論社區(qū)矯正中矯正地變更的若干問(wèn)題

田興洪，譚 曄，周 義

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

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論社區(qū)矯正中矯正地變更的若干問(wèn)題

田興洪，譚 曄，周 義

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

我國(guó)以社區(qū)矯正人員的居住地為矯正地。矯正地變更主要包括遷居型、暫離型、外出型三種類型。遷居型矯正地變更后，由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正；暫離型矯正地變更后，由現(xiàn)居住地矯正機(jī)構(gòu)委托異地暫時(shí)居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正；外出型矯正地變更須由現(xiàn)矯正地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施。

居住地；矯正地；變更；委托管理；請(qǐng)假

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口遷居和流動(dòng)現(xiàn)象日趨普遍。因?yàn)榫蛯W(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、探親、遷居等原因，社區(qū)矯正人員需要離開(kāi)戶籍所在地、經(jīng)常居住地而產(chǎn)生的流動(dòng)性不斷加大。為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性社區(qū)矯正人員的矯正工作，預(yù)防、減少重新違法犯罪，探討社區(qū)矯正中矯正地變更問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)矯正中矯正地的確定

（一）以社區(qū)矯正人員的居住地為矯正地

社區(qū)矯正中的矯正地是指對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理和社會(huì)適應(yīng)性幫扶的特定地域。在沒(méi)有戶籍制度的國(guó)家，社區(qū)矯正中一般是以社區(qū)矯正人員的家庭所在地或者常住地作為矯正地。比如，《美國(guó)阿拉巴馬州社區(qū)矯正法》第14-8-32條“工作釋放營(yíng)的建立”規(guī)定：“任何依據(jù)本法規(guī)定建立工作釋放項(xiàng)目的縣應(yīng)建立一個(gè)工作釋放營(yíng)以實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。該工作釋放營(yíng)應(yīng)代替州看守所，作為參加工作釋放項(xiàng)目的罪犯的居住地。”[1]我國(guó)雖然實(shí)行戶籍制度，但根據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國(guó)原則上也是以社區(qū)矯正人員的居住地為其矯正地。主要原因是：第一，符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。由于現(xiàn)實(shí)生活中人戶分離現(xiàn)象普遍存在，以戶籍地作為矯正地就會(huì)帶來(lái)諸如戶籍地與居住地不一致時(shí)矯正地難以確定等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而以居住地為矯正地，則可以大大減少人戶分離現(xiàn)象帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困難。第二，我國(guó)將全面實(shí)行居住證制度，以居住地為矯正地契合我國(guó)戶籍制度以及外來(lái)人口管理制度的改革趨勢(shì)。我國(guó)戶籍制度改革的核心就是要將依附在戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，以教育、就業(yè)為領(lǐng)頭，穩(wěn)步與戶口“脫鉤”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，徹底消除戶口等級(jí)[2]。以居住證（而不是以戶口?。檩d體的外來(lái)人口的公民權(quán)益將得到更加全面而有力的保障[3]。第三，符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)《刑法》規(guī)定，對(duì)管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，離開(kāi)居住的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，社區(qū)矯正由社區(qū)矯正人員居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)具體施行。

（二）社區(qū)矯正中矯正地的具體確定

為具體確定矯正地，需要辨析幾個(gè)概念。（1）戶籍所在地。戶籍是記載公民姓名、出生、性別、籍貫、民族、結(jié)婚、離婚住址等反映公民基本情況的法律文件。戶籍所在地是指我國(guó)居民戶口簿登記的所在地。（2）住所。是指公民基于長(zhǎng)久居住的意思而居住的地方，是公民生活和法律關(guān)系的中心地[4]。我國(guó)《民法通則》第十五條規(guī)定：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致，經(jīng)常居住地視為住所?！保?）居住地。即為公民居住的地方，包括經(jīng)常居住地和暫時(shí)居住地。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第九條的規(guī)定，經(jīng)常居住地通常指公民離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方（但住醫(yī)院治病的除外）。暫時(shí)居住地是指公民暫時(shí)居住的地方。但暫時(shí)不是短時(shí)的意思，而是有預(yù)定期間，在特定事務(wù)終了后即離去之意。（4）居所。是指公民居住的處所，通常指公民為特定目的而暫時(shí)居住的處所，也可以是公民經(jīng)常居住的處所[4]。本文取其通常意義，居所僅指社區(qū)矯正人員的暫時(shí)居住地。

