高職教育國際化的背景、問題及策略

周奔波，王書丹2

伴隨著我國高等教育大眾化的推進(jìn)，高職教育快速擴(kuò)張。目前，我國的高職教育正處在一個非常好的發(fā)展時期，在完善自身發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)國際間的交流，參加到國際教育競爭與合作中來，走國際化的發(fā)展道路，是各地方高職院校的戰(zhàn)略選擇。從2010年開始，我國國家層面制定一系列宏觀教育規(guī)劃政策對職業(yè)教育的未來發(fā)展提出明確要求，其中培養(yǎng)具有國際化素養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型人才成為高職教育人才培養(yǎng)的主要任務(wù)[1]。2011年教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，“各地要鼓勵和支持高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究與制定，提高高等職業(yè)教育的國際影響力”。2014年國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國際交流與合作，完善中外合作機(jī)制，支持職業(yè)院校引進(jìn)國外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換”?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》（征求意見稿）中提出，“國家實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校必須做好充分準(zhǔn)備，將相關(guān)行業(yè)（企業(yè)）產(chǎn)品（生產(chǎn)）的國際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，在各類企業(yè)跨出國門開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、境外投資、對外承包工程、勞務(wù)合作等活動中發(fā)揮積極作用”。由此可見，國家愈發(fā)重視高職教育，并為高職教育國際化發(fā)展指明方向。

一、高職教育國際化的發(fā)展背景

我國的職業(yè)教育起步較早，為不同時期中國社會的生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)技術(shù)及服務(wù)人才。實(shí)行改革開放政策后，職業(yè)教育重新步入正軌，人力資源市場對高技能人才的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈，人們對教育的認(rèn)識受到外來職業(yè)教育理念的影響，本土的職業(yè)技術(shù)教育開始備受關(guān)注。同時，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化程度地逐年深入，世界各國高職教育國際化趨勢順勢加強(qiáng)，促進(jìn)了高職院校的革新。正是在這種發(fā)展思路的影響下，高職院校須打開大門，兼容并包，與世界接軌，以培養(yǎng)國際化人才為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

1.職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)步向前

改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了巨大成就。在已過去的十年間，首先，我國建成了世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系、完善相應(yīng)法律保障體系、實(shí)現(xiàn)較為靈活的辦學(xué)模式并已走出具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。其次，高職教育培養(yǎng)了數(shù)以百計(jì)的面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的技術(shù)應(yīng)用型人才，為我國走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。第三，目前全國大部分地市已至少有一所獨(dú)立設(shè)置高職院校職院，高職教育機(jī)會的區(qū)域配置水平均衡，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在接下來的時間里，職業(yè)教育須緊跟世界職業(yè)教育發(fā)展速度，各地高職院校依照各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃，從政府職能部門到人力資本市場對技術(shù)應(yīng)用型人才的要求，調(diào)整步伐穩(wěn)步向前。

2.教育國際化程度日益明顯

國際化并不是一個新術(shù)語，在政治學(xué)和政府關(guān)系中已經(jīng)使用多年，教育領(lǐng)域的普遍使用始于 20世紀(jì) 80年代初。教育國際化的發(fā)展經(jīng)歷了從上世紀(jì)80年代初到90年代，教育國際化內(nèi)容多為留學(xué)生、交換生、文化協(xié)議、國際發(fā)展合作等方式；到自上世紀(jì) 90年代末到本世紀(jì)初，教育國際化內(nèi)容更加豐富，如機(jī)構(gòu)協(xié)議、聯(lián)合學(xué)位、海外教授等；再到從本世紀(jì)初至現(xiàn)在，國際化形式愈發(fā)多樣，有企業(yè)大學(xué)、國際分校、虛擬大學(xué)等[2]。教育國際化經(jīng) 30多年的發(fā)展，不再僅僅是一種教育理想，而逐漸成為了全球范圍內(nèi)展開的教育實(shí)踐活動。21世紀(jì)的教育國際化受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，顯示出加速與深化發(fā)展的特點(diǎn)。世界各國教育在發(fā)展中為了保持與生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會文明的一致性與同步性，正努力通過國際化這一方式實(shí)現(xiàn)自身的完善與發(fā)展，它是提高國家競爭力的關(guān)鍵所在，任何國家都不能置身其外[3]。

