地方政法干警的形象意識(shí)調(diào)查及對(duì)策分析——以某地級(jí)市為例

■王黎鵬

地方政法干警的形象意識(shí)調(diào)查及對(duì)策分析
——以某地級(jí)市為例

■王黎鵬

形象學(xué)認(rèn)為，組織成員形象是組織形象的重要組成部分。對(duì)政法部門(mén)而言，政法干警在工作和生活中的一言一行、一舉一動(dòng)都在很大程度上代表著政法形象，特別是在互聯(lián)網(wǎng)文化興盛的今天，人們更容易把政法干警的個(gè)人形象與政法形象直接劃上等號(hào)。近年來(lái)，政法干警的負(fù)面新聞?lì)l繁地見(jiàn)諸媒體，對(duì)政法形象產(chǎn)生了極大損害。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，出問(wèn)題的干警主要出自地方基層政法部門(mén)，那么，地方政法干警的真實(shí)形象究竟如何？他們對(duì)政法形象有著怎樣的認(rèn)識(shí)？他們是否能夠自覺(jué)維護(hù)個(gè)人形象和政法形象？

抱著這些問(wèn)題，筆者采用深度訪(fǎng)談和調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)河南省某地級(jí)市的政法干警進(jìn)行了一系列調(diào)研，旨在通過(guò)實(shí)證研究，了解地方政法干警的形象意識(shí)和傳播觀念，總結(jié)造成政法干警形象危機(jī)的原因，并就普遍存在的問(wèn)題給出合理的建議和對(duì)策。

一、研究設(shè)計(jì)和情況說(shuō)明

此次調(diào)研分為問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談兩部分。其中，問(wèn)卷調(diào)查選擇區(qū)縣級(jí)公、檢、法、司各一家，對(duì)其干警發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)279份，回收有效問(wèn)卷252份，有效率為90.3%；深度訪(fǎng)談部分，先后訪(fǎng)談了地方政法委和公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)和宣傳負(fù)責(zé)人，訪(fǎng)談錄音共計(jì)10余小時(shí)。

問(wèn)卷的設(shè)計(jì)思路主要傾向于對(duì)形象問(wèn)題的個(gè)人理解，分為五個(gè)部分：1.受訪(fǎng)者的個(gè)人情況；2.媒體接觸情況；3.職業(yè)滿(mǎn)意度和認(rèn)同感；4.對(duì)干警形象問(wèn)題的認(rèn)知；5.對(duì)大眾傳媒的認(rèn)知。

深度訪(fǎng)談則更關(guān)注機(jī)制層面，包括：1.目前地方政法系統(tǒng)所面臨的形象問(wèn)題和輿情環(huán)境；2.輿情管理的機(jī)制建設(shè)和水平能力；3.對(duì)干警行為的約束和教育情況。

二、研究發(fā)現(xiàn)

1.影響本地政法形象的宏觀因素眾多，且難以一時(shí)解決。

近些年，政法系統(tǒng)面臨的形象問(wèn)題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而應(yīng)該置于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的整體社會(huì)背景和司法環(huán)境下去理解。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，地方政法干警認(rèn)為影響本地政法系統(tǒng)形象的重大宏觀因素主要有：社會(huì)轉(zhuǎn)型（74.2%）、民意多元訴求（65.5%）、互聯(lián)網(wǎng)興起（63.5%）、新聞媒體負(fù)面引導(dǎo)（58.3%）、政法機(jī)關(guān)宣傳意識(shí)淡漠和手段落后（47.2%）。可以看到，以上問(wèn)題大都屬于宏觀的社會(huì)問(wèn)題，并不是一時(shí)半刻可以根本解決的，也不是靠政法系統(tǒng)自身力量可以改變的，政法機(jī)關(guān)唯一能做的就是提升意識(shí)、改進(jìn)手段。這也反映了現(xiàn)階段政法部門(mén)形象傳播中的被動(dòng)與無(wú)奈。

