安倍女性經(jīng)濟學內(nèi)容解析和評價

王國華

（大連海洋大學 外國語學院，遼寧 大連 116023）

安倍女性經(jīng)濟學內(nèi)容解析和評價

王國華

（大連海洋大學 外國語學院，遼寧 大連 116023）

安倍經(jīng)濟學是日本首相安倍晉三自2012年末執(zhí)政以來提出的一系列經(jīng)濟刺激政策，由寬松的貨幣政策、積極的財政政策和一攬子經(jīng)濟增長戰(zhàn)略構(gòu)成，其中經(jīng)濟增長戰(zhàn)略是實現(xiàn)安倍經(jīng)濟學目標的根本，女性經(jīng)濟學又是經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。安倍女性經(jīng)濟學的目標是推動潛在的女性勞動力走上工作崗位，提高女性在企業(yè)的參與度和活躍度，進而激發(fā)日本經(jīng)濟的活力。然而，安倍女性經(jīng)濟學的實施面臨多重阻力，實現(xiàn)既定目標不會一帆風順，需要日本社會諸多領(lǐng)域的深刻變革。

安倍經(jīng)濟學；經(jīng)濟增長戰(zhàn)略；女性經(jīng)濟學；中小企業(yè)

日本首相安倍晉三自2012年末重新上臺執(zhí)政以來,重磅推出了被稱為“安倍經(jīng)濟學”的經(jīng)濟刺激政策。安倍經(jīng)濟學的核心是寬松的貨幣政策、積極的財政政策和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,三者被比喻為安倍經(jīng)濟學的“三支箭”。前兩支箭最早射出,短期內(nèi)亦取得了一定的經(jīng)濟效果。然而,貨幣寬松和積極的財政投資雖然短期內(nèi)會提高經(jīng)濟增長率、重現(xiàn)經(jīng)濟繁榮景象,但不會創(chuàng)造新的經(jīng)濟增加值,因而安倍經(jīng)濟學的前景還要依靠第三支箭即經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,只有通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革,才能使日本經(jīng)濟重新走上增長軌道。在寬松貨幣政策出臺數(shù)月后,安倍政府于2013年6月正式公布了經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的框架內(nèi)容,遲遲射出的第三支箭才具備了實質(zhì)內(nèi)容。在安倍的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中,令人矚目的一項內(nèi)容是推動女性走出家庭進入職場,提高女性在企業(yè)的參與度和活躍度。安倍支持女性就業(yè)的舉措被各界解讀為“女性經(jīng)濟學”,襯托得安倍經(jīng)濟學尤為搶眼。

1 安倍女性經(jīng)濟學的背景和內(nèi)容

1.1 安倍重視女性的背景

資金、勞動力和技術(shù)進步是推動一國經(jīng)濟增長的基本要素,日本經(jīng)濟無法走上增長軌道最大的制約因素是適齡勞動力數(shù)量不足。由于日本已經(jīng)進入嚴重的少子高齡化社會,4人中有1人為65歲以上的高齡者,致使15歲至64歲的生產(chǎn)年齡人口持續(xù)減少［1］,年輕勞動力人口不足。而女性占日本總?cè)丝诘囊话?很多是不外出工作的主婦,因而鼓勵婦女走上工作崗位,提高女性就業(yè)率,可以緩解勞動力不足問題,消除日本經(jīng)濟增長的阻礙因素,從而帶動日本經(jīng)濟重新煥發(fā)活力。鑒于此,安倍政府決定推動女性走上工作崗位。

增加稅收是安倍政府瞄準女性的另一個重要原因。根據(jù)2014的統(tǒng)計數(shù)據(jù),就業(yè)女性的平均年收入是268萬日元,其中個人所得稅、社會保險等各項應納稅額合計是55萬多日元,也就是說,每增加1位女性就業(yè),就將增加55萬多日元的稅收收入。安倍女性經(jīng)濟學瞄準的目標是專職主婦群體,而日本專職主婦約有1400萬人,如果適齡專職主婦都外出工作,那么每年將會增加約70萬億日元的財政收入,GDP將會增長1.5%［2］。

1.2 安倍女性經(jīng)濟學的具體內(nèi)容

自2013年6月首次推出經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,至2014年6月再度出臺升級版的新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,安倍女性經(jīng)濟學的框架逐漸清晰。從內(nèi)容上看,安倍女性經(jīng)濟學的實質(zhì)是增加女性勞動力的數(shù)量,并提高其就業(yè)質(zhì)量。具體目標是：到2020年,25歲至44歲女性的就業(yè)比率由目前的68%提高到73%；同時,大企業(yè)要積極提拔女性進入管理層,到2020年,企業(yè)管理層中女性比例由2013年的7.5%提高到30%,上市公司董事中至少要有1名女性。為保證實現(xiàn)目標,新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略提出了四方面的支持措施。

