全民參與：政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新

全民參與：政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新*

張勁松

(蘇州大學政治與公共管理學院·“新型城鎮(zhèn)化與社會治理”協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇蘇州215123)

摘 要:政府生態(tài)治理已取得了巨大成就,卻仍不能阻遏生態(tài)惡化的勢頭,我們寄希望于政府倡導全民參與生態(tài)治理來逆轉地球生態(tài)的惡化。除非有政府管理體制的創(chuàng)新,全民行動的生態(tài)治理才有可能實現(xiàn)。因此,教化全民建設社會主義生態(tài)文明是政府不得不推動的一個重要目標,而全民運動是政府制度創(chuàng)新的愿景目標。政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新,需要通過全民參與的機制目標來實現(xiàn),機制創(chuàng)新關鍵就是創(chuàng)造幾條極少的例外條件,比如,教化全民生態(tài)危機就是民族生存危機、動員全民拯救生態(tài)就是拯救子孫后代、激勵全民治理生態(tài)就是保證生存條件等。在“例外”條件之下,全民參與還是可能的。

關鍵詞:全民參與;政府生態(tài)治理;管理體制創(chuàng)新;全民行動

中圖分類號:X2 文獻標識碼:A

收稿日期：*2015-07-02

作者簡介：張勁松(1967-)，男，湖北鄂州人，蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，主要從事生態(tài)治理研究。

基金項目：國家社科基金重點項目“政府生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(編號：15AGL019)；江蘇省教育廳重大項目“生態(tài)文明建設的法治路徑研究”(編號：2014ZDAXM006)；教育部重點研究基地重大項目“新型城鎮(zhèn)化視角下社會體制改革與社會穩(wěn)定長效機制研究”(編號：14JJD810019)；江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心“新型城鎮(zhèn)化與社會治理”；湖南省社科基金項目“縣級政府食品藥品安全風險識別與防范研究”階段性成果。

一、全民行動：生態(tài)治理過程中一個幾乎不可能實現(xiàn)的目標

黨和國家領導人非常重視生態(tài)治理，2013年習近平在參加首都義務植樹活動時指出“要加強宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務植樹”，“不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。全社會都要按照黨十八大提出的美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家”。[1]207

中國人一直認為生態(tài)危機是資本主義國家的事，是資本主義腐朽性所造成的。但是，自從中國走上快速工業(yè)化道路以后，環(huán)境污染也在中國出現(xiàn)，且日益嚴重。這讓中國人驚醒、反思并認識到生態(tài)危機具有跨越地域性和不分階級性地存在，增長的極限也同樣威脅著中國。丹尼斯·米都斯在《增長的極限》中的預言，同樣也適用于中國：其一，未來的100年中將可能出現(xiàn)增長的極限；其二，改變這種增長趨勢和建立穩(wěn)定的生態(tài)和經濟條件，以支撐遙遠未來是可能的；其三，“如果世界人民決心追求第二種結果，而不是第一種結果，他們?yōu)檫_到這種結果而開始工作得愈快，他們成功的可能性就愈大。這種結論是如此深刻，而且為進一步研究提出了這么多問題，以致我們十分坦率地承認已被這些必須完成的巨大任務所壓倒”。[2]18

應對增長的極限，“世界人民”必須立即采取生態(tài)治理行動,且這一行動越早采取越有希望，越晚采取則希望越渺茫。然而，自1972年《增長的極限》發(fā)表以來，“世界人民”的全民行動未能出現(xiàn)，當然各國政府及許多社會組織的確采取了許多有益的行動來治理生態(tài)。中國政府采取的生態(tài)治理行動，被世人矚目。自20世紀90年代以來，中國政府認識到西方國家所走過的“先污染后治理”道路的不可取，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須同時治理生態(tài)。從此，中國政府采取了許多生態(tài)治理的政策和措施，并且積極主動地參與全球生態(tài)治理。黨的十七大之后，中國政府將“生態(tài)文明”作為治理的重大方略；黨的十八大更是將生態(tài)文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程中。中國全民生態(tài)治理行動，已然掀起。

