西藏的語言立法與語言發(fā)展

周煒

（中國藏學(xué)研究中心科研業(yè)務(wù)辦公室 北京 100101）

西藏的語言立法與語言發(fā)展

周煒

（中國藏學(xué)研究中心科研業(yè)務(wù)辦公室 北京 100101）

西藏的語言政策是我國民族政策的重要組成部分。西藏和平解放以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，藏語語言立法及語言政策不斷完善，使得藏語言文字得到了有效保護(hù)、傳承和發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史成就。本文系統(tǒng)地介紹了50年來西藏語言政策的立法背景、語言政策及所取得的成就。

西藏語言立法；西藏語言政策；發(fā)展成就

西藏的語言政策是我國民族政策的重要組成部分。中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他語言立法是西藏語言立法的基礎(chǔ)。西藏的語言立法是檢驗(yàn)《憲法》、民族區(qū)域自治制度和國家語言政策在西藏自治區(qū)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從1951年和平解放到1965年，西藏的語言政策初顯端倪。從西藏自治區(qū)成立到現(xiàn)在，經(jīng)過50年的發(fā)展，西藏的語言政策圍繞藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，圍繞我國通用語言文字漢語的學(xué)習(xí)和使用兩大主題，完成了一個(gè)又一個(gè)的飛躍，取得了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的成就，這是貫徹中國少數(shù)民族語言政策、實(shí)施民族區(qū)域自治制度的成功范例。

一、西藏語言立法的國家民族語言法規(guī)立法背景

從理論上看，中國的民族語言政策基于兩個(gè)基本的政治基礎(chǔ)，一是中國共產(chǎn)黨的民族政策，二是憲法性法規(guī)中有關(guān)少數(shù)民族和少數(shù)民族語言的規(guī)定。1938年在黨的六屆六中（擴(kuò)大）全會(huì)上，毛澤東同志在報(bào)告中提出了“尊重少數(shù)民族的文化，宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各民族自己語言文字的文化教育?！?945年，在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志又強(qiáng)調(diào):“他們的語言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重?！?949年，政協(xié)第一屆會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》又明確規(guī)定；“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言、文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！庇纱?，主張和堅(jiān)持民族平等、語言平等、各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由的民族語言政策成為中國少數(shù)民族語言政策的基礎(chǔ)。

新中國建立以后，少數(shù)民族的語言政策作為國家民族政策的內(nèi)核之一在憲法和法規(guī)性文件中得

到了全面體現(xiàn)。1954年的第一部憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！辈娜齻€(gè)方面保障了少數(shù)民族的語言權(quán)利：一是使用和發(fā)展民族語言文字的權(quán)利；二是在少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)有義務(wù)按照地方法規(guī)使用少數(shù)民族語言文字；三是在少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)，在司法訴訟程序中國家有義務(wù)提供少數(shù)民族語言文字的翻譯和民族語的審理以及少數(shù)民族文字的司法文書等。

1982年第四部《憲法》中，對(duì)有關(guān)少數(shù)民族語言權(quán)利的條款做了大量的增補(bǔ)，體現(xiàn)了新的歷史時(shí)期國家民族政策和民族語言政策的發(fā)展。上世紀(jì)80年代以后，除了新憲法再次明確規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的法律條款外，隨著我國社會(huì)主義民族法制建設(shè)的逐步完善，與各民族政治生活有關(guān)的法律和條例對(duì)各民族使用和發(fā)展自己的語言文字的權(quán)利也都做出了相應(yīng)的規(guī)定。這些法規(guī)包括《中華人民共和國區(qū)域自治法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等。

1984年，我國頒布和實(shí)施的《區(qū)域自治法》完全遵循了《憲法》所規(guī)定的尊重原則、保障原則以及平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則，共有7個(gè)條款涉及了民族語言。第10條是關(guān)于少數(shù)民族的語言權(quán)利以及自治機(jī)關(guān)對(duì)少數(shù)民族語言的保障責(zé)任和義務(wù)。第21條是關(guān)于自治機(jī)關(guān)“官方語言”的使用問題。第37條是關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)課本、教學(xué)用語和語言學(xué)習(xí)問題。第38條是關(guān)于民族自治機(jī)關(guān)肩負(fù)的組織和支持民族語書籍出版的義務(wù)及責(zé)任。第47條是關(guān)于司法程序中有關(guān)民族語使用的義務(wù)及公民的語言權(quán)利問題。第49條是關(guān)于各民族互相學(xué)習(xí)對(duì)方的語言文字等問題。第53條是關(guān)于各民族互相尊重對(duì)方語言文字的義務(wù)。應(yīng)該說，上述的7條款都是《憲法》有關(guān)少數(shù)民族語言權(quán)利的具體再現(xiàn)，它從語言權(quán)利、官方語言的使用、教學(xué)語言和語言學(xué)習(xí)、少數(shù)民族語言文字的保護(hù)和發(fā)展、司法語言中少數(shù)民族語言文字的保障和各民族相互尊重語言和相互學(xué)習(xí)語言等七個(gè)方面，集中反映了我國少數(shù)民族的語言權(quán)益。

