“互構(gòu)”：民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制

鄭 嚴(yán)，王尚銀，龐夢(mèng)媛

（溫州大學(xué)，浙江溫州，325035）

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，民間借貸越來(lái)越呈現(xiàn)出“串連”性，通過資金的集聚、集合和集中等方式將多個(gè)借貸主體（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）連接起來(lái)，形成了多個(gè)民間借貸圈子、多條民間借貸資金鏈。分散的民間資金通過民間借貸網(wǎng)絡(luò)，完成資金的集中過程，使資金從單個(gè)的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)放大到百萬(wàn)、幾百萬(wàn)、千萬(wàn)乃至上億。如此，必然形成多種借貸關(guān)系，形成眾多的資金鏈條。金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就隱藏在這些資金鏈條中。

然而，由于“金融改革”的有限性，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制性，以及民間資本的高逐利性等因素的影響，未來(lái)民間借貸的規(guī)模、地域等還會(huì)擴(kuò)大。是故，由于借貸資金鏈條斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就很大。2011年以來(lái)，溫州、鄂爾多斯、青島、神木及長(zhǎng)沙等多地發(fā)生的民間借貸風(fēng)潮已經(jīng)在警示我們：要防范民間借貸引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、傳統(tǒng)路徑的民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控具有局限性

（一）實(shí)踐上的局限

對(duì)民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的傳統(tǒng)路徑是指，風(fēng)險(xiǎn)防控主要使用國(guó)家法律的控制和政府政策的調(diào)節(jié)監(jiān)管。從歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，這種路徑的防控雖然具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、普遍適用性以及能夠“立竿見影”等優(yōu)勢(shì)，但也具有明顯的局限性，主要表現(xiàn)為：（1）政策不到位、執(zhí)行力差。政府針對(duì)民間借貸制定了一系列的政策，但由于機(jī)制和制度的不健全、監(jiān)督和管理體系的缺位、相關(guān)利益部門的阻礙等多方面的原因，政策在現(xiàn)實(shí)生活中很難得到執(zhí)行，即使一些政策措施得到執(zhí)行，效果也比較差。（2）法制不健全、執(zhí)行力差。雖然國(guó)家制定了監(jiān)督和管理民間金融活動(dòng)的法律，但執(zhí)行力差。而且，法律也還存在“空白”：民間借貸利率上限規(guī)定有待突破，企業(yè)間借貸身份限制需破除，借貸平臺(tái)貸款中介需要規(guī)范等。（3）金融體制改革、誠(chéng)信制度建設(shè)滯后。金融行業(yè)的國(guó)有壟斷和金融領(lǐng)域的改革遲滯，導(dǎo)致金融服務(wù)和信貸支持力度不足，無(wú)法滿足中小企業(yè)的融資需求；國(guó)內(nèi)的征信制度還很不完善，使“地下金融”盛行，經(jīng)常出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)利益而喪失信用的現(xiàn)象，不利于建設(shè)良好的誠(chéng)信環(huán)境。（4）司法機(jī)關(guān)難以完全妥善處理民間借貸糾紛案件。由于民間借貸糾紛案件數(shù)量眾多、案情復(fù)雜，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)的力量，還無(wú)法高效、準(zhǔn)確、快速地調(diào)整民間借貸糾紛；另外司法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完善，也不利于妥善解決民間借貸案件。（5）群體性事件、突發(fā)公共事件處置不力。部門、地方各自為政，缺乏統(tǒng)一、明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)危機(jī)預(yù)防與處置責(zé)任不明確，缺乏有效的責(zé)任追究制度。

實(shí)踐上之所以存在上述局限性，主要是我們所依據(jù)的民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控理論有“偏差”——理論認(rèn)識(shí)上的“偏差”導(dǎo)致實(shí)踐上的缺陷。

