從墨脫的教育現(xiàn)狀看西藏邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展

陳立明

（西藏民族學院民族研究院 陜西咸陽 712082）

從墨脫的教育現(xiàn)狀看西藏邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展

陳立明

（西藏民族學院民族研究院 陜西咸陽 712082）

西藏邊疆民族地區(qū)過去教育發(fā)展十分落后。在黨和政府的關懷幫助下，隨著國家興邊富民行動的推進和扶持人口較少民族政策的實施，西藏邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展、社會進步，教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。墨脫縣地處西藏邊陲，其教育發(fā)展歷程最能反映出西藏邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展狀況。文章通過實地調查和梳理，考述墨脫現(xiàn)代教育從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程，反映和展示了西藏邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展進步。

西藏；墨脫；教育；邊疆民族地區(qū)

近年來，為了完成國家社科基金項目“西藏邊疆人口較少民族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查研究”課題，課題組多次前往西藏邊疆民族地區(qū)進行調研考察。2014年，再次前往這一地區(qū)進行社會調查，考察研究西藏邊疆人口較少民族聚居區(qū)的經濟社會發(fā)展，其中重點調查了邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀。本文資料主要來自作者和課題組成員2010年至2014年的實地調查材料，感謝對墨脫教育給予關注的領導以及朋友們提供的材料和關心幫助，感謝林芝地區(qū)人社局駐墨脫文浪村干部吳自強同志專門統(tǒng)計后提供給課題組的材料。

墨脫地處偏遠，長期以來是我國唯一不通公路的“高原孤島”，居住著門巴族、珞巴族等少數(shù)民族，過去教育極為落后。在黨和政府的關懷和全國人民的支援幫助下，教育事業(yè)發(fā)展很快。墨脫地區(qū)的教育發(fā)展歷程最能反映出西藏邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展狀況。

在墨脫調研期間，課題組成員分別前往墨脫縣達木珞巴民族鄉(xiāng)、德興鄉(xiāng)、背崩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入學校、教學點和村寨，通過召開教師、學生座談會，入戶訪談，采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局教育主管領導等方式，對墨脫的教育發(fā)展情況進行了全面調查。我們欣喜地看到，近年來墨脫縣的教育事業(yè)發(fā)展很快，在小學生的入學率和鞏固率、初高中升學率、教師隊伍、校舍建設、教學設施與教學條件的改善等方面都取得了巨大成就。

一、墨脫縣基本情況及現(xiàn)代教育的歷史發(fā)展

（一）基本情況

墨脫縣位于西藏東南部，東與察隅縣相連，西與米林縣和林芝縣相接，北與波密縣相鄰，南接中印傳統(tǒng)習慣線與印度毗鄰。墨脫地區(qū)總面積3.4萬平方千米，我國實際控制面積為1.2萬平方千米。

墨脫地處喜瑪拉雅山脈東段南坡，地形北高南低，雅魯藏布江貫穿全境，全縣平均海拔1100米。墨脫雨量充沛、氣候宜人，生態(tài)資源保存完好，資源稟賦獨特，有“五最一秘”之稱，即最優(yōu)越的氣候條件、最充沛的水利資源、最豐富的林業(yè)資源、最原始美麗的旅游資源、最多樣豐富的生物資源以及神秘獨特的文化資源。

墨脫行政區(qū)劃屬西藏林芝地區(qū)管轄，全縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（其中包括1個珞巴民族鄉(xiāng)）46個行政村，主要居民為門巴族和珞巴族，此外，還有部分藏族、漢族及其他少數(shù)民族。截至2013年，墨脫全縣總人口12625人，鄉(xiāng)村人口9965人，其中門巴族7745人、珞巴族1383人、藏族801人、漢族及其他少數(shù)民族共36人。2013年全縣農牧民人均純收入為6412元。

（二）墨脫現(xiàn)代教育的發(fā)展歷程

墨脫地處偏遠，與外界聯(lián)系極為困難，喜瑪拉雅山脈的重重阻隔，長期以來被人們稱作“高原孤島”，直至2013年10月底才正式通車，結束了“我國唯一不通公路的縣”的歷史。