一是育兒支持措施。重點解決保育所和保育員不足、學齡兒童放學后無人看管的問題,消除工作女性的后顧之憂。二是對家務(wù)勞動的支持。為減輕就業(yè)女性家務(wù)勞動負擔,為就業(yè)女性提供價格合理、安全放心的家政服務(wù)。三是推動企業(yè)提拔和重用女性。重點實現(xiàn)女性占企業(yè)管理層30%的目標,要求企業(yè)制定行動計劃,并認真貫徹實施。四是改革不利于工作女性的稅收和社會保障制度。

安倍女性經(jīng)濟學努力的方向是兼顧女性就業(yè)率和人口出生率的同時提高,因而必須創(chuàng)造條件讓女性能兼顧工作和養(yǎng)兒育女兩方面［3］。為此,政府的支持措施從兩方面入手,一是要糾正偏向于育兒服務(wù)的政策支持措施,二是要改善勞動環(huán)境,保障女性的產(chǎn)假休假權(quán)利,使其有充足的時間照顧孩子。

2 政府層面的支持措施

為實現(xiàn)女性經(jīng)濟學的具體目標,政府層面主要采取了三方面的支持措施。

2.1 制定法律

目前日本正在準備制定“女性活躍促進法”,由厚生省擬定草案,并于2014年9月29日召開的臨時國會上提請審議,但由于安倍突然宣布解散眾議院重新進行選舉,該法案沒有獲得審理通過。在12月14號的選舉中,安倍及其領(lǐng)導下的自民黨再次執(zhí)掌政權(quán),因此該法案有望在補充完善內(nèi)容的基礎(chǔ)上再次提請審議。如果該法案獲得通過,將會產(chǎn)生不小的影響,因為女性工作環(huán)境的改善、工作權(quán)利的落實將首次以法律的形式得到保障,而且該法的出臺將觸動一系列社會制度和政策問題,可能會從思想意識和制度層面撬動日本社會實現(xiàn)變革。

2.2 強化和充實育兒支持措施

強化和充實育兒支持措施,為女性創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境,這并非安倍政府的新舉措,而是少子高齡化的日本一直致力于解決的社會問題,但在安倍女性經(jīng)濟學的推動下,日本政府又實施了新舉措,并加大了措施的落實力度。①厚生省和文部科學省合作,鼓勵各小學校合理利用空余教室,確保將1萬多個場所提供給放學后的孩子們,讓他們有地方學習和玩耍,預計到2019年末,將有30萬名兒童享受到該服務(wù)。此外,到2017年還要將等待入托兒童數(shù)量減少為零,為此計劃要新增40萬個保育所,新增1萬個學齡兒童的課后托管項目。②多種途徑培養(yǎng)保育員。增加保育所等硬件設(shè)施的同時,為了解決保育員數(shù)量不足的問題,日本厚生省制訂了保育員保障計劃,內(nèi)容包括提高保育員的工資待遇等。政府相關(guān)部門提供就業(yè)崗位信息,提供實習、實訓機會,支援60多萬潛在保育員順利走上工作崗位。有育兒經(jīng)驗的主婦經(jīng)過統(tǒng)一培訓后,可以認定為“臨時保育員”,并配置到相應崗位從事保育工作。③完善育兒休假制度,提高工作媽媽的福利。自2014年4月1日起,將育兒休假補貼由工資的50%提高到67%。鑒于男性休產(chǎn)假的比例僅有2%,遠遠低于女性,因此將鼓勵更多男性休產(chǎn)假,提高男女休產(chǎn)假人數(shù)的比例。要求企業(yè)將女性的產(chǎn)假由以前最長1年半延長至3年。休產(chǎn)假期間,女性和企業(yè)雙方無需繳納健康和養(yǎng)老保險。④推廣、擴大家政服務(wù)。政府支持成立家政服務(wù)機構(gòu),為就業(yè)女性提供放心的家政服務(wù)。為了降低家政服務(wù)的成本,計劃聘用外國人作為家政服務(wù)人員,日本政府擬嘗試性地招收外籍家政服務(wù)人員到日本工作。