（二）理論上的缺陷

傳統(tǒng)上，對(duì)民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的理論依據(jù)主要是：國(guó)家（政府）萬(wàn)能主義、階級(jí)統(tǒng)治論和社會(huì)控制論等。

“國(guó)家（政府）萬(wàn)能主義”主要表現(xiàn)在：（1）思想理論上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力無(wú)限、政府萬(wàn)能、政府管制。國(guó)家權(quán)力深入到社會(huì)角落，政府職能和角色的過度擴(kuò)張使政府成為包攬一切公私事務(wù)的“全能型政府”。（2）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，國(guó)家主宰社會(huì)、全面控制社會(huì)。在政府權(quán)力的強(qiáng)控制之下，公民的權(quán)利和自由難以保障。這種理論認(rèn)識(shí)實(shí)際上顛倒了國(guó)家、政府與民間社會(huì)的關(guān)系。因?yàn)閲?guó)家權(quán)力來(lái)源于社會(huì)，是“市民社會(huì)決定國(guó)家”。民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控當(dāng)然需要強(qiáng)有力的政府，但民間社會(huì)也是人際和諧與社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的力量。忽視這種力量的作用，顯然不利于防控民間借貸的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“階級(jí)統(tǒng)治論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治工具的職能，但是現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)消滅了剝削階級(jí)，非階級(jí)性的人際關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)的基本矛盾和主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。民間借貸中的利益沖突引發(fā)的矛盾主要是非階級(jí)性的人際關(guān)系。這種非階級(jí)性的人際關(guān)系處理不能用階級(jí)統(tǒng)治論來(lái)指導(dǎo)。如果生搬硬套馬克思的階級(jí)統(tǒng)治論指導(dǎo)當(dāng)前民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控實(shí)踐，就犯了適用對(duì)象和方法論錯(cuò)誤。

“社會(huì)控制理論”是從階級(jí)專政理論推導(dǎo)到全面的社會(huì)控制，試圖用法律、政策這些強(qiáng)制力來(lái)保證社會(huì)的秩序。由于推崇“政府萬(wàn)能”，政府大包大攬管理著社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)治理形式主要是政府管控。這種傳統(tǒng)的社會(huì)控制理論過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)的穩(wěn)定，忽視了社會(huì)的自治性，沒有充分看到民間社會(huì)的自我調(diào)控功能。民間借貸關(guān)系及其風(fēng)險(xiǎn)只靠政府和法律的強(qiáng)力控制，顯然不能保證取得良好的管理效果。

總之，傳統(tǒng)上所依據(jù)的“國(guó)家（政府）萬(wàn)能主義”等理論是把“國(guó)家”看成主動(dòng)控制的主體，把“社會(huì)”看成被動(dòng)控制的主體，控制自上而下施行。這種控制當(dāng)然是非常重要的，但它有兩點(diǎn)限定：第一，“社會(huì)主體”、社會(huì)的行為是無(wú)限的，而“國(guó)家（政策-法律）”的控制是有限的，它不可能把“社會(huì)主體”、社會(huì)行為全部“規(guī)范”進(jìn)去、全部控制起來(lái)。因而，社會(huì)的健康發(fā)展不可能全靠“國(guó)家（政策-法律）”。第二，根據(jù)“主權(quán)在民”的基本原理，“國(guó)家（政策-法律）”也不能把全部“社會(huì)主體”、社會(huì)的行為都控制起來(lái)，因?yàn)椤皣?guó)家（政策-法律）”的權(quán)力是有限的；在“國(guó)家（政策-法律）”之外，尚存在社會(huì)主體獨(dú)立自主、自我管理、自我調(diào)節(jié)的、不應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家權(quán)力干涉的廣泛空間。國(guó)家權(quán)力是有限的，因此“國(guó)家（政策-法律）”不能把全部“社會(huì)主體”、社會(huì)的行為都控制起來(lái)。

二、新路徑探索的理論建構(gòu)

