新常態(tài)視角下基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)研究

新常態(tài)視角下基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)研究

胡本春

(馬鞍山市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 馬鞍山 243000)

摘要：加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是提升基層政府機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量，改善基層政府機(jī)關(guān)工作形象的重要一環(huán)。本文首先分析各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的主要方式、主要成效以及啟示，其次介紹當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)面臨的制約因素，最后，從新常態(tài)的視角下針對(duì)時(shí)常出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，以提升基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，期望通過多種路徑來完善基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，為新常態(tài)語境下的各級(jí)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)做出有益的探索。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層政府機(jī)關(guān)；工作效能；研究

收稿日期：2015-03-12

作者簡介：胡本春(1982-)，男，安徽金寨人，講師，碩士，主要從事公共管理研究。

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前新常態(tài)是個(gè)熱門詞匯，意即新時(shí)期新階段對(duì)各種事物抱有時(shí)常的心態(tài)和思維去認(rèn)知、去解決。各種問題是不斷出現(xiàn)的，很多問題也會(huì)被一一解決，黨新的問題出現(xiàn)的時(shí)候，新的解決策略在不斷跟進(jìn)，所以必須在新的時(shí)期以新的狀態(tài)去面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，對(duì)各級(jí)政府來說，機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)始終是各級(jí)政府轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓實(shí)效的重要一環(huán)[1]，在文中所談的基層政府主要是指市級(jí)政府以下的各級(jí)政府。眾所周知，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，雖然過去一直被提起并引起各級(jí)基層政府的關(guān)注，但是還是有新的問題不斷涌現(xiàn)，縱觀各地圍繞機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)所做的探索都存在大同小異的一面，如何在眾多方案里尋找一條適用、有效、可推廣的策略一直是各級(jí)政府乃至學(xué)術(shù)界、理論界十分關(guān)注的問題。過去一段時(shí)間，我國各級(jí)基層政府在認(rèn)真貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)要求的背景下，善于創(chuàng)新提升基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式方法，以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為支點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。各單位、各部門緊緊圍繞中心工作、本職工作堅(jiān)持基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)落實(shí)、工作提效，為本部門乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。近期，安徽馬鞍山市委黨校課題組就承擔(dān)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的課題深入各地市、縣、區(qū)基層政府機(jī)關(guān)事業(yè)科室、基層群眾、相關(guān)單位開展調(diào)查研究。通過召開座談會(huì)、個(gè)別交談、實(shí)地調(diào)研等形式，多方了解各地開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的現(xiàn)狀、成效以及問題。課題組成員切實(shí)感受到近年來各地開展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)活動(dòng)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要作用和取得的明顯成效，同時(shí)也清楚地意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作存在的問題和不足。希望以此次調(diào)研為契機(jī)，對(duì)機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)提出一些有益的探索。

1基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的主要方式、主要成效

1.1主要方式

各地基層政府圍繞機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)采取可行、有效、簡易、可持續(xù)性的原則，運(yùn)用多種方式，環(huán)環(huán)相扣；吸收多方合力，多渠道加強(qiáng)監(jiān)督；重視載體建設(shè)，使得效能建設(shè)有依托憑借，很好地提升機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的實(shí)效。

(1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的成效，很多基層政府都成立專門的機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)各級(jí)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，注重問題導(dǎo)向，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就以問題追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，以責(zé)任倒逼工作落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組一般由各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成，哪個(gè)部分出現(xiàn)問題，連帶追究部門領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

(2)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是工作開展的基本保障[2]。為了確?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)有制度依據(jù)，各地都制定了相應(yīng)的《基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)實(shí)施辦法》，包括科學(xué)的基層政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。如安徽省M市基層政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施辦法明確規(guī)定該市各級(jí)科室內(nèi)部每周開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)例行會(huì)議。要求每位工作人員建立工作日志，每周末由各科室、各部門主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織開展一周科室工作效能建設(shè)例行會(huì)議。部門領(lǐng)導(dǎo)依靠員工的工作日志和部門總體工作進(jìn)展逐個(gè)分析每個(gè)部門、每個(gè)員工工作任務(wù)完成情況。動(dòng)員大家對(duì)部門存在的問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尋找改進(jìn)措施。對(duì)部門出現(xiàn)的問題查找原因，尋找對(duì)策，追究責(zé)任。對(duì)表現(xiàn)突出的員工給予鼓勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)較差的給予鞭策和批評(píng)。在每周基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)例會(huì)的基礎(chǔ)上，各單位每月召開一次基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)擴(kuò)大會(huì)議，單位領(lǐng)導(dǎo)總體分析過去一個(gè)月單位工作成效，對(duì)每個(gè)部門的工作都要逐個(gè)點(diǎn)評(píng)，尋找提升策略。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)單位每個(gè)季度再開一次效能建設(shè)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)整個(gè)季度的工作成效進(jìn)行分析，梳理。通過有效的制度設(shè)計(jì)和環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)措施，使得效能建設(shè)從很“虛”的狀態(tài)變?yōu)楹堋皩?shí)”的狀態(tài)，效能建設(shè)的成效進(jìn)步一顯現(xiàn)。

