建國后毛澤東的法制思想及其當(dāng)代啟示
——基于群眾觀視角的理性透視

閆立光

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江大慶，163712）

建國后毛澤東的法制思想及其當(dāng)代啟示
——基于群眾觀視角的理性透視

閆立光

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江大慶，163712）

毛澤東的群眾觀是在中國革命和建設(shè)中生長起來的重要理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是毛澤東法制思想的理論之基。建國后，毛澤東把群眾觀運(yùn)用到法制建設(shè)中，創(chuàng)造性地提出了以人民主體論為基礎(chǔ)的人民主權(quán)法制建設(shè)思路，推動了以群眾路線為方法論的中國特色管制刑的創(chuàng)立，然而，由于過于推崇以“大民主”為基本特征的群眾運(yùn)動造成了對法治的輕視。理性地、全面地分析建國后毛澤東法制思想和實(shí)踐，對于當(dāng)前法治中國的構(gòu)建有著重要的啟示。

群眾觀；建國后；毛澤東；法制思想；啟示

群眾觀是毛澤東思想的重要組成部分，是毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開展中國革命和建設(shè)的理論之基，對中國社會有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。由此，毫無置疑，毛澤東的群眾觀也必然會滲透到其法制理論和實(shí)踐中，從而對中國法制建設(shè)產(chǎn)生獨(dú)特的影響。鑒于學(xué)術(shù)界對于建國后毛澤東法制思想研究的成果不多，尤其是從群眾觀的角度研究毛澤東的法制思想，更是甚少。為此，本文以毛澤東的群眾觀為切入點(diǎn)，梳理和分析了建國后其對中國法制建設(shè)的重要?dú)v史貢獻(xiàn)和消極作用，為思考和推動當(dāng)前法治中國的構(gòu)建提供有益的啟示。

一、群眾觀是建國后毛澤東法制思想的重要理論基礎(chǔ)

毛澤東的群眾觀是在解決中國革命和建設(shè)基本問題的過程中生長起來的重要理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，正確地回答了中國革命和建設(shè)為了誰、依靠誰的問題，是馬克思主義群眾思想的中國式發(fā)展，貫穿于毛澤東整個思想體系的方方面面。為此，分析毛澤東群眾觀的基本內(nèi)容也是深入理解建國后毛澤東法制思想的理論前提和基礎(chǔ)。

（一）肯定人民群眾地位和作用的歷史觀和世界觀

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的客觀物質(zhì)力量。毛澤東在反復(fù)閱讀和研究馬恩經(jīng)典著作和分析人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，肯定了這一觀點(diǎn)，提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?］1031并且，在中國革命和建設(shè)年代，他把人民群眾視為革命勝利和社會進(jìn)步的深厚根源，把人民群眾的力量視為打不破的“銅墻鐵壁”，強(qiáng)調(diào)“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識”，［1］790這也是毛澤東關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史觀點(diǎn)的闡釋。這些肯定人民群眾的歷史地位和作用的基本論述，是毛澤東在繼承馬克思?xì)v史唯物主義的群眾思想基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出的具有中國風(fēng)格、中國氣派和中國特點(diǎn)的馬克思主義群眾觀，為解決中國革命和建設(shè)中的實(shí)際問題起到了巨大的推動作用。

（二）創(chuàng)造了以群眾路線為總體性原則的行動方針

群眾路線是對中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)觀照和理論式升華，是毛澤東思想活的靈魂，為我黨開展各項(xiàng)工作提供了基本的行動方針，其主要內(nèi)容包括“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。“一切為了群眾”強(qiáng)調(diào)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和價值取向，在毛澤東看來，做到一切為了群眾，合乎最廣大人民群眾的利益，才能保證黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。群眾中蘊(yùn)藏著極大的革命和建設(shè)積極性，“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”。［2］581毛澤東強(qiáng)調(diào)在革命和建設(shè)中，黨要從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)群眾的積極性，要依靠群眾，發(fā)揮群眾的智慧。要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，他認(rèn)為：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！保?］899要把黨的方針和政策同人民群眾的社會實(shí)踐結(jié)合起來，把黨和群眾緊密的融為一體，這是毛澤東對馬克思主義群眾思想的巨大發(fā)展。

以上是從世界觀和方法論的層面闡述了毛澤東群眾觀的基本內(nèi)容。作為中國革命和建設(shè)取得勝利和進(jìn)步的重要經(jīng)驗(yàn)和法寶，毛澤東的群眾觀貫穿于毛澤東思想的各個方面。為此，建國后，在社會主義革命和建設(shè)中發(fā)展的毛澤東法制思想，以及其帶領(lǐng)下開展的法制建設(shè)必然會滲透著毛澤東的群眾觀。

