我國頁巖氣開發(fā)應走生態(tài)文明建設之路

劉浚，趙淑妮

西南石油大學馬克思主義學院，四川成都610500

我國頁巖氣開發(fā)應走生態(tài)文明建設之路

劉浚，趙淑妮*

西南石油大學馬克思主義學院，四川成都610500

頁巖氣作為非常規(guī)天然氣，是一種新型能源資源。我國頁巖氣富集地質條件優(yōu)越，在南方、北方、西北和青藏等廣大地區(qū)均有分布，具有廣闊的開發(fā)前景。但由于受頁巖氣分布分散等地質和水力壓裂等技術的限制，頁巖氣開發(fā)也會帶來一系列的環(huán)境問題。在我國生態(tài)文明建設的大背景下，應充分認識到頁巖氣開發(fā)在減少環(huán)境污染、改善能源結構和節(jié)能減排方面的重大意義，直面頁巖氣開發(fā)所帶來的水資源過度消耗、溫室氣體逃逸、降低大氣質量和引發(fā)地震等方面的環(huán)境問題。為了科學合理地開發(fā)頁巖氣，需要加大頁巖氣開發(fā)的環(huán)保宣傳，增強環(huán)保意識；創(chuàng)新綠色技術，推動國際合作；加強頁巖氣開發(fā)制度建設，加強環(huán)境監(jiān)管的制度保障。這些措施對有效解決我國能源短缺、實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統一具有現實意義。

頁巖氣開發(fā)；能源結構；環(huán)境污染；生態(tài)文明建設；清潔能源

劉浚，趙淑妮．我國頁巖氣開發(fā)應走生態(tài)文明建設之路[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（4）：44-51．

LIU Jun,ZHAO Shu-ni．An Ecological Path of China’s Shale Gas Development[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（4）：44-51．

引言

頁巖氣，作為一種從頁巖層中開采出來的非常規(guī)天然氣，由于其燃燒后主要產生一氧化碳、二氧化碳和水，基本屬于綠色環(huán)保的清潔能源，將在滿足未來能源需求方面起著重大作用。目前，頁巖氣開發(fā)已成為國際能源戰(zhàn)略中的新亮點。我國頁巖氣富集地質條件優(yōu)越，在南方、北方、西北和青藏等廣大地區(qū)均有分布，頁巖氣開發(fā)前景廣闊。然而，由于受頁巖氣分布分散等地質限制和水力壓裂等技術的限制，頁巖氣在開發(fā)過程中帶來了水資源消耗過度、環(huán)境污染等一系列問題，會影響人民群眾的生命、健康和財產安全。那么，如何在生態(tài)文明建設的大背景下科學合理地開發(fā)頁巖氣，對有效解決我國能源短缺、改善我國能源結構，更好地實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統一具有重大的現實意義。

1 充分認識我國頁巖氣開發(fā)對生態(tài)文明建設的重大意義

面對我國資源約束趨緊的現狀，如何打破資源能源對我國社會主義建設事業(yè)的制約是當務之急。一方面我們要開發(fā)新的能源資源，另一方面我們必須大力推進生態(tài)文明建設。2013年10月30日，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產業(yè)政策》明確“將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)”[1]，為我國頁巖氣的開發(fā)和利用指明了方向。加快頁巖氣的開發(fā)和利用，不僅可以推動我國能源結構變革，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現美麗中國夢，而且可以從根源上緩解對石油等傳統能源的大量需求，減少有害氣體和溫室氣體的排放，為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻。

1.1 推進頁巖氣開發(fā)與利用，建設生態(tài)文明新時代

習近平總書記在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出，“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”[2]211，而大力推進頁巖氣的開發(fā)與利用則承載著建設美麗中國的美好愿景，是邁向生態(tài)文明建設新時代的重要途徑。

建設自然美、生態(tài)美、生活美的美麗中國，一方面，要消除人與自然的緊張關系，杜絕向自然界排放有毒有害物質。頁巖氣正是人們基于環(huán)境的承載力范圍的考量，為了減少和避免使用煤炭、石油等常規(guī)能源所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現人類的永續(xù)發(fā)展而勘探、開發(fā)出來的一種清潔、高效能源。相同能耗下，天然氣比煤炭、石油污染物排放量要低得多[3]（表1）。所以加快頁巖氣這種非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用進程，加大頁巖氣利用強度以逐漸取代煤炭、石油，減少環(huán)境污染，是實現自然美、生態(tài)美的必然途徑。

