創(chuàng)新社會(huì)管理視角下破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建研究
——基于成都市某三家國有企業(yè)單位社區(qū)的考察

夏延芳，陳必真

1.西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川成都610500；2.首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京100048

創(chuàng)新社會(huì)管理視角下破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建研究
——基于成都市某三家國有企業(yè)單位社區(qū)的考察

夏延芳1，陳必真2*

1.西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川成都610500；2.首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京100048

在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，國企改制社區(qū)的整合及重建工作顯得異常重要，特別是破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的整合及重建，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及創(chuàng)新社會(huì)管理的大局，是一個(gè)重大的社會(huì)問題。本文采用質(zhì)性研究方法，通過對成都A、B和C廠三家破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建過程的考察，總結(jié)了創(chuàng)建新型企業(yè)社區(qū)的路徑和基本經(jīng)驗(yàn)?；诤椭C社區(qū)構(gòu)建理念和多元治理理論，從“環(huán)境結(jié)構(gòu)、資源需求和資源整合”角度去分析國企改制后原單位社區(qū)的整合及重建問題，提出在國企改制社區(qū)重建過程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)社區(qū)的空間設(shè)置方式，發(fā)揮優(yōu)秀的社區(qū)領(lǐng)袖及工作團(tuán)隊(duì)對創(chuàng)新型社區(qū)重建的重要作用，積極整合資源，降低社區(qū)重建成本，提高社區(qū)自治能力，通過和諧發(fā)展和人性化管理實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)和政策資源支持。

社會(huì)管理；破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)；社區(qū)重建；社區(qū)治理主體；協(xié)調(diào)發(fā)展

夏延芳，陳必真．創(chuàng)新社會(huì)管理視角下破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建研究——基于成都市某三家國有企業(yè)單位社區(qū)的考察[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（4）：58-63．

XIA Yanfang,CHEN Bizhen．A Study of Bankrupt Enterprise Community Reconstruction from the Perspective of Social Management Innovation：A Case Study of Three SOE Communities in Chengdu[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（4）：58-63．

引言

德國的騰尼斯于1887年最早提出“社區(qū)”這個(gè)概念。社區(qū)的概念與社會(huì)生活形式緊密相連，騰尼斯首次將這種社會(huì)生活形式概括為社區(qū)。相對社會(huì)而言，社區(qū)是一個(gè)有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會(huì)團(tuán)體[1]。1933年，費(fèi)孝通等將community譯成中文“社區(qū)”，成為我國社會(huì)學(xué)學(xué)科的通用術(shù)語，費(fèi)先生認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)大集體，這個(gè)大集體是由若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的，而這個(gè)社會(huì)群體在生活上是相互關(guān)聯(lián)的[2]。構(gòu)成社區(qū)的要素主要包括人口、地域、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理等方面。社區(qū)在中國是產(chǎn)生于后單位社會(huì)的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國“十二五”期間社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)重大工程體現(xiàn)了社區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位和重要作用，為社區(qū)建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，社區(qū)建設(shè)成為我國城市治理的新策略。

破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建是我國城市社區(qū)重建的一個(gè)重要組成部分。在城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐中重要的研究課題。本研究采用質(zhì)性研究方法，通過梳理破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)整合及重建的基本途徑及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，考察國有企業(yè)改制后原單位社區(qū)的整合及重建問題，為破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)重建提供參考。作為一個(gè)社區(qū)空間研究的案例，新興社區(qū)具有較強(qiáng)的典型性和代表性，能夠反映國有企業(yè)轉(zhuǎn)制背景下單位社區(qū)的問題和特征，故將它作為實(shí)證研究的對象[3]。