但是，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，社區(qū)矯正中的居住地與民法上的居住地有所不同。在社區(qū)矯正中，經(jīng)常居住地是指社區(qū)矯正人員離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住6個(gè)月以上的地方；暫時(shí)居住地是指社區(qū)矯正人員離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住3日以上6個(gè)月以下的地方[5]（P37）。確定經(jīng)常居住地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員提供連續(xù)居住滿6個(gè)月以上的固定居所；第二，社區(qū)矯正人員有固定生活來(lái)源；第三，社區(qū)矯正人員有親友等可以提供幫助的社會(huì)資源。社區(qū)矯正人員的居住地難以確定的，在其戶籍所在地進(jìn)行矯正。

在法理和具體實(shí)務(wù)中，住所的確定或以戶籍所在地為依據(jù)，或以經(jīng)常居住地為依據(jù)，并主要用于確定公民的民事權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)矯正中矯正地的確定一般不以住所為依據(jù)，而以戶籍所在地和居住地為主要依據(jù)。社區(qū)矯正中矯正地確定分兩種情形：第一，社區(qū)矯正人員有經(jīng)常居住地的情形。此時(shí)，根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第十六條等規(guī)定，當(dāng)社區(qū)矯正人員的戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致時(shí)，經(jīng)常居住地為矯正地；當(dāng)社區(qū)矯正人員的戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致時(shí)，主要應(yīng)以經(jīng)常居住地為矯正地，但是戶籍所在地應(yīng)盡可能提供必要的協(xié)助。第二，社區(qū)矯正人員沒(méi)有經(jīng)常居住地的情形。此時(shí)，社區(qū)矯正人員的暫時(shí)居住地與戶籍所在地一致時(shí)，戶籍所在地為矯正地；社區(qū)矯正人員的暫時(shí)居住地與戶籍所在地不一致時(shí)，戶籍所在地為矯正地，暫時(shí)居住地為委托異地矯正時(shí)的委托矯正地或請(qǐng)假外出時(shí)的延伸矯正地。

（三）社區(qū)矯正中矯正地的地域范圍

社區(qū)矯正中矯正地的地域范圍一般為社區(qū)矯正人員居住地所在的市、縣（旗）；如社區(qū)矯正人員的居住地為設(shè)區(qū)市的區(qū)，則矯正地的地域范圍為該設(shè)區(qū)市的市區(qū)。因此，《辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)或變更所居住的市、縣（旗）。我國(guó)相關(guān)地方性規(guī)章則規(guī)定得更加明確、具體。比如，《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定：“居住在縣（市）的社區(qū)服刑人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的縣（市）。居住在區(qū)的社區(qū)服刑人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)設(shè)區(qū)市的城區(qū)。”《長(zhǎng)沙市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正對(duì)象不得擅自離開(kāi)長(zhǎng)沙市行政區(qū)域。”

二、社區(qū)矯正中矯正地的變更

社區(qū)矯正中矯正地變更是指社區(qū)矯正人員長(zhǎng)時(shí)性或暫時(shí)性離開(kāi)居住地而引起矯正地改變的法定事實(shí)，主要包括遷居型變更、暫離型變更和外出型變更三種類型。

（一）遷居型矯正地變更

1.條件和程序

遷居，又叫遷移，是指“在明確區(qū)分開(kāi)的地理單元之間改變常住地址的地區(qū)變動(dòng)，暫時(shí)離開(kāi)常住地點(diǎn)而不改變常住地址的，如探親、訪友、休假、出差等，不稱為遷移。”[6]暫時(shí)離開(kāi)常住地點(diǎn)而不改變常住地址的人口，屬于流動(dòng)人口。所謂流動(dòng)人口，即指現(xiàn)居地不是其常住戶口所在地或者經(jīng)常居住地的中國(guó)公民[5]（P36）。遷居型矯正地變更是指社區(qū)矯正人員離開(kāi)現(xiàn)居住地在新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住6個(gè)月以上從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因就業(yè)、就學(xué)、投（探）親或其他原因在省級(jí)區(qū)域內(nèi)外其他地區(qū)居住時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)按規(guī)定辦理居住地變更手續(xù)。