2.3 完善企業(yè)內(nèi)部的勞動環(huán)境

鼓勵企業(yè)采取多樣化的、靈活的工作方式。具體措施包括：政府加強法律監(jiān)督,修改勞動時間規(guī)定,防止不當?shù)?、長時間的無報酬勞動；對在企業(yè)研究、開發(fā)等部門工作的員工實施裁量工作制；摒棄按勞動時間評價工作成績的做法,引入按成果評價工作成績的做法,該做法適用于滿足一定的年收入條件、職務(wù)范圍清晰、具有高度職業(yè)技能的員工。對需要照顧孩子和老人的女性而言,采取靈活多樣的工作方式,有助于其結(jié)合自身情況安排工作時間、選擇工作內(nèi)容［4］。

3 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的政策措施

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是日本國家行政機構(gòu)之一,其主要職能是統(tǒng)籌國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保礦物質(zhì)資源和能源的穩(wěn)定供給,是掌握日本經(jīng)濟命脈的重要部門。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省作為主導部門,其在推動女性就業(yè)方面的支持措施主要集中在3個方面［5］。

3.1 推動企業(yè)創(chuàng)新人力資源管理模式

(1)管理多樣性是人力資源管理領(lǐng)域一個寬泛的專業(yè)術(shù)語,指一種旨在提高組織使用不同類型人才的管理實踐。企業(yè)員工的性別、年齡、文化程度和專業(yè)領(lǐng)域等個人特質(zhì)越來越多元化,倒逼企業(yè)改變固定的管理模式,多樣性管理應運而生。在安倍經(jīng)濟學的影響下,多樣化人才的范圍有所擴展,重點提出將女性和外國人勞動力包括在內(nèi)。多樣化的內(nèi)涵也有所延伸,既包括人的自然屬性,也包括職業(yè)技能和工作方式等多個側(cè)面。為推動企業(yè)實施多樣化管理,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預計自2012年起的3年時間內(nèi),選出100家在管理多樣性上做出表率的模范公司進行表彰和推廣。第一年和第二年分別選出了42家和46家公司,企業(yè)規(guī)模上既有大企業(yè)也有中小企業(yè),涵蓋了二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的諸多行業(yè),本著兼顧地區(qū)均衡的原則,公司的所在地遍布日本全國各地。

(2)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的另一個舉措是與東京證券交易所聯(lián)手,在1800家上市企業(yè)中選出積極雇傭女性、推動女性發(fā)揮應有作用的企業(yè)作為先進典型進行推廣。企業(yè)選取的標準主要基于兩點：一是企業(yè)致力于女性職業(yè)技能的提高,包括將人力資源管理多樣性納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略,設(shè)定具體目標值,提拔女性進入公司的管理層,提高女性在管理層的比例。二是企業(yè)出臺具體措施支持女性兼顧家庭和工作,包括采取靈活的工作方式和改變長時間勞動的企業(yè)文化。公司內(nèi)部組織學習培訓,進行公司員工意識的啟發(fā)和改造。該項目以3年為一周期,自2012年實施以來,至2013年為止共選出了44家典型企業(yè)。

3.2 再就業(yè)女性的支持措施

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托中小企業(yè)協(xié)會,以名為“中小企業(yè)新的戰(zhàn)斗力發(fā)掘項目”的形式,為因生育或看護老人而中斷工作的主婦提供工作實習的機會。具體做法是：政府鼓勵中小企業(yè)雇傭女性,雇傭時間為2周至3個月,女性每天的工作時間是4至8小時不等,除去休息日每個月的工作時間為12天至22天,女性可以根據(jù)自身的情況在固定的期間和時間內(nèi)靈活選擇。在女性實習期間,根據(jù)一天勞動時間的長短,每天可享受5千至7千日元金額不等的補貼,企業(yè)不需要支付工資給女性,以減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔。女性正式進入實習崗位后還可以享受心理咨詢服務(wù)。實習工作期間,有小孩的主婦可以申請保育所,享受特殊照顧。經(jīng)過實習期后,很多婦女有機會成為該公司的正式員工,從而順利實現(xiàn)再就業(yè)。

3.3 鼓勵支持女性自主創(chuàng)業(yè)