墨脫居住著門巴族珞巴族等少數(shù)民族，過去教育極為落后。西藏民主改革前，墨脫地區(qū)沒有學校教育和專門的教育機構，除個別僧職人員懂藏文外，普通群眾幾乎都是文盲。西藏和平解放和民主改革后，黨和政府十分重視民族教育事業(yè)的發(fā)展，在珞巴族和門巴族聚居的墨脫地區(qū)興建學校，選拔和保送青少年到自治區(qū)和內地學校學習深造。如今，墨脫地區(qū)鄉(xiāng)有完全小學，縣有中學，成人的文盲率逐年降低，有了數(shù)量不少的大學生和各類專業(yè)技術人才，民族教育呈現(xiàn)出發(fā)展的勃勃生機。

墨脫的現(xiàn)代教育是從20世紀五、六十年代開辦夜校起步的。當時人民政府派出的少數(shù)民族工作隊進駐墨脫地區(qū)，民族教育問題便被列入民族解放、民族平等的議事日程。為了幫助珞巴族和門巴族群眾學習文化，工作隊相繼在墨脫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了夜校，教授藏文和漢文，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，取得了良好效果。夜校辦學形式靈活，適應墨脫地區(qū)門巴族、珞巴族群眾居住分散的實際，早期的這一辦學形式一直被保存了下來，并成為今天成人脫盲教育和學習文化知識的重要形式。

為了發(fā)展墨脫的現(xiàn)代教育，國家拔出?？睿群笤谀摽h的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即墨脫鎮(zhèn)（原墨脫鄉(xiāng)）、德興鄉(xiāng)、背崩鄉(xiāng)、達木鄉(xiāng)、加拉薩鄉(xiāng)、旁辛鄉(xiāng)、格當鄉(xiāng)建立公辦小學。還根據當?shù)氐膶嶋H和群眾的需要，在一些邊遠的村寨以公助民辦的方式開辦了20多所民辦小學或教學點，初步解決了適齡兒童的上學問題。由于墨脫縣當時的條件所限，除縣公辦小學辦學條件稍好外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學只能開辦一二年級的低年級教學班，三四年級則必須到位于米林縣的派鎮(zhèn)（原派區(qū)）上學，那里有墨脫的辦事機構即墨脫轉運站開辦的學校。墨脫縣公辦小學一直到1994年才開設了一至四年級課程，直至1996年墨脫縣完全小學建立后，才結束了墨脫地區(qū)長達20多年無法開全小學所有年級和課程的歷史。

在門巴族現(xiàn)代教育的發(fā)展過程中，適齡兒童入學率和鞏固率經歷了一個由低到高的發(fā)展過程。在20世紀的六十和七十年代，由于學校少和辦學規(guī)模小，招生數(shù)額受到了極大限制，學生入學率很低，當時在校學生不足適齡兒童的10%。林芝地委和行署做出決定，由地區(qū)第二小學承擔墨脫縣的部分教學任務，盡全力滿足墨脫少年兒童入學學習的迫切要求。從1987年至1992年，林芝地區(qū)第二小學連續(xù)招收了墨脫縣1-3年級學生數(shù)百名，有許多年幼的孩子是由父母爬山涉水走五六天崎嶇道路背出墨脫到林芝求學的。

為了改善西藏邊疆民族地區(qū)的辦學條件，西藏自治區(qū)教委于1988年投入數(shù)千萬元巨資修建了林芝民族學校。這是一所重點招收西藏境內人口較少民族學生為主的專門學校。該校從1989年起招收了多屆學生，墨脫縣的珞巴族、門巴族學生始終是招收的重點對象。林芝民族學校的興建，是加強西藏邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展的重大舉措，給包括墨脫地區(qū)在內的教育發(fā)展帶來了重大而深刻的影響，極大地促進了西藏邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。林芝民族學校曾是墨脫縣民族教育結構中的一個重要組成部分，后來隨著墨脫教學條件的改善和教育事業(yè)的發(fā)展，林芝地區(qū)調整教育布局時在1997年8月將林芝民族學校更名為林芝地區(qū)第一中學，主要以高中教育為主，“一中”校名沿用至今。