1.2主要成效

第一，以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。①責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步落實(shí)。現(xiàn)代基層政府既是服務(wù)型基層政府，也是責(zé)任型基層政府?；鶎诱珓?wù)人員不能只行使手中的公權(quán)力而不履行權(quán)力背后的責(zé)任，要知道權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的。馬鞍山市通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，定期對(duì)公務(wù)人員工作作風(fēng)、工作能力、工作業(yè)績等進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)和肯定，表現(xiàn)不好的給予批評(píng)和通報(bào)。使責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步鑄就于干部的心中。②自我認(rèn)知的進(jìn)一步實(shí)踐。通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，促使單位內(nèi)部每名工作人員對(duì)自己的工作有正確的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)、同事、個(gè)人之間通過相互交流，相互學(xué)習(xí)，彼此找差距、找對(duì)策，既促進(jìn)了每位工作人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，又能通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)盡量彌補(bǔ)每位工作人員自身的“短板”，這也是一次自我認(rèn)知、自我完善的積極實(shí)踐。③自我革新的進(jìn)一步推進(jìn)?，F(xiàn)代基層政府需要一批既能說又能思考的復(fù)合型干部。基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)這項(xiàng)工作既需要“干”，又需要“說”，更需要思考。對(duì)別人工作的點(diǎn)評(píng)建設(shè)既能鍛煉大家發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策的能力，又能鍛煉每位工作人員的表達(dá)能力和問題把握意識(shí)。

第二，以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能的提升。①及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。如安徽省M市，該市要求每位工作人員記錄工作日志，通過工作日志審閱，將工作中存在的困難和問題反映出來。有利于分管負(fù)責(zé)人了解工作落實(shí)的情況，做出科學(xué)合理的安排，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問題。②真實(shí)反映工作實(shí)績。如安徽省M市實(shí)施基層政府機(jī)關(guān)干部工作日志以后，對(duì)基層政府機(jī)關(guān)干部的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)有實(shí)實(shí)在在的記錄材料可以考證，增強(qiáng)了基層政府機(jī)關(guān)干部完成工作任務(wù)情況的透明度，基層政府機(jī)關(guān)干部工作實(shí)績能夠得到及時(shí)反映，也利于選拔和培養(yǎng)干部。③工作任務(wù)更加清晰。通過崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)各級(jí)任務(wù)進(jìn)行層層分解，量化考核，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)可以促進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)干部自我加壓、自我約束，竭力做好本職工作，克服慵懶散的工作作風(fēng)。各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，成效比較明顯。工作任務(wù)能及時(shí)地落實(shí)與完成，整個(gè)基層政府機(jī)關(guān)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的啟示

(1)堅(jiān)持改革，持續(xù)創(chuàng)新。加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的重要性和必要性已經(jīng)被各級(jí)政府充分意識(shí)到，因?yàn)樗玛P(guān)一個(gè)單位員工的工作狀態(tài)，單位的工作成效，單位的工作宗旨乃至反映一個(gè)單位的工作面貌以及老百姓對(duì)一個(gè)單位的正確認(rèn)知，這也是當(dāng)前各級(jí)打造服務(wù)型政府和為民高效政府的現(xiàn)實(shí)需要[3]。而堅(jiān)持創(chuàng)新和改革恰恰是各級(jí)基層政府在機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)上能否出奇制勝，拔得頭籌的關(guān)鍵要素，當(dāng)然加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一篇大文章、大課題，必須善于尋找一個(gè)支點(diǎn)來帶動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以一個(gè)支點(diǎn)為突破口，步步為營，進(jìn)而尋找更大的成效，例如安徽省M市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上就善于尋找支點(diǎn)，在方式方法上做出一些創(chuàng)新，利用機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)日志來助推問題導(dǎo)入，進(jìn)一步破解難題，提升機(jī)關(guān)工作實(shí)效，為機(jī)關(guān)效能建設(shè)做出積極嘗試。