2001年我國頒布了新修改的《區(qū)域自治法》。有關(guān)少數(shù)民族語言權(quán)益方面的修改體現(xiàn)在第37和第47條，其他5條未作修改。同時(shí)，有關(guān)雙語政策的法規(guī)得到體現(xiàn)，對(duì)我國少數(shù)民族雙語政策的確立起到了關(guān)鍵的作用。這些雙語政策的規(guī)定包括第21、第37、第47、第49和第53條。從本質(zhì)上看，《憲法》為民族語確立了與漢語同等的地位，《區(qū)域自治法》又在《憲法》的基礎(chǔ)上對(duì)民族語的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展作了具體規(guī)定，這些規(guī)定的精神不僅適用于少數(shù)民族干部和漢族干部，也適用于普通老百姓。當(dāng)然，普通老百姓也可以完全自愿，[1]同時(shí)，它們也符合2000年通過、2001年施行的《中華人民共和國國家通用語言文字法》(簡(jiǎn)稱《語言文字法》)的有關(guān)規(guī)定。

《語言文字法》確定了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，體現(xiàn)了國家的語言文字方針、政策，是中國第一部語言文字方面的專門法律。①這部法規(guī)有關(guān)民族語言政策的規(guī)定是通過兩個(gè)方面來體現(xiàn)的。一是國家通用語言文字政策：普通話、規(guī)范漢字是國家通用語言文字，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字。②二是民族語言政策：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定?！雹?/p>

《語言文字法》強(qiáng)調(diào)普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的地位，每一個(gè)公民都有權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)各民族語言文字的平等共存，各民族都有學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。國家推廣普通話、推行規(guī)范漢字并不是要限制少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展，在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國家通用語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字可以同時(shí)使用。少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定。

正是因?yàn)橛辛诉@樣的民族語言政策的推動(dòng)，西藏、新疆和延邊朝鮮族、涼山彝族、甘孜藏族自治州都制定了有關(guān)語言文字的工作條理和規(guī)定。1987年西藏頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》，1988年頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》。1993年，青海省頒布了各藏族自治州藏語文

工作條例。云南、四川和甘肅等省所轄的藏族自治州、縣也制定頒布了相應(yīng)的藏語文工作條例和規(guī)定。1993年，新疆頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》。2004年，新疆下發(fā)《自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作的意見》④。2001年內(nèi)蒙古頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)習(xí)使用蒙古語文獎(jiǎng)勵(lì)辦法》⑤，2004年頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》。

二、民主改革前后西藏的語言政策

最早反映西藏語言政策的思想體現(xiàn)在1951年簽訂的《十七條協(xié)議》中：“在中華人民共和國各民族的大家庭之內(nèi)，各個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，各少數(shù)民族均有發(fā)展其自己的語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！薄耙罁?jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育?！边@兩段話強(qiáng)調(diào)了我國的民族平等和民族語言平等政策，對(duì)西藏的藏語文政策和教育的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。1951年昌都小學(xué)成立，1952年拉薩小學(xué)成立，到1958年西藏已發(fā)展到13所，課程設(shè)置均以藏文為主，教學(xué)語言都是藏語。此外拉薩還出版了藏文簡(jiǎn)報(bào)。

1959年民主改革后教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，到1965年，西藏教育初具雛形，藏語文教育形成體系。1965年，西藏民辦小學(xué)1735所，公辦小學(xué)82所，在校生接近6萬人。普通中學(xué)由1所發(fā)展到4所。1960年拉薩中學(xué)成為完全中學(xué)。1975年拉薩市師范高等學(xué)校成立和1965年西藏民族學(xué)院成立。1964年西藏教材編譯室成立，設(shè)小學(xué)藏語、數(shù)學(xué)和漢語編寫組，初中數(shù)、理、化編譯組等。1965年，完成民辦、公辦小學(xué)等藏文課本的編譯工作。教育用語上，民辦小學(xué)全部使用藏語，公辦小學(xué)大部分課程使用藏語。中學(xué)以藏語為主，藏漢兩種語言兼用?？梢哉f正是西藏現(xiàn)代教育的興起，使藏語文的學(xué)習(xí)和使用進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

