本上來說,是關(guān)于社會體系或社會領(lǐng)域中諸要素間相互關(guān)系的一系列制度安排。這種制度安排是通過正式或非正式的規(guī)則體現(xiàn)出來的。這些規(guī)則有些是在社會活動中自然形成,作為習(xí)慣傳承下來的,這是一些非正式的規(guī)則;有些則是通過明文規(guī)定的方式產(chǎn)生效用的,這是一些正式的規(guī)則。無論是正式的規(guī)則,還是非正式的規(guī)則,都必須要在法治的前提下被認(rèn)可和發(fā)揮作用。社會體制是活生生的,它體現(xiàn)在作為社會體制載體的居民個體和社會組織的參與自治和協(xié)調(diào)自治的活動之中。但是,社會體制又是可以審視和衡量的。因為它體現(xiàn)為或外化為一系列用不同規(guī)則編織而成的具體體制。比如基本公共服務(wù)體制、新型社區(qū)體制、現(xiàn)代社會組織體制、社會治理體制、公共安全管理體制、社會誠信機制等等，如圖1所示。

圖1　總體社會中的社會體制及其次級體制

四、社會體制的特點

社會體制具有相對獨立性。正如社會領(lǐng)域是和政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián),但又具有相對獨立性的自成體系的領(lǐng)域一樣,社會體制雖然和經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制是互動的,并且是不可分割的,但是,社會體制有其相對獨立性。過往的教訓(xùn)就是將社會領(lǐng)域政治化或經(jīng)濟化,會擠壓甚至窒息社會領(lǐng)域,讓社會體制過分地依賴政治體制或經(jīng)濟體制,社會體制就會失去發(fā)展的基礎(chǔ)。社會體制的相對獨立性還表現(xiàn)在它有自身的規(guī)定性。在現(xiàn)代總體社會中,政治體制有集權(quán)體制、民主體制之分,在東亞大量存在是作為兩者混合著的威權(quán)體制。經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制之分,實際存在的是混合經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制往往與集權(quán)政治體制相適應(yīng),市場經(jīng)濟體制要求民主政治體制與之相適應(yīng)。從東亞的實踐來看,社會體制有統(tǒng)管制與自治制之分,實際存在的則是兩者結(jié)合的共治制。

社會體制具有功能性。從根本上來說,社會體制最終追求的是社會秩序,但是,歷史經(jīng)驗教訓(xùn)反復(fù)證明,維持秩序的同時要激發(fā)社會活力,否則社會就會僵化、停滯,社會差距擴大,社會矛盾激化,引發(fā)社會沖突和不穩(wěn)定,達不到維系秩序的目的。好的社會體制一定是以公平正義為價值尺度,追求社會活力與社會秩序的統(tǒng)一,即在一定的社會體制安排下,社會既要充滿活力,充滿發(fā)展的動力和生機,同時又要保持社會的穩(wěn)定與和諧,要有穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境。具體地說,社會體制具有規(guī)定社會成員的權(quán)利義務(wù),滿足社會成員的社會性需求,激發(fā)社會發(fā)展的動力,規(guī)范社會成員的行為,協(xié)調(diào)社會成員的利益關(guān)系,調(diào)處社會矛盾和沖突的諸多功能。

社會體制具有層次性。有宏觀社會體制、地方社會體制和基層社區(qū)體制之分。文化人類學(xué)認(rèn)為,任何社會都有大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng),大傳統(tǒng)代表著國家與權(quán)力、由城鎮(zhèn)的知識階級所掌控的書寫的文化傳統(tǒng);小傳統(tǒng)是代表鄉(xiāng)村的,由鄉(xiāng)民通過口傳等方式傳承的大眾文化傳統(tǒng)。因此,一國之內(nèi)文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和社會體制既有統(tǒng)一的一面,也有差異的一面。國家有統(tǒng)一的社會體制安排,但是,由于各地歷史文化、社會習(xí)俗的差異,由于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展程度、社會結(jié)構(gòu)的差異,不同地區(qū)的社會體制各有差異,必然有地方社會體制安排。社會體制安排的最終落腳點是在城鄉(xiāng)社區(qū),因此,基層社區(qū)就是社會體制作用的著力點和社會體制特征的集中表現(xiàn)區(qū)。

社會體制具有穩(wěn)固性。社會體制和社會結(jié)構(gòu)兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別,社會結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會的諸要素之間的分布及其關(guān)系狀態(tài),而社會體制則是構(gòu)成社會諸要素及其關(guān)系被安排和調(diào)整的制度體系。很大程度上,社會結(jié)構(gòu)受制于社會體制,也就是說社會結(jié)構(gòu)受到社會體制的影響,是社會體制的結(jié)果。不同的社會體制有不同的社會結(jié)構(gòu),但是,社會結(jié)構(gòu)的形成和變化,又不是社會體制一種力量作用的結(jié)果,它是多種因素和力量共同作用的結(jié)果。社會結(jié)構(gòu)是特定地理范圍內(nèi)在長期的歷史活動中發(fā)展、變化、形成的,它是歷史的積淀,又是現(xiàn)實的變奏,影響社會結(jié)構(gòu)的因素主要有經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治條件、國家政策、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和偶然的歷史事件、外部環(huán)境以及科學(xué)技術(shù)等。社會體制又受到社會結(jié)構(gòu)的影響,特定的社會結(jié)構(gòu)需要特定的社會體制與之相適應(yīng)。社會體制的建構(gòu)雖然更具有人為性和能動性,而社會結(jié)構(gòu)形成更帶有自然演進性和被動性,受到社會體制的影響大于它對社會體制的影響。

〔責(zé)任編輯：李海中〕

·本刊特稿·

The Nature, Composition and Characteristics of the Social System

YAN Qiang1, WANG Xin2

(1.NanjingUniversity,Nanjing210093,China; 2.CityUniversityofMacau,Macau,China)

Abstract:The social system is an “objective structure” of social sphere. In China, social system is built around social activities in the field of real social rights, the government and its people and social organizations. The government uses a variety of mechanisms to support social policy, help to active formation and natural evolution going hand in hand with nurturing and providing adequate public service as a precondition through a combination of his rule and autonomy. Public services and fair justice both need dynamic society in the overall operation and status of formal and informal institutional system. There is need for five key components to build a modern social system: the separation of state and society main axis, core values of fairness and justice in the distribution of social benefits, social status of the established order and dynamic target; responsible participation and good at self-government and social organizations, and supporting and valid system of rules. Social and institutional reforms are necessary to progressively build a social system in a hierarchical manner. There are five key components that form social institutions: the social system as a primitive community system, as the carrier system of social organization, as the social three-dimensional security system, and as power system of social governance.

Key words:social system; composition of social system; characteristics of social system

作者簡介：嚴(yán)強,男,澳門科技大學(xué)特聘教授,南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所所長,博士生導(dǎo)師;王心,女,博士,澳門城市大學(xué)國際旅游與管理學(xué)院講師。

基金項目：教育部重大招標(biāo)課題“加強和改進社會管理研究”(07JZD0026);國家社科基金重點課題“我國地方政府治理創(chuàng)新路徑與績效研究”(10ZZ008)

收稿日期：2015-01-15

中圖分類號：C912

文獻標(biāo)識碼：A文章分類號：1674-7089(2015)02-0005-08