(2)著力宣傳，事半功倍。我們經(jīng)常說對(duì)一個(gè)問題認(rèn)識(shí)的正確與否常常決定對(duì)這個(gè)問題解決的成功與失敗。以機(jī)關(guān)單位來說，如果員工對(duì)一件事情認(rèn)識(shí)不充分，有異議，可能員工對(duì)這件事情的付出就會(huì)有很大差異，其工作的結(jié)果也不一樣。政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一個(gè)老問題，因?yàn)樗乾F(xiàn)代服務(wù)型政府、責(zé)任型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如果效能上不去，成效出不來，那么現(xiàn)代政府的服務(wù)理念就受其影響。所以加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作效能首先要善于宣傳其價(jià)值理念，讓大家意識(shí)到效能建設(shè)的旨?xì)w不僅僅是政府自身的事情，也是老百姓的事情，把各方力量都調(diào)動(dòng)以來，這項(xiàng)工作才有持續(xù)性。當(dāng)然在宣傳的策略上要注重方式方法的創(chuàng)新，安徽省M市積極宣傳機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w，宣傳為什么這么干？大家怎么干？當(dāng)大家在思想上有一致的認(rèn)知時(shí)，其行動(dòng)上就會(huì)有更大的合力。

(3)強(qiáng)化“一把手”的角色定位。“一把手”的角色定位對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)單位的效能建設(shè)有著十分重要的意義。如果“一把手”很關(guān)注某件事情，對(duì)其有很大的投入，親自抓、親自管，那工作就有推動(dòng)力，成效也很明顯。如果“一把手”不管不問，只是形式上關(guān)注，實(shí)質(zhì)上不關(guān)注，那成效肯定有問題[4]。如湖北省D縣委、基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作高度重視，在制度文件上明確要求每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，每個(gè)單位、每個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在該項(xiàng)工作實(shí)行問責(zé)制。在責(zé)任制的推動(dòng)下，機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的成效有特色、有亮點(diǎn)。

(4)把治理思維付諸實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要求基層政府運(yùn)用治理思維推進(jìn)各項(xiàng)工作。治理思維與過去的管理思維最大的不同是政府處理的事務(wù)不再僅僅依靠政府一方，而是把政府作為一只重要的力量，加上其他外在的力量，發(fā)揮合力，充分發(fā)揮社會(huì)、市場、公眾的力量。對(duì)每件事情的處理盡可能做到公平公正，增強(qiáng)民主的價(jià)值。安徽省M市在推進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮社會(huì)第三方的力量，特別是事務(wù)相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)利。比如當(dāng)當(dāng)事人對(duì)政府處理的事情有意見時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐男苻k直接投訴，或者利用政府熱線或者單位的意見箱、媒體的力量來正當(dāng)?shù)木S護(hù)自己的合法權(quán)利。同時(shí)政府也鼓勵(lì)第三方富人力量參與，因?yàn)檫@對(duì)政府自身工作的完善有很大的幫助，有利于增進(jìn)民主，提升政府的公信力。

對(duì)于礦工而言，如果不存在獎(jiǎng)勵(lì)（賄賂）的情況下，是否添加攻擊者進(jìn)行的交易獲得的獎(jiǎng)勵(lì)是相同的，因此攻擊者在步驟3只需要較少獎(jiǎng)勵(lì)即可誘使礦工在主鏈中不加入這筆交易。攻擊者在整個(gè)攻擊過程中，只需要賄賂金額小于商品金額即可攻擊成功。

(5)有效的下放權(quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用的好與壞，關(guān)鍵是如何分配權(quán)力[5]。在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)時(shí)，政府的權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力必須要適當(dāng)?shù)厝∩?，?dāng)你適度地下放權(quán)力，給外在力量適度的話語權(quán)，當(dāng)大家的出發(fā)點(diǎn)和目的一致時(shí)，可能結(jié)果更好。以湖北省C市為例， 2013年9月30日，C市大督查辦下發(fā)了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開展工作基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見》，對(duì)全市機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)進(jìn)行了全面部署。這份文件有很大的特點(diǎn)是允許各個(gè)機(jī)關(guān)、部門、基層政府在充分結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定適宜、可能、簡單、有效的實(shí)施方案。應(yīng)該說這份文件權(quán)力的下放，有效地提升了機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，群眾的認(rèn)同感也比較強(qiáng)烈。