（一）“二維空間”理論的提出

受“國(guó)家（政府）萬(wàn)能主義”等思想理論的影響，在對(duì)民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控中，我們一直忽視了民間社會(huì)對(duì)民間借貸關(guān)系的調(diào)控作用。其實(shí)，民間社會(huì)對(duì)民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控具有重要的功能作用。如：（1）人情關(guān)系的制約，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的約束。民間借貸通常發(fā)生在熟人群體之間，在這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下進(jìn)行的交往活動(dòng)具有真誠(chéng)相待、誠(chéng)實(shí)信用等行為特征，互動(dòng)雙方都有一定的自發(fā)性和自覺性，能夠保證借貸過程的順利進(jìn)行，并能緩和交易雙方的矛盾沖突。（2）鄉(xiāng)規(guī)民約：非正式制度的影響。以個(gè)體為中心的民間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依賴非正式的規(guī)則來(lái)進(jìn)行社會(huì)生活與行動(dòng)，對(duì)所有成員都有很強(qiáng)的約束力。它們會(huì)在國(guó)家正式制度沒有建立或者還不完善的情況下，作為一種非正式規(guī)則對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和監(jiān)督，約束社會(huì)行動(dòng)，促使成員按照預(yù)期方式進(jìn)行互動(dòng)，從而降低社會(huì)沖突和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）民間信任力量的約束。民間借貸一般不需要抵押或擔(dān)保，大多靠信任維系關(guān)系。交易雙方都會(huì)自覺遵守潛在的規(guī)則，如果一方違約，則會(huì)受到習(xí)慣的“懲罰”。

然而，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的思路上，“民間社會(huì)”的調(diào)控功能尚未充分發(fā)揮。雖然沒有政府是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但是政府的管理和控制并非十全十美；政府難以觸及、調(diào)控不力或者不應(yīng)涉入的地方，民間社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用；單純依靠政府的管理和控制，或者僅僅依賴民間社會(huì)的自主管理和控制，都無(wú)法達(dá)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的最優(yōu)狀態(tài)，必須同時(shí)發(fā)揮兩方面的作用。因此，我們提出“二維空間”理論。

所謂“二維空間”是指在對(duì)社會(huì)行為、社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行管理和控制的過程中，存在著兩個(gè)維度——“國(guó)家維度”與“社會(huì)維度”，“國(guó)家維度”即“政策-法律”所實(shí)施的管理、控制，“社會(huì)維度”即民間社會(huì)自覺或不自覺地所形成的管理、控制。前者強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家這一維度在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，主張通過法律和政策的強(qiáng)制力來(lái)控制、引導(dǎo)社會(huì)的運(yùn)行。后者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的自治功能，社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展是每一個(gè)公民共同作用的結(jié)果，社會(huì)有其自身獨(dú)特的客觀發(fā)展規(guī)律，能夠?qū)ζ渲挟a(chǎn)生的種種問題進(jìn)行自我修復(fù)和完善。

“二維空間”理論明確了社會(huì)的管理和控制存在兩個(gè)維度，具有二維性。主張對(duì)民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控不能只看到“國(guó)家（政策-法律）”這一維度的作用，還應(yīng)充分發(fā)揮“社會(huì)（民間）”這一維度的功能作用。只有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

（二）建構(gòu)“二維空間”的理論支持

“二維空間”理論的理論來(lái)源和依據(jù)主要是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論、社會(huì)互構(gòu)論和社會(huì)共生論等。

