伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

畢永軍

伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊犁 835000

伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

畢永軍

伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊犁 835000

本文主要就伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，著重就如何發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展對(duì)策。

無(wú)公害；農(nóng)產(chǎn)品；現(xiàn)狀；對(duì)策

伊犁河谷有著得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源，無(wú)霜期80-165天，正常年份平均氣溫10.5℃，全年日照3 041.7 h，耕地面積48 300 hm2，水資源總量190.60×109m3,正常年份年降雨量在220 mm左右，新源、鞏留山區(qū)地帶年降雨量可達(dá)650 mm，個(gè)別地帶可達(dá)800 mm以上。適宜種植小麥、玉米、大豆、油菜、甜菜、馬鈴薯等農(nóng)作物?！叭揭慌枰还取钡牡匦谓Y(jié)構(gòu)，又形成了特克斯、新源縣、霍城縣等山區(qū)逆溫帶氣候，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、杏、桃、葡萄等果品產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，伊犁河谷已成為我區(qū)重要的糧、油、糖、優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，有著發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品前優(yōu)越條件。

1 伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近十年以來(lái)，伊犁州緊緊圍繞“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持打造“伊犁河谷為無(wú)污染、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶”這一奮斗目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。2006年初成立了“伊犁州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由州財(cái)政、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等十八個(gè)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州農(nóng)業(yè)局，由州農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)州直各職能部門(mén)共同開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著州直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入規(guī)范化軌道，為全方位地開(kāi)展好伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作奠定了基礎(chǔ)。2006年8月州政府下發(fā)了《伊犁州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著州政府正式啟動(dòng)了伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作，各縣（市）也投入了一定的資金支持開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作。2007年2月州政府又下發(fā)了《伊犁州直“十一五”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，就開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作提出了具體要求和建設(shè)內(nèi)容，為全面開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作奠定了基礎(chǔ)。截止2015年，伊犁河谷10個(gè)縣（市）相繼建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，其中霍城縣、伊寧市、伊寧縣農(nóng)檢中心相繼獲得了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)證，河谷兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心連續(xù)五年開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)，抽檢農(nóng)產(chǎn)品合格率在98﹪以上；制定小麥、水稻、油菜、玉米、甜菜、紅提葡萄等大宗農(nóng)作物及特色林果無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)體系10個(gè)，發(fā)布陸地辣椒、加工番茄、紅花、蘋(píng)果、葡萄、瓜果蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品及貝母、甘草等藥材無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程75個(gè)；經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地24 200萬(wàn)hm2，認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品158個(gè)。

2 伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品存在的問(wèn)題

伊犁河谷自開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作以來(lái)，各縣（市）在組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面做了大量工作，但隨著隨著廣大人民群眾健康意識(shí)的提高，現(xiàn)有的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需要，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展還存在不少問(wèn)題。

2.1 投入不足，沒(méi)能形成發(fā)展格局

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品涉及到宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、認(rèn)證檢測(cè)、監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力。但從目前各縣（市）機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)支持的力度上來(lái)看，還滿(mǎn)足不了工作需要。特別是大部分縣市存在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員少，檢測(cè)方法單一，不能滿(mǎn)足正常開(kāi)展工作。

2.2 認(rèn)證數(shù)量少，沒(méi)能形成規(guī)模效益

截止目前，州直有效期內(nèi)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量?jī)H為158個(gè)，占新疆有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的19.88%，經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品食物總量為29.05萬(wàn)t，僅占伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品食物總量的7.4%左右。

2.3 貼標(biāo)意識(shí)差，沒(méi)能形成經(jīng)濟(jì)效益

由于河谷各縣（市）沒(méi)有建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，再加上定標(biāo)、貼標(biāo)產(chǎn)生成本，即便認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品往往也是不貼標(biāo)就進(jìn)入市場(chǎng)，這樣就造成了認(rèn)證的和不認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品在同一銷(xiāo)售市場(chǎng)，好東西買(mǎi)不出好價(jià)錢(qián)，形成不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的局面，致使涉農(nóng)企業(yè)（合作社）認(rèn)證積極性不高。

2.4 監(jiān)管體系不完善，沒(méi)能形成有效監(jiān)督

目前，河谷各縣（市）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員均在8-15人，面對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品種類(lèi)多、市場(chǎng)分散、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植點(diǎn)多面廣的局面，執(zhí)法效果往往達(dá)不到理想局面，致使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上禁用限用的農(nóng)藥還在市面上存在和生產(chǎn)中使用，造成不安全的因素。

2.5 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，沒(méi)能充分發(fā)揮作用

從目前來(lái)看，河谷各縣（市）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都存在分散種植，由于宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣不到位，造成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難的局面，致使部分種植戶(hù)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策建議

發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是現(xiàn)階段推進(jìn)伊犁河谷農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。筆者認(rèn)為，今后伊犁河谷各級(jí)政府要搶抓機(jī)遇，規(guī)劃先行，加大投入，高位推動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，培育市場(chǎng)等，充分發(fā)揮伊犁河谷獨(dú)特的地理、氣候、水土等資源優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造一批優(yōu)勢(shì)特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提升伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

“民以食為天”，食品安全事關(guān)百姓健康。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)是政府行為,建議各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作列入財(cái)政預(yù)算,加大資金支持力度,建立健全機(jī)構(gòu),充實(shí)工作人員,營(yíng)造”能干事,相干事,有人干事”的局面。切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲執(zhí)法，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)投入品是生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。建議各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，積極出臺(tái)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，加大打擊力度，積極組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)大檢查活動(dòng)，嚴(yán)禁國(guó)家禁用農(nóng)藥流入農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度，指導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)栽培、無(wú)公害施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害無(wú)害化綜合防治技術(shù)等。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。

進(jìn)一步提升伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。目前，全疆?jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的地（州）只有昌吉州農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。建議加快伊犁河谷州本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)步伐，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”培訓(xùn)力度，積極提升業(yè)務(wù)能力，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高檢測(cè)水平，切實(shí)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作。同時(shí)，加快建立東部新源縣、西部霍城縣、中部伊寧市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站能力提升建設(shè)，全面開(kāi)展伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抽檢工作。

3.4 加快認(rèn)證，確保質(zhì)量，不斷提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模

進(jìn)一步加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐。建議各級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取資金，及時(shí)組織人力認(rèn)真審核無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)材料，確保文本質(zhì)量。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查，正確填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢送檢工作，及時(shí)提交上報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)材料。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定標(biāo)工作，確保當(dāng)年上報(bào)當(dāng)年獲證，不斷擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。

3.5 營(yíng)造市場(chǎng)，培育品牌，切實(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

不斷加快推進(jìn)全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。建議各縣（市）在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、小區(qū)瓜果蔬菜銷(xiāo)售店建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)（專(zhuān)柜），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貼標(biāo)銷(xiāo)售。進(jìn)入專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)（專(zhuān)柜）的農(nóng)產(chǎn)品必須獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和經(jīng)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品，并隨時(shí)接受有關(guān)主管部門(mén)的定期抽檢，及時(shí)向消費(fèi)者張貼檢測(cè)結(jié)果，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體增強(qiáng)市民對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，全力打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品公信力，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4 結(jié)論

隨著人民生活水平和健康意識(shí)的提升，伊犁河谷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品必將走向疆內(nèi)疆外市場(chǎng),以其無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)伊犁河谷農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1]馬永欽等.伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒.2014（10），（年刊）243號(hào).

[2]楊玲.新疆“三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（2）:18-20.

畢永軍（1969年—），大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2015-11-10