(6)適度的監(jiān)督考核?，F(xiàn)在很多基層政府在推進(jìn)一項(xiàng)政府活動(dòng)的時(shí)候，往往把監(jiān)督考核作為推進(jìn)工作的必要環(huán)節(jié)。按照激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，制定適度的監(jiān)督考核制度，一些地方機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)成效明顯。但是這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是適度的監(jiān)督考核。以安徽省A市為例，各單位機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該單位的機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，實(shí)行活動(dòng)責(zé)任制，對(duì)于先進(jìn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，落后的給予批評(píng)、教育。定期評(píng)比的結(jié)果與全年考核，評(píng)優(yōu)評(píng)先有機(jī)結(jié)合起來。

3基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)存在的問題

(1)對(duì)機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)理念認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。人與人的差異只要表現(xiàn)在思維意識(shí)不一致時(shí)，其活動(dòng)表現(xiàn)肯定不同。對(duì)機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)認(rèn)識(shí)的差異直接影響到該項(xiàng)活動(dòng)的成效。在湖北省C市的調(diào)研中，課題組感受到在有些基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)無論是干部還是群眾，在思想認(rèn)識(shí)上都存在問題。在干部層面，有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，不愿“得罪人”，在言語上很“重”，在行動(dòng)上很“輕”，致使機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)形式大于內(nèi)容，多以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，走走形式，上下一致，沒有把基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作來抓。在群眾層面，有的同志對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏正確認(rèn)知，沒有客觀認(rèn)知基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w，對(duì)單位開展的此項(xiàng)工作誤認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)“找茬、找小辮子”的一種特殊方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)懷有不滿意愿，對(duì)此項(xiàng)工作懷有抵觸情緒，致使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。事實(shí)上，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的根本是人，筆者認(rèn)為“以人為本”的理念始終是基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，人的問題是“根” 、是“本”，思想認(rèn)識(shí)問題是第一位的，在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的過程中不能解決人的思想認(rèn)識(shí)問題，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)作為各地正在推行的“特色”工作難免會(huì)和其他眾多的學(xué)習(xí)活動(dòng)一樣面臨流于“形式主義”的結(jié)果。在調(diào)研中，特別是在基層縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這種反饋比較明顯，給人的印象比較深刻。有的同志認(rèn)為基層工作“上面一根針，下面千條線”，日常工作非常忙碌，日常事物非常復(fù)雜，很多工作難以量化記錄。如果認(rèn)真去記錄，會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，不利于工作開展，對(duì)工作本身也是不利的。在我國大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前工作都具有工作不規(guī)范、不職業(yè)化的特點(diǎn)。受傳統(tǒng)工作習(xí)慣(自由、散漫、拖沓等習(xí)慣)的影響，短時(shí)期難以徹底改變，基層政府機(jī)關(guān)工作效能意識(shí)難以“入腦入心”。有些同志對(duì)于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)懷有抵觸心理。比如在湖北D縣調(diào)研得知有的單位員工內(nèi)心并不認(rèn)同，認(rèn)為只是形式主義，和眾多 “動(dòng)員式”的教育活動(dòng)一樣，只是“走走過場“，來去“一陣風(fēng)”，對(duì)其不重視，敷衍了事，積極性和主動(dòng)性不夠，單位內(nèi)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)只是形式主義，做做樣子。

(2)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式比較單一，缺乏多元性?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式的多樣化可以保證基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的客觀、公正、有價(jià)值[6]。在調(diào)研中，課題組感受到我們的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式方法需要加以延展?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式、手段單一，缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏部門個(gè)性、權(quán)威性。安徽省A市的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式具有單一復(fù)制，自上而下的特點(diǎn)，各部門、縣區(qū)文件相同，沒有結(jié)合自身部門，地區(qū)實(shí)際在創(chuàng)新基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方法方式上做文章，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式?jīng)]有多元化。A市大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開展工作基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見》[2013]9號(hào)文件。在文件中用一個(gè)章節(jié)列舉違反機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的表現(xiàn)。令人意外的是有些部門在拿到這些文件時(shí)并沒有結(jié)合實(shí)際，因地制宜，而是照搬照抄。從制度文件的態(tài)度上就可以得出該文件的價(jià)值，大多時(shí)候這類文件只是“寫在紙上，掛在墻上”的條條框框，沒有多大的約束力?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，這就是基層政府工作的真實(shí)寫照?；鶎邮聞?wù)的差距要求效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)的差異，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的方法和原則。