根據(jù)《辦法》第十四條、《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》等的規(guī)定，遷居型矯正地變更程序的要點(diǎn)如下：

（1）申請(qǐng)。社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更矯正地，確需變更的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月向司法所提出書(shū)面申請(qǐng)（應(yīng)填寫《社區(qū)矯正人員居住地變更審批表》），并提供相關(guān)證明材料。

（2）審核。審批居住地變更申請(qǐng)，一般按照以下程序進(jìn)行：第一，司法所在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；第二，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；第三，新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；第四，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在收到司法所報(bào)告的5個(gè)工作日內(nèi)（或者在收到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)答復(fù)后的5個(gè)工作日內(nèi)）作出是否準(zhǔn)予變更居住地的決定，送達(dá)社區(qū)矯正人員。居住地和新居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)予變更居住地。居住地變更需要跨省級(jí)區(qū)域的，如縣級(jí)、地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)解決。

（3）法律文書(shū)及檔案移交。社區(qū)矯正人員經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的, 居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，將準(zhǔn)予變更居住地的決定抄送居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，以及移交執(zhí)行的人民法院、監(jiān)獄、看守所。

（4）報(bào)到。社區(qū)矯正人員自收到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

2.關(guān)于《辦法》第十四條的完善建議

在社區(qū)矯正中，居住地變更實(shí)際上是辦理社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行管轄權(quán)變更手續(xù)。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，戶口、身份證、暫住證、居住證的申報(bào)、辦理及其變更由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國(guó)《戶口登記條例》第三條規(guī)定：“戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管?！钡谑臈l規(guī)定：“被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過(guò)戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記；到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。”所以，司法行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)辦理戶籍意義上的遷居手續(xù)的，《辦法》第十四條有關(guān)居住地變更規(guī)定也并非要遷移戶口，而僅僅是司法行政機(jī)關(guān)之間社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)的變更。因此，建議將《辦法》第十四條中“變更居住地”的表述修改為“變更縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行管轄權(quán)”[7]。

（二）暫離型矯正地變更

1.定義及類型

暫離型矯正地變更指社區(qū)矯正人員離開(kāi)現(xiàn)居住地到新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住1個(gè)月以上6個(gè)月以下從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。以社區(qū)矯正人員離開(kāi)矯正地的事由為標(biāo)準(zhǔn)，暫離型矯正地變更包括以下類型：第一，就業(yè)。社區(qū)矯正人員離開(kāi)居住地到其他地區(qū)就業(yè)，居住時(shí)間超過(guò)1個(gè)月，不滿6個(gè)月的；第二，就學(xué)。社區(qū)矯正人員離開(kāi)居住地到其他地區(qū)就學(xué)，居住時(shí)間超過(guò)1個(gè)月，不滿6個(gè)月的；第三，投（探）親。社區(qū)矯正人員離開(kāi)居住地到其他地區(qū)投（探）親，居住時(shí)間超過(guò)1個(gè)月，不滿6個(gè)月的；第四，其他。因其他原因離開(kāi)居住地，在其他地區(qū)，居住時(shí)間超過(guò)1個(gè)月，不滿6個(gè)月的。以社區(qū)矯正人員矯正地變更的地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，暫離型矯正地變更包括以下類型：其一，省級(jí)區(qū)域內(nèi)暫離型矯正地變更，即社區(qū)矯正的矯正地變更的地域范圍限于省級(jí)區(qū)域的變更。其二，跨省級(jí)區(qū)域暫離型矯正地變更，即社區(qū)矯正的矯正地變更的地域范圍跨越省級(jí)區(qū)域界限的變更。