3.高職教育國際化勢在必行

作為教育國際化中的一部分，高職教育國際化是以國家化甚至區(qū)域化為基礎(chǔ)和前提，面向國際發(fā)展的、動態(tài)的、漸進(jìn)的過程，是把國際的、跨民族的、跨文化的觀念融合到高職教育教學(xué)、科研和服務(wù)諸功能中的過程。在這個過程中，高職院校依據(jù)國際公認(rèn)的課程標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)合理的教學(xué)手段，培養(yǎng)具有國際視野和在國際范圍內(nèi)通用的技能人才，是一個綜合而又完整的教育過程，是強(qiáng)調(diào)對培養(yǎng)對象的塑造和激發(fā)，使之趨向于合乎共同標(biāo)準(zhǔn)的教育活動。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系指導(dǎo)下，高職教育全面走向國際化的時機(jī)已經(jīng)成熟。首先，國力是后盾。我國日益增強(qiáng)的國力，使得國家在經(jīng)濟(jì)、文化、教育領(lǐng)域的影響力增大，贏得各國尊重，這為高職教育國際交流提供了平等的環(huán)境；其次，成就創(chuàng)造契機(jī)。作為人口大國，我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢，高職教育發(fā)揮了巨大作用。與國際職業(yè)教育體制相比，具有顯著中國特色的職業(yè)教育受到國際關(guān)注，高職教育國際交流亦是共同期待；最后，職業(yè)教育得到空前的重視。從國務(wù)院到教育部逐年頒布的宏觀政策來看，職業(yè)教育將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，那些接受職業(yè)教育的學(xué)生，他們通過國際化育人模式得到全面健康的發(fā)展[4]。國際化理念注入高職教育當(dāng)中，不僅為學(xué)生提供更多元的成長成才機(jī)會，而且向以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為終極目標(biāo)的職業(yè)教育作以補(bǔ)充，豐富高職院校人才培養(yǎng)模式。由此，高職教育須充分發(fā)揮主觀能動性，抓住機(jī)遇并借助環(huán)境優(yōu)勢全面發(fā)展國際化。

二、高職教育國際化存在的問題

高職教育國際化程度日益提高，高職院校所開展的國際交流合作日益頻繁。但就目前我國高職院校國際化發(fā)展現(xiàn)狀來看，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出的諸如“擴(kuò)大教育開放”、“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展”、“提高我國教育國際化水平”以及“培養(yǎng)國際化人才”等要求，還是存在一定差距。主要表現(xiàn)為以下三個方面。

1.師生參與國際化程度不高

要擴(kuò)大高職院校師生在國際化進(jìn)程中的受益面，對學(xué)生而言，去境外院校交流、深造是開展國際教育最直接有效形式[5]?，F(xiàn)行的高職院校國際化教育活動，如“海外直通車”項(xiàng)目，就是依靠境外院校資質(zhì)對學(xué)生進(jìn)行理論和實(shí)踐培養(yǎng)。但由于各院校海外交流名額有限，加上學(xué)生語言和經(jīng)費(fèi)的問題，能夠真正參與到國際化教育的學(xué)生占高職學(xué)生的5%，所以完全依賴于海外研修及交流并不現(xiàn)實(shí)。對于院校教師，在國際化教學(xué)和學(xué)術(shù)上，教師交流更多在于教學(xué)交流，以高職院校教師出國進(jìn)修，以短期的、側(cè)重于教學(xué)的居多，赴國外進(jìn)修學(xué)位或者作為訪問學(xué)者的不多，高職教師參與國際學(xué)術(shù)交流的更少。因?yàn)楦鞲呗毥逃愒盒處焻⑴c到國際化交際中的關(guān)注度不夠，就導(dǎo)致教師無法完全投入國際化活動其中，更談不上高職院校國際化師資力量的建設(shè)。

2.國際化合作辦學(xué)項(xiàng)目形式單一

上世紀(jì)80年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國的教育國際化也得到迅猛發(fā)展，國外教育機(jī)構(gòu)蜂擁而來，知名的國外高校和國內(nèi)本科、研究性大學(xué)合作多，甚至一些重點(diǎn)高中合作的國外高校都是非常著名的。可實(shí)際是，在高職教育國際化 “南北合作”方式中，我國本土高職院校在合作項(xiàng)目中對接到的發(fā)達(dá)國家合作院校，不是一流大學(xué)或教育機(jī)構(gòu)，也不是專業(yè)對口、定位匹配的國外（境外）高職院校，更鮮有同實(shí)力雄厚的大宗型企業(yè)的機(jī)會。并且，在國內(nèi)多數(shù)高職教育及高職院校已開展的國際化活動中，形式以交流、合作項(xiàng)目為主。如聯(lián)合國外（境外）職業(yè)學(xué)校、企業(yè)開辦國際合作班，以雙方名義招生，按照外方的教學(xué)計(jì)劃授課，最后將愿意出國的學(xué)生送到合作學(xué)校、企業(yè)中留學(xué)、實(shí)習(xí)工作，采取單向合作方式。由于缺乏合適的交流平臺，在國際合作項(xiàng)目中高職院校自身特色及優(yōu)勢得不到明顯的展現(xiàn)及發(fā)揮；國外先進(jìn)的辦學(xué)理念、學(xué)校管理等學(xué)校發(fā)展等深層次精髓也無法貫徹其中。這不僅削弱了大眾對高職教育國際化的魅力的認(rèn)識，這也反映了高職院校進(jìn)入國際競爭缺乏有效途徑。這樣的高職教育國際化項(xiàng)目往往無法成為高職院校培養(yǎng)具有國際競爭力技術(shù)人才的有力形式，而是學(xué)校對外宣傳的名片。