(3)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道的“先天性”不足。受多年官本位思想的影響，各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作還缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位的基層政府機(jī)關(guān)工作效能監(jiān)督，客觀地說，服務(wù)對(duì)象以及外界的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)應(yīng)該是有參考價(jià)值的。四川省E市的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的渠道是一種自上而下的模式，特別缺乏社會(huì)力量參與基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，客觀地說，服務(wù)對(duì)象的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)應(yīng)該是比較有說服力的。目前E市開展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)在基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)部存在這類問題，渠道不夠暢通，是部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)部門員工進(jìn)行基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)成效開展點(diǎn)評(píng)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)部門負(fù)責(zé)人和部門工作開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)。這是一種自上而下的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式。但是這種方式也有缺陷，例如，部門內(nèi)部員工工作的狀態(tài)、業(yè)績是不一樣的，只有部門負(fù)責(zé)人對(duì)其基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，基層政府機(jī)關(guān)很復(fù)雜，部門負(fù)責(zé)人受多種因素的影響，比如科室團(tuán)結(jié)、員工資歷等多方面影響，往往是走走形式，有的時(shí)候是干與不干是一樣的效果。久而久之科室內(nèi)部員工的積極性大大降低。相對(duì)來說，我們這種體制信息傳遞機(jī)制比較閉塞，單位領(lǐng)導(dǎo)并不知道部門員工干了什么業(yè)績，有時(shí)候只是年終總結(jié)的時(shí)候大致了解一下兒。部門負(fù)責(zé)人向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)候也只是說我們科室干了多少事情，領(lǐng)導(dǎo)并不知道部門的個(gè)別員工干了什么業(yè)績。但是最重要的是員工個(gè)人的工作業(yè)績最應(yīng)該知道的是單位核心領(lǐng)導(dǎo)，員工內(nèi)心最在意的也是核心領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知。在我們這種體制下，單位核心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工個(gè)人的發(fā)展路徑有很大的作用力。這種基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于渠道的不暢通，當(dāng)出現(xiàn)這種信息不對(duì)稱的時(shí)候，群眾對(duì)結(jié)果的不接受，往往造成負(fù)面情緒，給個(gè)人工作和單位工作帶來不利的影響。

(4)部分基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果缺乏客觀性、公正性 。工作對(duì)象、環(huán)境的差異，要求效能建設(shè)的要求也是不同的，如果千篇一律，就會(huì)適得其反。在河南省H市調(diào)研中，有單位向我們反映的最直接的問題是因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容、性質(zhì)的差異性，導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)操作難度比較大，可控性不宜把握。按單位類別來分，有的單位工作內(nèi)容比較明確，如招商部門、拆遷部門易于量化，易于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)；有的單位有些工作不宜于在短時(shí)間內(nèi)完成，比如防汛、水力部門等，工作任務(wù)完成需要一定的時(shí)間周期。就同一單位而言，由于內(nèi)部部門性質(zhì)的差異，導(dǎo)致其工作要求和內(nèi)容截然不同，例如有的需要對(duì)外聯(lián)絡(luò)，有的負(fù)責(zé)內(nèi)勤；有的有硬性指標(biāo)任務(wù)，有的相對(duì)寬松。按照同一考核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的客觀性成質(zhì)疑，缺乏公信、公力。

4新常態(tài)語境下進(jìn)一步提升基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的建議

對(duì)于各種“動(dòng)員式”的教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾最怕“走走停停”，搞形式主義或者風(fēng)頭一過，一切又回到原點(diǎn)，久而久之，任何活動(dòng)的開展其效力和公信力都會(huì)大打折扣。所以當(dāng)務(wù)之急是圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，從多個(gè)角度展開分析，然后按照解剖麻雀的方法，逐個(gè)擊破。同時(shí)為了該項(xiàng)工作的長期性和持續(xù)性，必須著力構(gòu)建基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)長效機(jī)制。而長效機(jī)制才是真正解決基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)制度化、長期化的關(guān)鍵舉措。通過長效機(jī)制的保障，把基層政府所關(guān)注的工作提速、服務(wù)提質(zhì)、群眾滿意等指標(biāo)與現(xiàn)代政府管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、基層政府機(jī)關(guān)工作效能指標(biāo)長期堅(jiān)持下去，使基層政府機(jī)關(guān)行政基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)能夠形成科學(xué)、系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制，最終建成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的基層政府。