2.省級(jí)區(qū)域內(nèi)變更的要求和程序

《辦法》沒(méi)有對(duì)暫離型矯正地變更作出規(guī)定，本文參考相關(guān)理論研究和《青海省社區(qū)矯正人員省內(nèi)異地委托管理辦法（試行）》等地方性規(guī)章，歸納省級(jí)區(qū)域內(nèi)暫離型矯正地變更程序的要點(diǎn)如下：

（1）申請(qǐng)。社區(qū)矯正人員申請(qǐng)暫離型矯正地變更或委托管理，本人應(yīng)提前1個(gè)月向居住地司法所提交以下材料：第一，個(gè)人外出申請(qǐng)書(shū)；第二，個(gè)人保證書(shū)，保證接受臨時(shí)居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定；第三，社區(qū)矯正監(jiān)督人擔(dān)保書(shū)，保證督促矯正人員自覺(jué)遵守社區(qū)矯正規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)；第四，就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、探親等地區(qū)所在村（居）委會(huì)相關(guān)證明、就業(yè)單位相關(guān)證明、院校錄取通知書(shū)等；第五，其他需要提供的證明材料。

（2）審核。居住地司法所對(duì)提出外出申請(qǐng)的社區(qū)矯正人員應(yīng)該進(jìn)行審查，對(duì)于符合省內(nèi)異地委托管理?xiàng)l件的社區(qū)矯正人員，應(yīng)填寫《社區(qū)矯正人員省內(nèi)異地委托管理申請(qǐng)表》，連同社區(qū)矯正人員工作檔案材料復(fù)印件（附材料清單，原始檔案司法所留存），上報(bào)縣級(jí)司法局審核?？h級(jí)司法局對(duì)委托管理申請(qǐng)進(jìn)行審核后，應(yīng)征求受委托地司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)并作出書(shū)面決定，同時(shí)將相關(guān)情況抄送現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

對(duì)于本縣級(jí)區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托管理的，縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別通知居住地和受委托地司法所。居住地司法所在接到縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的通知后，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員開(kāi)具《社區(qū)矯正人員省內(nèi)委托管理報(bào)到通知書(shū)》，并告知矯正人員持《社區(qū)矯正人員省內(nèi)委托管理報(bào)到通知書(shū)》于7日內(nèi)到受委托地司法所報(bào)到。

對(duì)于跨縣級(jí)區(qū)域的社區(qū)矯正人員委托管理申請(qǐng)，居住地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在審批前，應(yīng)征求受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，對(duì)于符合異地委托管理?xiàng)l件的，受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以接收。

（3）報(bào)到。受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)同意接收社區(qū)矯正人員后，居住地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出《社區(qū)矯正人員省內(nèi)異地管理委托書(shū)》，并為社區(qū)矯正人員開(kāi)具《社區(qū)矯正人員省內(nèi)委托管理報(bào)到通知書(shū)》，告知矯正人員持《社區(qū)矯正人員省內(nèi)委托管理報(bào)到通知書(shū)》于7日內(nèi)到受委托管理地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到。同時(shí)，向受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)移交或寄送社區(qū)矯正人員工作檔案及執(zhí)行檔案（復(fù)印件）。受委托地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況抄送同級(jí)縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

3.跨省級(jí)區(qū)域變更的要求和程序

跨省級(jí)區(qū)域暫離型矯正地變更的條件、程序等可以基本參照省級(jí)區(qū)域內(nèi)暫離型矯正地變更的要求和程序。筆者建議盡快出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)對(duì)暫離型矯正地變更（異地委托管理）的機(jī)制與程序加以規(guī)定，并加快全國(guó)社區(qū)矯正人員管理信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的省際委托管理協(xié)作機(jī)制的盡快形成。

（三）外出型矯正地變更

1.定義及條件

外出型矯正地變更是指社區(qū)矯正人員離開(kāi)現(xiàn)居住地到新居住地將要或已經(jīng)連續(xù)居住3日以上1個(gè)月以下從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。外出型矯正地變更可以看做是現(xiàn)矯正地以及矯正機(jī)構(gòu)矯正措施的自行拓展和延伸。