1 破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建緣起及困局

新型國企社區(qū)組織是在企業(yè)、政府與社區(qū)之間管理真空中發(fā)展起來的[4]。中辦發(fā)〔2000〕11號、國辦發(fā)〔2003〕2號、國辦發(fā)〔2004〕22號等文件明確了我國破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)移交的有關(guān)法規(guī)政策。中央直屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)在關(guān)閉重組時(shí)，應(yīng)將社區(qū)管理等社會(huì)職能移交地方政府管理，有關(guān)的移交管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由企業(yè)和地方政府協(xié)商決定，協(xié)助理順管理體制。因此，破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)移交政策強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)企業(yè)和地方政府在社區(qū)移交中各自應(yīng)履行的職責(zé)，特別是破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)移交中的市場化改革職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)在破產(chǎn)后對職工應(yīng)有的關(guān)愛。

由于大多數(shù)下崗、失業(yè)人員由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，這種轉(zhuǎn)變帶來“社區(qū)”這一主體的現(xiàn)實(shí)需求[5]。由于單位組織退出帶來單位社區(qū)的治理空缺，企業(yè)的內(nèi)部矛盾和成本消耗轉(zhuǎn)移到了社會(huì)和社區(qū)，面臨社區(qū)環(huán)境問題、社區(qū)公共設(shè)施問題、社區(qū)黨建問題、社區(qū)組織構(gòu)建問題、社區(qū)文化建設(shè)問題等社會(huì)性問題。要從根本上解決這些問題，必須在政府的主導(dǎo)下，多方協(xié)作，科學(xué)合理地對原單位社區(qū)進(jìn)行整合及重建。

我國有關(guān)政策規(guī)定，破產(chǎn)后的國有企業(yè)依據(jù)屬地化管理原則，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)原企業(yè)的社區(qū)管理職責(zé)。我國目前還沒有一個(gè)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)在社區(qū)移交中的具體指導(dǎo)性操作文件，其具體移交辦法視各地情況而定。目前，各地在解決破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)移交中常常需要協(xié)商解決好“移交后10年內(nèi)所需的社區(qū)干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、辦公設(shè)施和辦公條件”等3方面的問題。目前我國已有多家國有企業(yè)轉(zhuǎn)制社區(qū)重建取得了不錯(cuò)的成效，如蒲紡集團(tuán)社區(qū)、黃石市勝利路社區(qū)、濟(jì)南煉油廠社區(qū)等。

2 案例概況

成都原A、B和C三廠分別是國有大型企業(yè)，其廠區(qū)基本上是一個(gè)各項(xiàng)社會(huì)職能齊全的自治小社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，三家企業(yè)于2004-2005年相繼破產(chǎn)，破產(chǎn)后的居住小區(qū)先后移交新都鎮(zhèn)納入所轄的社區(qū)進(jìn)行管理。企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)職工失去組織，生活事務(wù)陷入混亂，沒有歸屬感。破產(chǎn)后企業(yè)社區(qū)劃入任何社區(qū)都存在不可避免的難題。由于原單位社區(qū)是依托企業(yè)進(jìn)行管理的，企業(yè)破產(chǎn)后由于企業(yè)組織的退出，使得社區(qū)各類社會(huì)矛盾得不到及時(shí)化解，因此，社區(qū)要持續(xù)發(fā)展必須解決好社區(qū)資源的整合等問題，重建社區(qū)居民的信心，這是直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大問題。新興社區(qū)的重建是根據(jù)本地實(shí)際情況，將三個(gè)廠的企業(yè)職工劃分為一個(gè)統(tǒng)一社區(qū)，歸屬當(dāng)?shù)卣芾怼?010年9月，新都鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，打破地域區(qū)劃限制，通過三個(gè)改制企業(yè)生活區(qū)聯(lián)合組建新社區(qū)即目前的新興社區(qū)來解決生活區(qū)的管理問題。