(1)有效的宣傳、教育、引導(dǎo)。宣傳、教育工作需要各個(gè)地方的政府部門有力配合，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)的活動(dòng)旨?xì)w入腦入心。引導(dǎo)工作需要各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，善于引導(dǎo)大家思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把思維意識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一到活動(dòng)上。第一，積極利用各地的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體宣傳機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的價(jià)值理念，是建設(shè)人民滿意政府的需要，也是打造現(xiàn)代政府的需要，更是政府不斷轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。第二，積極宣傳機(jī)工作關(guān)效能建設(shè)的基本價(jià)值理念，讓大家意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是手段，不是目的，不是發(fā)現(xiàn)大家的問題，不能讓大家以為基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是發(fā)現(xiàn)他人錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，不能把基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的內(nèi)涵歪曲了。讓單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)不是得罪人的工作，讓單位員工意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)不是領(lǐng)導(dǎo)“找自己麻煩”的工作。基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的本質(zhì)目的是提升基層政府機(jī)關(guān)工作效能，提升大家的工作素養(yǎng)，提升大家工作的熱情和積極性以及工作效率。第三，積極宣傳典型做法，推廣各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多用正面典型去宣傳，積極宣傳基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的正能量，同時(shí)曝光反面典型。

(2)完善基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式方法。針對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式單一性、復(fù)制性導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的結(jié)果缺乏部門個(gè)性、權(quán)威性，應(yīng)完善基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式方法。一是推動(dòng)和發(fā)展電子政務(wù)。電子政府是當(dāng)前政府推進(jìn)信息化建設(shè)的重要抓手。它可以代替過去那種紙質(zhì)文件的上傳下達(dá)，也可以大大提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。但是基層政府在這一塊還是比較缺失，主要是由于資金有限、設(shè)備有限、人力有限。電子政務(wù)在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)中有很大的推廣平臺(tái)。如果基層各個(gè)單位都能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，那么基層事務(wù)的處理會(huì)大大提效，在提效的同時(shí)，注重服務(wù)提優(yōu)。二是建議利用網(wǎng)絡(luò)郵箱平臺(tái)。條件許可的地方，建議每個(gè)單位，每位員工都能利用電子郵箱平臺(tái)，前提是注重保密工作，把工作內(nèi)容用郵箱進(jìn)行交流，匯報(bào)，用電子文檔存儲(chǔ)工作內(nèi)容，這樣既簡便又快捷。讓每位同志都能把每天的工作內(nèi)容記錄在電腦里，然后每周用電子檔的形式利用電子政務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)郵箱發(fā)送給相關(guān)部門，接受領(lǐng)導(dǎo)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果利用電子文本反饋給各位員工。三是利用手機(jī)短信平臺(tái)。適當(dāng)用手機(jī)短信來編寫工作內(nèi)容，及時(shí)發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理，領(lǐng)導(dǎo)用手機(jī)短信及時(shí)反饋給每位同志。四是設(shè)立電子日志檔案。每人設(shè)立一個(gè)日志檔案，每月集中一次公開基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，每月從檔案里隨機(jī)抽取，在員工大會(huì)上公開基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，接受大家的評(píng)議，這樣既節(jié)省日?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的時(shí)間，又可以讓每一位員工都重視基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作，因?yàn)槭窃诠娒媲敖邮艽蠹业臋z閱。另外，條件許可的地方，員工每天把工作內(nèi)容記錄在電子WORD文檔里，每周或每月集中匯報(bào)，這樣，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)既低碳環(huán)保又可以方便便捷。