走工業(yè)化道路，增長出現(xiàn)極限，自然生態(tài)受污染，政府生態(tài)治理，采取全民行動，這已經形成了一個連續(xù)鏈，這個鏈的終點依賴全民行動來治理生態(tài)，保證經濟可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實生活中，生態(tài)問題越來越嚴重，這一現(xiàn)狀讓人驚愕地發(fā)現(xiàn)，依靠全民行動來治理生態(tài)危機，是一個幾乎不可能實現(xiàn)的目標。不可能性定理恰恰是科學的基礎，只有尊重不可能性定理，才能使我們避免在那些注定要失敗的事情上浪費資源。因此，生態(tài)治理過程中必須尊重這種不可能性。

除非有外在的制度創(chuàng)新，依靠全民行動來治理生態(tài)，在現(xiàn)代社會幾乎是不可能的，這種不可能性體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，全民要求經濟增長，要求執(zhí)政黨滿足“日益增長的物質和文化的需求”，而依賴經濟不斷增長來滿足日益增長的需求，這是不可能實現(xiàn)的。經濟學家們就特別關注這個不可能性：“世界經濟的增長不可能不以貧窮及環(huán)境退化為代價。換句話說，可持續(xù)增長是不可能的”。[3]300這個解釋是從地球物質層面這個大系統(tǒng)來說的，“在物質層面上，經濟是整個地球生態(tài)系統(tǒng)的一個開放的子系統(tǒng)，而地球生態(tài)系統(tǒng)是有限、非增長的，在物質上是封閉的。隨著經濟子系統(tǒng)的增長，它將從整個生態(tài)系統(tǒng)的母體中吸收越來越多的部分，并且將達到100%的極限(如果以前沒有達到這一極限的話)。因此，經濟增長是不可持續(xù)的”。[3]300而現(xiàn)實生活中，大多數(shù)人要求經濟不僅要永遠增長，還得永遠加速增長，這就是毫無邏輯的空洞口號。全民要求經濟不斷增長，這一行為的代價必定是環(huán)境退化，從而最終威脅人類的生存和發(fā)展。

其次，全民生態(tài)治理的自覺行動，在歷史上幾乎沒有發(fā)生過，相反，全民放任破壞生態(tài)的行為，在歷史長河中俯拾皆是。歷史上，有一些古文明的消失，不是因為這些文明不夠先進，恰恰相反，而是因為這些文明改造自然的能力越來越強大之后，對自然的需求也越來越大，以致于周邊環(huán)境無法支撐文明的發(fā)展，尤其是自然生態(tài)經歷人為不斷破壞之后，最后導致文明的崩潰。古兩河流域文明如此，古埃及文明亦如此。人類并非沒有認識到破壞環(huán)境會影響人類生存，也并非這些文明不想治理生態(tài)，最主要的原因是全民生態(tài)治理行動，實在難以自覺地進行。最常見的解釋就是“公地悲劇”：“在這個相信公地自由使用的社會里，每個人都在追求自己的最大利益，但所有人們爭先恐后追求的結果最終是崩潰。公地的自由使用權給所有人帶來的只有毀滅”。[4]人類的理性行為，導致全民共同行動起來治理生態(tài)變成幾乎不具有可能性。

最后，生態(tài)治理全民行動的不可能性，有時是因為各種災難性的價值觀。有史以來，社會之所以不去采取共同行動解決已經察覺到的生態(tài)問題，是因為某些人能從中獲利，而這些人又往往是一個社會中有重大影響力的自私國王、酋長和政客，他們往往會成為社會崩潰的罪魁禍首。即使這些人認識到了問題的嚴重性，生態(tài)破壞會影響所有人的利益，他們仍然會采取非理性行為：“當個體心中的價值觀出現(xiàn)沖突時，常常會產生這種非理性行為：如果一件壞事有利于我們緊緊依附的價值觀，那么我們可能會采取熟視無睹的態(tài)度”。[5]451因為，某些行為與人類行為的現(xiàn)存“價值觀”沖突，全民生態(tài)治理的行動不僅不會發(fā)生，甚至會產生“全民”破壞生態(tài)的行動。如1958年中國出現(xiàn)的大規(guī)模伐樹煉鋼，就是在當時黨和國家提出各部門、各地方都要把鋼鐵生產和建設放在首位、為“鋼元帥升帳”讓路的價值指引下發(fā)生的。生態(tài)治理全民行動的不可能性，也可以用心理學家常用的“沉淀成本”理論來解釋：在現(xiàn)有的價值觀體系下，我們已經進行了大量的前期投入，那怕行為會對環(huán)境產生巨大的破壞，也要繼續(xù)投入下去，否則前期投入就成了“沉淀成本”，無法取得預期的收益，即使錯也要一錯到底。這在日常生活中也常常出現(xiàn)，我們明知道某些行為會破壞生態(tài)，但就是無法形成全民共同行動，有些總會“固執(zhí)”地錯下去。