我們持續(xù)跟蹤的田野調查和現(xiàn)實感受也頗能說明問題。1986年課題負責人第一次徒步進入墨脫考察調研時，在達木鄉(xiāng)的達木村和卡布村、德興鄉(xiāng)的德興村和文朗村乃至墨脫縣府所在地的墨脫村，村寨內隨處可見失學和沒有學上的門巴族珞巴族兒童和少年，有的僅上過小學一二年級就失學，原因是當時墨脫縣辦學條件極其困難，墨脫境內學校少，招生規(guī)模小，學校不能開辦三四年級以上的教育。適齡兒童的入學率低，輟學率卻很高。看到孩子們渴望學習而無學上的情形，作為教師的我們當時十分難過，心情格外沉重，這也是我們長期以來一直關注墨脫教育發(fā)展的重要原因。經過墨脫縣和林芝地區(qū)各級政府的努力，到1992年時，墨脫少年兒童沒有學上的情況得到了很大改變。1992年課題負責人曾在林芝八一鎮(zhèn)和米林縣派區(qū)墨脫轉運站調查，獲悉了當時墨脫地區(qū)的教育情況。我們以墨脫縣人口最多的門巴族為例：據統(tǒng)計，當年墨脫縣門巴族適齡兒童1108人，在校學生750人，入學率達到了68%。從今天來看這個數(shù)字偏低，而在當時已經相當不錯了，表明了墨脫的教育已取得了可喜的成績和大幅度的進步。

墨脫地區(qū)的現(xiàn)代教育大發(fā)展始于2000年。其時，國家開始實施興邊富民行動，其后又陸續(xù)出臺了扶持人口較少民族發(fā)展的各項政策。由于各級政府加大了對墨脫教育的投入力度，到2005年末，墨脫縣已發(fā)展到擁有各級各類學校36所（含教學點），其中中學1所，縣完小1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦小學5所，鄉(xiāng)希望小學2所，村級教學點27所。2007年，經過教育資源整合，墨脫全縣共有15所學校，其中完全小學6所（縣完小1所，鄉(xiāng)完小5所），鄉(xiāng)中心小學2所，村級教學點6所（原有教學點因生源不足，采取集中辦學），中學1所，全縣共開辦掃盲夜校及科普學校58所。

從2005年開始，墨脫學生的入學率和鞏固率就持續(xù)穩(wěn)定上升。2005年，墨脫縣全縣適齡兒童1339人，在校學齡人口1308人，入學率已達97.68%。2007-2008學年，墨脫全縣7-12周歲小學適齡兒童1370人，在校適齡兒童1351人，小學在校生1577人，一年級179人，二年級261人，三年級251人，四年級 373人，五年級256人，六年級237人，小學適齡兒童入學率達98.6%。13-15周歲適齡少年603人，中學在校生515人，初一233人，初二165人，初三117人，初中入學率為90.55%。2007年，墨脫縣通過了自治區(qū)“普九”驗收。

2007年墨脫縣的教師情況為：全縣教職工136人，專任教師134人。其中：小學專任教師99人，大專學歷46人，中專（含高中）51人，中專以下2人。中學專任教師35人，本科26人，大專9人。

墨脫的現(xiàn)代教育從無到有，從弱到強，反映了西藏邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展進步。

二、墨脫教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我們多次前往墨脫調研，看到了墨脫教育事業(yè)的快速發(fā)展和所取得的巨大成就。

（一）2011年墨脫縣“兩基”迎“國檢”的教育情況

墨脫縣在2004年實現(xiàn)“普六”，2006年10月通過掃盲評估驗收，2007年9月通過“普九”評估驗收，基本實現(xiàn)了普及9年制義務教育。為了鞏固“普九”成果，實現(xiàn)“兩基”（即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)目標，墨脫縣付出了艱辛的努力，取得了巨大成績，成功通過了國家檢查驗收。

我們從墨脫縣政府提供的數(shù)據可以看到這種變化。

2010年，墨脫共有學校9所，其中縣中學1所，小學8所（縣完小1所，鄉(xiāng)小學7所）。全縣在校生1973人，其中小學在校生1202人：一年級177人，二年級200人，三年級175人，四年級177人，五年級236人，六年級237人。初中在校生671人，其中初一年級277人，初二年級233人，初三年級161人。全縣初中生鞏固率達98%，小學生鞏固率達100%。全縣教師168人，其中中學教師40人，小學教師123人，幼兒園教師5人。