(3)暢通基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道。第一，針對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的渠道梗阻現(xiàn)象，建議建立“一把手”定期接訪、談心制度?，F(xiàn)在社會(huì)工作壓力大，很多人的心態(tài)比較浮躁。同時(shí)機(jī)關(guān)里面人與人缺少必要的溝通，所以有些同志工作態(tài)度出現(xiàn)問題，工作成效不明顯。所以建議每個(gè)機(jī)關(guān)部門都能建立“一把手”定期接訪、談心制度。領(lǐng)導(dǎo)和群眾真誠溝通，領(lǐng)導(dǎo)給予群眾必要的關(guān)心。把群眾的困難和組織對(duì)個(gè)人的要求有機(jī)結(jié)合，提升員工個(gè)體和整體單位的工作效能。第二，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果要公開、公示。為進(jìn)一步確?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的公正公開高效，建議把每周、每月的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果在電子政務(wù)平臺(tái)或單位的公告欄上向社會(huì)、群眾公示，接受群眾的質(zhì)詢，積極發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)于群眾的訴求給予及時(shí)回應(yīng)。第三，創(chuàng)新效能建設(shè)的方式方法，推行“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合的機(jī)制。干部是群眾的干部，群眾是干部的群眾，二者有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。效能建設(shè)既注重領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的點(diǎn)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)是從全局的高度來推進(jìn)。群眾的評(píng)價(jià)是從個(gè)體的角度、基層的視角來推行。只有從兩個(gè)角度發(fā)力，大家朝著一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，其結(jié)果更完美。首先，建議每個(gè)單位都設(shè)立適宜的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，例如在很多企業(yè)里辦事，如去銀行辦事，事后有個(gè)服務(wù)器會(huì)問你滿意與否，建議政府機(jī)關(guān)窗口部門也可以運(yùn)用這類方式，對(duì)公務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量由群眾來及時(shí)評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步提升服務(wù)效能。二是拓展參與范圍。建議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、普通公務(wù)人員的考核加入一項(xiàng)內(nèi)容，即除了部門間、同事間的考核以外，還加入社會(huì)考核，第三方考核。三是提高“民評(píng)”質(zhì)量。以群眾看得見。四是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，建立群眾參與機(jī)制?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。必須敞開大門，建立信息公開制度，公布基層政府個(gè)部門工作成效，主動(dòng)接受群眾評(píng)議，積極動(dòng)員群眾找差距，找不足，把群眾的意見作為下一步制度措施的依據(jù)。條件許可的地方，建議邀請(qǐng)媒體、群眾等社會(huì)力量參與實(shí)地“聽、看、評(píng)”的方式對(duì)政府的工作成效開展全方位的監(jiān)督[7]。

(4)建立長效機(jī)制，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)成為“永續(xù)工作”。長效機(jī)制是任何活動(dòng)能否持續(xù)有效發(fā)揮影響力的重要手段。沒有長效機(jī)制做保障，很多工作都是曇花一現(xiàn)。所以建議各地盡快建立適宜的機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)長效機(jī)制，并持續(xù)完善，使這項(xiàng)工作成為機(jī)關(guān)建設(shè)的永續(xù)工作[8]。進(jìn)一步嚴(yán)格員工管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政效率,以樹立基層政府的良好形象。在調(diào)研中，課題組感受到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，基層人治色彩比較濃，必須轉(zhuǎn)為制度層面，加強(qiáng)外在監(jiān)督。大部分工作人員認(rèn)為抓基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，抓基層政府機(jī)關(guān)工作效能，依賴于領(lǐng)導(dǎo)重視，而忽視制度，不重視制度建設(shè)?；鶎踊鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)難于職業(yè)化、常態(tài)化，受習(xí)慣影響，在各地普遍存在，很多人員紀(jì)律意識(shí)比較差，必須轉(zhuǎn)為制度層面，依靠好的制度推進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作的持續(xù)化、深入化。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

ResearchonGrass-rootsGovernmentalOrganizations’WorkingEfficiencyConstructioninthePerspectiveofNewNormalWork

HUBenchun

(DepartmentofPartyHistoryandPartyConstruction,

PartySchoolofMaanshanMunicipalCommitteeofCPC,Maanshan243000,China)

Abstract：Strengthening the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level is an important link to improve the working efficiency,service quality and image of grass-roots governmental organizations.This paper analyzes the main ways,achievements and revelation in the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level,then introduces restriction factors for governmental organizations to further promote the construction of working efficiency,finally,in view of the problems frequently appeared,it proposes targeted improvement measures to enhance the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level under the perspective of new normal work,hoping to improve the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level through a variety of paths and making beneficial explorations for work efficiency construction.

Keywords：new normal wok;grass-roots governmental organizations;working efficiency;research