二、全民教化：生態(tài)治理過程中一個政府不得不推動的目標

盡管全民參與生態(tài)治理的的行動幾乎不可能實現(xiàn)，但是，全面參與生態(tài)治理的行動卻是那么重要且不可或缺。因此，政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新就包含必須教化全民積極地參與生態(tài)治理。保護生態(tài)、治理生態(tài)任務艱巨，僅靠政府單方面的力量是遠遠不夠的，政府生態(tài)治理的管理體制創(chuàng)新需要利用全民的力量，教化全民建設社會主義生態(tài)文明是政府不得不推動的一個重要目標。

(一)政府生態(tài)治理管理主體力量單薄，需要全民教化

從人類的環(huán)境史上看，人類與自然形成了一個惡性循環(huán)：一是人口過多導致森林和牧場的過度使用，即“人口對自然資源的壓力，它對許多人來說是從古至今的全部世界史和環(huán)境史的核心。馬爾薩斯的人口論效應由于生態(tài)學的加盟，構成了完整的惡性循環(huán)”。[6]7二是饑餓和對資源的瘋狂競爭，它“使得一個持久和有儲備的經濟方式成為不可能。當前的需要戰(zhàn)勝了未來，眼前的個人利益戰(zhàn)勝了長久的共同生存利益，森林牧場戰(zhàn)勝了森林。牧場自然而然地變成了游牧和半游牧的經濟形式，并且使農田不再肥沃”。[6]7

解決人類與自然所形成的惡性循環(huán)，這是政府必須承擔的生態(tài)治理責任。中國執(zhí)政黨和政府對環(huán)境惡化有著清醒的認識，并采取了許多必不可少的管理措施。習近平指出：“要清醒地認識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境”。[1]208

人要生存，生存是根本性的。當前政府對生態(tài)治理重要性的認識是全面而深刻的，但是全民性的人口增長，解決貧困與瘋狂開采資源，這些難題卻不是用現(xiàn)代政府生態(tài)治理管理體制就能單方面解決的。對于全民來說，不斷發(fā)展是發(fā)自內心的需求。因此，無論政府采取何種生態(tài)治理管理體制，重新考量經濟增長的功效總是必要的，通過提高現(xiàn)存物質存量的效率來發(fā)展經濟，這也是非常必要的?！暗厍蛏系馁Y源是有限的。無情的熱力學定律又告訴我們，不存在完美的物質與能源循環(huán)，因此，未來不會存在長期繁榮持續(xù)增長的狀態(tài)。或遲或早，最好早一些，世界經濟會實現(xiàn)理性、有序的智力圈，在那里，經濟的特征是發(fā)展，而不是增長”。[3]329在資源有限的前提下，政府生態(tài)治理管理體制不能適應社會發(fā)展的需要，這就需要教化全民，讓所有人都清醒看到無限增長是不可能的，更是不可行的。政府要以創(chuàng)新的方式方法，引導全民發(fā)展全新的經濟形式。