小學適齡兒童入學率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣7－12周歲小學適齡兒童分別為1259人、1250人、1223人；小學在校生分別有1454人、1347人、1202人；小學適齡兒童在校生分別有1224人、1217人、1195人；小學適齡兒童入學率分別為97.22%、97.4%、97.7%。

初中入學率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣13－15周歲適齡少年分別為662人、653人、625人，初中在校生分別有612人、656人、671人，初中入學率分別為92.48%、100.46%、107.36%。

小學在校生年輟學率：2007－2008學年、2008－2009學年、2009－2010學年內，全縣學年初小學在校生分別有1557人、1454人、1343人，學年末小學在校生分別有1554人、1452人、1339人，輟學分別有3人、2人、4人，輟學率為0.19%、0.14%、0.29%。

初中在校生年輟學率：2007－2008學年、2008－2009學年、2009－2010學年內全縣學年初初中在校生分別有515人、585人、622人，學年末初中在校生分別有510人、581人、617人，輟學分別有5人、4人、5人，輟學率分別為0.97%、0.68%、0.8%。

15周歲人口小學教育完成率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣現(xiàn)有15周歲人口分別有206人、219人、216人，其中殘疾分別有0人、0人、0人，完成小學教育分別有197人、210人、213人，15周歲人口小學教育完成率分別為95.63%、95.90%、98.61%。

17周歲人口初中教育完成率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣現(xiàn)有17周歲人口數(shù)分別有149人、223人、243人，其中殘疾分別有0人、0人、1人，完成初中教育分別有65人、132人、213人，17周歲初中教育完成率分別為43.62%、59.19%、88.02%。

15周歲人口文盲率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣現(xiàn)有15周歲人口分別有206人、219人、216人，其中殘疾分別有0人、0人、0人，文盲分別有1人、1人、0人，15周歲人口文盲率分別為0.5%、0.5%、0%。

15－50周歲人口文盲率：2008－2009學年、2009－2010學年、2010－2011學年，全縣15-50周歲人口分別有6531人、6686人、6307人；非文盲分別有6359人、6340人、6152人，完成小學三年級以上教育分別有1952人、2171人、2089人，脫盲分別有4407人、4407人、4063人，現(xiàn)有文盲分別有146人、146人、126人，文盲率分別為2.24%、2.2%、2.01%。

在教學條件方面，從校舍、學生宿舍、實驗及圖書室、教學附屬設施、電教設備配置等方面普遍得到改善。墨脫2005年部分學校就有了閉路電視教學系統(tǒng)等先進教學設備。2005年，墨脫獲上級撥配31臺電視機，23臺DVD機（模式一），5套天饋系統(tǒng)（模式二）和1套班班通工程。2010年，墨脫的一些小學使用上了電化教學設備。2011年，相關部門為墨脫縣完小配備了多媒體教室及電教室，多媒體教室配備了教師電腦、投影儀、電子幕布、電子講臺各1臺。電教室配備了50臺學生電腦，教師電腦1臺、65寸液晶電視1臺、服務器3臺；學生桌子25張，學生椅子50把。電教室和多媒體教室正式進入了墨脫小學的常規(guī)教學。

（二）2013年墨脫教育發(fā)展狀況

2011年成功完成“兩基”國檢驗收，說明墨脫的現(xiàn)代教育事業(yè)已經取得了豐碩的成果，為教育事業(yè)的進一步發(fā)展打下了良好基礎。我們在調研期間，通過實地考察學校、查閱教育資料、訪談教師、學生、家長和教育主管領導，對墨脫的教育現(xiàn)狀有了更為全面的了解和切身感受。墨脫教育現(xiàn)狀的簡要情況如下。

1.學校情況

目前，墨脫縣有學校10所，其中中學1所，小學8所和幼兒園1所。1所中學即墨脫縣中學，屬初中建制。8所小學為墨脫縣完全小學、德興鄉(xiāng)中心學校、背崩鄉(xiāng)中心學校、達木鄉(xiāng)中心學校、格當鄉(xiāng)中心學校、旁辛鄉(xiāng)中心學校、甘德鄉(xiāng)中心學校和加拉薩鄉(xiāng)中心學校，其中除格當鄉(xiāng)和甘德鄉(xiāng)學校只開設一至四年級課程外，其他5所學校均為完全小學。1所幼兒園即2012年新建的墨脫縣幼兒園。