2.變更程序

根據(jù)《辦法》第十三條、《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》等的規(guī)定，外出型矯正地變更程序的要點(diǎn)如下：

（1）申請(qǐng)。居住在縣級(jí)區(qū)域的社區(qū)矯正人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的縣級(jí)區(qū)域。居住在區(qū)的社區(qū)矯正人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)設(shè)區(qū)市的城區(qū)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的縣級(jí)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)提前7日向司法所提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫《社區(qū)矯正人員外出審批表》。情況緊急的，可以用電話方式提出申請(qǐng)，由司法所記錄在案。

（2）審批。社區(qū)矯正人員申請(qǐng)外出時(shí)間在7日以下的，由司法所批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；超過(guò)7日的，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。司法所應(yīng)對(duì)外出理由、外出目的地等信息進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。對(duì)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)發(fā)放準(zhǔn)假通知書(shū)，寫明社區(qū)矯正人員姓名、外出事由、期限和目的地。情況緊急的，司法所可以向社區(qū)矯正人員電話告知準(zhǔn)假?zèng)Q定，并記錄在案。對(duì)實(shí)施嚴(yán)格管理的社區(qū)矯正人員，應(yīng)從嚴(yán)審批其外出申請(qǐng)。

對(duì)需要外出的社區(qū)矯正人員應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，司法所工作人員應(yīng)走訪需外出社區(qū)矯正人員家庭或單位，征求監(jiān)護(hù)人及所在村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作站意見(jiàn)，未設(shè)工作站要征求村（社區(qū)）矯正管理員意見(jiàn)，充分了解社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)，查明其外出的真實(shí)性。同時(shí)結(jié)合其日常遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定、完成教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)任務(wù)、手機(jī)定位抽查情況等進(jìn)行綜合分析。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不佳的、有重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)矯正人員不予批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制嚴(yán)管級(jí)社區(qū)矯正人員外出。社區(qū)矯正人員經(jīng)批準(zhǔn)同意外出的，應(yīng)當(dāng)在外出前向監(jiān)護(hù)人及者矯正小組成員口頭匯報(bào)外出情況。

（3）延期。社區(qū)矯正人員經(jīng)批準(zhǔn)外出期間，因就醫(yī)、家庭重大變故等原因確需延長(zhǎng)外出時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)返回居住地提交書(shū)面續(xù)假申請(qǐng)，審批程序依照正常請(qǐng)假的一般程序施行。社區(qū)矯正人員返回居住地續(xù)假確有不便的，經(jīng)司法所同意，可以采用寄送、傳真等形式提交書(shū)面申請(qǐng)。社區(qū)矯正人員一次外出時(shí)間（含續(xù)假）不得超過(guò)1個(gè)月。

（4）返回原居住地司法所。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)在外出期限屆滿前返回居住地，并在24小時(shí)內(nèi)向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員返回居住地后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排其補(bǔ)全因外出未完成的教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)課時(shí)。

三、矯正地變更后社區(qū)矯正人員的矯正

（一）遷居型矯正地變更：由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正

對(duì)新遷入社區(qū)矯正人員的矯正應(yīng)增加適應(yīng)性教育和幫助以便其盡快適應(yīng)新環(huán)境，其他方面的矯正措施按照新矯正地原有社區(qū)矯正措施實(shí)施即可，此處不贅。

（二）暫離型矯正地變更：委托異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正

社區(qū)矯正人員的異地委托管理制度，是指對(duì)離開(kāi)居住地所在縣級(jí)區(qū)域到異地臨時(shí)居住超過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的社區(qū)矯正人員，由經(jīng)常居住地管理機(jī)關(guān)委托暫時(shí)居住地相關(guān)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的工作制度?！掇k法》沒(méi)有對(duì)暫離型矯正地變更作出規(guī)定，筆者結(jié)合相關(guān)理論研究及《青海省社區(qū)矯正人員省內(nèi)異地委托管理辦法（試行）》等地方性規(guī)章，歸納相關(guān)要求如下。