1965年，西藏自治區(qū)成立。同年第一屆人民代表大會(huì)召開，并通過了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》。該條例規(guī)定；“自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，使用藏、漢語言文字，并且為不通曉藏、漢語言文字的其他少數(shù)民族代表準(zhǔn)備翻譯?！薄白灾螀^(qū)各級(jí)人民委員會(huì)和所屬各級(jí)工作部門，在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，使用藏、漢語言文字”[2](P418)。很明顯，從1965年西藏自治區(qū)成立開始，藏語文的學(xué)習(xí)和使用政策已經(jīng)上升到法律的層面，并推動(dòng)了學(xué)校的藏語文教育工作。

三、上世紀(jì)80年代西藏語言立法及語言政策的形成

1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)召開。同年，中共中央發(fā)出《批轉(zhuǎn)<西藏自治區(qū)黨委關(guān)于漢族干部、職工學(xué)習(xí)藏語文的意見>的通知》，首次從語言政策的高度對(duì)在藏漢族干部和職工的藏語文學(xué)習(xí)作出規(guī)定。1984年，第二次中央西藏工作座談會(huì)召開。明確要求西藏自治區(qū)各種行文、教學(xué)用語、文藝創(chuàng)作和演出都要使用藏語文。西藏自治區(qū)也多次發(fā)出關(guān)于機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)使用藏語文、學(xué)校使用藏語文授課、出版發(fā)行藏文刊物的指示或通知，這標(biāo)志著西藏的語言政策已經(jīng)由初創(chuàng)走向成熟，藏語文進(jìn)一步得到了發(fā)展和廣泛的使用。

1987年，西藏自治區(qū)頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》。這是西藏自治區(qū)第一次依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》做出的一項(xiàng)關(guān)于藏族語言文字立法的決定，也是我國政府首次通過地方自治政府制定民族語言文字法律法規(guī)的一次創(chuàng)舉?！度舾梢?guī)定（試行）》共16條六部分。包括四個(gè)核心內(nèi)容：一是立法的依據(jù)和意圖。二是關(guān)于學(xué)校學(xué)習(xí)藏語文的規(guī)定。三是關(guān)于藏語文使用方面的若干規(guī)定。四是關(guān)于語言管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和任務(wù)等。

1988年，西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)的實(shí)施細(xì)則》，具體推行新的藏語文政策。該細(xì)則有三個(gè)鮮明特色：一是目的性強(qiáng)。明確提出實(shí)施這一法律的目的是要貫徹執(zhí)行以藏語文為主，藏、漢語文并用的方針，要使藏族公民努力學(xué)好藏語文，同時(shí)學(xué)習(xí)全國通用的漢語文。此外，有關(guān)學(xué)習(xí)和使用藏語文的章、條也都提出了各自明確的目標(biāo)，章節(jié)條款言簡(jiǎn)意賅。二是針對(duì)性強(qiáng)。教育上，針對(duì)藏文課程的

設(shè)置及教學(xué)用語、藏文師資的培養(yǎng)和藏語文教學(xué)體系的建立等分別制定了相關(guān)規(guī)定。使用上，對(duì)行文、會(huì)議、標(biāo)記、文化藝術(shù)、公檢法用語等方面如何使用藏語文也分別進(jìn)行了規(guī)定。兩大塊內(nèi)容的針對(duì)性都非常強(qiáng)。三是操作性強(qiáng)。各條款尤其是關(guān)于藏語文的學(xué)習(xí)、使用等方面的條款，都有具體實(shí)施的步驟、措施、方法和要達(dá)到的目標(biāo)等等。因此，自頒布實(shí)施以來，逐步達(dá)到了預(yù)期的目的。

四、新世紀(jì)西藏語言法規(guī)的修訂與藏語政策的完善

從1951年開始，在西藏的教育和語言的使用上，盡管從法律的層面和實(shí)際的工作中都始終強(qiáng)調(diào)了藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展問題，并做出了很大的成效。但另一方面，從西藏和平解放以來，隨著藏族和漢族，藏族和其他民族經(jīng)濟(jì)往來和文化交流的加深，西藏的語言教育和語言使用已經(jīng)發(fā)生了很多的變化，雙語現(xiàn)象已成為西藏語言生活的真實(shí)寫照。為此，在1987和1988年的兩個(gè)語言法規(guī)中，西藏始終都在強(qiáng)調(diào)要貫徹以藏語文為主，藏、漢語文并用的方針，要求藏族公民要學(xué)好藏語文，同時(shí)也要學(xué)習(xí)全國通用的漢語文。

2002年5月，這個(gè)語言政策在西藏自治區(qū)七屆人大五次會(huì)議修訂通過、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)頒布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)中得到全面體現(xiàn)。該《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了藏語文和漢文、漢語普通話在西藏作為“官方語言”的同等效力；強(qiáng)調(diào)了官方重要會(huì)議和集會(huì)同時(shí)使用藏語文和漢語文或者其中一種語言文字，官方文件同時(shí)使用藏文和漢文，企事業(yè)工作會(huì)議，根據(jù)需要使用通用的一種或者兩種語言文字；強(qiáng)調(diào)了司法程序中要根據(jù)需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；強(qiáng)調(diào)了西藏義務(wù)階段藏漢雙語作為教學(xué)用語用字以及開設(shè)藏漢雙語課程的問題；強(qiáng)調(diào)了標(biāo)識(shí)和社會(huì)用字要同時(shí)使用藏文和漢文等。