2.在校學生

墨脫全縣現(xiàn)有在校學生2057人，其中縣中學734人，小學1087人，幼兒園236人。墨脫縣中學734人分為15個教學班，其中初一227人、初二236人、初三271人。在小學1087人中，共分68個教學班，其中墨脫縣完全小學10個教學班315人，德興鄉(xiāng)中心學校7個教學班138人，背崩鄉(xiāng)中心學校8個教學班229人，達木鄉(xiāng)中心學校7個教學班155人，格當鄉(xiāng)中心學校3個教學班28人，旁辛鄉(xiāng)中心學校7個教學班121人，甘德鄉(xiāng)中心學校3個教學班30人，加拉薩鄉(xiāng)中心學校7個教學班71人。小學生中一年級168人、二年級180人、三年級191人、四年級200人、五年級175人、六年級176人。

享受“三包”經費的學生1974人，其中縣中學726人，小學1051人，幼兒園197人。

墨脫全縣適齡兒童1025人，全縣適齡兒童入學率100%，小學生鞏固率100%，全縣初中生鞏固率達98%。

3.學前教育

墨脫縣在條件嚴重滯后的情況下開展學前教育的，目前已開辦縣幼兒園1所，招生236人，各鄉(xiāng)依托中心學校招收學前班。通過努力，城鎮(zhèn)幼兒入園率達到92%，農村幼兒入學率達到59%?？h幼兒園實行學前三年制教育，縣幼兒園、鄉(xiāng)學前班均實行走讀制。為了進一步推進鄉(xiāng)村的學前教育，縣教育局2013年計劃在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校較遠的村寨搞學前教學點試點，首批試點選擇建設“達幫”和“地東”兩所學前教學點，摸索鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的路子。之所以先期建立這兩個學前教學點，原因是這兩個村都是不通公路的村且村情特殊。背崩鄉(xiāng)地東村離鄉(xiāng)中心學校較遠，但該村學習氛圍濃厚，村民積極送教，村里出過多名干部和大學生，設立學前點能進一步激發(fā)村民支持教育的熱情。“達幫”教學點位于旁辛鄉(xiāng)肯肯村和幫果村中間，從兩村到教學點均為10分鐘路程，與地東村不同的是，這兩個村至今沒有出現(xiàn)一個大學生，希望通過設立學前教學點改變當?shù)氐膶W習環(huán)境和氛圍，影響鄉(xiāng)風。目前兩個學前教學點的教學用房和設施已配置完成，各點分別安排了2名授課教師和2名生活老師，于2013年9月正式招生辦學。

4.教師情況

全縣現(xiàn)有教職工198人，其中中學教師47人，小學教師141人，幼兒園教師10人。小學教師中，墨脫縣完全小學37人、德興鄉(xiāng)中心學校23人、背崩鄉(xiāng)中心學校22人、達木鄉(xiāng)中心學校17人、格當鄉(xiāng)中心學校6人、旁辛鄉(xiāng)中心學校19人、甘德鄉(xiāng)中心學校4人和加拉薩鄉(xiāng)中心學校13人。教師中漢族為42人，其中男26人，女16人；藏族教師92人，其中男43人，女49人；門巴族教師60人，其中男28人，女32人；珞巴族教師2人，男女各1人；其他民族2人。

5.基礎設施建設

在2011年完成國檢驗收后繼續(xù)積極改善辦學條件。2012年縣政府投資105萬元為縣中學修建市政路，道路總長136.63米；投資150萬元建縣完小教學樓。利用暑假時間，縣教育局總投資1439397元，為全縣中小學校設施進行維修完善。其中投資989347元，為縣中學、縣完小、達木鄉(xiāng)、背崩鄉(xiāng)以及格當鄉(xiāng)中心學校維修學生食堂；縣政府撥付36萬元，教育經費投入維修金29.96萬元，為縣中學、縣完小及各鄉(xiāng)教師周轉房、教學樓、學生宿舍樓及教師周轉房垮塌的堡坎進行了維修?；I資25萬元為縣中學學生宿舍樓改建了三個廁所；投入專項資金41萬元，為達木珞巴民族鄉(xiāng)小學修建澡堂，2012年11月已竣工。為各鄉(xiāng)小學投入資金201324元購置了壓面機、攪面機、炒鍋、食堂餐桌等食堂用品及學生用品。