同時，政府生態(tài)治理管理體制還需要做到，當市場機制還不夠完善時，教化全民投身于生態(tài)治理的體制創(chuàng)新中來，尤其需要全民創(chuàng)新生產和生活方式?！爱斒袌霾煌晟茣r，權力和財富的不平等轉化為機會的不平等，導致生產潛力遭到浪費，資源分配喪失效率”。[7]7一個社會要繁榮，政府與經濟制度就必須公平，必須創(chuàng)造促使絕大多數(shù)人進行投資和創(chuàng)新的激勵機制，“國家間對比數(shù)據的基本規(guī)律以及歷史記述都表明，那些走上促進持續(xù)繁榮的制度化道路國家，是因為政治影響力和權力平衡的公平度增加，才走上了這種制度化道路”。[7]9當政府單方面的力量不足以治理生態(tài)時，只有教化全民，引導全民創(chuàng)新體制，才能走上保護生態(tài)、實現(xiàn)持續(xù)繁榮之路。

(二)社會生態(tài)治理參與管理力量分散，需要全民教化

所有人都知道這樣的結論：如果人類不立即采取行動治理生態(tài)，生態(tài)惡化后將出現(xiàn)不可逆轉的狀況，自然將毀滅于我們今天的不行動。但是，我們又靠什么力量才能讓社會采取共同的集體行動呢？人類在同自然界打交道的時候，最有效的不是技術或裝備，而是人類的精神力量，“如果人類沒有想象力，沒有創(chuàng)新和持之以恒的精神，最重要的是如果沒有自控能力，沒有這些為開發(fā)有利于人類的某些地理潛能所要求的精神，那么再好的技術本身也不能使人類完成這項工作。就人類而言，決定的要素——對勝敗舉足輕重的要素——絕不是種族和技能，而是人類對來自整個大自然的挑戰(zhàn)進行迎戰(zhàn)的精神”。[8]71-72

迎戰(zhàn)大自然惡化的挑戰(zhàn)，靠的是人類的精神力量。從全社會上看，一些社會組織(包括企業(yè))和個人能自覺地投身于生態(tài)文明建設中來。但若要讓全社會都參與生態(tài)治理的管理體制中來，卻幾乎不可能。這是因為人類精神力量中一些負面的因素影響，從整體上看，社會組織可能不會選擇集體行動。奧爾森分析說：“在一個真正的大集團中，每個人只會分領到從集體行動中得到好處的微小部分。這個微小的所得不會刺激大集團中的個人采取自愿的與集團利益相一致的行動”。[9]62更何況中國有意愿從事生態(tài)治理的集體是如此分散，強制力量又不足的前提下呢？奧爾森還進一步分析，那就是即使出現(xiàn)了“科斯定理”(即：交易成本為零時，個人理性可以通過集體理性)的條件，大集團成員的集體行動仍然不可能，因為“當一個集團足夠大的時候，其成員將沒有任何激勵因素驅動他們進行使科斯談判成功的成本高昂的談判與戰(zhàn)略互動?！驗樗欣硇缘娜硕紩粩嗯M入搭便車聯(lián)盟的次集團中，對他們來說這樣可以得到最大的收益”。[9]69

參與生態(tài)治理的社會力量，因過于分散，選擇性的激勵措施只有政府才有可能去推行。當前，政府生態(tài)治理管理體制中需要用教化全民的方式，以解決社會治理力量過于分散而無法形成有效治理行為的問題。對于像中國這樣的發(fā)展中國家，奧爾森分析后的結論是：其落后的最大挑戰(zhàn)不在于資源或資本匱乏，而在于它們很難組織起大規(guī)范的分工、交換等市場活動，特別是高質量的政府活動。

在中國，政府和社會都認識到人類生活存在著一個悲劇性的原理：工業(yè)化生產毀滅生態(tài)容易，創(chuàng)造與恢復生態(tài)難。政府沒有太多的機會去選擇，也無法逃避立即采取生態(tài)治理行動。全民教化，讓更多的人和社會立即參與到生態(tài)治理中來。這是政府必須做到的一項緊迫的工作，正如習近平指出：“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”。[1]209在生態(tài)危機威脅著我們的生活和生存時，全民行動，全民接受生態(tài)治理的教化，都是當前急迫的任務。

