關(guān)于國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定的實化和細(xì)化辦法的研究

陳丙華

摘 要： 2012年12月4日中央政治局發(fā)布有關(guān)調(diào)整國有單位和企業(yè)工作作風(fēng)的八項規(guī)定。規(guī)定發(fā)布以來，中央政府領(lǐng)導(dǎo)首先以身作則、率先垂范，將八項規(guī)定切實的落實到每個部門和員工當(dāng)中去，力求以優(yōu)良的黨風(fēng)和政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治地位來說，國有企業(yè)是發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，在社會的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。因此國有企業(yè)更應(yīng)該加大落實中央八項規(guī)定的力度，本文針對貫徹落實中央八項規(guī)定的重要意義展開分析，探究國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的發(fā)展對策，為國有企業(yè)的良好發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);中央八項規(guī)定;貫徹;落實;實化辦法;細(xì)化辦法

近年來，隨著中央八項規(guī)定的不斷深化改革和全面貫徹實行，嚴(yán)格的規(guī)范了中央和國有企業(yè)干部的工作作風(fēng)，改變了貪污腐敗的社會風(fēng)氣，促進(jìn)了廉潔從政的黨風(fēng)政風(fēng)。從中央八項規(guī)定的實施成果我們不難看出，貫徹落實中央八項規(guī)定有著重要的意義，但是在各地和各國有企業(yè)實施的環(huán)節(jié)中也依舊存在的問題，因此我們要把握中央八項規(guī)定實化和細(xì)化的根本，從問題源頭出發(fā)，提出發(fā)展對策，促進(jìn)國有企業(yè)的中央八項規(guī)定工作更深入的開展。

一、國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定存在的問題

1. 出現(xiàn)“政廉”而“工不勤”的不良習(xí)氣。中央八項規(guī)定在國有企業(yè)中的實施，雖然取得了良好的進(jìn)展和成果，成果約束和規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的工作作風(fēng)、行為習(xí)慣和思想精力，但是這種盲目式的約束規(guī)范，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工感覺自身扣上了“緊箍咒”，只是被動的接受制度改革。雖然大部分的國有領(lǐng)導(dǎo)和職工在思想行為上落實了中央八項規(guī)定，但是在實際工作中，出現(xiàn)了“逃避工作”、“逃避責(zé)任”、“無作為”的現(xiàn)象，這使得中央八項規(guī)定并未在國有企業(yè)的發(fā)展中取得實質(zhì)性的進(jìn)展，只是被動的按照上級執(zhí)行任務(wù)。

2.出現(xiàn)“僵化體制”和“選擇實施”的不良行為。雖然在中央八項規(guī)定中發(fā)布的信息內(nèi)容不多，條款不長，但是其中所包含的信息量是十分巨大的，旨在調(diào)整國有企業(yè)干部和員工的工作作風(fēng)和思想行為，進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力度。因此國有企業(yè)在實際貫徹落實中，大部分的條款制度只是“照葫蘆畫瓢”，根本不能靈活變通，最終導(dǎo)致中央八項規(guī)定的實施體制僵化，而且在具體的實施過程中，有些制度條款內(nèi)容復(fù)雜，部分企業(yè)便選擇省去此項工作，簡化八項規(guī)定的內(nèi)容，這使得中央八項規(guī)定工作在國有企業(yè)中的實施并不是十分完善。

3.出現(xiàn)了“等待”和“不上心”的不良思想。中央八項規(guī)定旨在規(guī)范國有企業(yè)工作人員的思想和行為，具有剛?cè)嵯酀?jì)、新舊相依的特點，這與之前中央發(fā)布的限制行為的條例有不謀而合的地方，因此致使一些國有企業(yè)干部對規(guī)定以為是老生常談而并不上心，誤認(rèn)為規(guī)定的限制措施和監(jiān)管只是時間問題，便選擇“等待觀望”的態(tài)度，并且有些國有企業(yè)干部還伺機(jī)選擇“監(jiān)管空子”，做“地下人情交易”。導(dǎo)致在國有企業(yè)中，中央八項規(guī)定實施思想氛圍并不是十分的濃厚。

4.出現(xiàn)了“監(jiān)督乏力”和“逃避監(jiān)督”的不良行為。中央八項規(guī)定在國有企業(yè)中實施，不能完全依靠規(guī)定自身的限制來規(guī)范監(jiān)督，依然需要借助其他的監(jiān)督手段來助推落實。然而在實際的監(jiān)管中，自律監(jiān)管和其他手段的監(jiān)管都存在著一定的弊端，例如監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)老化、監(jiān)管實行程序復(fù)雜、靈活工作的能力低等，都導(dǎo)致監(jiān)督有時“軟綿綿”和被監(jiān)督不時“躲貓貓”的不良行為。