3.國際化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性不強(qiáng)

高職教育是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要服務(wù)的，其國際化的發(fā)展應(yīng)該和當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)密切配合。一方面，從經(jīng)濟(jì)交流的角度看，與我國經(jīng)濟(jì)交流最多的國家和地區(qū)在美國、日本、香港、臺灣、東盟等地，而我國的高等職業(yè)院校境外交流主要集中于德國、澳大利亞、新加坡。也就是說我國的高職院校國際化交流并沒有同經(jīng)濟(jì)對外交流形成輻射效應(yīng)，進(jìn)而無法對高職院校所在區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)推動[6]，這對于主要為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的高職教育是非常遺憾的。另一方面，由于本土高職院校所進(jìn)行的國際化活動多是通過教育消費(fèi)輸出來吸取教育發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)的教育理念、制度和學(xué)術(shù)思想以及引進(jìn)教育智力和資源。這就導(dǎo)致了在與對方進(jìn)行的國際合作交流時，一旦涉及到利益分配，我國本土高職教育只能獲得較小份額的經(jīng)濟(jì)回饋[7]。這種與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)性的利益關(guān)系會對我國正處在蓬勃發(fā)展階段的高職教育國際化產(chǎn)生消極作用。

三、高職教育國際化對策建議

國際化對于高職教育發(fā)展是難得的機(jī)遇，且時機(jī)已經(jīng)成熟。高職院校如何“走出去”，滿足自身有力發(fā)展，不同地區(qū)的高職院校應(yīng)因地制宜、韜略不同。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，無論是文化或技術(shù)的交流，還是教育理念或人才培養(yǎng)模式的對話，只有實(shí)現(xiàn)院校個體培養(yǎng)策略的國際化才能實(shí)現(xiàn)高職教育國際化。

1.制定本土國際化發(fā)展模式

為建立適應(yīng)我國國情特點(diǎn)和滿足高職發(fā)展現(xiàn)狀的高職教育國際化目標(biāo)，要在戰(zhàn)略上將“國際化”融入院校發(fā)展，就是將國際化概念的理論理解轉(zhuǎn)化為實(shí)踐策略。首先、教育國際化有本土國際化、國外國際化和綜合國際化三種發(fā)展模式，但從我國高職院?，F(xiàn)狀及國際交流合作的開展情況看，擴(kuò)展學(xué)生的國際視野，策略重點(diǎn)應(yīng)放在本土國際化上，即扎實(shí)做好“請進(jìn)來”這一系列國際合作項(xiàng)目。趁國家大力推進(jìn)高職教育國際化進(jìn)程的勢頭，院校可以通過借助政府之力尋找同自己對等的大學(xué)或?qū)W院形成合作交流機(jī)制，搭建共同辦學(xué)平臺，采取課程分享、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互派等途徑[8]。其次、對于國際化師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，可在政策允許范圍內(nèi)，通過訪問學(xué)者的形式，以點(diǎn)帶面，形成國際化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)[8]。最后、無論文理院校，對學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)的著力培養(yǎng)是高職學(xué)生的核心競爭力，這里的職業(yè)素養(yǎng)值的是良好的語言溝通能力和可靠的基礎(chǔ)技能水平，表達(dá)能力和技能知識提升高職學(xué)生的國際化競爭自信心。雖然高職院校學(xué)生進(jìn)校分?jǐn)?shù)起點(diǎn)低，但是可以通過雙語環(huán)境、合理的人才培養(yǎng)方案、多元的國際平臺、開放的教學(xué)手段來實(shí)現(xiàn)學(xué)生自身國際化能力的發(fā)展[9]。