這次修訂不僅肯定了藏語文在西藏作為通用語言文字的地位，同時(shí)，也明示了國家通用語言文字的國家地位以及在西藏與藏語文的同等地位關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了語言文字法的統(tǒng)一性。我國《憲法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！薄懊褡遄灾蔚胤降娜嗣穹ㄔ汉腿嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言檢察和審理案件?！边@些語言政策對(duì)于堅(jiān)持語言平等、保障藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展起到了積極的作用。

另一方面，在維護(hù)少數(shù)民族語言文字地位的同時(shí)，又必須考慮到漢語作為國家通用語言文字在整個(gè)國家的地位。因此，在西藏除了要學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語外，還要學(xué)習(xí)和使用漢語文?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定：國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字。國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利。

世界各國政府歷來都程度不同地重視語言文字問題，許多國家把國語看作民族主權(quán)和尊嚴(yán)的象征，并體現(xiàn)在本國的憲法里。據(jù)有關(guān)資料顯示，全世界現(xiàn)有142部成文憲法中，有79部規(guī)定了國語或官方語言。我國是一個(gè)多民族國家，有56個(gè)民族、70多種語言、50多種文字，不同民族、地區(qū)間的交流需要有全國通用的語言文字作為載體，對(duì)外進(jìn)行國際交往也需要有代表整個(gè)中華民族的共同的語言文字，這就是普通話和規(guī)范漢字。普通話和規(guī)范漢字的“全國通用”地位是歷史形成的。它是維系一個(gè)國家的文化紐帶和精神支柱，是中華民族凝聚力的象征。

因此，新修訂的《規(guī)定》從第1條到第8條集中強(qiáng)調(diào)了國家通用語言文字和藏語文在西藏自治區(qū)的地位以及相互間的統(tǒng)一性問題，規(guī)定了國家通用語言文字和藏語文的學(xué)習(xí)和使用原則等，既符合《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中所規(guī)定的包括民族語言政策在內(nèi)的民族政策精神，又與《國家通用語言文字法》的規(guī)定渾然一體。從本質(zhì)上說，這部西藏自治區(qū)地方法律既體現(xiàn)了我國的民族政策、西藏人民的意愿、西藏文化傳統(tǒng)的特殊性和客觀實(shí)際，同時(shí)，也符合中華民族文化的統(tǒng)一性，有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。2002年《規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著西藏關(guān)于民族

語言文字工作第一部法規(guī)的正式誕生，確立了藏民族語言文字作為自治區(qū)通用語言文字的法律地位，促進(jìn)藏語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化。

2006年年底，西藏自治區(qū)根據(jù)新的《規(guī)定》，對(duì)1988年頒布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改。一是將原來的13章歸納為7章，61條縮簡(jiǎn)為47條，刪除了一些現(xiàn)在不符合實(shí)際情況的條款或內(nèi)容。二是把第二條總的方針原則中的內(nèi)容修改為，“自治區(qū)堅(jiān)持各民族語言文字平等原則?！斌w現(xiàn)了新時(shí)期民族語文工作的基本思想。使修訂的《實(shí)施細(xì)則》更加符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和西藏的實(shí)際情況。三是按照學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展的順序，把學(xué)習(xí)列為第二章、使用列為第三章、發(fā)展列為第四章。并按教育部門的意見，將原來的內(nèi)容修改為“建立和完善基礎(chǔ)教育階段的藏語文教學(xué)體系”，明確了藏語文授課體系在西藏基礎(chǔ)教育中的重要性。四是對(duì)大型重要會(huì)議、群眾集會(huì)的用字用語，行文用字和社會(huì)用字等方面作了修改，使其更符合新《規(guī)定》的精神。五是增加了藏語文研究方面的內(nèi)容，對(duì)編譯機(jī)構(gòu)、人員編制方面作了符合客觀形勢(shì)的規(guī)定。

五、新形勢(shì)下西藏的語言立法工作及語言政策的新發(fā)展

（一）關(guān)于起草《西藏自治區(qū)藏語言文字工作條例》的背景和過程

勞動(dòng)教育是高校教育中長(zhǎng)期被忽視的環(huán)節(jié)，很多高校依舊沒有發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)教育存在的必要性。勞動(dòng)中的創(chuàng)造工具、使用工具是把人類和動(dòng)物區(qū)分開來的標(biāo)志。

