勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)保護的考察與反思——以美國勞動關(guān)系為視角

李　巖

(山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100)

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勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)保護的考察與反思
——以美國勞動關(guān)系為視角

李巖

(山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100)

摘要：保護勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要方面，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。美國較為系統(tǒng)的勞動立法、強大的工會組織、完善的就業(yè)政策以及健全的勞動權(quán)益維護機制對雇員職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的保護起到了關(guān)鍵的作用。以此為借鑒，保護我國勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)應(yīng)采取如下措施：進(jìn)一步完善我國勞動法律體系，積極構(gòu)建勞資協(xié)商平臺，完善內(nèi)部勞動力市場。

關(guān)鍵詞：勞動者；職業(yè)穩(wěn)定；工會；勞動關(guān)系

與歐洲工會不同，美國工會在一個產(chǎn)業(yè)中只有一個合法的工會，并極具溫和性。在美國100多個全國性工會中，大多數(shù)工會通過吸收會員入會，為地方和企業(yè)基層工會提供集體談判服務(wù)，保護會員的利益。美國較為系統(tǒng)且完善的勞動立法、強有力的行政手段等對勞工權(quán)益的保護起到了重要的作用。在勞資爭議處理方面，傳統(tǒng)的集體談判模式也在發(fā)生變化，“將勞資爭議放在雙方開會的會議室中解決”是美國勞動關(guān)系治理的經(jīng)驗，由對峙走向合作，并試圖尋求政府、企業(yè)、工會三方力量的內(nèi)在平衡，是新形勢下美國建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的重要一環(huán)。

一美國保護勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的主要做法

(一)強大的工會組織

美國的工會歷史悠久，分布廣泛。全國性工會以產(chǎn)業(yè)劃分，發(fā)展迅速。全國性工會通過召開代表大會的途徑制定章程、確定權(quán)利與義務(wù)、發(fā)展新會員等。勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)于1955年12月在紐約成立。它并不是一個工會，而是全美最大的全國性工會聯(lián)合會，在美國工會運動中起到十分重要的作用，它還向工會成員在以下幾個方面的活動提供相關(guān)的信息和分析結(jié)果：新成員的組織、新合同的談判以及合同的管理等[1]。美國工會一般由雇員自發(fā)成立，法律沒有規(guī)定企業(yè)必須成立工會。雇員成立工會的前提是：獲得一定的支持，并通過全體雇員(非管理層)的投票，達(dá)到50%的比例，而后要通過勞動關(guān)系委員會受理。

20世紀(jì)90年代中期，新的工會組織形式開始出現(xiàn)。雇員的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)成了工會關(guān)注的重點。工會在集體談判中的內(nèi)容重心也放在了增加工資、福利待遇、改善勞動條件等方面，并將集體談判與組織、政治策略緊密聯(lián)系在一起。同時，工會利用地區(qū)聯(lián)合的方式，與當(dāng)?shù)卣⒘藚f(xié)調(diào)機制，利用政府在稅收政策、采購優(yōu)惠等方面的力量，為更多雇員爭取到就業(yè)的機會，大力提升就業(yè)質(zhì)量，保障了雇員的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)[2]。

(二)完善的“充分就業(yè)”政策

美國政府一直以來十分重視保障就業(yè)，將其作為經(jīng)濟發(fā)展重心，“充分就業(yè)”政策延續(xù)至今。有學(xué)者認(rèn)為，“充分就業(yè)”政策可以通過以下兩個方面體現(xiàn)[3]：

1.調(diào)節(jié)勞動力市場需求的政策

最初，通過調(diào)節(jié)勞動力需求政策，作為購買方直接雇傭勞動者，擴大勞動力需求。隨著全球化競爭環(huán)境下競爭壓力的加劇，企業(yè)雇主不斷壓縮勞工成本，失業(yè)率上升。政府通過調(diào)查、分析某一地區(qū)的就業(yè)與失業(yè)情況，制定公共就業(yè)計劃，促進(jìn)就業(yè)。但從長期來看，這一效果并不顯著。因此,為了達(dá)到促就業(yè)與穩(wěn)通脹的雙重目標(biāo)，政府又通過實施相應(yīng)的貨幣政策和財政政策，進(jìn)一步加快經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程。同時，采取行政補貼的方式，實現(xiàn)企業(yè)人才需求與大學(xué)的對接，增加學(xué)生實習(xí)機會以鍛煉實踐技能，推動就業(yè)市場復(fù)蘇。