2013年上半年和暑期，已投入1536萬元修建背崩鄉(xiāng)教師周轉房、旁辛鄉(xiāng)學生宿舍，另整合資金3600多萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)校舍建設和改善辦學條件。

6.學生“三包”經費與“營養(yǎng)改善計劃”

對義務教育階段中小學生一律免除學雜費和書本費。2012年撥付“三包”經費517.89萬，學校嚴格按照有關規(guī)定，對“三包”經費進行統(tǒng)一管理，專項核算、專款專用，均成立了“三包”經費管理領導小組，專人管理，建有庫存物資出（入）庫日記帳，實行“三包”經費公示制度，做到了“三包”經費使用管理過程透明公開，確保了“三包”經費足額使用到1974名“三包”學生生活上。

2012年，墨脫認真貫徹落實《西藏自治區(qū)教育廳關于農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善指導意見》的文件要求，成立了學生營養(yǎng)改善計劃領導小組，并制定實施方案，“營養(yǎng)改善計劃”資金107.16萬元及寄宿生生活補助金25.8萬準時足額撥付，大幅提高了全縣學生的生活質量。尤其是對不通路的上三鄉(xiāng)（旁辛鄉(xiāng)營養(yǎng)改善計劃48780元；加拉薩鄉(xiāng)營養(yǎng)改善計劃24660元；甘德鄉(xiāng)營養(yǎng)改善計劃12780元），縣教育局墊付了43500元運費將“營養(yǎng)改善計劃”物資及時送到了各學校，使不通公路的學校學生第一次喝上了免費牛奶。

7.教學和辦公條件的改善

2013年投入專項資金50萬元，購置了20套電子白板，已經開始投入使用。給教師（含幼兒園老師）每人配一臺筆記本電腦，以方便備課、制作電子課件和學習提高。

8.墨脫籍大學生情況

據縣教育局不完全統(tǒng)計，2010年之前的十年時間里墨脫共有大學生140人左右，2010年后已經有160多名大學生，現(xiàn)在每年考上大學的墨脫籍學生有近50名。課題負責人1986年調查時留下刻骨銘心印象的德興鄉(xiāng)文浪村，過去少年兒童只能讀到二年級就失學，而2013年在讀和剛畢業(yè)的大學生（本科和大專生）就達15名（這是林芝地區(qū)人社局駐墨脫文浪村干部吳志強同志專門統(tǒng)計后提供給課題組的材料）。

三、墨脫教育發(fā)展的經驗及值得商榷的問題

（一）墨脫教育發(fā)展的成功經驗

1.領導重視，措施得力

從自治區(qū)到地區(qū)，各級黨委和政府都十分重視西藏邊疆民族地區(qū)的教育工作，對墨脫的教育事業(yè)發(fā)展給予了特別關注。2013年4月西藏自治區(qū)教育廳工作組和地區(qū)工作組專門到墨脫調研教育發(fā)展問題，將墨脫全縣的學校校園規(guī)劃納入自治區(qū)統(tǒng)一安排，計劃3年內修（改擴）建墨脫的所有學校，完善校園設施。目前該工程已經開始全面實施，這一重大舉措必將使墨脫的教育事業(yè)走上持續(xù)發(fā)展的快車道。

墨脫縣鄉(xiāng)兩級主要領導親自抓教育，每年召開教育工作會議，縣教育局與其他部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間通力合作，形成了縣教育部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各中小學、各部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

墨脫歷屆黨政班子十分重視教育，墨脫縣的三屆教育局長都是縣政協(xié)副主席兼任，現(xiàn)任教育局局長常淑芳同志也擔任著縣政協(xié)副主席的職務，從教育局長的高配使用上可以看出墨脫縣委對教育事業(yè)的重視。

2.經費保障，獎懲嚴明

按西藏自治區(qū)人民政府要求，每年將地方財政收入的20%用于教育事業(yè)。墨脫縣政府為了支持教育發(fā)展，歷年來嚴格執(zhí)行規(guī)定，僅2012年墨脫縣教育支出366.09萬元，占全縣財政支出1370萬元的26.72%，在年初預定20%的目標基礎上提高了6.72%，保證了墨脫教育的可持續(xù)發(fā)展。