表1 天然氣、石油、煤燃燒時排污量（按單位熱值計算）

另一方面，生活美是建設美麗中國的根本出發(fā)點和最終落腳點。國務院副總理張高麗指出，推進生態(tài)文明建設，“首先要保障好人民群眾的身心健康”[4]626。加大頁巖氣的開發(fā)和利用，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化大氣、水體、土壤等污染防治，保障老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上安全的食品、享受綠色的空間這一民生目標的實現，切實減少危害人民群眾健康、安全的環(huán)境群體事件的發(fā)生，建設環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的美麗中國。

1.2 改善能源結構，推動低碳發(fā)展

2014年7月8日，英國石油公司發(fā)布的《BP能源統計年鑒》顯示，2013年中國仍然是煤炭消費市場的主力軍，煤炭在我國能源結構中的比重高達67%，石油占17.8%，原油加工量占全球總量的12.6%，僅次于美國，而天然氣在我國能源結構中的比重僅為5.1%，遠低于世界平均水平23.7%[5]。由此可見，煤炭、石油等傳統化石能源仍在我國能源結構中占據主體地位，在我國國民經濟發(fā)展中扮演重要角色。然而，伴隨著煤炭、石油等傳統化石能源的開采、運輸、加工和利用，會出現一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題：煤炭、石油等礦物燃料的大量燃燒會釋放出大量的CO、SO2等多種有毒有害氣體，損害人民群眾生命健康；產生的SO2氣體會導致全球溫室效應，兩極冰川融化，海平面上升，影響人類的可持續(xù)發(fā)展；硫化氣體的大量排放還會通過全球大氣循環(huán)和水循環(huán)，形成大面積的酸雨，加重土壤酸化，危害全球動、植物生態(tài)系統。黨的“十八大”提出要大力推進生態(tài)文明建設，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[6]39。因此加快推進我國頁巖氣的產業(yè)化和規(guī)?；椒?，擴大清潔、高效的頁巖氣的使用范圍，加大頁巖氣供應力度，優(yōu)化頁巖氣使用方式，不僅可以降低我國對煤炭、石油等傳統能源的依賴程度，緩解我國能源儲量不足與經濟社會發(fā)展對能源需求巨大之間的矛盾，保護我國的能源安全，而且可以加速我國節(jié)能減排進程，推動高能耗、高污染、高排放的傳統生產方式的轉變，加快產業(yè)結構調整，改善傳統能源結構，降低環(huán)境污染，走出一條低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，“為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境”[2]211。

1.3 推動節(jié)能減排，保護全球生態(tài)

氣候變暖事關人類生存和發(fā)展大計，全球持續(xù)升溫會造成全球生態(tài)系統紊亂，威脅人類的可持續(xù)發(fā)展，因此成為當今國際社會熱點議題之一。2014年1月跨國石油巨頭BP在北京發(fā)布《BP2035世界能源展望》，對經合組織、非經合組織未來20年的二氧化碳排放量進行了預測[7]（圖1）。

圖1 經合組織、非經合組織2014-2035年二氧化碳排放量預測圖

由圖1可知，從1965年到2035年，由于能源需求的不斷增加導致二氧化碳排放呈逐年上升趨勢，預計到2035年二氧化碳排放量將會接近40億噸。而隨著全球能源結構的變化，尤其是頁巖氣等非常規(guī)天然氣能源的廣泛使用，加上限制排放的政策趨于嚴格，預計在未來20年時間里，美國、歐盟等經合組織經濟體的二氧化碳排放量將會顯著下降。

中國與世界各國同處一個地球，中國作為碳排放大國，如何扭轉二氧化碳等溫室氣體排放量居高不下的趨勢，是中國現在以至未來相當長的時期內必須要解決的首要問題。中國節(jié)能減排目標的實現，不僅符合全球利益，是人類可持續(xù)發(fā)展的需要，而且節(jié)能減排目標的順利實施將為保護全球生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》指出，到2015年，把全國二氧化硫排放總量控制在2 086.4萬噸，比2010年的2 267.8萬噸下降8%，氮氧化物排放總量控制在2 046.2萬噸，比2010年的2273.6萬噸下降10%[8]。為了實現“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標，頁巖氣的開發(fā)和利用必須在中國未來20年內保持快速發(fā)展。國家應加快對頁巖氣的評價工作，積極開展對海相頁巖和陸相頁巖的地質評價，優(yōu)選一批成藏有利區(qū)進行勘探和研究，使頁巖氣成為我國能源結構優(yōu)化和低碳經濟發(fā)展的重要武器。