2.政府對勞動力市場運行的規(guī)制

美國社會保障制度建立在突發(fā)性事件基礎(chǔ)上，并不是循序漸進(jìn)、逐步確立的。例如；失業(yè)問題成為了全國問題，這時才設(shè)立“失業(yè)保險制度”，由于在立法、制度完善等方面各州政府享有主動權(quán)，因此，美國的社會保障制度呈現(xiàn)多樣化特色。再次，政府對于勞動安全的規(guī)制主要是通過《聯(lián)邦職業(yè)安全及健康法》來體現(xiàn)。這部法規(guī)通過提供每個產(chǎn)業(yè)詳細(xì)的安全規(guī)范、強化企業(yè)雇主的職業(yè)安全責(zé)任等，保障工作環(huán)境下的雇員的勞動安全衛(wèi)生權(quán)。除此之外，美國政府也通過收入調(diào)整政策與最低工資立法，以保障勞動者的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)。其中，《聯(lián)邦及州工資、工時法》對最低工資及加班費的獲得提供了制度保障。美國聯(lián)邦雇員最低工資已由2008年的每小時5.85美元提高了2015年的每小時10.1美元。在雇員培訓(xùn)方面，美國政府也采取了有效的舉措提高雇員的綜合素養(yǎng),如出臺了《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育法》、《平等薪金待遇法》等法律。

(三)健全的勞動權(quán)益維護機制

美國勞動關(guān)系規(guī)制是建立在勞資雙方自我協(xié)商的平臺上，勞動關(guān)系的諸多內(nèi)容主要通過集體談判、集體合同的方式確定。除了美國工會強大的力量外，政府對于勞動關(guān)系的規(guī)制機制、獨具特色的勞動爭議處理方式對維護勞動權(quán)益、保障勞動者的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)是十分重要的。美國監(jiān)管勞動關(guān)系的政府機關(guān)主要有兩個：一是美國勞工部，二是全國勞工關(guān)系委員會。兩者相互獨立，職責(zé)卻聯(lián)系密切。

1.美國勞工部

美國勞工部在調(diào)整勞動關(guān)系上的職責(zé)體現(xiàn)于兩個方面，一是參與勞動法律的制定，二是對勞資雙方執(zhí)行勞動法律相關(guān)情況進(jìn)行行政監(jiān)察。勞工部門可以制定和發(fā)布有利于執(zhí)法的勞工政策和規(guī)章，并參加勞工法律的起草和論證工作。聯(lián)邦立法的內(nèi)容一方面為規(guī)范就業(yè)條件，美國歷史上直接規(guī)范就業(yè)條件的法律主要涉及就業(yè)歧視、工人的安全、失業(yè)救濟、基本工資與最高工時等；另一方面則是規(guī)范勞動關(guān)系的運行。美國的勞動監(jiān)察體制十分健全，勞動監(jiān)察人員可以依循法律，進(jìn)入任何企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。另外，勞工部監(jiān)察官員有罰款權(quán)，對造成不良影響的少數(shù)企業(yè)可通過媒體公布[4]。

2.美國勞工關(guān)系委員會

美國勞工關(guān)系委員會的職能主要有：一是對雇主“不當(dāng)勞動行為”的規(guī)制?！安划?dāng)勞動行為”是指：雇主憑借其經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位，違反勞動法律原則，侵害勞動者權(quán)利的行為。當(dāng)雇主“不當(dāng)勞動行為”發(fā)生時，勞工關(guān)系委員會有權(quán)制止與糾正。二是確認(rèn)、決定工會組織的集體談判權(quán)。在發(fā)生爭議時，有權(quán)決定哪個工會組織可以和雇主進(jìn)行集體談判，同時，也不允許企業(yè)雇主再與其他工會組織進(jìn)行集體談判，從而保障了集體談判在勞資雙方之間順利、有效的開展。

同時，美國具有完善的勞動爭議處理制度。在發(fā)生勞動爭議時，通過“苦情申訴”制度及調(diào)解方式、仲裁方式、和解方式等多種處理方式，按照相應(yīng)的勞動爭議處理程序進(jìn)行處理。除了多樣化的勞動爭議處理方式外，系統(tǒng)的勞動法律體系、有效的行政手段也進(jìn)一步促進(jìn)了勞動爭議更快速、更公正的處理。