二、以群眾觀為基點(diǎn)理性透視建國后毛澤東的法制思想

毛澤東的群眾觀是中國革命和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)開展的重要指導(dǎo)思想。建國后，毛澤東將這一經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會主義法制建設(shè)中，從而推動了其法制思想和新中國法制工作的發(fā)展。理性的透視毛澤東群眾觀對其建國后法制思想和實(shí)踐的影響，主要體現(xiàn)在以人民主體論為理論基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地確立了人民主權(quán)的法制建設(shè)思路，以群眾路線為方法論推動了中國特色管制刑的創(chuàng)立，推崇以“大民主”為主要特征的群眾運(yùn)動造成了對“法治”的輕視。

（一）以人民主體論為理論基礎(chǔ)創(chuàng)立了人民主權(quán)的法制建設(shè)思路

建國后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人開展法制建設(shè)中，總結(jié)了革命根據(jù)地法制工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，把以人民為主體作為其法制思想和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開始了新中國的法制建設(shè)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建人民的新的法律應(yīng)該首先廢除國民統(tǒng)治時期偽憲法和偽法統(tǒng)。以六法全書為主要代表的舊法制體系是少數(shù)統(tǒng)治者壓迫多數(shù)被統(tǒng)治者的工具，是與黨的人民主體觀相違背的，為此，毛澤東在新中國成立前夕，就指出：在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的《六法全書》應(yīng)該廢除。在國家政權(quán)屬于人民的新中國，人民才是民主法制建設(shè)的最終目的。在這種理念的指引下，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定和頒布了新中國的第一部憲法，這部《憲法》總結(jié)了中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，真正反映了人民的意愿和意志，從國體和政體的結(jié)合上確立了人民民主制度，并保障了“在人民內(nèi)部實(shí)行民主制度”。［3］760憲法中所強(qiáng)調(diào)的人民民主制度就是要堅(jiān)持人民主權(quán)的思維，要保障人民的主體地位，使人民掌握管理國家事務(wù)的權(quán)力。

憲法是我國的根本大法，為其他一切法律制定提供基本的依據(jù)。毛澤東在新中國第一部憲法中創(chuàng)立的人民主權(quán)的法制建設(shè)思維，體現(xiàn)了憲法是民主制度法律化的性質(zhì)，從根本上解決了人民當(dāng)家做主的問題，標(biāo)舉了人民主體的精神。從法的至上的高度確立了人民在國家中的歷史地位，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，規(guī)定了社會主義法制建設(shè)人民主體的基本原則，這不僅是毛澤東法制思想的一個重要方面，也是中國法制建設(shè)的一個重要思路。

（二）以群眾路線為方法論推動了中國特色的管制刑制度的創(chuàng)立

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，貫穿于毛澤東思想的方方面面，是中國革命取得勝利的重要法寶，為建國后法制建設(shè)提供了方法論的指導(dǎo)。建國初期，戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，新政權(quán)受到了舊勢力前所未有的挑戰(zhàn)，為此，新中國曾開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動，在這個過程中，具有中國特色的管制刑開始逐漸確立起來。新中國成立后，為了維護(hù)新生的政權(quán)，毛澤東把群眾路線滲透到鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，為司法工作建設(shè)起到了積極的作用，尤其是推動了中國特色管制刑的創(chuàng)立。建國之初，毛澤東強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村基層政權(quán)組織，發(fā)揮它在治安中的作用?！霸趯?shí)踐中，對反革命分子和地主的改造工作有的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，基層治安組織實(shí)施，如管制；有的由鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會負(fù)責(zé)，并委托治安委員會，民兵實(shí)施具體管制事項(xiàng)。”［4］65這里，人民群眾在一定程度上參與了對于反革命分子的管制，是依靠群眾開展社會治理的重要體現(xiàn)。

“管制，是指對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，依靠群眾監(jiān)督改造的刑罰方法?！保?］419這一獨(dú)具中國特色的刑罰制度，把相信群眾、依靠群眾作為重要的思想前提和基礎(chǔ)，極大地繼承了毛澤東懲辦和寬大相結(jié)合、少捉少殺、改造罪犯成為新人的思想。建國后，為了堅(jiān)持刑罰的人道化，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤?！保?］159這就為管制刑的創(chuàng)立提供了基本的指導(dǎo)思想。社會主義改造完成之后，他又強(qiáng)調(diào)，對于社會上的鎮(zhèn)反，要少捉少殺，人民恨透的人，要?dú)?，其余的多?shù)，應(yīng)該到農(nóng)業(yè)合作社去管制生產(chǎn)，從而將其改造為新人。毛澤東認(rèn)為少殺少捕，能夠把多數(shù)反動分子或罪犯改造成為新人，根本前提在于有人民群眾這一強(qiáng)大力量的保障。因此，建國后，毛澤東把群眾路線作為方法論，引入到刑罰建設(shè)中，為中國特色管制刑的創(chuàng)立做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（三）推崇以“大民主”為特征的群眾運(yùn)動造成了對法治的輕視