2 我國頁巖氣開發(fā)中存在的環(huán)境問題

目前，我國的頁巖氣開發(fā)利用還處于起步階段，由于頁巖氣本身的分散性特征以及儲氣地區(qū)復雜的地質結構，導致頁巖氣開采過程中可能會對當地的自然生態(tài)系統造成一定的破壞。同時，由于受水力壓裂等開采技術的限制，導致水體污染、大氣污染等一系列的環(huán)境污染問題相伴而生。國務院副總理張高麗指出：“全面認識我國生態(tài)文明建設的成就和存在的問題，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責任意識”[4]627。全面、深刻地認識頁巖氣開發(fā)過程中所產生的環(huán)境問題，警惕它給我們帶來的生態(tài)威脅，才能激發(fā)我們去彌補這些缺陷，推進生態(tài)文明建設取得新進展。

2.1 用水需求量大，水體污染嚴重

頁巖氣開發(fā)過程中所使用的水平鉆井技術和水力壓裂技術因其所具有的優(yōu)勢而成為當前使用最廣泛的技術。但不可忽視的是，這兩種技術會造成對水資源的大量消耗。研究表明，一口頁巖氣水平井需要消耗大量的水資源，僅在開采過程中水資源的消耗就達50%～70%[9]（表2）。

我國屬于世界上水資源緊缺的國家之一，西北地區(qū)尤其缺水，但恰好我國西北地區(qū)的頁巖氣儲量十分豐富。如果大規(guī)模開采，勢必為我國水資源緊缺的局面雪上加霜，并且大量消耗地表水和地下水，會造成地下水資源枯竭，導致含水層儲水能力減弱，水體質量總體下滑，威脅當地的生態(tài)系統的穩(wěn)定與平衡，影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。

表2 _美國四個頁巖氣盆地需水量（單位：加侖）

表3 頁巖氣開采中的污染物及影響

表4 常規(guī)氣與頁巖氣開發(fā)過程中的甲烷泄漏對比表（單位：%）

頁巖氣的開發(fā)不僅會造成水資源的大量消耗，更可能帶來水資源的嚴重污染，嚴重影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。在頁巖氣開采過程中，常規(guī)鉆井作業(yè)或意外井噴都會帶來大量的有毒有害物質，尤其是在常規(guī)鉆井作業(yè)過程中所使用的壓裂液中基本都添加有種類繁復的化學藥劑[10]（表3）。水力壓裂過程中，壓裂液中的有毒有害物質可能會通過地質縫隙混入到地下水中，水力壓裂結束后，壓裂液會被抽回地表，如果處理不當，就會污染地表水。我國很大一部分頁巖氣分布在河流、水網密布的地區(qū)，如果對頁巖氣的產出液、壓裂液的處理稍有疏忽，則可能嚴重污染河流、湖泊和地下水資源，給水生態(tài)系統帶來難以預計的災難。

2.2 溫室氣體逃逸，降低大氣質量

美國的Robert W Howarth和Enee Santoro以及Anthony Ingraffea三位研究學者在《Climatic Change》期刊上發(fā)文指出，頁巖氣是比常規(guī)天然氣更容易泄漏的一種氣體，尤其是在完井鉆穿氣孔時泄漏量會大幅增加[11]（表4）。

頁巖氣的泄漏主要有人為和地質構造兩種原因。一方面，由于完井工藝的缺陷或者對頁巖氣的開采過程監(jiān)管不力，會造成頁巖氣人為泄漏。一般而言，當一個頁巖氣深井完鉆后，從地表到地下深層會形成一個自上而下的通道，如果開采過程中鉆井或完井不當，會造成大量頁巖氣逃逸；再者，如果對開采完畢的廢棄井缺乏科學封堵，也可能導致廢余頁巖氣自然上溢。更有甚者，如遇鉆井機器出現故障、運輸裝載設備出現泄漏等突發(fā)意外，則可能出現大面積的頁巖氣泄漏。另一方面，頁巖氣一般在蓋層之下開采，形成一個封閉性極高的小區(qū)域，但由于頁巖氣分布地區(qū)的地質結構十分復雜，可能存在一些尚未被發(fā)現的斷裂、蓋層擴散裂隙等地質構造，破壞了蓋層的完整性，在水力裂壓所形成的高壓環(huán)境下，部分頁巖氣可能從斷裂、裂隙泄漏，并且由地下含水層一直逃逸到大氣中去。