1.委托管理開(kāi)始時(shí)的材料移送

受委托縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接到委托管理材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將材料移交至社區(qū)矯正人員臨時(shí)居住地司法所，司法所應(yīng)及時(shí)將社區(qū)矯正人員納入管理，并填寫《社區(qū)矯正人員省內(nèi)異地管理委托書(shū)回執(zhí)》，通過(guò)縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋給委托單位。

2.銜接工作及日常管理工作

（1）居住地司法所在社區(qū)矯正人員委托管理之前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行個(gè)別教育，在實(shí)施委托管理后也應(yīng)與社區(qū)矯正人員本人保持聯(lián)系，加強(qiáng)跟蹤管理。

（2）受委托地司法所接到縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的通知后，應(yīng)積極配合居住地司法所做好社區(qū)矯正人員銜接工作及日常管理工作。

（3）委托管理期間，社區(qū)矯正人員脫管、下落不明的，受委托地司法所應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告受委托地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和居住地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并組織追查。

（4）居住地司法所與受委托地司法所應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系制度，由受委托地司法所每月將委托管理社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育矯正等情況通報(bào)給居住地司法所。

（5）委托管理期間，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施獎(jiǎng)懲，由受委托地司法所提出意見(jiàn)，交居住地司法所按程序辦理。

3.委托管理結(jié)束時(shí)材料移送

社區(qū)矯正人員委托管理結(jié)束前7日，受委托地司法所應(yīng)將委托管理矯正人員接受管理、接受教育的情況及有關(guān)檔案材料上報(bào)縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)移交或寄送給居住地縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將有關(guān)情況抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員解矯手續(xù)由居住地司法所辦理。

4.檔案保管

實(shí)施委托管理后，社區(qū)矯正人員工作檔案及執(zhí)行檔案原件由居住地司法所和縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)保管，社區(qū)矯正人員仍列入居住地司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在冊(cè)統(tǒng)計(jì)范圍，受委托地的縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所不作重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

5.責(zé)任劃分

在委托管理期間，社區(qū)矯正人員發(fā)生違法犯罪案件，由受委托地鎮(zhèn)街司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)生社區(qū)矯正人員脫管情況，由管轄地鎮(zhèn)街司法所負(fù)責(zé)查找，受委托地鎮(zhèn)街司法所協(xié)助，如因雙方推諉而導(dǎo)致發(fā)生違法犯罪，雙方共同承擔(dān)責(zé)任。

（三）外出型矯正地變更：由審批外出的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施

1. 強(qiáng)化對(duì)外出社區(qū)矯正人員的監(jiān)管

在日常教育中應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正人員外出制度的內(nèi)容和要求。在外出前進(jìn)行個(gè)別談話教育，要求外出的社區(qū)矯正人員定期向司法所報(bào)告在外生活工作情況，保持通訊暢通，自覺(jué)接受司法所的監(jiān)管。司法所不定期走訪其所在村（社區(qū)）及家庭，詳細(xì)了解其在外真實(shí)情況，要求社區(qū)矯正人員家庭和所在村（社區(qū)）積極協(xié)助司法所加強(qiáng)對(duì)在外對(duì)象的監(jiān)督管理。社區(qū)矯正人員外出目的地為省外的，且外出時(shí)間超過(guò)7日的，司法所應(yīng)書(shū)面通報(bào)居住地公安派出所。司法所不定期與外出目的地聯(lián)系人聯(lián)系，核實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)管。必要時(shí)對(duì)外出社區(qū)矯正人員進(jìn)行走訪排查。要求外出社區(qū)矯正人員在節(jié)假日、重大慶典日等特殊時(shí)段必須回司法所報(bào)到。