依靠廣大人民群眾的力量，以群眾運(yùn)動的形式，形成龐大的革命隊(duì)伍，取得革命的勝利。這是毛澤東在新民主主義革命時期總結(jié)出來的重大成果，是黨在中國革命時期積累的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。社會主義改造完成之后，毛澤東錯誤地估計(jì)了當(dāng)時國內(nèi)的形勢，把群眾運(yùn)動這一形式與階級斗爭擴(kuò)大化相結(jié)合，極力地推崇“大民主”，從而對法制建設(shè)造成了極大的破壞。在1957年黨的八屆三中全會上，毛澤東談到：“今年這一年，群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭的形式，就是大鳴，大放，大辯論，大字報，現(xiàn)在我們革命的內(nèi)容找到了它的很適合的形式?！保?］毛澤東對于“四大”的肯定和推崇，使其逐漸進(jìn)入到了政治思想領(lǐng)域。1958年以后，毛澤東斷定中國存在著修正主義，黨內(nèi)出現(xiàn)了違背人民利益的當(dāng)權(quán)派。為此，他提出“不斷革命”的理論，在這一理論的指導(dǎo)下，毛澤東對“四大”又有了新的理解，認(rèn)為“它不再是反右中的‘四大’，而是鼓動最底層的群眾起來造反，反對中央和地方黨委內(nèi)部的走資派的領(lǐng)導(dǎo)”。［8］631966年，毛澤東進(jìn)一步指出：“凡中央機(jī)關(guān)做壞事，就要號召地方造反，向中央進(jìn)攻?！保?］這樣，群眾運(yùn)動開始異變?yōu)橐环N獨(dú)特的治理方式，從而出現(xiàn)了代替“法治”的現(xiàn)象，助推了“文革”的發(fā)生。

客觀地分析毛澤東倡導(dǎo)的以“大民主”為基本特征的群眾運(yùn)動，在建國初期對于揭露社會矛盾，克服官僚主義起到了積極的作用。但是，隨著毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人對國內(nèi)形勢的錯誤判斷和反右傾斗爭的擴(kuò)大化，在全國范圍內(nèi)逐漸掀起了一場自下而上群眾自發(fā)性的造反運(yùn)動，極大地沖擊和破壞了民主秩序和法制制度，從而引發(fā)了全國的社會動亂。這種群眾運(yùn)動，崇拜自發(fā)性運(yùn)動，與黨的領(lǐng)導(dǎo)相對立，離開黨委進(jìn)行“革命”；輕視法治，崇尚“群眾專政”，從而使人民的切身利益失去了法律的保障。

三、法治中國語境下思考建國后毛澤東法制思想的啟示

建國后，毛澤東把群眾觀引入到其法制思想領(lǐng)域，既對新中國法制建設(shè)提供了重要的建構(gòu)思路，也推動了具有中國特色管制刑的確立，是中國新型法制創(chuàng)建的重要奠基人。但是，隨著社會主義改造的完成，毛澤東對于中國形勢做出錯誤的估計(jì)，倡導(dǎo)“大民主”的群眾運(yùn)動反對走資派的領(lǐng)導(dǎo)，從而逐漸在全國范圍內(nèi)演變?yōu)橐粓鋈罕娫旆催\(yùn)動，給新中國法制建設(shè)造成了極大的破壞。當(dāng)前，在我國推進(jìn)法治中國構(gòu)建的視域下，重新反思毛澤東這些思想和實(shí)踐，對于今天加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國具有重要的啟示。