2013年年底，西藏自治區(qū)藏語委辦在《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下藏語言文字工作的意見》中，根據(jù)教育部《國家中長(zhǎng)期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國家民委《關(guān)于做好少數(shù)民族語言文字管理工作的意見》，提出了全面提高西藏自治區(qū)藏語言文字工作水平，大力促進(jìn)藏語言文字事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下藏語言文字工作的意見，其中第10個(gè)意見就涉及了加強(qiáng)藏語言文字法制建設(shè)的問題。

2013年12月3日，西藏自治區(qū)人民政府洛桑江村主席在“全區(qū)藏語言文字工作電視電話會(huì)議上的講話”中進(jìn)一步指出：西藏藏語言文字歷史悠久，民族文化底蘊(yùn)深厚，是民族工作和語言文字工作的重要組成部分，是建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地的重要內(nèi)容。中央歷來高度重視藏語言文字工作，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志就學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字作過重要指示。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視、十分關(guān)心我區(qū)的藏語言文字工作。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志就做好藏語言文字工作做出重要指示。西藏自治區(qū)陳全國書記也就學(xué)習(xí)使用藏語言文字多次做出特殊重要指示。

洛桑江村主席進(jìn)一步指出，“法制建設(shè)是學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字的重要保障，是推進(jìn)藏語言文字科學(xué)管理的必然要求。”為此，他對(duì)未來西藏自治區(qū)的藏語文工作提出了兩個(gè)要求，一要推廣普及。大力宣傳《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《國家通用語言文字法》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，大力普及推廣藏語言文字，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)習(xí)藏語言文字的良好環(huán)境。二要完善法規(guī)。認(rèn)真結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，抓緊修訂《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，盡快出臺(tái)加強(qiáng)我區(qū)藏語文社會(huì)用字管理工作的意見和辦法，建立健全藏語言文字社會(huì)用字管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保藏語言文字使用發(fā)展有法可依、有章可循。

根據(jù)洛桑江村主席重要講話精神和西藏自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、自治區(qū)政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)正式將起草《西藏自治區(qū)藏語言文字工作條例》（草案）[以下簡(jiǎn)稱《條例》（草案）]列入《西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃》第二類項(xiàng)目，2014年列入自治區(qū)人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。

2014年1月9日，為做好《條例》（草案）的起草工作，西藏自治區(qū)藏語委辦成立了由自治區(qū)副主席、自治區(qū)藏語文工作委員會(huì)副主任甲熱·洛桑丹增為組長(zhǎng)，自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)社科院和西藏大學(xué)相關(guān)人員組成的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)《條例》（草案）起草小組和顧問小組，成員包括來自西藏自治區(qū)人大法委、藏語委辦、民宗委、教育廳、新聞出版局等機(jī)構(gòu)的藏語文專家和翻譯家。

2014年1月26日，西藏自治區(qū)藏語委辦正式向自治區(qū)人民政府政府上報(bào)了“關(guān)于起草《西藏自

治區(qū)藏語言文字工作條例》的請(qǐng)示”，《條例》（草案）起草的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)和時(shí)間安排做了說明。這次《條例》（草案）的起草，首先是在拉薩等地多次召開藏語言文字專家、學(xué)者和教授召開座談會(huì)，廣泛征求意見進(jìn)行綜合、梳理和論證。在此基礎(chǔ)上，從2014那年8月開始，組織了多個(gè)高調(diào)研組赴北京、內(nèi)蒙古、四川、青海、甘肅、云南等地開展民族語文立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒立法經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，經(jīng)自治區(qū)藏語委辦黨組會(huì)議研究討論后，形成草案送審稿，并報(bào)自治區(qū)政府法制辦審核。

（二）起草《條例》（草案）的歷史意義

這次《條例》（草案）的起草，主要是在《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上，對(duì)法規(guī)體例和主要內(nèi)容作了比較大的修改。《條例》（草案）體例采用條例形式，分第一章總則、第二章藏語言文字學(xué)習(xí)、第三章藏語言文字使用、第四章藏語言文字發(fā)展、第五章管理和監(jiān)督和第六章附則六章，共六章42條。從《條例》（草案）的整個(gè)內(nèi)容，體現(xiàn)了一個(gè)明確的思路：首先在第一章強(qiáng)調(diào)了藏語文作為西藏自治區(qū)通用語言文字的地位問題。然后在第二章對(duì)藏語言文字的學(xué)習(xí)提出了要求，重點(diǎn)對(duì)藏漢雙語教學(xué)模式提出了要求。第三章強(qiáng)調(diào)了在西藏自治區(qū)對(duì)使用好藏語語言文字的要求。在第四章對(duì)藏語言文字的發(fā)展提出具體的要求，重點(diǎn)突出藏語在現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)信息上的發(fā)展問題。第五章重在突出對(duì)藏語文的監(jiān)管。上述五個(gè)章節(jié)體現(xiàn)了以藏語文教育為基礎(chǔ)，以藏語文的使用為中心，以藏語文的發(fā)展為目標(biāo)，以監(jiān)督管理為手段的立法思想，環(huán)環(huán)相扣。