具體措施包括：①政府提供財政資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)激勵補貼。2013年度的補貼總額是44億日元,夫婦共同創(chuàng)業(yè)或女性單獨創(chuàng)業(yè),最多可獲得200萬日元的資金補貼。②新創(chuàng)業(yè)融資制度。對新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)時間在5年以內(nèi)的女性,由國家政策性金融機構(gòu)提供融資支持,融資期限一般是5年以上的中長期,融資利息較低,可用于購買機器設(shè)備或企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。③中小企業(yè)經(jīng)營力強化資金。該資金的補貼對象主要是中小企業(yè),其中針對女性的小規(guī)模創(chuàng)業(yè),也可提供一定金額的融資補貼,用于設(shè)備購買或資金周轉(zhuǎn),利率上有優(yōu)惠,期限是5至15年的中長期。④再創(chuàng)業(yè)的融資支持。該融資的服務(wù)對象主要是曾經(jīng)有過創(chuàng)業(yè)或企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷但事業(yè)失敗的個人或法人企業(yè),如果有意再次創(chuàng)業(yè),在事業(yè)開始之際或開始后不久,可以享受一定金額的融資支持,用于企業(yè)設(shè)備購買或資金周轉(zhuǎn)。⑤地區(qū)創(chuàng)業(yè)支援事業(yè)。該支援事業(yè)的實施主體是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳,具體措施包括在全國300多個地區(qū)開辦創(chuàng)業(yè)講座,各地區(qū)成立專門的機構(gòu),提供創(chuàng)業(yè)知識和技術(shù)支持。女性在享受這些基礎(chǔ)服務(wù)的同時,還可以享受專門針對女性的服務(wù),從而使不同需求的女性順利地再次創(chuàng)業(yè)。

以上均是政府性金融機構(gòu)提供的資金支持,在償還年限和利率方面對女性均有一定的優(yōu)惠,體現(xiàn)了日本政府對女性就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大力支持。

4 對安倍女性經(jīng)濟學的評價

依靠挖掘潛在的女性勞動力、將更多的主婦推向勞動市場成為雇傭勞動力,是安倍女性經(jīng)濟學的基本目標。女性經(jīng)濟學是歷屆政府都未曾付諸實施的經(jīng)濟政策,稱得上是安倍的首創(chuàng)之舉,是安倍為治理頹廢的日本經(jīng)濟開出的新藥方。為了實現(xiàn)女性經(jīng)濟學的夢想,安倍領(lǐng)導下的日本政府從對企業(yè)提供補貼、實行稅收優(yōu)惠、表彰和推廣先進典型,到對女性個人提供再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)支援,完善女性就業(yè)環(huán)境等方面出臺了一系列政策,政策力度之大是前所未有的。但安倍女性經(jīng)濟學的推進和實施不會一帆風順,因為存在多重復雜的阻礙因素。

4.1 日本社會固有文化觀念的影響

日本社會文化的典型特征是男性在外工作、女性照顧家庭,這種“男主外、女主內(nèi)”的性別分工和家庭模式形成于戰(zhàn)后的經(jīng)濟高速增長期,之后深深扎根于企業(yè)和日本社會,形成了根深蒂固的社會固有觀念。日本社會的稅收、社會保障制度、家庭模式均是建立在這種意識形態(tài)之上。根據(jù)日本內(nèi)閣府2012年的意識調(diào)查,對“男主外、女主內(nèi)”的性別分工持贊成態(tài)度的人超過調(diào)查人數(shù)的50%,即大多數(shù)人還習慣于固有的男女分工模式?？梢?基于性別的男女分工模式的影響依然較深,社會固有觀念尚存,從而成為影響女性就業(yè)的阻礙性因素。

4.2 日本企業(yè)文化的影響

上世紀80年代伴隨著日元經(jīng)濟橫掃全球,以終身雇傭、集體主義為代表的日本企業(yè)文化成為各國學習的樣板。但日本企業(yè)文化的風光無法掩飾其中飽受詬病的潛規(guī)則,其中一點即是女性結(jié)婚后辭職照顧家庭被認為是天經(jīng)地義的事,因此女性在企業(yè)中難以得到重用。隨著經(jīng)濟高速增長的結(jié)束和泡沫經(jīng)濟的破滅,日本經(jīng)濟步入“失去的十年”甚至20年,日本企業(yè)文化逐漸成為束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏,昔日的風光早已不在。經(jīng)濟不景氣時,日本企業(yè)文化不能與時俱進,很多企業(yè)墨守成規(guī),招工上依然存在性別歧視,企業(yè)內(nèi)部分工偏向男性,男性一般承擔重要崗位的工作,而女性多承擔事務(wù)性或輔助性工作,能夠發(fā)揮專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)造性能力的機會很少。在企業(yè)內(nèi)部往往存在男性受重視、待遇好,女性待遇相對較差、晉升機會少的性別歧視現(xiàn)象。因此,擴大女性就業(yè)數(shù)量,提高其就業(yè)質(zhì)量,前提應是改變企業(yè)的態(tài)度和行為,而這非一朝一夕之功,需要長期的不懈努力。