“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論”主要是探討國(guó)家與社會(huì)孰主孰次、孰輕孰重的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)存在多種關(guān)系，即支持與索取、均衡與非均衡、沖突與融合。［1］有學(xué)者將國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系抽象為四種模式：“弱政府-弱社會(huì)”模式，“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”模式，“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”模式，“弱政府-強(qiáng)社會(huì)”模式。［2］多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式應(yīng)當(dāng)是“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的模式，政府與社會(huì)應(yīng)是合作關(guān)系?！岸S空間”理論體現(xiàn)了“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)社會(huì)”的特征，強(qiáng)調(diào)了二者的合作。國(guó)家與社會(huì)之間既相互獨(dú)立又相互合作與制衡，這樣的態(tài)勢(shì)有助于民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“社會(huì)互構(gòu)論”摒棄了關(guān)于社會(huì)與自然、個(gè)人與社會(huì)、市場(chǎng)與國(guó)家、自治與政府，西方與東方、世界與中國(guó)、全球與本土的二元對(duì)立或相互排斥、壓制、支配和制衡的眼光，通過不同社會(huì)現(xiàn)象及過程的相互依賴、相互制約，著力理解和闡釋多元行動(dòng)主體間的相互型塑、同構(gòu)共生關(guān)系。［3］通過分析利益共同體與權(quán)力系統(tǒng)、非制度性行動(dòng)與制度性行動(dòng)的關(guān)系，論述了社會(huì)與國(guó)家互構(gòu)的機(jī)制。［4］社會(huì)互構(gòu)論研究了國(guó)家和社會(huì)的互構(gòu)，國(guó)家與社會(huì)共處于人類生存共同體中，兩者相互構(gòu)建、相互依存。由此，“二維空間”之間的聯(lián)系、整合有了理論依托。作為權(quán)力系統(tǒng)的國(guó)家與作為權(quán)益領(lǐng)域的社會(huì)在互構(gòu)過程中既有共變，也有沖突；“國(guó)家維度”與“社會(huì)維度”的對(duì)接是一種動(dòng)態(tài)的變化過程，我們需要用發(fā)展的眼光在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“二維空間”的無(wú)縫對(duì)接。

“社會(huì)共生論”認(rèn)為，人與人之間有不同利益，團(tuán)體之間有不同利益，階級(jí)之間有不同利益，當(dāng)然有沖突、有競(jìng)爭(zhēng)，但是沖突和競(jìng)爭(zhēng)并不是要消滅對(duì)方，而是以共生為前提。［5］該理論的基本原理為：人之間的關(guān)系既有互斥性，又有互補(bǔ)性。人人平等是共生的前提，斗爭(zhēng)——妥協(xié)是共生的方式。我們認(rèn)為，民間借貸關(guān)系也是一種共生關(guān)系。民間借貸活動(dòng)中的借貸雙方共生于借貸關(guān)系這個(gè)統(tǒng)一體中，既相互對(duì)立又相互依存。民間借貸的本質(zhì)是信用，交易雙方維持良好的信用和形象，維系著雙方的合作動(dòng)力、合作行動(dòng)。二維空間”理論強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)維度”正是基于這種實(shí)際的民間借貸現(xiàn)狀進(jìn)行的考察和分析。民間社會(huì)中的不同主體共生于一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，彼此遵守著一套共生規(guī)則以協(xié)調(diào)各方利益，保證交易的正常進(jìn)行。

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論為“二維空間”理論中“國(guó)家維度”和“社會(huì)維度”關(guān)系的處理、協(xié)調(diào)提供了參考，有助于找到相對(duì)優(yōu)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控模式。社會(huì)互構(gòu)論為“二維空間”的對(duì)接提供了有益的思路，對(duì)我們主張的在“政策-法律”、市場(chǎng)和民間社會(huì)之間進(jìn)行“互構(gòu)”，以防控民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有重要的參考價(jià)值。社會(huì)共生論為“二維空間”理論提供了有力的思想支持，為處理個(gè)人、社會(huì)、政府和國(guó)家之間的關(guān)系及它們的互構(gòu)與整合提供了良好的借鑒?？傊瑖?guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論、社會(huì)互構(gòu)論和社會(huì)共生論支撐了“二維空間”理論的建構(gòu)，是“二維空間”理論的直接來(lái)源和思想基礎(chǔ)。