新興社區(qū)是轄三家破產(chǎn)國有企業(yè)生活區(qū)在內(nèi)的新社區(qū)，分別屬于新都城西、城東兩個(gè)派出所管轄。轄區(qū)內(nèi)有常住人口12 500余人，流動(dòng)人口4 000余人，其中黨員1 424人，社區(qū)設(shè)立黨總支1個(gè)，下設(shè)黨支部3個(gè)，居民小組11個(gè)。其中18歲以上的居民占到了整個(gè)社區(qū)居民總?cè)丝诘?0%以上，60歲以上的人口占到了社區(qū)總?cè)丝诘?5%以上，人口趨于老齡化。在企業(yè)面臨破產(chǎn)的時(shí)候，社區(qū)居民有很大一部分接近退休年齡，均按相關(guān)政策將自己的年齡調(diào)整到了退休年齡，而其他相對年輕的員工則自己解決就業(yè)問題，不屬于社區(qū)退休人員的管理工作范疇。社區(qū)有很大比例的居民為原來企業(yè)的職工或職工家屬，企業(yè)破產(chǎn)后社區(qū)內(nèi)居民均屬于失業(yè)人員，處于無業(yè)狀態(tài)，大部分均面臨國有企業(yè)職工改制分流回歸社區(qū)后的安置問題。由于三個(gè)生活區(qū)面臨相似的問題，社區(qū)人口具有相對同質(zhì)性的特征，改制后的社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能向社區(qū)的移交，可以說新興社區(qū)是成都市新都區(qū)面積最大、人口最多的“國企改制型”社區(qū)。

3 破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)重建路徑分析

社區(qū)治理機(jī)制改革可作為進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)的突破口，同時(shí)社區(qū)治理機(jī)制改革也是創(chuàng)新基層社會(huì)管理的突破口。根據(jù)建立健全社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)思路，新興社區(qū)在重建的過程中，充分挖掘和利用社區(qū)資源，提升居民的自我管理水平，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的順利重建，如今的新興社區(qū)是多種整合模式相結(jié)合的結(jié)果。

3.1 勇于突破地域限制，重構(gòu)社會(huì)意義上的社區(qū)空間

帕克提出了人文區(qū)位學(xué)的研究視角。在人文區(qū)位理論里，社區(qū)被看作一種空間現(xiàn)象或區(qū)域單位。傳統(tǒng)的社區(qū)設(shè)置大多基于地域的要素，特別是空間上的連續(xù)性。我們不能籠統(tǒng)地把社區(qū)理解為空間化或地域化的概念，而應(yīng)該從社區(qū)實(shí)踐和行動(dòng)角度出發(fā)來理解社區(qū)[6]。新興社區(qū)是打破地域區(qū)劃的限制，對三家破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)進(jìn)行整合并重建的破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)。A廠和B廠生活區(qū)地理位置毗鄰，僅有一墻之隔，而C廠生活區(qū)則與前面兩廠分隔甚遠(yuǎn)，具有地域的不連續(xù)性。三家國企破產(chǎn)后，原單位社區(qū)1萬多居民納入當(dāng)?shù)貐^(qū)政府所轄的社區(qū)進(jìn)行管理。因此，不難看出，從空間上講，整個(gè)社區(qū)具有跨地域的特征。重建后的社區(qū)打破了地域區(qū)劃限制，通過三個(gè)改制企業(yè)生活區(qū)聯(lián)合組建社區(qū)的方式解決生活區(qū)的管理問題。新興社區(qū)是具有一定的社會(huì)意義和集體心理意義的社區(qū)，是“功能”與“意義”兩個(gè)層面上的社區(qū)，而不是單純地域意義上的社區(qū)。功能型社區(qū)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社區(qū)的某些功能性特征，如經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能等。所以，從區(qū)位意義上說，新興社區(qū)是社會(huì)意義上的空間，屬于功能社區(qū)。