4.3 法律和稅收制度問題

首先是“103萬”日元的個人所得稅扣除優(yōu)惠的問題。如果女性居家照顧家務(wù),而丈夫在外工作,丈夫每個月可以享受38萬日元的個人所得稅扣除的優(yōu)惠；如果妻子外出打工,且其收入超出了103萬日元,丈夫無法享受所得稅扣除的優(yōu)惠,女性個人還要繳納所得稅,丈夫及整個家庭的稅收負擔將會增加。其次是“130萬”日元的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險扣除優(yōu)惠的問題。工薪家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療保險是以家庭為基本單位的制度設(shè)計,丈夫工作、女性為專職主婦的家庭中,女性屬于丈夫的撫養(yǎng)對象,女性個人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險均由丈夫所在單位代為繳納。如果女性外出工作的收入超過130萬日元,則脫離了丈夫的撫養(yǎng)范圍,需要自己繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,扣除繳納的各項保險費用,實際收入可能低于130萬日元,因此女性在外出工作時不得不權(quán)衡稅收對實際收入的影響,工作時間與工作內(nèi)容的選擇也會因此受到限制。

4.4 經(jīng)濟環(huán)境影響女性就業(yè)質(zhì)量的提高

與作為正社員、在企業(yè)享受終身雇用的男性相比,60%的女性是從事派遣、小時工或打零工等的非正規(guī)就業(yè),面臨著工作不穩(wěn)定、合同期滿后可能要重新就業(yè)、工資和福利待遇低的困境。提高工資和福利水平,改善女性勞動質(zhì)量,取決于宏觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)微觀經(jīng)營狀況的好壞。安倍經(jīng)濟學實施2年多來,金融政策的效果明顯,但因2014年4月1日提高消費稅的影響,日本經(jīng)濟連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮,企業(yè)盈利狀況的改善不明顯,勞動者工資水平未走上增長軌道,國民實際收入沒有切實提高。自2008年金融危機以來,日本企業(yè)傾向于將利潤用于內(nèi)部提留,而非首先用于提高員工工資、改善福利待遇。安倍經(jīng)濟學為大企業(yè)帶來了一定的政策紅利,而日本99%的企業(yè)是中小企業(yè),由于日元貶值、進口原材料和人工成本上升,很多中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省力推女性在中小企業(yè)就業(yè),但維持正社員工作的穩(wěn)定尚有難度,非正規(guī)雇傭的境遇可想而知,更不能指望企業(yè)通過提高工資和福利水平來改善女性就業(yè)質(zhì)量。

［1］ 池本美香.推動女性活躍于社會［J］.diamond,2014(7)：1-6.

［2］ 安倍經(jīng)濟學支持女性就業(yè)的目的［J/OL］.［2014-07-30］.http：//vlfcbiz.jp/article/ac079/a002573.html.

［3］ 池本美香.安倍政權(quán)支持女性措施的內(nèi)容和問題［J］.日本綜研，2013（7）：2-11.

［4］ “日本再興戰(zhàn)略”的修訂2014［EB/OL］.［2014-06-24］.http：// www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/honbunJP.pdf.

［5］ 日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推動女性參與社會的支持措施［EB/OL］.［2013-12-16］.http：//www.meti.go.jp/policy/economy/ jinzai/...120131216.pdf.

Analysis and Appraisal on the Content of Abe's Feminist Economics

WANG Guohua

（School of Foreign Language，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

Abe Economics，an economic incentive policy launched by Japanese Prime Minister Abe Shinzo since he came to power from the end of 2012，consisting of free monetary policy，active fiscal policy and a package of economic growth strategy，in which the economic growth strategy is the basis to achieve the goal of Abe Economics，whereas the Feminist Economics is the focus of the economic growth strategy.The target of Abe's Feminist Economics is to promote the potential female labors to go to work，increase their participation and activity in enterprises，and thus to stimulate the vitality of Japanese economy.However，the implementation of Abe's Feminist Economics is now facing various resistances and the achievement of the stated objectives will not be easy，which requires Japanese society to do major changes in many areas.

Abe Economics；economic growth strategy；Feminist Economics；small and medium-sized enterprises

C912.8

A

1009-3907（2015）03-0018-04

2015-02-07

王國華（1973-），女，遼寧大連人，副教授，博士研究生，主要從事日本經(jīng)濟研究。

沈 玲