為了確保墨脫教育事業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固“普九”成果，墨脫縣制定了相關獎懲規(guī)定并嚴格執(zhí)行。如在強化“控輟保學”措施上，嚴格執(zhí)行“雙線”目標責任制，實行“縣領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包戶”和在校學生日報告制度，采取以家訪、宣傳法律法規(guī)與思想教育相結合，宣傳政策與實例講解相結合的方式，規(guī)勸失學兒童入校，確保學生不輟學、不流失。對完成任務好的單位和個人予以表彰獎勵，對不重視教育沒有達標的單位和個人予以通報批評和經濟處罰。僅2011年縣人民政府就公開表彰獎勵了墨脫鎮(zhèn)人民政府、德興鄉(xiāng)人民政府等5家單位和責任人，同時處罰了背崩鄉(xiāng)人民政府、旁辛鄉(xiāng)人民政府等5家單位和責任人。

3.全民動員，社會支持

墨脫地區(qū)教育成就的取得離不開全國人民尤其是相關援藏省區(qū)的無私支援。前些年福建漳州承擔著支援墨脫的任務，第六批援墨工作隊確立了援藏項目8大類31個子項目，總投資為4965.02萬元，項目涉及新農村建設、基礎設施建設、教育、衛(wèi)生、文化等領域，先后投入了幾百萬元支援墨脫教育發(fā)展。此外，福建龍海、長泰援藏干部還爭取企業(yè)家和有關單位捐資助學，分別為墨脫全縣2000多名中小學生發(fā)放冬夏裝2套校服和新華字典,耗資37萬元。2011年，免費午餐公益計劃正式落戶墨脫，縣完全小學正式成為免費午餐資助對象，第一批享受免費午餐的學生為227人，后經協(xié)調，墨脫縣完小所有走讀學生都享受到免費午餐。2013年5月，深圳幸福會劉素英一行赴背崩鄉(xiāng)和德興鄉(xiāng)，以“幸福蓮花助學金”形式為兩鄉(xiāng)小學學生捐贈了衣物，并決定從2013年9月起對林芝地區(qū)二高所有墨脫籍農業(yè)戶口學生進行資助，每學期每人400元。在地區(qū)一中，劉總還為33名墨脫學子發(fā)放了“幸福蓮花助學金”每人500元。這些社會力量對墨脫農牧民學生的善行義舉代表了社會各界對西藏和墨脫教育的高度關注和大力支持。

廣東省佛山市承擔了第七批援助墨脫縣的任務。2013年10月，廣東省委主要領導前往墨脫考察調研，佛山市援藏人員也已到位，目前已籌措援助資金2億多元，墨脫的教育事業(yè)是援助的重要領域。

值得一提的還有社會各界對墨脫教師的關心關懷和教育問題的關注。2013年9月，墨脫縣旁辛鄉(xiāng)小學門巴族女教師格桑德吉當選“中國最美鄉(xiāng)村女教師”，2014年2月10日格桑德吉又榮獲“2013年度感動中國十大人物”的至高榮譽。

（二）值得商榷和注意的問題

在墨脫教育工作者幾代人的頑強努力下，墨脫的教育事業(yè)取得了巨大的發(fā)展進步，看到他們在如此艱苦環(huán)境下所做出的貢獻，我們深為他們的奉獻精神所感動。在調研考察中課題組也同墨脫教育界的同行交流，認為墨脫教育發(fā)展過程中有些問題還值得探討和解決。

1.教育發(fā)展不平衡的問題

由于墨脫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件和教育環(huán)境不同，各學校的教學條件和教學水平參差不齊，差別明顯。如縣完小和縣中學的教學條件和教育質量同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校差距明顯，通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校同沒有通公路的學校差距更大。墨脫教育呈現(xiàn)出結構不盡合理、發(fā)展不平衡的問題。這個問題不解決，將對已經開始的區(qū)域義務教育均衡發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.教師隊伍問題