三、全民推動：政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的愿景目標

當政府生態(tài)治理成效不盡如人意，生態(tài)仍然在惡化的前提下，政府也想跳出現(xiàn)行的生態(tài)治理管理體制窠臼時，體制創(chuàng)新的余地實在不多，全民推動生態(tài)治理就是少有可行的創(chuàng)新制度方向，全民推動是政府制度創(chuàng)新的愿景目標。

政府無疑是生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的核心行動者，但是政府單方不足以承擔起生態(tài)治理的重任。若能實現(xiàn)全民都來推動的生態(tài)治理，這無疑最能達到政府愿景目標。像世界上發(fā)達國家經歷過的生態(tài)危機一樣，工業(yè)化所帶來的結果是，中國同樣不可避免地重復著工業(yè)時代給其他發(fā)達國家所帶來的一系列不可持續(xù)的副作用，因此，“現(xiàn)實傳遞給我們一個明確的信息：我們只有采用一種超越機器思維的工作和生活方式，才有可能創(chuàng)造一個可持續(xù)的未來?！盵10]1

當前，中國已經進入了一個非常理想的全民都認識到生態(tài)治理重要性的時期，而且生態(tài)治理的技術條件也日益成熟。甚至湯因比都認為，現(xiàn)代西方的工業(yè)革命為大一統(tǒng)的中國指出比較美好的前景，“現(xiàn)代技術伴隨著出生率以及死亡率的刻意降低，可能會給未來的世界國家的財政帶來聞無未聞的好處。未來的世界國家，不再向窮人和呆滯的農民經濟征收難以忍受的賦稅，而是依靠世界范圍內的農業(yè)科技的應用，有能力對根本改變其傳統(tǒng)的新石器時代的農民生活提供資助?！盵8]41-42當然，即便在這個最有利的時期，我們仍然要確立除政府之外的生態(tài)治理最有效最廣大的行動主體——全民。

在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的時期，“即使是最有利的時機，由一種社會類型向另一種社會類型的轉變也不可能不間斷地完成，但也正是在這斷裂的時刻，我們更有必要去留意對主體的訴求，更有必要去思考那作為文化創(chuàng)新和社會沖突的結果，而非規(guī)定行動與意識的社會情境?！盵11]209-210今天全民推動生態(tài)治理將被行動者意識到自身在歷史中起著逆轉生態(tài)惡化的重要作用，作為全民中的單個的個人，他們作用于社會和歷史的方法主要是通過推動全社會采取有效措施來實現(xiàn)的，而由個人行動出現(xiàn)的全社會推動，可以創(chuàng)造出新的社會形態(tài)。當生態(tài)日益危及人們的生活和生存時，“明天，各種新的社會運動和政治協(xié)商會建立起來，而我們目前所處的時刻，不只是一個過往解體和全面感受到危機的時刻，也是一個召回主體、質疑所有社會組織形式和要求創(chuàng)新性自由的時刻?！盵11]210

今日，全民推動生態(tài)治理，政府寄希望通過這一方式取得單一的政府治理無法達到的目標，生態(tài)治理“局部有效，整體失效”的局面，若沒有全民參與，不可能逆轉；公眾則寄希望通過承擔歷史責任，讓生態(tài)更美好，子孫能繁延?！皻v史責任感并是不是激勵自然環(huán)境保護者努力的唯一原因，關注對安靜、恬淡的自然美景的保護也一直是強有力的動因。此外，個人利益的動機也常常十分明顯，……然而，大多數(shù)情況下，那些試圖保護自然美景的人們一直這樣做，就是希望能和別人一起分享他們的快樂，并且通過融入美好的大自然來推動公眾的健康。”[12]112-113

政府也不愿生態(tài)就此惡化下去，政府希望全民共同努力扭轉不利的環(huán)境趨勢。當前，扭轉不利形勢的條件是具備的，正如澳大利亞學者郜若素所分析其國家的情景一樣，在澳大利亞“絕大多數(shù)人對氣候變化問題有濃厚的興趣。他們表示，愿意支付較高的商品和服務價值，而為減緩氣候變化埋單。不管其他國家如何做，即使澳大利亞單獨采取行動并為此付出高昂的代價，也在所不惜?！盵13]10