3.2 有效強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)改制帶來了單位組織的解體。原A廠、B廠和C廠破產(chǎn)后，由于存在大量的下崗職工，社區(qū)被迫承擔(dān)大量的社會(huì)事務(wù)，這無疑加重了社區(qū)重建的負(fù)擔(dān)。另外，社區(qū)人口趨于老齡化，對社區(qū)的管理及對社區(qū)居民的服務(wù)工作，成為社區(qū)建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。為了完善對社區(qū)居民的服務(wù)工作，三個(gè)破產(chǎn)企業(yè)生活區(qū)因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新管理模式。為使新興社區(qū)得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，新都區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，新都鎮(zhèn)成立了新興社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記牽頭親自抓。成立新興社區(qū)籌備委員會(huì)，籌委會(huì)設(shè)立了三個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)三個(gè)生活區(qū)的管理工作，三個(gè)生活區(qū)推薦的籌委會(huì)成員實(shí)行交叉任職，一方面便于互通信息，另一方面體現(xiàn)了公平公正[7]。工作組下設(shè)樓棟長。社區(qū)具體事務(wù)主要是宣傳貫徹上級政策、搞好社區(qū)建設(shè)。這種管理模式能給居民提供更優(yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)，有效地彌補(bǔ)了單位管理的失靈。新興社區(qū)用半年多時(shí)間完成單位體制的轉(zhuǎn)變，初步建立了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，為真正實(shí)現(xiàn)單位社區(qū)居民從“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.3 積極回應(yīng)居民需求，創(chuàng)建多層次立體化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

國企改制重建社區(qū)后，單位組織作為城市最基本的社會(huì)管理單元解體[8]，單位人變?yōu)樯鐓^(qū)居民。由于居民經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生變化，原單位社區(qū)陷入管理真空，各種社會(huì)問題相繼出現(xiàn)，如環(huán)境臟亂、治安無保障、居民住房破舊、基礎(chǔ)設(shè)施差、居民對小區(qū)內(nèi)公共道路、衛(wèi)生、綠化、照明等涉及的公攤費(fèi)用難以接受，居民失業(yè)、上訪人數(shù)多，公共服務(wù)配套設(shè)施不完善、居民文化娛樂及交往機(jī)會(huì)缺乏等。新興社區(qū)基于居民的需求，創(chuàng)建立體化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了社區(qū)居民的諸多需求。首先，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，改造和完善公共服務(wù)配套設(shè)施。企業(yè)破產(chǎn)后，社區(qū)居民生活一時(shí)陷入無序狀態(tài)，原單位社區(qū)內(nèi)臨時(shí)攤點(diǎn)占道經(jīng)營、雜草叢生、治安混亂，偷盜事件頻繁發(fā)生。新興社區(qū)重建工作中對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底的整治并規(guī)范了治安管理。社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)的市場、店鋪等資源，成立了平安協(xié)會(huì)，按照自愿的原則，由住戶或單位代表來行使組織和管理。其次，社區(qū)對破產(chǎn)后未完全改造的生活區(qū)能源設(shè)施進(jìn)行徹底改造。改造后，能源設(shè)施的跑冒滴漏現(xiàn)象得到有效控制。鑒于社區(qū)的文化設(shè)施是以前企業(yè)未破產(chǎn)的時(shí)候留下來的，相對單一老化，社區(qū)對這些設(shè)施進(jìn)行了增添、維修和更新。另外，社區(qū)建立了市民服務(wù)分中心，完善了勞動(dòng)保障站，設(shè)立了衛(wèi)生服務(wù)站、人口計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)綜合文化活動(dòng)室以及警務(wù)室等公共服務(wù)配套設(shè)施。

3.4 重建社區(qū)黨組織，指導(dǎo)社區(qū)居民有序自治

企業(yè)破產(chǎn)后，原有企業(yè)組織構(gòu)架隨之解體，職工管理全部走上社會(huì)化道路，由于人員隊(duì)伍過于龐大，原有社區(qū)管理基本上陷于無序狀態(tài)，黨員們的組織關(guān)系未能及時(shí)解決。為適應(yīng)城市基層管理和新型破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建設(shè)的新形勢，新興社區(qū)建立后，為使基層黨組織煥發(fā)活力，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民有序自治，區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委經(jīng)研究后迅速成立了新興社區(qū)黨總支，基層黨建工作在第一時(shí)間得到恢復(fù)。新興社區(qū)總支書記由籌委會(huì)主任擔(dān)任，在原企業(yè)三個(gè)生活小區(qū)分別設(shè)立三個(gè)支部，按照“網(wǎng)格化”社區(qū)黨建管理的要求，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織建設(shè)，合理調(diào)配黨建資源，充分體現(xiàn)社區(qū)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的改革方向，做社區(qū)居民的貼心人。