2.造成政法干警形象危機(jī)的因素分布廣泛，形象塑造難度大。

該地政法干警認(rèn)為造成干警形象危機(jī)的主要因素有：暴力執(zhí)法 （71.0%）、腐敗行為 （65.9%）、生活行 為失范（62.3%）、刑訊逼供（52.8%）、官僚主義（44.4%）、瀆職行為（38.5%）。由此可見(jiàn)，造成政法干警形象危機(jī)的原因眾多、分布廣泛，涵蓋了工作、生活中的方方面面，說(shuō)明對(duì)政法干警個(gè)人行為的約束難度大、管理難度大。

3.政法干警普遍認(rèn)可媒體對(duì)于形象塑造的重要作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.1%的干警認(rèn)可媒體對(duì)政法系統(tǒng)及干警形象塑造的重要作用，并認(rèn)為媒體在形象傳播中的主要功能有：監(jiān)督司法工作（84.1%）、辟謠（82.9%）、引導(dǎo)輿論（64.7%）、監(jiān)督干警言行（63.1%）等。

4.政法干警有較高的職業(yè)滿(mǎn)意度和認(rèn)同感。

本地政法干警對(duì)其工作的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度較高，得分為4.3分（5分制，下同），這種滿(mǎn)意和認(rèn)可主要來(lái)自于對(duì)工作的社會(huì)影響（3.8）、工作所帶來(lái)的成就感（4.1）、社會(huì)地位（4.2）；而對(duì)于報(bào)酬（2.6）、福利（2.2）等的滿(mǎn)意程度中等，對(duì)于晉升機(jī)會(huì)（1.3）、業(yè)務(wù)能力提升（1.7）則滿(mǎn)意度較低。

5.政法干警普遍認(rèn)可個(gè)人形象對(duì)政法形象的重要性，并愿意自覺(jué)維護(hù)，但缺乏相關(guān)知識(shí)。

研究發(fā)現(xiàn)，干警普遍認(rèn)為個(gè)人形象對(duì)政法形象影響很大（4.7），并愿意在工作（4.6）和生活（4.4）中自覺(jué)維護(hù)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，重要性認(rèn)知和自愿維護(hù)的程度與工作滿(mǎn)意度、認(rèn)同度呈正相關(guān)。通過(guò)深度訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)不管是政法領(lǐng)導(dǎo)、宣傳負(fù)責(zé)人，還是普通干警，對(duì)形象問(wèn)題的重視程度都很高，但也存在著傳播知識(shí)不夠、傳播經(jīng)驗(yàn)不足的情況，存在許多誤區(qū)。輿情上報(bào)機(jī)制繁瑣、輿情搜集和研判缺乏技術(shù)支持、相關(guān)人員缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這些因素都嚴(yán)重制約著形象塑造及修復(fù)的能力。

三、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)對(duì)政法干警的個(gè)人教育，增強(qiáng)形象意識(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，組織的意志最終需要其成員去實(shí)現(xiàn)，組織的行為最終由成員行為去體現(xiàn)，組織的形象也在很大程度上為個(gè)人形象所代表。因此，政法系統(tǒng)的形象問(wèn)題最終還是要?dú)w結(jié)為政法干警的個(gè)人形象。近些年來(lái)出現(xiàn)的有關(guān)政法干警負(fù)面形象的案例，固然與其個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但也在很大程度上歸因于政法部門(mén)平時(shí)的約束不嚴(yán)、教育不夠。對(duì)政法干警加強(qiáng)個(gè)人形象教育，首先要在觀念上強(qiáng)化，要持續(xù)灌輸形象塑造的重要性，強(qiáng)調(diào)形象塑造的緊迫感和危機(jī)感，建立個(gè)人形象與政法形象存在必然聯(lián)系的牢固意識(shí)；其次，要在工作中對(duì)干警的行為進(jìn)行規(guī)范，樹(shù)立其法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，在辦案過(guò)程中依法履行職責(zé)、不越權(quán)、不推卸責(zé)任，在服務(wù)過(guò)程中杜絕官僚主義、杜絕“事難辦、臉難看”現(xiàn)象；最后，要強(qiáng)調(diào)政法干警的職業(yè)角色無(wú)法和生活角色簡(jiǎn)單分割，在日常生活中，政法干警的個(gè)人形象仍然代表著政法形象，個(gè)人行為的失范和道德的失守，一樣會(huì)給政法形象帶來(lái)不可挽回的損失，政法干警必須要在日常生活中嚴(yán)格要求自己，切實(shí)做到“穿制服和不穿制服一個(gè)樣”。