一是與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了國家和西藏社會(huì)文化發(fā)展的形勢(shì)。西藏和平解放以來，特別是改革開放以來，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹國家的法律法規(guī)和民族語言文字政策，藏語言文字得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展。特別是1987年和1988年先后頒布兩個(gè)語言法規(guī)，2002年修訂頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）后，將西藏語言文字政策納入了法制化軌道?！兑?guī)定》實(shí)施12年來，西藏全區(qū)各級(jí)藏語文工作部門依法實(shí)施藏語言文字工作的監(jiān)督管理，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，保障了自治區(qū)各民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的權(quán)利，藏語文在西藏區(qū)各行各業(yè)得到了較為廣泛的使用。

西藏80%以上人口居住在農(nóng)牧區(qū)，他們絕大多數(shù)只懂藏語，藏語言文字是向廣大群眾宣傳貫徹黨的方針政策和自治區(qū)黨委、政府決策部署，宣傳國家法律法規(guī)，傳播現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的重要工具。隨著我國改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、科學(xué)和信息技術(shù)的日新月異，文化教育傳媒事業(yè)的突飛猛進(jìn)，特別是國家之間、地區(qū)之間、民族之間的交際日益頻繁，現(xiàn)行《規(guī)定》一些條款不合時(shí)宜、內(nèi)容不夠全面、缺乏可操作性，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)。

根據(jù)新的形勢(shì)、根據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《國家民委關(guān)于做好少數(shù)民族語言文字管理工作的意見》、《國家民委關(guān)于進(jìn)一步做好民族語文翻譯工作的指導(dǎo)意見》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》等法律法規(guī)，起草《條例》（草案）可以真正解決藏語言文字在學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展中遇到的新情況新問題，十分必要。

二是明確了西藏義務(wù)教育階段教學(xué)模式的基調(diào)，保障了基礎(chǔ)教育教學(xué)用語用字的科學(xué)化。西藏的義務(wù)教育在教學(xué)模式上經(jīng)歷了一個(gè)從把“藏語文列為主課，其他課程原則上以使用藏語文教學(xué)為主”的教學(xué)模式（1987《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定（試行）》第三條），到2002年“義務(wù)教育階段，以藏語文和國家通用語言文字作為基本的教育教學(xué)用語用字”（2002《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》第六條）的雙語模式，再到《條例》（草案）進(jìn)一步實(shí)行藏漢雙語等多語教學(xué)模式；學(xué)前教育實(shí)行藏漢雙語模式的階段。每個(gè)階段都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和語言政策。第一階段藏語言文字作為西藏自治區(qū)的通用語言文字的地位在新的語言法規(guī)中剛剛得以確定，義務(wù)教育階段明確規(guī)定以“藏語文教學(xué)為主”的教學(xué)模式”不僅順應(yīng)了時(shí)代的要求，同時(shí)也是落實(shí)1987年新的語言政策的需要，對(duì)后來一段時(shí)間義務(wù)教育階段藏語文的教學(xué)起到了重要的作用。第二階段正好是我國于2000年10月31日通過了《語言文字法》，強(qiáng)調(diào)普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的地位，每一個(gè)公民都有權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)。正是在這樣的語言政策背景下，西藏在

2002年的語言政策中明確規(guī)定義務(wù)教育階段為雙語模式，但并沒有對(duì)雙語模式中具體選擇哪種類型做明確規(guī)定。第三階段也就是2002年之后，隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，城市和城鎮(zhèn)之間，農(nóng)村和牧區(qū)之間，西藏本土和內(nèi)地西藏中學(xué)之間，在具體的雙語模式的選擇上都是不一樣的，因此，在教學(xué)中，具體現(xiàn)在哪種雙語模式作為教學(xué)用語，要看實(shí)際的情況、教學(xué)的要求和成效。因此，《條例》（草案）對(duì)藏漢雙語教學(xué)做進(jìn)一步的規(guī)定是完全符合今天的實(shí)際，有利于西藏基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