中國政府也作出了同樣的選擇，習近平強調，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。我們要大力推動建設全球發(fā)展伙伴關系，促進各國共同繁榮。獨木不成林。”[1]324中國公眾的態(tài)度也是同樣堅決的，沒有人愿意生活在霧霾、沙塵暴中，全國有許多地區(qū)都有著不同程度的“全民推動”，在全民教化的基礎上，全民選擇過生態(tài)生活也是可能的。 “對任何一個社會而言，成敗的關鍵在于知道哪些核心價值觀應該繼續(xù)尊崇，而哪些隨著時代的變化應該摒棄，并尋找新的價值觀?！晒儆谀切┯杏職庾鞒隼щy抉擇的社會和個體，同時也需要運氣才會贏得賭博。今日，對于環(huán)境問題，整個世界面臨著類擬的抉擇?！盵5]453中國政府的愿景是全民行動起來參與生態(tài)治理，公眾(全民)也是不排斥生態(tài)治理的，但是“搭便車”的心理及其可能性的存在，當前全民推動并不理想。無論如何，減緩生態(tài)惡化的社會基礎已經具備，全民推動生態(tài)治理也是可能的。人類解決生態(tài)危機的行動時間已然不多了，全民推動的生態(tài)治理勢在必行。

四、全民參與：完善政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的機制目標

政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，需要通過全民參與的機制目標來實現(xiàn)。在全民行動幾乎不可行的前提下，管理體制的創(chuàng)新就是要找到看似不可行中的幾條極少且嚴格的例外條件。政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，就是創(chuàng)造這幾條極少的例外條件。

(一)教化全民生態(tài)危機就是民族生存危機

當中華民族處于生存危機中，全民行動救國救亡就是順理成章的事。教化全民國家處于生存危機之中，這是促使全民行動的最常見的“例外”條件。

“天下興亡，匹夫有責”。當中華民族處于生存危機中時，全民行動很容易形成。據《南方日報》載文《抗戰(zhàn)期間僑胞捐款占當時軍費1/3》述：“據當時的國民政府統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間的華僑義捐和僑匯達當時的國幣13億元，占中國軍費的1/3。另外，加上其他途徑的捐款捐物，華僑貢獻共約國幣50億元?！?938年9月，新加坡8000名人力車夫通過決議：每日每車捐資，每月每人再捐。當時的《星島日報》(香港)報道稱：‘人力車夫是華僑社會的無產者，所得尚不足贍養(yǎng)家室。然而從祖國神圣抗戰(zhàn)以來，愛國之殷，絕不后人，捐款購債，頗為努力’”。[14]民族危機常常促進全民(包括海外華人)運動，“華人華僑固然有巨商富人，但絕大多數(shù)還是掙扎在低層的勞苦階層。在東南亞，他們多是小販雜役；在歐美，他們多是廚師、洗衣工；在南美，他們多是農場苦力。這些華僑們在自己溫飽尚未解決的情況下，卻為中國和民族的安危，作出了可歌可泣的奉獻”。[14]上至巨商，下至販夫，民族危亡意識能使全民運動起來，這是我們民族的凝聚力所在。

當前，政府生態(tài)治理體制創(chuàng)新應從民族生存危機上著眼，教化全民，中國民族又到了一個新的危亡時期。生態(tài)危機看起來不見硝煙，可它實實在在地在危及民族的生存。一個十三億人口的大國，全面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后，我們生存的條件已經越來越嚴峻，它的確讓中華民族陷入了又一次的生存危機之中。中國反對對外擴張，但我們仍然依賴世界貿易，中國生態(tài)規(guī)模仍然在擴大，我們不僅嚴重依賴國內的資源，我們也嚴重依賴國際的資源，我們的可持續(xù)發(fā)展越來越成為難題。Daly認為：“隨著貿易擴張，區(qū)域的限制與規(guī)模越來越不相關，而全球限制與規(guī)模的關系越來越密切。盡管貿易可以減少任何一個區(qū)域超過可持續(xù)規(guī)模的可能性，但這同時也意識著，如果我們超過了區(qū)域的可持續(xù)規(guī)模，就更可能超過了地球這個整體的可持續(xù)規(guī)?！?。[15]235