頁巖氣的主要成分是甲烷（CH4）。甲烷是造成全球變暖的主因。美國宇航局（NASA）戈達德太空研究所負責人Hansen J認為，“造成全球變暖的主要因素是CH4而不是CO2”[12]。大量科學實驗表明，以單位分子和單位質量計算，每分子CH4的溫室增溫潛力是CO2的21～22倍[13]，因此無論從短期還是長期來看，甲烷對全球的溫室效應都應當引起我們的高度重視。溫室效應不僅會降低全球大氣質量，而且對自然生態(tài)系統產生重大影響，如海平面升高、冰川融化，河（湖）結冰推遲與提早融化、動植物生長范圍向高海拔地區(qū)遷移，珍稀動植物數量銳減、熱帶所占緯度擴展，草原和荒漠增加、森林減少等一系列問題。

2.3 輕微地震頻發(fā)，威脅人民安全

美國地震專家麥蓋爾（Arthur McGarr）曾發(fā)文指出：“水力壓裂和處置井引發(fā)的地震，地表有震感，因為沖擊波或液體釋放會扭曲以前存在的斷層”[14]。一般而言，由于水力壓裂技術要求把高壓水通過鉆桿注入地下1 500～3 000米以沖擊頁巖層而使其爆裂巖層，出現裂縫，從而使頁巖氣從裂縫中被開采出來。水力壓裂作業(yè)具有規(guī)?；卣?，如果開發(fā)井位十分密集，在反復的壓裂過程中，高壓液體自上而下注入頁巖層，會使頁巖產生許多裂縫，使頁巖的抗壓強度減小，從而引起地面沉陷、山體塌陷、滑坡等地質災害發(fā)生，最危險的是“當壓裂液注入深井，可能會導致地層應力不穩(wěn)定，從而產生微震”[15]。目前，美國一些學者認為：雖然水力壓裂法會帶來一些小規(guī)模的地震，但頁巖氣開發(fā)過程中對污水的處理才是引發(fā)更大規(guī)模地震的罪魁禍首。2013年7月美國環(huán)境工程專家R D Vidic等人在《Science》雜志上發(fā)表其研究結果，指出“水力壓裂法的廢水注入會帶來更顯著的地震風險”[16]，自2010～2012年間，美國中部、東部發(fā)生了近300次地震，且都大于里氏3級[17]（圖2）。

研究表明，這些地震都與頁巖氣開發(fā)過程中的污水處理有關。頁巖氣污水作為高壓流體通過蒸汽渦輪機被壓入深井中，高壓流體會擠開平面斷層，釋放相鄰頁巖，誘發(fā)斷層滑動，最終引發(fā)比水力壓裂更大規(guī)模的地震。地震是一種破壞力極強的地質災害，它不但會導致山崩地裂、房屋倒塌、人畜傷亡，還會伴生火災、暴雨、滑坡、泥石流、瘟疫等次生災害，嚴重危害人民群眾的生命、財產安全，而且對于大規(guī)模地震而言，堰塞湖的形成會改變原有的水生態(tài)系統，水的局部滯留會導致水質惡化，動植物尸體腐化以及震后所用的消毒液會在暴雨的沖刷下進入河流、湖泊、土壤，造成生物水、陸生存環(huán)境被破壞，動植物多樣性減少，對自然生態(tài)系統造成難以彌補的傷害。

3 重視我國頁巖氣開發(fā)的生態(tài)路徑

習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”[2]208。下決心把環(huán)境污染治理好，下力氣把生態(tài)環(huán)境建設好，切實重視我國頁巖氣開發(fā)的生態(tài)路徑，走生態(tài)文明建設之路，是我國頁巖氣開發(fā)必須要解決的重要問題。

圖2 美國中東部頁巖氣污水處理引發(fā)地震分布圖

3.1 加大頁巖氣開發(fā)環(huán)保宣傳，增強環(huán)保意識

黨的十八大要求我們“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”[6]41。頁巖氣作為一種新興的非常規(guī)能源，人們對它的開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系認識還不夠，因此，對于全面認識頁巖氣的經濟價值、政治價值、社會價值和生態(tài)價值，積極開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護教育和宣傳，提升公眾的節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識，形成全民參與環(huán)保的良好社會風尚，還有很長的路要走。