2.開展國際化“聯(lián)盟”項(xiàng)目

目前我國高職教育之所以在國際上扮演跟隨者和消費(fèi)者的單一角色，一方面原因是本土高職教育須向教育發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)；另一方面原因是本土高職教育受制于當(dāng)下教育發(fā)展與國際化水平這一現(xiàn)實(shí)狀況。一旦這種角色定位形成慣性，國際化路徑過分依賴于南北合作形式，那么會使我國的高職教育在國際化過程中長期處于被動與弱勢地位，錯過發(fā)展機(jī)會，減慢成長速度。因此，我國的高職教育應(yīng)該主動地爭取在國際市場上扮演多種角色，轉(zhuǎn)換思路，將眼光從一味地向教育資源發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，積極開拓“南南水平合作”項(xiàng)目，在教育的國際貿(mào)易中既充當(dāng)進(jìn)口國，也充當(dāng)出口國，并力求“進(jìn)出口”平衡[9]。首先、針對本土高職教育對不同地區(qū)的“訴求”，有選擇性地同外方學(xué)校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立合作“聯(lián)盟”。可以利用我國的語言和特色學(xué)科在較發(fā)達(dá)國家教育市場上爭取“補(bǔ)缺者”角色，同當(dāng)?shù)亓魧W(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，輸出我國的高職教育，達(dá)到吸引留學(xué)生來華接受本土特色專業(yè)和職業(yè)教育[10]。其次、針對其他發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國家教育市場，可以利用我國制造業(yè)發(fā)達(dá)、制造技術(shù)資源和人力資源的優(yōu)勢積極開拓“南南水平合作”教育項(xiàng)目，借鑒發(fā)達(dá)國家開拓國際市場的策略，搭建人才“聯(lián)盟”平臺實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)人才對外輸出，主動地開拓我國高職教育在“南方”國家的市場，完成“走出去”目標(biāo)[11]。

3.搭建校企資源共享平臺

經(jīng)濟(jì)支持是高職教育國際化的重要方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，對于當(dāng)?shù)馗呗毥逃闹С忠簿陀兴町?。各地方政府?yīng)積極配合國家出臺的政策，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐母呗氃盒ｉ_展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際合作與交流，為促進(jìn)高職教育國際化創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。在戰(zhàn)略上，由政府牽頭，以合作為主要形式的高職教育國際化要充分利用與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行項(xiàng)目“聯(lián)姻”的機(jī)會，不再只是傳統(tǒng)的單向取經(jīng)，而是實(shí)事求是的謀求合作、互助、交流以及資源的共享，目標(biāo)是教育合力的增強(qiáng)帶動學(xué)校的辦學(xué)、育人水平的提高，同時為企業(yè)注入“新鮮”血液，進(jìn)而為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。在具體策略上，職業(yè)教育相關(guān)部門通過主動加強(qiáng)與各省商務(wù)廳和國際經(jīng)濟(jì)合作處的聯(lián)系，按照“高等職業(yè)學(xué)校要服務(wù)國家‘走出去’戰(zhàn)略，商議在高等職業(yè)教育校企雙向合作過程：第一，構(gòu)建共同技術(shù)研發(fā)平臺，開展聯(lián)合技術(shù)培訓(xùn)，形成勞務(wù)雙向輸出[13]。打破以往單向同國（境）外企業(yè)合作局面，使這些國家的高等技術(shù)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶我國，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)交流與院校國際交流的不同步的局面；第二，利用各地方寬松優(yōu)厚的對外政策，邀請跨國企業(yè)借助我國高職院校合作建立國際技術(shù)人才培訓(xùn)學(xué)校，例如：IBM教育學(xué)院、Intel學(xué)院、中興通訊學(xué)院、思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等[14]。通過這些設(shè)立在我國各地區(qū)高職院校內(nèi)的專門人才培訓(xùn)學(xué)校，降低國際化育人成本，使所培養(yǎng)的具備國際化技術(shù)的應(yīng)用型人才直接為企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)人才供給率，從而為地方經(jīng)濟(jì)帶來活力。

四、結(jié) 語

從“十一五”到“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施期間，我國的職業(yè)教育在中央和各地區(qū)的推動下，體系不斷完善，在國家框架體系的支持下，職業(yè)教育辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，作為高等教育的組成部分，即我國需求最為旺盛的實(shí)用人才輸送通道職業(yè)教育，在國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策大調(diào)整的關(guān)鍵時刻已然獲得更大的發(fā)展機(jī)會。近幾年，國家的宏觀政策為職業(yè)教育構(gòu)建廣闊的發(fā)展平臺并給予便利的發(fā)展環(huán)境。我國的高職教育在這樣的背景環(huán)境下，需注入國際化理念。制定本土國際化發(fā)展模式以及開展國際化“聯(lián)盟”項(xiàng)目將激活高職院校上至辦學(xué)理念、文化建設(shè)，中至教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)模式，下至課程改革、教師培訓(xùn)等方面對于國際化的投入熱情；校企資源共享平臺的搭建也將充分調(diào)動政府與企業(yè)對高職院校辦學(xué)扶植的積極性。通過國際化路徑的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)高職院校服務(wù)社會的使命，這是高職教育未來發(fā)展的趨勢所在。

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