3.5 努力整合社區(qū)資源，培育居民的參與意識和社區(qū)自治能力

破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的整合及重建，需要大量的資金，而資金的來源除政府撥款外，還應(yīng)對社區(qū)自身的資源進(jìn)行深入挖掘，同時(shí)積極整合社會(huì)資源。由于新興社區(qū)是典型的破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)，下崗失業(yè)職工比例大、人口基數(shù)大，因此，應(yīng)在人性化管理和資源共享理念的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過增加就業(yè)崗位等方式增強(qiáng)共駐共建的活力。

依據(jù)“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”的理念，社區(qū)成立后依法引導(dǎo)居民自我管理，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取社區(qū)居民的意見。社區(qū)在行政服務(wù)、綜合服務(wù)、老年福利服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、低保服務(wù)、司法民調(diào)服務(wù)方面均體現(xiàn)出居民參與。社區(qū)建立健全的居民自防自治機(jī)制，奠定了破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建的基礎(chǔ)。原A廠、B廠、C廠三家國有大型企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)原來的精英人才如中層及高層管理人員無疑是社區(qū)最寶貴的資源，他們具備經(jīng)驗(yàn)、能力和社會(huì)資本優(yōu)勢，新興社區(qū)充分利用社區(qū)良好的人力資源，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，居民的社區(qū)歸屬感和參與意識得到很好的培養(yǎng)?；谏鐓^(qū)社會(huì)關(guān)系理論的觀點(diǎn)，社區(qū)居民的歸屬感、成員的共同感情和鄰里關(guān)系是社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。為了提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)可度，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識和參與意識，促進(jìn)社區(qū)居民的鄰里關(guān)系，提高社區(qū)的自治能力，新興社區(qū)定期舉行社區(qū)居民代表大會(huì)、召開社區(qū)老干部座談會(huì)，邀請他們?yōu)樯鐓^(qū)的發(fā)展出謀劃策。這種做法促進(jìn)了社區(qū)鄰里關(guān)系的和諧，培養(yǎng)了社區(qū)成員的共同感情，增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感。

4 破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)重建對策

4.1 打破社區(qū)空間設(shè)置方式

傳統(tǒng)社區(qū)一般是以一定的區(qū)位來進(jìn)行劃分的，所以傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是地域意義上的社區(qū)。傳統(tǒng)社區(qū)的研究大多從空間關(guān)系上去觀察一個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源。很明顯，傳統(tǒng)社區(qū)強(qiáng)調(diào)地域性。破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建可大膽創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)社區(qū)的空間設(shè)置方式，對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)社區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置，這無疑是對傳統(tǒng)社區(qū)概念的拓展，是我國社區(qū)建設(shè)歷程中的創(chuàng)新。

4.2 推動(dòng)管理體制創(chuàng)新

面對破產(chǎn)企業(yè)特殊的區(qū)域環(huán)境和人員結(jié)構(gòu)，基于和諧社區(qū)構(gòu)建理念，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定新型社區(qū)顯得十分重要。為此，破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)應(yīng)推行“基層工作法”，要求做到在基層社區(qū)組織掌握情況，解決問題，化解矛盾，融合感情，形成政策，落實(shí)措施，創(chuàng)造成績，樹立形象。社區(qū)籌備和建立之后，應(yīng)開展以建立穩(wěn)定和諧社區(qū)為目標(biāo)的各項(xiàng)社區(qū)管理和服務(wù)工作。同時(shí)，可因地制宜地對多家破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)進(jìn)行整合及管理，從居民的需求出發(fā)，進(jìn)行人性化的管理和服務(wù)，促使原企業(yè)社區(qū)居民從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的創(chuàng)新。

4.3 積極整合社區(qū)資源

在破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)的整合及重建過程中，要充分挖掘各種相關(guān)資源，包括物質(zhì)資源、制度資源、人力資源等等。在重建中，應(yīng)充分利用企業(yè)破產(chǎn)時(shí)留下的各種物質(zhì)資源和人力資源，降低社區(qū)重建成本，為新型社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