三、民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制：“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)的三方“互構(gòu)”

（一）“互構(gòu)”形成的機(jī)制

我們認(rèn)為，在民間借貸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控方面，“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)各有其優(yōu)勢(shì)，也各有其劣勢(shì)。因此，正確的抉擇是：通過“互構(gòu)”避免三方的局限、發(fā)揮三方的優(yōu)勢(shì)。

我們所說(shuō)的互構(gòu)，是社會(huì)實(shí)體（包括個(gè)體、組織、機(jī)構(gòu)、群體、國(guó)家）及其行為、社會(huì)制度、社會(huì)運(yùn)行規(guī)律在相互之間塑造、建構(gòu)出相互“認(rèn)同”、互融、協(xié)調(diào)、共生的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)、社會(huì)態(tài)勢(shì)的過程。此處主要指“政策-法律”與市場(chǎng)與民間社會(huì)之間的互構(gòu)。

“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)三方“互構(gòu)”后形成的架構(gòu)和機(jī)制，以政策和法律為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣為輔助，以國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理和控制為主導(dǎo)，以民間社會(huì)的自我管理和調(diào)控為輔助，以法律制度的良好遵守為原則，以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用為杠桿，以政府部門的宏觀調(diào)控為依托，以社會(huì)主體間的和諧共處為目標(biāo)，形成政府、法律、市場(chǎng)及社會(huì)多中心的行為模式，實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多個(gè)部門協(xié)同配合、多種依據(jù)并行不悖、諸多方式綜合使用，事先有完善有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制，事中有快速靈活的響應(yīng)、決策和處置機(jī)制，事后有以人為本的善后恢復(fù)重建機(jī)制。三方“互構(gòu)”后，政府與社會(huì)建立了網(wǎng)狀的、立體的、全方位的、寬領(lǐng)域的合作，政府部門、市場(chǎng)主體、民間社會(huì)合理分工、密切溝通、目標(biāo)一致、協(xié)同行動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控和公共危機(jī)治理體系。（如圖1）

圖1 “政策-法律”、市場(chǎng)、社會(huì)與民間借貸關(guān)系的互構(gòu)

如此形成的新機(jī)制，其內(nèi)容要點(diǎn)有：

1.“政策-法律”與市場(chǎng)的對(duì)接：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我們所制定的“政策-法律”要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)接，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)之間“互構(gòu)”的需要。

2.市場(chǎng)與民間社會(huì)的融合：使民間借貸關(guān)系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一方面可使民間借貸關(guān)系遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)；另一方面可以使民間借貸關(guān)系與“政策-法律”通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一定程度的對(duì)接。

3.“政策-法律”與民間社會(huì)的鏈接：民間借貸行為的顯性化。由于民間借貸具有隱蔽性、分散性和自發(fā)性等特征，借貸行為很不規(guī)范，容易引發(fā)借貸糾紛，影響社會(huì)和諧，妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，使民間借貸的隱性行為顯性化，推動(dòng)民間借貸的陽(yáng)光化和規(guī)范化是現(xiàn)實(shí)的要求。

4.“政策-法律”與民間社會(huì)的接合：民間借貸關(guān)系中各種資金鏈斷裂的防控。通過國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，可使“政策-法律”與民間社會(huì)達(dá)成某種接合，可防止民間借貸各種資金鏈條的連續(xù)擴(kuò)展，阻斷互動(dòng)鏈條上各借貸主體之間的非正常聯(lián)系與往來(lái)。

5.“政策-法律”與民間社會(huì)的協(xié)同：形成“網(wǎng)狀”防控?！罢?法律”與民間社會(huì)的協(xié)同主要是將兩者對(duì)民間借貸關(guān)系的調(diào)控功能鏈接、融合起來(lái)，以達(dá)到整合多方力量、形成“網(wǎng)狀”防控機(jī)制的目的。