國際、國內的生態(tài)及資源危機都已經來臨，這場生存危機在不知不覺中臨近我們，因為危機不像以往那樣直接奪走我們的生命，也沒有立即會讓民族滅亡，所以人們在不知不覺中讓嚴重的危機臨近我們身邊。我們沒有太多的時間去等待全民清醒，生態(tài)治理的機會不會太多，現(xiàn)在已經是非常急迫的時刻，政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，就需要在此時喚醒人們已經到了又一次民族危機之時了，這絕不是危言聳聽，危機實實在在來臨了，全民行動才有可能挽救這場危機。

(二)動員全民拯救生態(tài)就是拯救子孫后代

一些西方經濟學家們建議，人類應學會克制對經濟增長的欲望，退回到簡單的人類生活中去，控制自己的消費，以節(jié)約資源。中國生態(tài)文明建設的要求也包括了節(jié)約的內容，但是收效甚微。事實上，“有多少人甚至包括那些環(huán)境保護主義者們是否會準備接受這一忠告來面對現(xiàn)實呢(如果這將意味著影響自己的生活品質與物質享受的話)？不難想象，一般公眾僅僅為了下一代的幸福，或者是出于擔心后人對他們的評價而自愿節(jié)衣縮食”。[12]213聯(lián)合國組織也一再強調要保護代際公平，指出工業(yè)化國家的發(fā)展道路是不可持久的，“這些國家的發(fā)展決策，由于其巨大的經濟和政治能量，將會對全人類爭取世世代代持久進步的能力產生深遠影響”。[16]8

我們知道，如果今天的人們?yōu)榱爽F(xiàn)在的發(fā)展而將資源和能源都耗盡了，那也就斷了子孫的路。理智的人不應如此行動，但人的自利及其放任心理仍然促使人類向非理性的方面發(fā)展。這個結果政府也很清楚，只是仍然沒有找到一條可行、創(chuàng)新的管理制度來治理生態(tài)。采取何種例外才能破局呢？從制度創(chuàng)新上動員全民，讓“他”(不是“他們”)明白拯救生態(tài)就是拯救他的子孫后代。

在中國，受差序格局影響，“他”會關心愛護他的子孫，這是中國人的一個重要特性。但一旦上升到“他們”，他們也知道一定要愛護他們的子孫，結果并非總能如意。政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新，可以從“他”著眼和著手，如果讓“他”去干有利于“他”子孫的生態(tài)治理事項，“他”肯定會不遺余力地去干。比如，如果能有地讓“他”去植樹，且非常確定地告訴 “他”，這些樹“他”可以作為財產留給“他”的子孫。若真能這樣，單個的中國人不用太多的激勵，都會以植樹行動支持生態(tài)治理。

讓“他”去做既有利于生態(tài)治理，又能讓“他”留下一筆可貴的財產給子孫的事，真的那么難嗎？事實是否定的。我們有許多荒山野嶺，可以植樹，但我們的政策卻否認人們植樹后的產權。我們非常重視“集體”及其財產，卻往往忽視個人及其財產。生態(tài)治理的制度創(chuàng)新并非真的那么難，往往由于人們的固有理念束縛了政策創(chuàng)新，而從產權制度創(chuàng)新上著眼，就可以在一定程序上鼓勵全民參與生態(tài)文明建設。

(三)激勵全民治理生態(tài)就是保證生存條件

讓全民對看不見的臭氧層空洞以及遠在太平洋的“厄爾尼諾”做出明確的行動，實在勉為其難?！昂翢o疑問，工業(yè)對原材料的需求導致了對礦產資源的掠奪，但相對之下，人民大眾更容易對環(huán)境污染和失去舒適的生活條件而產生憤怒”。[12]209以看不見或遠在天邊的危機來激勵全民參與，常常不能如愿。因為這些危機只能讓一部分人清楚地認識到其危害到底有多大，絕大多數(shù)人更關注其身邊的生態(tài)危機。政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新，就應該從全民(公眾)的身邊事著手，創(chuàng)新制度、改革機制，以之激勵全民參與生態(tài)治理。