二美國勞動關(guān)系的新趨勢與勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的保護

(一)靈活的雇傭方式

隨著多元化雇傭制、彈性雇傭制等勞動用工方式的出現(xiàn)，勞動關(guān)系向工作場所間的雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變，同時出現(xiàn)了全日制雇員、非全日制雇員、勞務(wù)派遣雇員等多種雇員類型；勞動關(guān)系除涵蓋資本要素與勞動要素之間的分配關(guān)系外，更包含了為企業(yè)創(chuàng)造高利潤及提高其創(chuàng)新性的人力資源管理程序。在鄧洛普的勞動關(guān)系系統(tǒng)理論中，勞動關(guān)系系統(tǒng)是由各個要素及相互關(guān)系組成。他指出：勞動關(guān)系系統(tǒng)中特定的行為主體在特定的環(huán)境中發(fā)生的變化，會使產(chǎn)業(yè)關(guān)系制度發(fā)生變化。企業(yè)、雇主的率先變化引起了美國勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型，繼而導(dǎo)致企業(yè)雇主與雇員之間的關(guān)系變動[5]。同時，勞動力結(jié)構(gòu)的變化也對美國勞動關(guān)系產(chǎn)生了影響。

(二)持續(xù)性的集體談判模式

美國有100多個全國性工會組織，其中50多個隸屬于勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)，這就造成工會力量的分散，組織率低下。然而，隨著美國勞動力結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，為了適應(yīng)不斷變化的外部形勢，勞資雙方開始重新思考兩者的關(guān)系，通過采用合作、溝通的方式調(diào)整勞動關(guān)系的運行狀態(tài)。集體談判制度作為工會組織的重要工作內(nèi)容之一，對美國勞動關(guān)系系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。且《國家勞資關(guān)系法》、《國家勞工管理關(guān)系法》等一系列關(guān)于集體談判制度法律的頒布與實施，使得以工會為談判主體一方的談判模式及合法資格有了法律依據(jù)。為了避免集體談判發(fā)生爭議，持續(xù)性談判制度逐漸在美國運用，通過聯(lián)合會議的形式解決勞資爭議成為持續(xù)性談判制度的最大特色。其中，聯(lián)合研究委員會在解決勞資之間的敏感問題、提供解決思路與方法方面發(fā)揮著十分重要的作用。該委員會的參與人員大多是中立者，他們一起搜集重要信息，在討論中各抒己見，將復(fù)雜問題進(jìn)行分化，在公正、公平、透明的原則下尋求有效率且合乎實際的解決思路，盡快達(dá)成雙方滿意的結(jié)果，并簽訂新的協(xié)議，以減少原集體合同到期、新協(xié)議并沒有如期跟進(jìn)帶來的尷尬，同時也最大程度降低了罷工的壓力，對于維護勞資和諧關(guān)系、尤其是保護雇員職業(yè)安定權(quán)起到了很好的作用。

三對我國保護勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的反思

(一)進(jìn)一步完善勞動法律法規(guī)體系

要保護我國勞動者的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，保障勞動者的合法權(quán)益不被侵害，應(yīng)從完善勞動法律體系著手，從立法層面嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為。2008年被稱為“中國勞動立法黃金年”，這一年多部勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)在我國制訂并發(fā)布?！秳趧雍贤ā?、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動合同實施條例》相繼實施，使企業(yè)勞動用工程度大幅度提高，勞動合同短期化現(xiàn)象有所改變，勞動合同簽訂質(zhì)量顯著提高。另外，人力資源和社會保障部在2009年至2010年先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強基層平臺就業(yè)工作若干問題的意見》，為充分發(fā)揮勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺在就業(yè)工作中的基礎(chǔ)作用提供了政策指導(dǎo)，保障了勞動者的自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)與職業(yè)穩(wěn)定權(quán)[6]。為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，2013年7月，《勞動合同法修正案》正式實施；2014年3月，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》施行。當(dāng)然，隨著社會形勢的不斷變化，相關(guān)勞動法律與配套法規(guī)亟須完善。例如，工資立法一直是社會探討的焦點，我國目前勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，因此要通過法律法規(guī)明確規(guī)則，規(guī)范工資增長的程序，建立工資增長機制，促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建勞資協(xié)商平臺