第一，要明確頁巖氣資源的不可再生性，樹立節(jié)約意識。雖然我國的頁巖氣儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，但畢竟屬于不可再生資源，所以我們必須本著對子孫后代高度負責的態(tài)度，將生態(tài)價值觀和高校環(huán)保教育、頁巖氣行業(yè)教育結合起來，在相關課程和職業(yè)培訓中滲透對頁巖氣這種新興不可再生資源的教育，加強頁巖氣開發(fā)利用過程中環(huán)境保護的教育理論研究，積極探索教育規(guī)律，強化教育成果，構建教育理論體系。同時，加強頁巖氣開發(fā)利用過程中環(huán)境保護的理論研究，為環(huán)境保護提供理論支撐，最終讓每一位社會成員認識到頁巖氣并不是取之不盡用之不竭的資源，自覺形成節(jié)約意識，反對揮霍浪費，在全社會范圍內形成健康、綠色的消費觀念。

第二，要重視頁巖氣信息的發(fā)布方式，豐富傳播渠道。頁巖氣信息多渠道、及時發(fā)布，是公眾了解頁巖氣開發(fā)利用工程中環(huán)境保護狀況的窗口，也是提高公眾參與環(huán)境保護意識的重要途徑。各級政府環(huán)保部門要嚴肅新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書，尤其對事關人民群眾生命、健康、財產安全的重大突發(fā)環(huán)境事件要第一時間向全社會發(fā)布。另外，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等不同傳播渠道，進行環(huán)境信息傳播，健全新聞媒體信息發(fā)布、報道責任追究制度，杜絕虛假信息和不實報道現象。積極培育環(huán)保社會組織，引導環(huán)保組織有序參與我國生態(tài)文明建設事業(yè)，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織對政府環(huán)保工作的監(jiān)督，充分調動每位社會成員對我國生態(tài)文明建設事業(yè)的參與熱情，增強公眾對頁巖氣開發(fā)利用過程中環(huán)境保護問題的關注度，提高生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)綠色技術，推動國際合作

黨的十八大提出：“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”[6]40。推動頁巖氣生產革命，緩解國家能源壓力，保障國家能源安全，必須以綠色環(huán)保技術為先導，克服頁巖氣開發(fā)過程中的技術障礙。同時加強與國際大型能源公司的交流與合作，努力“形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間結構、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”[18]，建設生態(tài)文明強國。

鄧小平說過：“科學技術是第一生產力”[19]，頁巖氣開發(fā)綠色環(huán)保技術的重大突破和創(chuàng)新，對消除頁巖氣傳統開采工藝對環(huán)境的負面影響意義重大。在頁巖氣勘探階段，要發(fā)展資源評價技術，改變原有的僅僅依據礦床的地質、儲量就盲目開采的做法，必須對勘探階段所取得的頁巖氣儲量、區(qū)域地質條件以及當地的生態(tài)環(huán)境狀況等綜合信息進行全面分析，提高頁巖氣開發(fā)的科學性；在頁巖氣開采階段，要加強對水平鉆井、水力壓裂、裂縫綜合檢測等關鍵核心技術進行突破和創(chuàng)新，尤其是要解決水力壓裂技術需水量大、污染水體和大氣的難題，改善壓裂液成分或者以其他零污染流體取代壓裂液，重點研發(fā)清潔壓裂技術。加強科研院校人才培訓，搭建校企合作平臺，促進國家能源頁巖氣研發(fā)中心建設和頁巖氣重點項目建設，形成產、學、研合作的長效機制。

習近平總書記在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中呼吁，我國要“同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[2]212。一方面由于我國頁巖氣開發(fā)還處于摸索起步階段，僅僅掌握了頁巖氣開發(fā)的基本技術，所以我們必須加強對鉆井、壓裂等核心技術的創(chuàng)新，研發(fā)配套生產儀器，以增加頁巖氣產量和降低開采成本。另一方面，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我們要定期與國外政府、公司間開展頁巖氣開發(fā)管理經驗交流，加強資金、技術等方面的合作，共同關注頁巖氣開發(fā)前沿與熱點信息，推動科研成果共享，共筑美麗地球。