“互構(gòu)”后形成的防控機(jī)制是多種因素的優(yōu)化組合，具有較為完整的功能屬性：（1）“多方面性”。多個(gè)空間（政府政策運(yùn)作的空間、法律制度作用的空間、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的空間、民間社會(huì)自治的空間）、多種主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、正式群體和非正式群體、家庭和個(gè)人等）、多樣規(guī)范（正式規(guī)范、非正式規(guī)范）、諸多方式（硬控制、軟控制等）在此得到優(yōu)化組合。（2）“網(wǎng)狀性”。這是風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)治理的主體間建立非常緊密的聯(lián)系，形成均衡分權(quán)、縱橫交錯(cuò)、相互連接、全面覆蓋的防治網(wǎng)絡(luò)。（3）連續(xù)性。包括時(shí)間上的連續(xù)性（風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)治理是連續(xù)的）和空間上的連續(xù)性（多個(gè)空間之間沒有割裂、并非離散的，而是互聯(lián)統(tǒng)一的）。（4）互動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理和危機(jī)防控的主體之間是充分互動(dòng)的，并非國(guó)家機(jī)關(guān)單一主導(dǎo)的。（5）立體性。一是防控空間的立體性，即將政府、市場(chǎng)、法制、社會(huì)看作立體空間中的四個(gè)不同的“延展域”空間。二是防控主體與客體的立體性，即防控主體與客體之間通過密切的溝通、鏈接，形成充分互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、協(xié)同行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。

（二）“互構(gòu)”后的防控優(yōu)勢(shì)

“政策-法律”、市場(chǎng)和民間社會(huì)三方“互構(gòu)”后形成的新機(jī)制，相對(duì)于傳統(tǒng)的防控機(jī)制來(lái)說(shuō)，能更有效地防控民間借貸的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民間借貸乃至經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，“互構(gòu)”后形成的新機(jī)制更有整體效應(yīng)。因?yàn)椋?/p>

1.“互構(gòu)”形成的機(jī)制具有強(qiáng)大的整體效應(yīng)。傳統(tǒng)路徑割裂了“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)三方之間的聯(lián)系和互動(dòng)。實(shí)際上，只有三方建立完善的溝通、協(xié)商與合作關(guān)系，才能共同致力于風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)治理，才能發(fā)揮強(qiáng)大的整體效應(yīng)；三方的“互構(gòu)”均衡了“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)三方的力量，使權(quán)力和權(quán)威資源在“政策-法律”、市場(chǎng)、社會(huì)之間取得了相對(duì)優(yōu)化的平衡，使“政策-法律”、市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共生共促。

2.“互構(gòu)”后“政策-法律”、市場(chǎng)及民間社會(huì)三方的優(yōu)勢(shì)都得到了發(fā)揮?！罢?法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)具有相對(duì)獨(dú)立性，在防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上具有各自的優(yōu)勢(shì)，“互構(gòu)”后三方的優(yōu)勢(shì)可得到充分發(fā)揮。

3.“互構(gòu)”后避免了“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)三方的劣勢(shì)。當(dāng)然，“政策-法律”、市場(chǎng)、民間社會(huì)同時(shí)失靈的情況也可能同時(shí)存在，但如果三方“互構(gòu)”機(jī)制真正形成，則可克服單方的劣勢(shì)，避免出現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，劣上加劣”的情形。

4.“互構(gòu)”后的防控對(duì)策更具有系統(tǒng)性和可行性?；?gòu)后的機(jī)制將制度和文化，主觀和客觀，微觀和宏觀，過程與結(jié)果，確定性和預(yù)測(cè)性，約束、引導(dǎo)和規(guī)范相結(jié)合，從而克服了單純“制度依賴”的局限性，在此基礎(chǔ)上探索形成的防控對(duì)策，在風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)治理方面將更勝一籌。

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［2］張曙光.繁榮的必由之路［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999：200.

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