在美國，企業(yè)、工會、政府三者的利益訴求不盡相同，但是這種不同點與對立并不是不可調(diào)和的，正如一些學(xué)者所說，雇主與雇員應(yīng)是“利益共同體”、“事業(yè)共同體”與“使命共同體”，雙方有著共同的利益要求。美國有著完善的勞動法律系統(tǒng)和獨立的工會結(jié)構(gòu)，集體談判十分有助于遏制暴力性罷工，將勞資爭議放在協(xié)商平臺上解決，這體現(xiàn)出一種社會需求。近幾年，我國的勞動爭議數(shù)量持續(xù)增長，2008年曾達(dá)到“井噴”狀態(tài)，并呈現(xiàn)集中性、對抗性、突發(fā)性等特點，這種情況的發(fā)生主要是由于雇傭雙方在力量博弈的過程中造成了勞動關(guān)系的緊張。因此，通過采取更為溫和的溝通、對話與合作方式，更有利于保護勞動者的合法權(quán)益。目前，各地勞動保障部門、工會與企業(yè)組織不斷推動集體協(xié)商工作，進(jìn)一步擴大集體合同制度覆蓋面，已經(jīng)有多個省份將工資集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；北京市計劃在2014年普遍建立協(xié)商機制，企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上，世界500強企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商機制。截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。但在推進(jìn)集體協(xié)商進(jìn)程中仍有諸多問題出現(xiàn)，例如，工會獨立性的缺失；行業(yè)性工資集體協(xié)商制度的不健全；三方協(xié)調(diào)機制信息渠道的不通暢等，都亟須采取措施加以解決，以促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，規(guī)范雇傭雙方合作與對話的運行機制。

(三)進(jìn)一步完善內(nèi)部勞動力市場

頻繁的勞動力流動對企業(yè)長期發(fā)展并不一定有利，企業(yè)必要通過建立更為完善的績效制度、鞏固長期的信譽體系、設(shè)計更為科學(xué)的薪酬分配模式來緩和與勞動者之間的利益沖突。企業(yè)與勞動者作為“使命共同體”，一方面企業(yè)希望通過發(fā)揮職工的主觀能動性，忠誠于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的業(yè)績；另一方面職工希望企業(yè)為其提供更寬闊的平臺、具有競爭力的薪酬與穩(wěn)定的職位，保護勞動者的切身權(quán)益?？梢?，內(nèi)部勞動力市場的完善對于保護勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是十分重要的。多年來，我國企業(yè)的勞動用工一直存在問題。例如，企業(yè)為了保持一定用工的靈活性、降低用工成本和減少管理環(huán)節(jié)，常常會采用一些臨時性的用工?！秳趧雍贤ā返膶嵤┲荚诮档蛯εR時工的濫用，但是在實際過程中，為了規(guī)避勞動用工的法律風(fēng)險，也使很多企業(yè)傾向于使用臨時工和勞務(wù)工。這種過度靈活的用工模式損害了企業(yè)與職工的長遠(yuǎn)利益。因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變用工觀念，加強依法用工意識，并加強用工管理。企業(yè)要及時調(diào)整人力資源管理戰(zhàn)略，使勞動關(guān)系、員工關(guān)系作為人力資源最基礎(chǔ)的內(nèi)容和最主要的出發(fā)點，將勞動關(guān)系管理貫穿于整個人力資源管理過程中，使員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)保持一致，促進(jìn)內(nèi)部勞動力市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。畢竟在全球化背景下，具有社會責(zé)任感的企業(yè)勞動用工對于維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展都具有重要的意義。

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(責(zé)任編校：簡子)

Investigation and Introspection on Protection of Laborers’Occupational Stability

LI Yan

(School of Labor Relation, Shandong Management University, Jinan Shandong 250100, China)

Abstract：Protecting career stability of laborers is an important aspect of constructing harmonious labor relation, which impacts the economic development and social stability. Measures that America adopts to protect career stability of laborers are mature. Based on American experiences, China puts forward several measures as follows: further improving the labor law system, positively constructing labor and capital negotiation platform and perfecting internal labor market.

Key Words：worker; occupational stability; labor union; labor relation

作者簡介：李巖(1983— )，女，山東菏澤人，山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院講師，碩士。研究方向：勞動關(guān)系與勞動法。

基金項目：山東省社科規(guī)劃課題“和諧勞動關(guān)系視野下的勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)研究”，項目編號:11CFXJ05；山東省人文社科項目“轉(zhuǎn)型期重大集體性勞動爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機制構(gòu)建的法律問題研究”，項目編號：14ZCZF08。

收稿日期：2015-05-06

中圖分類號:D912.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)04-0072-03