二、國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定的實化和細(xì)化辦法的發(fā)展對策

1.思想方面。注重培養(yǎng)國有企業(yè)的思想風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起積極帶頭作用。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定在國有企業(yè)中的實施細(xì)節(jié)，從每個環(huán)節(jié)、每個部門和每個員工抓起，定期開展思想教育活動和思想教育座談會，使中央八項規(guī)定的核心思想深入人心，在國有企業(yè)中營造一個良好的思想氛圍。同時各國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也要強(qiáng)化自身對于中央八項規(guī)定的解讀，將八項規(guī)定的思想融入自身，將“廉政奉勤”作為工作要求，為國有企業(yè)的八項規(guī)定實化做好榜樣。

2.制度方面。在制度的制定過程中，堅持規(guī)范行為和規(guī)范政策。從八項規(guī)定在國有企業(yè)目前執(zhí)行情況來看，很好地約束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的思想行為，但是在制度制定和實施方面還有不完善和不相統(tǒng)一的地方，因此就要嚴(yán)格抓起此方面，將完善的制度規(guī)范融入到八項規(guī)定的實施當(dāng)中。在規(guī)范行為方面，堅持運(yùn)用法律知識和思想進(jìn)行制度起案，探索符合八項規(guī)定要求的國家公職人員行為規(guī)范，并由一般性行為上升到法律層面，努力增強(qiáng)八項規(guī)定執(zhí)行的約束力和強(qiáng)制力。在規(guī)范政策方面，將政策進(jìn)行嚴(yán)格的梳理，其中不符合規(guī)范思想的政策及時的去除，符合政策規(guī)范的就加大實施力度，使政策規(guī)范變得靈活，且更加的適應(yīng)中央八項規(guī)定在國有企業(yè)實化和細(xì)化的步伐。

3.監(jiān)督方面。調(diào)動社會監(jiān)督的積極性，將上級監(jiān)督和社會監(jiān)督統(tǒng)一結(jié)合起來。在監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮上層監(jiān)管的作用，定期召開統(tǒng)一大會，下級部門積極主動向上級部門匯報工作，使上級部門領(lǐng)導(dǎo)可以定時定期準(zhǔn)確的掌握下級部門的思想作風(fēng)和工作績效，可以根據(jù)實際的情況調(diào)整監(jiān)管方向和監(jiān)管力度，同時也可以做好小階段的工作規(guī)劃。對于社會監(jiān)管來說，設(shè)立信訪部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，積極采納社會對于國有企業(yè)制度、思想、工作等方面的意見和建議，并且根據(jù)社會監(jiān)管信息定期做好調(diào)整。同時設(shè)立監(jiān)督評價機(jī)制，設(shè)置獎勵制度，充分調(diào)動企業(yè)每個部門和員工的監(jiān)督積極性。

4.策略方面。要拓展規(guī)定的實施層面，并且有重點的進(jìn)行核心工作，將層面和核心結(jié)合起來。對于中央八項規(guī)定來說，不僅僅是對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束，同時對于國有企業(yè)員工也有一定的約束力，因此要拓寬規(guī)定實施的層面，采用層層遞進(jìn)、逐級實施的辦法，將八項規(guī)定的工作思想和內(nèi)容深化到企業(yè)的每個角落。在進(jìn)行層面工作推廣的同時，也要注意主要內(nèi)容和次要內(nèi)容的關(guān)系，將核心問題加大宣傳實施力度，對于次要問題則適當(dāng)減輕深入;對于重點對象、重點崗位、重點部門進(jìn)行明察暗訪和突然檢查，提高相應(yīng)重點部門的思想警覺性，做到持之以恒的將廉政之風(fēng)維護(hù)下去，將中央八項規(guī)定進(jìn)行實化和細(xì)化的推廣。

三、結(jié)語

國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定并不是一朝一夕可以完成的工作，而是需要各政府和社會階層共同努力、共同監(jiān)督實施，將八項規(guī)定的核心工作落實到實處，并且不斷的探究完善，只有這樣才能使“廉政之風(fēng)，勤工之氣”在國有企業(yè)乃至全社會散播開來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民基本的素質(zhì)，以致完成中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉朝霞，樊遂橋，徐由海.莊嚴(yán)承諾 雷厲風(fēng)行——全省貫徹落實中央八項規(guī)定綜述[J].當(dāng)代江西，2013（03）.

[2]中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委.貫徹落實中央“八項規(guī)定”推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變[J].科協(xié)論壇，2013（06）.

[3] 本刊編輯部.國家宗教事務(wù)局制定貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法[J].中國宗教，2013（03）.