三是明確了藏語具體使用范圍，保障了藏語言文字在西藏社會(huì)生活各個(gè)層面的廣泛使用。語言的發(fā)展，學(xué)習(xí)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)，離開任何一個(gè)環(huán)節(jié)這種語言都會(huì)出現(xiàn)不可挽救的問題，更談不上發(fā)展。從國外的情況上，要保證一種少數(shù)人語言的發(fā)展，首先要保證在刑事訴訟和司法程序上、學(xué)校教學(xué)語言上、新聞出版上以及日常生活的交流上能夠正常地使用這種語言。而《條例》（草案）有關(guān)語言使用方面的規(guī)定，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這第四個(gè)范疇，而且涉及了西藏語言生活的各個(gè)方面，比如會(huì)議語言、文件語言、信訪語言、試卷語言、更為寬泛的傳媒和信息語言、公共服務(wù)以及社會(huì)用語等，對(duì)于加大藏語使用范圍起到了積極的推動(dòng)作用，有力地保證了藏語文的健康發(fā)展，維護(hù)了藏語言文字在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面的公平性和同等性等。

四是明確了未來語言管理工作的方向，保障了藏語言文字的科學(xué)化、現(xiàn)代化。語言的發(fā)展除了要充分地保證它的傳統(tǒng)特性以外，更多的還要保證它可以與時(shí)俱進(jìn)，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展保持一致，在新詞術(shù)語的翻譯、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化上跟上時(shí)代的步伐，在語言的現(xiàn)代化和信息化上使用社會(huì)語言生活變化的需要。新的《條例》（草案）在第四章對(duì)藏語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化以及新詞術(shù)語的審定和推廣、藏語標(biāo)準(zhǔn)語的制定、藏語文的研究等涉及藏語文未來發(fā)展的重大問題都做出了詳細(xì)的規(guī)定，在法律法規(guī)上為藏語言文字的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

五是明確了各級(jí)語言職能部門的職責(zé)，保障了藏語言文字的監(jiān)管有序進(jìn)行。2006年作為一名中國少數(shù)民族語言學(xué)家和藏學(xué)家，筆者參加了國家民委民族研究中心與挪威奧斯路大學(xué)人權(quán)中心有關(guān)中國的民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族的語言權(quán)益保護(hù)研究項(xiàng)目，為期半月訪問了挪威奧斯拉大學(xué)人權(quán)中心、挪威國家民委薩米人與少數(shù)人事務(wù)局、薩米議會(huì)（挪威北部薩米地區(qū)）、歐洲理事會(huì)（法國斯特拉司堡）、歐洲安全理事會(huì)（荷蘭海牙），對(duì)歐洲少數(shù)人的語言權(quán)益及語言保護(hù)有了一些新的認(rèn)識(shí)。之后筆者又多次在歐洲、美國、加拿大南非等國考察這些國家有關(guān)少數(shù)人語言立法和保護(hù)的情況，總體的認(rèn)識(shí)是，他們的立法時(shí)間雖然要早于我國西藏和其他少數(shù)民族地區(qū)的語言法規(guī)，但很明顯的情況是在一些相關(guān)的法律法規(guī)中，比較缺少有關(guān)語言監(jiān)管和獎(jiǎng)懲的條文，所以相關(guān)少數(shù)人聚居區(qū)的政府不能很好地利用這些語言法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)人語言的學(xué)習(xí)和使用進(jìn)行有效的監(jiān)管。

六、50年西藏語言政策的歷史成就

近幾年，由于工作的原因，筆者有機(jī)會(huì)到很多國家實(shí)地考察和了解歐洲以及北美在少數(shù)人語言立法和權(quán)益保護(hù)方面的情況，并與我國西藏的語言立法和實(shí)際的效果進(jìn)行比較?？偟母杏X是：

一是中國的少數(shù)民族語言立法包括西藏的語言立法，以民族政策為基礎(chǔ)，注重與憲法的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)各民族語言的平等。而歐洲少數(shù)民族語言立法的理念主要是通過法律條文來強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族語言的尊重，但缺少民族平等政策作為立法的政策支撐。二是中國少數(shù)民族語言的立法包括西藏的語言立法，強(qiáng)調(diào)民族語與國家通用語的統(tǒng)一性，注重不同語言之間的和諧與平等。三是中國的少數(shù)民族語言立法包括西藏的語言立法除了有預(yù)期的民族語發(fā)展目標(biāo)外，還關(guān)注實(shí)際的操著、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。而歐洲少數(shù)人語言的立法以提升民族語與國家通用語相同的法律地位為目的。但實(shí)施中卻困難重重。像比利時(shí)、德國、法國和愛爾蘭等國家要想實(shí)現(xiàn)民族語與國語的同等地位還要走很長(zhǎng)的路。歐洲少數(shù)民族語言立法早于中國，取得了多方面成就。但很多國家的憲法和少數(shù)民族語言法規(guī)缺少具體的民族語保護(hù)和發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。缺少配套的民族語指導(dǎo)和管理機(jī)制，因此，在實(shí)施中往往停留在法規(guī)的字面上。