3.3 完善頁巖氣開發(fā)制度建設，加強環(huán)境監(jiān)管

黨的十八屆三中全會指出：“用制度保護生態(tài)環(huán)境”[20]。我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段的國情決定了我國尚未制定專門的制度以規(guī)制頁巖氣開發(fā)利用活動，為了避免我國走上西方發(fā)達國家“先污染后治理”的工業(yè)化老路，大力推進社會主義生態(tài)文明建設，我們必須在制度上下大功夫，為我國狂奔的頁巖氣革命套上“制度韁繩”。

首先，完善頁巖氣開發(fā)評價體系。改變僅以經濟效益作為對頁巖氣開發(fā)活動成果評價的唯一指標的作法，充分認識到頁巖氣開發(fā)對于能源安全和生態(tài)保護的價值，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入頁巖氣開發(fā)利用評價體系，按照生態(tài)文明建設的要求設立頁巖氣開發(fā)目標并層層分解，建立目標體系?？茖W制定頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護考核辦法，力求考核全面。建立頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護獎懲機制，樹立環(huán)保典型，最終實現頁巖氣開發(fā)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統一。

其次，改革頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境管理體制。根據“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物總量控制指標，將水污染、大氣污染等頁巖氣開發(fā)過程中出現的污染物總量減排指標分解落實到勘探、開發(fā)、運輸、使用各個具體環(huán)節(jié)，建立頁巖氣開發(fā)過程中所有污染物排放總量控制制度；建立公平高效、覆蓋面廣的污染物排放許可制度，要求各頁巖氣開采單位必須持證排污、按證排污；根據頁巖氣開采地區(qū)的環(huán)境承載能力劃定生態(tài)紅線，當大量消耗水資源，污染物排放超出這一紅線時提出警告，建立和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度。

最后，完善頁巖氣開發(fā)后的生態(tài)補償制度和環(huán)境責任追究制度。我國的頁巖氣儲量豐富地區(qū)大多屬于缺水的西北地區(qū)或生態(tài)系統十分復雜的南方地區(qū)，那么就必須建立體現生態(tài)價值、代際補償的生態(tài)補償制度，實現誰污染誰補償、誰受益誰補償；建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，改變長期以來形成的以GDP論英雄的政績觀和干部選拔制度，對于領導干部在頁巖氣的勘探、開發(fā)等環(huán)節(jié)所做的決策都要進行評估，對于造成嚴重環(huán)境事故的要追究責任，而且要終身追究。

4 結語

總之，加強頁巖氣開發(fā)不僅能有效維護我國的能源安全，而且能為全面建設小康社會不斷鞏固能源基礎。但是，在生態(tài)文明建設的大背景下，我們又必須直面頁巖氣開發(fā)所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，充分認識到“如果不計代價，片面追求經濟增長,必然導致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,人與自然關系緊張,反過來影響人與人、人與社會的和諧”[21]。因此，我們絕不以犧牲環(huán)境為代價換取頁巖氣資源，我國頁巖氣開發(fā)必須走生態(tài)文明之路。

[1]胡慶明.我國首個《頁巖氣產業(yè)政策》發(fā)布[J].石油石化節(jié)能，2014（1）：25.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

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編輯：文彥元

編輯部網址：http：//sk.swpuxb.com

An Ecological Path of China’s Shale Gas Development

LIU Jun,ZHAO Shu-ni*
School of Marxism,Southwest Petroleum University,Chengdu,Sichuan,610500,China

ShalegasisnowshowingabrightfutureinChina’senergydevelopment.However,shalegasdevelopmentmaybring environmental problems and destroy sustainable human development.In the context of ecological civilization construction,we mustfirstunderstandthesignificanceofshalegasdevelopmentinimprovingenergystructure,reducingenvironmentalpollution and in energy conservation.On the other hand,we must also face the environmental problems related to shale gas development like excessive consumption of water resources,air pollutions and earthquakes.Therefore,in order to make more efficient use of China’s shale gas resources,we must raise consciousness of environmental protection,innovate green technology and strengthen national regulations on environmental supervision.

shale gas development;energy structure;environmental pollution;ecological civilization construction;energy security

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.02.28.03

1674-5094（2015）04-0044-08

D616

A

2015-02-28

劉浚（1959-），男（漢族），四川西充人，副教授，研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐。

趙淑妮（1988-），女（漢族），陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

四川省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“四川石油企業(yè)生態(tài)文明建設研究”（SC13E007）；西南石油大學校基金項目“中國特色社會主義生態(tài)文明建設”（2013XJRT002）的階段成果。