“保護公民有效地參與決策的政治體系”、“具有自身調整能力的靈活管理體系”等，都是尋求可持續(xù)發(fā)展的重要要求，“這些要求更多地體現(xiàn)在目標的性質上，應在國家和國際發(fā)展行動中加以強調。重要的是追求這些目標時的真誠性和糾正偏離目標時的有效性”。[16]80比如，對可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃政策指導上的可再生資源的政策問題，“在某種意義上對可再生資源應當這樣開發(fā)利用：(1)采掘率不超過再生率；(2)廢物排放不超過當?shù)丨h(huán)境的可更新吸收能力”。[3]309這就要求不可再生資源與可再生資源達到平衡，實現(xiàn)這一平衡應該做到不可再生資源的耗用速度與可再生替代品生成速度保持一致，且以不可再生資源為基礎的項目要與開發(fā)可再生替代品的項目配套進行。所有這些理論上的闡述，無疑都是正確的，而“徒法不足以自行”，誰來實現(xiàn)這些原則呢？理論上講，那是全民的責任，應由全民參與并實現(xiàn)這些理性目標。

從歐洲的環(huán)境史來看，歐洲人也沒有做到這一點。在歐洲資本主義發(fā)展的早期，隨著歐洲的城市增長和森林越來越遙遠，越來越多的人開始把自然當作被機械技術改變和操縱的自然來感受?？辶铡溰缣卣J為：“人們正在緩慢但不可逆轉地疏遠直接的日常有機關系，而這種關系從洪荒時代起就一直構成人類經驗的基礎。與這些變化相伴隨的是關于社會組織理論和經驗基礎的改變，而社會組織曾是構成有機宇宙的必要組成部分”。[17]77學術界“從人、自然、社會三者間的關系入手，分析了資本主義科學技術、經濟發(fā)展、異化消費等因素對經濟危機和生態(tài)危機的影響，對制度、技術、消費進行批判”。[18]72中國學者亦認為，中國的環(huán)境史亦如此，黃河流域是中華民族的發(fā)源地，而幾千年來的農業(yè)開墾，這個發(fā)源地的生存環(huán)境則越來越不太適合中國人生存。

從政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新方面來看，可以選擇的例外機制應該從保證全民(尤其是個人)的生存環(huán)境著眼。讓全民參與自己生活的社區(qū)生態(tài)建設，讓全民參與自己的鄉(xiāng)村生態(tài)建設，讓全民參與城市公共活動區(qū)域的生態(tài)建設。個體對自己身邊的生態(tài)建設總是很有參與積極性的，政府要做好的制度創(chuàng)新是吸引個體參與進來，讓他們的行動產生良好的社會行為后果。當然，如果制度創(chuàng)新能讓參與者從中“獲利”，那么機制創(chuàng)新就能讓全民主動地參與進來。全民參與的生態(tài)治理，是政府未來生態(tài)治理管理體制中必不可少的重要環(huán)節(jié)。

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責任編輯：熊先蘭

On the Public Participation——The Innovation of Government Ecological Management and Regulation System

ZHANG Jin-song

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration&TheNewPatternUrbanizationandSocialGovernanceCollaborative

InnovationCenter，SuzhouUniversity，Suzhou，Jiangsu215123，China)

Abstract：Government ecological management has made great achievements.However, the momentum of ecological deterioration still cannot be controlled.We place hopes on the government to advocate public participation in ecological management to reverse the deterioration of earth ecosystem .Unless the innovation of governmental management systems, the public action of ecological management is hardly possible.Therefore, to educate the public to participate in the construction of socialism ecological civilization is an important goal that must be promoted by government.And the public participation is the vision of governmental system innovation.The innovation of government ecological management system need the realization of public participation mechanism.The key to mechanism innovation is to create a very few exceptions, such as to indoctrinate the public that the ecological crisis is the national existential crisis, to mobilize the public that to save ecological environment is to save future generations, to motivate the public that ecological management is the guarantee forpublic survival. Under the condition of “exception”, the public participation is possible.

Keywords：public participation; government ecological management；management system innovation；public action