2. 完善社區(qū)矯正人員外出擔(dān)保制度

外出的社區(qū)矯正人員應(yīng)簽訂外出承諾書(shū)，保證在外出期間遵守國(guó)家法律法規(guī)及社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定，按時(shí)向司法所報(bào)告外出期間的有關(guān)情況。外出的社區(qū)矯正人員應(yīng)提供擔(dān)保人1-2名，擔(dān)保人一般為社區(qū)矯正人員的親友或所在單位、就讀學(xué)校、居住的村（居）民委員會(huì)成員，并具備一定的威望和信任度，能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正人員起到約束和管理作用。外出的社區(qū)矯正人員應(yīng)提供所居住的村（居）民委員會(huì)出具的擔(dān)保人與社區(qū)矯正人員關(guān)系的書(shū)面證明。擔(dān)保人在社區(qū)矯正人員外出期間要扮演好監(jiān)督員、信息員的角色，督促社區(qū)矯正人員遵守國(guó)家法律法規(guī)及社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定，掌握社區(qū)矯正人員思想、工作和生活情況并及時(shí)向司法所進(jìn)行反饋，遇有特殊情況應(yīng)立即反饋，并積極配合監(jiān)管部門做好協(xié)查工作。外出人員在返回后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷假，并提交外出期間思想、工作、生活等情況的書(shū)面匯報(bào)[8]。

3.做好外出回歸后的評(píng)估與補(bǔ)課

司法所應(yīng)定期考核外出社區(qū)矯正人員的表現(xiàn)，將考核結(jié)果作為他們?cè)俅瓮獬鰰r(shí)審批的依據(jù)，如發(fā)生違反外出管理規(guī)定的現(xiàn)象，以后更加嚴(yán)格審批外出，并根據(jù)規(guī)定給予相應(yīng)懲罰。社區(qū)矯正人員因外出，未參加居住地司法所組織的當(dāng)月集中教育與社區(qū)服務(wù)的，在返回居住地后，由縣級(jí)社區(qū)矯正管理教育中心集中組織安排補(bǔ)課[9]?？h級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)定期安排集中教育，防止社區(qū)矯正人員隨意外出以規(guī)避集中教育和社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)司法所單人補(bǔ)課學(xué)習(xí)氛圍不濃以及學(xué)習(xí)時(shí)間不夠的缺陷。

[1]劉強(qiáng).各國(guó)（地區(qū)）社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)[M]. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：4.

[2]胡雪.戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：95-99.

[3]張有義，秦夕雅.居住證管理辦法已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，年內(nèi)有望出臺(tái)[J/OL].[2014-05-01] http://money.163.com/13/0723/02/94EDEIEU00253B0H.html.

[4]魏振瀛.民法[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2010：66.

[5]麻國(guó)安.中國(guó)的流動(dòng)人口與犯罪[M]. 北京：中國(guó)方正出版社2000.

[6]劉錚.人口學(xué)辭典[M]. 北京：人民出版社，1986：242.

[7]胡子.社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行管轄權(quán)和居住地變更問(wèn)題[J/OL].[2014-05-02] http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c0747610101axd6.html.

[8]淳化縣司法局關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正人員外出請(qǐng)假擔(dān)保制度》的通知[J/OL].[2014-05-03] http://sfj.snchunhua.gov.cn/html/2012/wenjian_0903/19.html.

[9]海寧市司法局“三段五步”嚴(yán)把社區(qū)矯正人員請(qǐng)假外出管理關(guān)[J/OL].[2014-03-03] http://www.zj.gov.cn/art/2014/3/28/art_13098_1146795.html.

Several Issues of the Change of Correct Location in Community Correction

TIANXing-hong，TANYe，ZHOUYi

（ChangshaUniversityofScience&Technology，Changsha，Hunan410114，China）

We should take the China's community correction personnel's place of residence as the correct location. The changes of correct location include three types such as migration, temporary leave and going out, etc. After the migration, the new community correction organization should undertake the task. During the temporary leave, the task should be entrusted to the community correction organization in different places. During the period of going out, the original community correction organization should continue the task and strengthen the corrective measures.

place of residence；correct location; change；entrusted management；ask for leave

2014-12-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BFX046）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11YBB005）；湖南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（11A002）；司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目（12SFB2024）

田興洪（1969-），男，湖南保靖人，教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事刑事法學(xué)研究； 譚 曄（1989-），男，湖南岳陽(yáng)人，助教，長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士研究生，主要從事法理學(xué)研究； 周 義（1986-），男，湖南衡山人，助教，長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士研究生，主要從事法理學(xué)研究。

D924

A

1672-934X（2015）03-0148-07