（一）必須堅(jiān)持人民的主體地位推進(jìn)法治中國構(gòu)建

堅(jiān)持人民主體地位是毛澤東建國后開展法制工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時期推進(jìn)法治中國構(gòu)建的重要原則。人民作為社會主義國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉，為此，當(dāng)前法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，把維護(hù)和保障人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法的本質(zhì)是人民利益的體現(xiàn)，法治的終極關(guān)懷是人，在開展法治建設(shè)的過程中，不應(yīng)僅僅把法律看作是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家管理的工具，而更要將其視為保障人民合法權(quán)利的重要方式，要把人民利益作為根本貫穿于法治建設(shè)的整個過程。在法律的制定過程中，要提高人性化的程度，轉(zhuǎn)變立法理念，堅(jiān)持以人為核心和目的，充分尊重人的價值和尊嚴(yán)，確立人在法治建設(shè)中的主體地位，把廣大人民群眾的積極性調(diào)動起來，使他們懂法、知法，為法治的建設(shè)提供良好的建議，從而逐漸形成起一套與人全面發(fā)展相適應(yīng)的法律制度。在法律的實(shí)施過程中，要切實(shí)保護(hù)人民的利益，“打擊犯罪、懲罰違法行為的目的都是為了保護(hù)人民的利益，所以，當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)法和人民利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)以人民利益為重”。［10］97在法律實(shí)施中，要注意顧及到特殊人群、社會相對弱勢群體的權(quán)利和利益，對于他們的訴求要給予積極、合理的回應(yīng)。要依靠人民群眾開展對于法律實(shí)施的監(jiān)督，以保障正當(dāng)權(quán)力的有效行使，防止權(quán)力的異化、失控和濫用，保證來源于人民的權(quán)力真正服務(wù)于人民。

當(dāng)前，法治中強(qiáng)調(diào)的“以人為本”是堅(jiān)持人民主體地位推進(jìn)法治建設(shè)的根本體現(xiàn)?！耙匀藶楸臼歉灿诋?dāng)代中國特色社會主義實(shí)踐并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的法治和國家治理理論”。［11］13以人為本的法律表達(dá)就是尊重和保障人權(quán)，其承載了法治的“良善”本性，不僅使得法治成為國家治理方法的表征，同時也具有道德意義上的正當(dāng)性，必然會在推動法治建構(gòu)中催生社會、國家和人民臻于至善。

（二）必須養(yǎng)成法治的思維方式助力法治中國構(gòu)建

建國后，毛澤東倡導(dǎo)的“大民主”為特征的群眾運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)就是崇尚人治、輕視法治的一種表現(xiàn)。事實(shí)證明，把國家治理簡單地寄托在一個人或幾個人身上，是極其感性和不可靠的。正如鄧小平所說：“一個國家的命運(yùn)建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！保?2］311然而，法律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的理性之治，是治理國家和管理社會的有效方式。所以，國家治理“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。［12］311為此，在構(gòu)建法治中國的歷史任務(wù)中，必須轉(zhuǎn)變治理的思維模式，逐漸克服和丟棄凌駕于法律之上的個人權(quán)威，養(yǎng)成法治的思維方式，實(shí)現(xiàn)由人治思維向法治思維的根本性轉(zhuǎn)變，如此，治國理政的應(yīng)然向度才能成為可能。

黨的十八大報告中明確指出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定能力。這是繼十五大確立依法治國的方略后，黨在法治觀念上的重大突破，集中體現(xiàn)了黨新的法治理念。長期以來，“權(quán)力的絕對化在中國文化中很有市場，權(quán)大于法，無論在官方還是民間都得到了較為普遍的認(rèn)同”。［13］4此種境遇使得人們的骨子里不太樂于接受法律對于權(quán)力的約束，而更多傾向把法律視為管理國家和社會的工具，強(qiáng)調(diào)政治對于法治的導(dǎo)向作用，這樣，很容易使法律在政治的裹挾下失去其自身的獨(dú)立性，弱化其對于權(quán)力的限制功能。為此，當(dāng)前要養(yǎng)成法治思維，發(fā)揮法治在中國改革中的重大作用，首先要求樹立法治信仰，尊重法律的權(quán)威，用法律約束權(quán)力，使憲法至上、法律至上真正成為法治的基本原則，使人們轉(zhuǎn)變法律對于政治的依附關(guān)系，用法治思維抑制權(quán)力的傲慢，從根本上克服人治思想。其次，官場文化中滋生的并被人們習(xí)以為常的特權(quán)思想也是實(shí)施法治的大敵，使得當(dāng)前法律很難在權(quán)力面前挺起腰桿，這就阻礙了法治改造社會的步伐。為此，必須克服特權(quán)思想，增強(qiáng)程序意識，真正按程序辦事，運(yùn)用法治來限制權(quán)力的任意行使，把權(quán)力真正限制在法律的鐵籠子中。

總而言之，當(dāng)前法治建設(shè)作為中國改革的重大課題，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以群眾觀為視角客觀分析建國后毛澤東法制思想和實(shí)踐，充分繼承契合當(dāng)前國情的法治成果和經(jīng)驗(yàn)，有助于推動構(gòu)建法治中國的步伐。

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國家社科基金項(xiàng)目“大慶石油會戰(zhàn)對黨的群眾路線制度化建設(shè)貢獻(xiàn)研究”（15BKS056）；大慶師范學(xué)院人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“建國初期毛澤東的法制思想研究”（14RW11）

閆立光（1986-），男，碩士，教師，研究方向?yàn)橹袊R克思主義基本理論。