總之，從1965年自治區(qū)成立到現(xiàn)在，西藏的語言工作取得了舉世矚目的歷史成就。

西藏和平解放以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行黨和國家民族語言文字工作的方針政策和法律法規(guī)，藏語言文字得到了有效保護(hù)、傳承和發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。一是認(rèn)真貫徹《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，將西藏語言文字政策納入了法制化軌道。二是1985年設(shè)立西藏自治區(qū)編譯局，隨后成立了自治區(qū)藏語文工作委員會(huì)，各地縣相繼成立了編譯局，藏語言文字工作組織體系逐步完善。三是上世紀(jì)80年代，在完善小學(xué)藏語文教育體系的基礎(chǔ)上，逐步在中學(xué)、大中專院校開展了藏語文教學(xué)，1989年，西藏大學(xué)開始實(shí)施培養(yǎng)雙語教學(xué)師資計(jì)劃，建立藏語言文字教師培訓(xùn)基地，并設(shè)立藏語言文學(xué)專業(yè)，為我區(qū)藏語言文字教學(xué)體系的完善奠定了基礎(chǔ)。四是近幾年藏語言文字又有了新的發(fā)展和進(jìn)步?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《西藏日?qǐng)?bào)》藏文版發(fā)行量持續(xù)增加，藏語言廣播影視、文化出版、古籍整理、編譯譯制工作快速發(fā)展，藏語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，藏文軟件研發(fā)工作取得巨大成就，為西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了重大貢獻(xiàn)。

其一，1987年以來西藏頒布了三部語言法規(guī)。語言法規(guī)完善，有效地維護(hù)了藏族的語言權(quán)益，藏語文得到更加廣泛的使用，極大地促進(jìn)了藏語文的發(fā)展。學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏族語言文字的自由得到尊重和保障。藏語言文字學(xué)習(xí)更加普及、使用更加廣泛、發(fā)展更加科學(xué)的良好局面。

其二，藏語文教育得到加強(qiáng)，藏語教學(xué)體系完善。教育行政部門推行以藏語言文字授課為主的雙語教學(xué)體系，做到了全區(qū)所有農(nóng)牧區(qū)和大部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語文同步教學(xué)，主要課程用藏語文授課；中學(xué)階段同時(shí)使用藏語文和漢語文授課，并在內(nèi)地西藏班開設(shè)藏語文課。

其三，制定了有關(guān)藏語新詞術(shù)語翻譯、審定和規(guī)范以及推廣應(yīng)用的辦法，建立了完整的藏語新詞術(shù)語審定、頒布和管理機(jī)制，藏語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)進(jìn)展順利，更加科學(xué)。建立了完整的藏漢雙語翻譯、出版、新聞和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，藏漢翻譯隊(duì)伍不斷壯大。建立了規(guī)范的藏語言文字社會(huì)用字工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)重要文件資料的藏文翻譯工作，堅(jiān)持自治區(qū)“兩會(huì)”等重要會(huì)議的材料大多有藏漢兩種文本。堅(jiān)持藏語言文字在新聞媒體、農(nóng)牧科技、文化出版和交通、郵政、通訊、金融等領(lǐng)域中的廣泛使用。

其四，藏語文工作管理機(jī)構(gòu)健全，藏語言文字的法制建設(shè)和監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，藏語言文字工作管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。建立了全國范圍內(nèi)的藏語文教育協(xié)作機(jī)構(gòu)，藏漢雙語基礎(chǔ)教育階段教材的翻譯和出版齊全。藏語言文字的文化遺產(chǎn)保護(hù)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，藏語言文字工作水平顯著提高，藏語文研究取得多方面成果。

這些成績(jī)中國西藏只用了50年的時(shí)間，歐洲人乃至世界上的任何一個(gè)國家都做不到這一點(diǎn)。

[注 釋]

①魏丹.第九屆國際法律與語言學(xué)術(shù)研討會(huì)大會(huì)發(fā)表論文。

②《中華人民共和國國家通用語言文字法》第1條、第2條、第3條和第4條。

③《中華人民共和國國家通用語言文字法》第8條。

④新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件，新政發(fā)[2004]64號(hào)。

⑤內(nèi)政發(fā)(2001)99號(hào)，2001年9月10日頒布實(shí)施。

[1]蘇金智.語言的聲望計(jì)劃與雙文字政策[J].民族語文，1993（3）.

[2]西藏自治區(qū)概況編寫組.西藏自治區(qū)概況[M].拉薩：西藏人民出版社，1984.

[責(zé)任編輯 陳立明]

[校 對(duì) 陳鵬輝]

D922.16；D927

A

1003-8388（2015）05-0001-08

2015-09-15

周煒(1958-)，男，湖北石首人，現(xiàn)為中國藏學(xué)研究中心科研業(yè)務(wù)辦公室主任，研究員，教授，主要研究方向?yàn)槊褡鍖W(xué)、藏學(xué)、藏族語言文學(xué)。