4.4 提高社區(qū)自治能力

社區(qū)自治的內(nèi)在要求首先是居民參與[9]。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之一是居民的主動(dòng)式參與。在社區(qū)建設(shè)的過程中，影響社區(qū)自治深入的一個(gè)關(guān)鍵問題就是居民參與不足[3]。培養(yǎng)居民的參與意識，促進(jìn)居民的積極參與才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。

破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)應(yīng)為居民提供各個(gè)層次的服務(wù)，成為企業(yè)破產(chǎn)后原單位社區(qū)居民利益的代言人，得到居民的認(rèn)可和支持。破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，促進(jìn)社區(qū)居民由動(dòng)員式參與向主動(dòng)式參與轉(zhuǎn)變，是破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的關(guān)鍵一步，也是單位社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4.5 選撥培育社區(qū)領(lǐng)袖

在國有大型企業(yè)改制社區(qū)中，促進(jìn)原單位職工由單位精英轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)精英，是社區(qū)建設(shè)工作中非常重要的一環(huán)。破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的工作人員有很大一部分是以前企業(yè)的精英人物，他們在社區(qū)的建設(shè)中建言獻(xiàn)策，大膽創(chuàng)新，可直接促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。新社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的能力和他們擁有的社會(huì)資本對社區(qū)的發(fā)展有一定的影響。因此在破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)整合及重建中，應(yīng)選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的、優(yōu)秀的社區(qū)領(lǐng)袖，以保證社區(qū)整合及重建工作的有效開展。

4.6 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在社區(qū)建設(shè)的初期，由于社區(qū)組織尚未得到發(fā)育，政府的主導(dǎo)作用是不可缺少的。政府對社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)規(guī)劃，組建居民社區(qū)自治組織的主導(dǎo)者。社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，政府相關(guān)部門對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、部署和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮了社區(qū)建設(shè)組織者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者的主導(dǎo)作用。政府發(fā)揮綜合管理職能，對社區(qū)建設(shè)具體負(fù)責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，可全面推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的重建。

5 結(jié)語及討論

本研究基于社區(qū)調(diào)研的實(shí)際情況，分析和論證了國企改制社區(qū)的重建問題，希望通過總結(jié)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)富有特色的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為其他社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒。

由于我國不同地區(qū)之間的發(fā)展存在差異性，各地國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后社區(qū)的現(xiàn)狀及面臨的問題也不一樣，所以在破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，必須采用多樣化的社區(qū)發(fā)展模式，即在我國不同地區(qū)應(yīng)該因地制宜，在具體的社區(qū)發(fā)展建設(shè)中形成各具特色的模式。破產(chǎn)企業(yè)在社區(qū)重建過程中，以下兩個(gè)方面的問題值得深入討論：

第一，關(guān)于政府主導(dǎo)與構(gòu)建社區(qū)多元治理模式。國企轉(zhuǎn)制社區(qū)的形成有政府主導(dǎo)的一面，即單位制的轉(zhuǎn)型。新興社區(qū)是在政府主導(dǎo)下整合及重建的，新興社區(qū)從管理、經(jīng)費(fèi)、政策支持等方面均體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特征。我國社區(qū)并不是完全獨(dú)立于國家的異質(zhì)性的他者，而是合作者。社區(qū)空間并不是官方或者民間二元分野就能夠完全解釋的，它包含了多元因素，多元治理的理論力圖將多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)主體納入社區(qū)互動(dòng)空間，從環(huán)境、需求和整合這些互動(dòng)中梳理出他們?nèi)粘Ｉ顚?shí)踐的內(nèi)在機(jī)制[10]。