2.加強(qiáng)微博、微信等自媒體建設(shè)，特別鼓勵(lì)政法干警開(kāi)通個(gè)人微博、微信。

近年來(lái)，政法部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)微博、微信等自媒體的建設(shè)力度，并卓有成效。以微信為例，據(jù)《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，截至2014年3月，單類(lèi)專(zhuān)業(yè)職能政務(wù)微信賬號(hào)數(shù)量前十的部門(mén)中，公（第 1名）、檢（第 5名）、法（第 10名）、司（第9名）全部上榜。自媒體的建設(shè)讓政法部門(mén)有了自己的發(fā)聲渠道，在干警形象危機(jī)發(fā)生時(shí)可以第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，公布對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查、處理情況，及時(shí)挽回形象。另外，官員的自媒體、自傳播成為近年來(lái)政府形象傳播的重要現(xiàn)象，地方政法部門(mén)可以鼓勵(lì)干警多開(kāi)微博、微信。目前看，自媒體的功能主要有兩種，一是“借自己之口”：一旦有干警出現(xiàn)了個(gè)人形象負(fù)面危機(jī)，第一時(shí)間就可以通過(guò)自己的微博、微信向公眾做出回應(yīng)、解釋、道歉；二是“借他人之口”：每個(gè)人的形象都是多面的，即使某一干警出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，成為了輿論中的“壞典型”，但他同時(shí)也可能是別人眼中的“好父親”“好同事”“好領(lǐng)導(dǎo)”，借助同事的微博、微信，對(duì)涉事干警的正面形象進(jìn)行傳播，有助于同公眾進(jìn)行情感溝通，消除緊張對(duì)立情緒，在一定程度上避免個(gè)人形象被標(biāo)簽化和片面化。

3.加強(qiáng)組織形象的塑造，強(qiáng)化干警的向心力和凝聚力。

形象學(xué)理論認(rèn)為，如果一個(gè)組織的社會(huì)形象正面，那么其成員就會(huì)對(duì)組織更具認(rèn)同感，組織凝聚力和向心力就會(huì)加強(qiáng)。對(duì)地方政法系統(tǒng)而言更是如此，正面形象是重要的對(duì)內(nèi)管理資源，會(huì)加強(qiáng)干警的認(rèn)同感，從而提升其維護(hù)政法形象的主動(dòng)性，進(jìn)而提升執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)形象塑造，一方面需要政法部門(mén)苦練內(nèi)功、做好自己；另一方面，則要提高自身對(duì)媒體議程和社會(huì)議程的設(shè)置能力。最好的辦法就是“做”和“說(shuō)”相結(jié)合，比如中央部署的相關(guān)任務(wù)，地方政法部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行；又比如對(duì)于人民群眾關(guān)心的食品安全、制假販假、社會(huì)治安等突出問(wèn)題，政法部門(mén)加強(qiáng)打擊和治理力度，并通過(guò)大眾媒體把這些老百姓關(guān)心的工作及時(shí)傳達(dá)出去，這既是對(duì)公眾議程的回應(yīng)，又是對(duì)公眾議程的制造，最終會(huì)促成正面的政法形象。

4.加大對(duì)政法干警正面形象的宣傳力度。

既然負(fù)面的政法干警形象會(huì)危害政法系統(tǒng)整體形象，那么正面的政法干警形象則可以給政法系統(tǒng)形象加分。政法機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀干警，應(yīng)被視為重要的形象資源，應(yīng)對(duì)其大力地、持續(xù)地加以利用。像過(guò)去那種趕在宣傳關(guān)口就大力宣傳，風(fēng)頭一過(guò)就“束之高閣”，等到下次需要時(shí)再“搬出來(lái)”的做法，變相地掏空了優(yōu)秀干警形象的象征意義和精神內(nèi)涵，造成了優(yōu)秀干警的符號(hào)化、空心化，應(yīng)在宣傳中盡量避免。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部電視學(xué)院2012級(jí)博士研究生）

【責(zé)任編輯：張國(guó)濤】