企業(yè)轉(zhuǎn)制型社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多元社區(qū)治理模式，“多元共治的社區(qū)治理模式是現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展趨勢。在城市的基層管理中必須充分發(fā)育公民社會(huì)，積極培育社區(qū)中介組織，促進(jìn)多元主體之間的信任和合作，發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)各治理主體的合作”[11]。目前政府在企業(yè)轉(zhuǎn)制型社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任感和角色意識很強(qiáng)，正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)較好。但仍需加強(qiáng)社區(qū)各治理主體責(zé)任意識的培養(yǎng)和治理成本的降低，這就需要整合政府行政資源和社會(huì)民間資源。為了有效彌補(bǔ)“政府不能，市場失靈”的空間，破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)的整合及重建需要多元力量和非政府組織的充分參與，非政府組織作為單位、政府、社區(qū)之間的橋梁，對促進(jìn)社會(huì)信任有重要意義。因此，應(yīng)該提供充分的政策支撐，積極鼓勵(lì)多元力量參與破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。

第二，關(guān)于社區(qū)社會(huì)工作的介入及新型社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)。要提高社區(qū)組織的管理與服務(wù)水平，必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)。上海市社會(huì)工作的推動(dòng)者徐永祥指出，社區(qū)建設(shè)工作需要專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)工作者的介入[12]。破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)包括現(xiàn)有工作隊(duì)伍的建設(shè)、專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍的輸入及志愿者隊(duì)伍的參與。目前破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)工作隊(duì)伍中，社區(qū)服務(wù)的人員構(gòu)成較為單一。從人員的構(gòu)成來看，主要由從事社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的行政機(jī)關(guān)人員構(gòu)成，他們具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，受過良好的教育，較為熟悉社會(huì)政策，但大多數(shù)社區(qū)社會(huì)工作人員缺乏專業(yè)性的社會(huì)工作訓(xùn)練，而且人員數(shù)量嚴(yán)重不足。社區(qū)工作涉及居民方方面面的需求，需要具備專業(yè)社會(huì)工作知識的人才隊(duì)伍，“面對區(qū)內(nèi)各類群體，社區(qū)社會(huì)工作者可以運(yùn)用專業(yè)的方法，根據(jù)群體的實(shí)際需要提供相對應(yīng)的服務(wù)，力求不但達(dá)到解決問題的目標(biāo)，還可以推動(dòng)居民的主動(dòng)參與，培養(yǎng)其對社區(qū)的歸屬感”[13]。社區(qū)建設(shè)的主要方向應(yīng)體現(xiàn)在公共服務(wù)中，其中與國家社會(huì)保障與福利政策息息相關(guān)，涉及特殊困難群體的工作領(lǐng)域，建議政府聘請專業(yè)的社會(huì)工作者，而社區(qū)服務(wù)則交由社區(qū)組織來承擔(dān)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

A Study of Bankrupt Enterprise Community Reconstruction from the Perspective of Social Management Innovation——A Case Study of Three SOE Communities in Chengdu

XIA Yanfang1,CHEN Bizhen2*
1.School of Law，Southwest Petroleum University，Chengdu，Sichuan，610500，China; 2.School of Marxism，Capital Normal University，Beijing，100048，China

In the process of social transformation，integration and reconstruction of communities of reformed state-owned enterprises，especially communities of bankrupt enterprises，is of great significance in social stability and in social management innovation.Through investigation of the reconstruction processes in three communities（A，B and C）of bankrupt enterprises in Chengdu，this paper explored the way and experiences for new-type community construction.From the perspective of constructing harmonious communities and the theory of multi-governance，we analyzed the integration and reconstruction of communities of reformed state-owned enterprises from such aspects as environmental structure，resources demand and integration，and advised that during the construction of community，the traditional arrangement of communities should be reformed，and community elites and community-serving organizations should play an important role in integrating resources，thus reducing reconstruction cost and improving community autonomy.Meanwhile，government should play a leading role in promoting collaboration among departments and providing support in terms of policy and resources.

social management；community of bankrupt enterprises；community reconstruction；institution of community governance；coordinated development

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.12.19.01

1674-5094（2015）04-0058-06

C912．81

A

2014-12-19

夏延芳（1978-），女（漢族），云南宣威人，副教授，研究方向：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。

陳必真（1979-），女（漢族），海南萬寧人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

西南石油大學(xué)人文社科專項(xiàng)基金（2012RW013）。