教師隊伍問題主要表現(xiàn)為專業(yè)教師數(shù)量不足、學歷偏低和教師隊伍不穩(wěn)定。

墨脫教師主要來自拉薩師范學院的大專畢業(yè)生，本科學歷的教師偏少。拉薩師院畢業(yè)生能吃苦，但畢業(yè)生的總體水平稍差。

其次是教師的構成上專業(yè)教師偏少，特別缺乏數(shù)學、科學、物理和化學等科目高水平的專任教師。英語和美術教師缺口也大。

第三是教師穩(wěn)定性問題。我們在調查中了解到，由于墨脫的交通問題沒有根本解決，由此帶來了一系列問題，如墨脫的生活條件差、醫(yī)療條件差、教師無法照顧老人、孩子的教育問題等等因素影響到教師的穩(wěn)定。此外，由于生源普遍較差，教學條件又十分艱苦，教師外出學習培訓的機會少，業(yè)務提高受到較多因素限制，因此，長期扎根墨脫的思想不牢固。許多教師只要有機會就想離開墨脫到其他地區(qū)工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的尤其是在邊遠鄉(xiāng)村工作的教師則想調到縣城或條件好的學校。據縣教育局介紹，每年離開墨脫調往其他地方工作的教師都有二三十名，僅2013年就有20多名教師申請調離，再加上其他途徑調離的教師數(shù)量也不少。墨脫縣教育局局長常淑芳同志在談到教師的流動性太大影響教學質量時顯得頗為無奈，許多骨干教師通過公開招考考到了地區(qū)的學校工作，以致有的學校排課都困難。

門巴族珞巴族教師的數(shù)量較少問題。從教師的民族構成看，墨脫的師資藏族教師較多，作為門巴族珞巴族集中居住的墨脫理當多配備本民族教師，特別是低年級教師，這樣有利于教學和輔導學生。目前門巴族教師尤其是珞巴族教師明顯偏少。

3.教學質量問題

由于生源質量、教學條件等多種原因，墨脫地區(qū)的教育教學質量還不理想，小學生成績藏文和漢文較好，但數(shù)學和英語明顯較差，中學生理科普遍較差。在西藏，反映中小學教育質量的一個重要指標往往是看學?？忌蟽鹊匚鞑匕鄬W生的數(shù)量，小學是看小升初，初級中學是看初升高的比例。2012年墨脫縣考上內地西藏班小升初的學生僅1人，后經協(xié)調照顧了兩個名額共3人上了內地西藏班。2013年全縣考上內地西藏班小升初的學生亦只有3人，而米林縣完小同期考上的學生多達40多人。

此外，在小學一年級就同時開設漢語、藏語和英語是否合適也值得商榷。作為民族學生，每一位門巴族珞巴族兒童必須同時學習掌握4門語言（含本民族語）3門文字，這在一定程度上違背了兒童教育規(guī)律，增加學生課業(yè)負擔。我們在調查中了解到，為了完成教學任務，學校不得不加課，以致周末還要給學生補課，不僅加重了小學生課業(yè)負擔，也嚴重影響到教學質量。

結語

墨脫地區(qū)的教育發(fā)展是西藏邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展成就的一個縮影。黨和各級政府歷來十分重視我國邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展。在西藏，各級政府把民族教育作為大事來抓，持續(xù)加大經費投入，新建和改造各級各類學校，改善學校的辦學條件，對包括珞巴族、門巴族在內的西藏少數(shù)民族學生實行免費義務教育和包吃、包住、包學習費用的政策，充分體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族學生的關懷。

西藏邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代教育從無到有，從弱到強，已形成了較為完善的教育體系。今天，珞巴族、門巴族以及僜人和夏爾巴人聚居區(qū)村有教學點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有完全小學，縣有完小和中學，地區(qū)有普通高中和職業(yè)高中，自治區(qū)有大專院校和各類專業(yè)技術學校，祖國內地有22個省市開辦西藏中學和西藏班，為西藏少數(shù)民族青少年的學習和深造提供了各種機會和良好的條件。西藏邊疆民族地區(qū)適齡兒童入學率和鞏固率已經實現(xiàn)100%，人民文化素質和綜合素質得到大幅提升。今天，門巴族、珞巴族不僅有大批大中專畢業(yè)生，還有了研究生。目前在西藏民族學院就讀的門巴族、珞巴族、僜人和夏爾巴人大學生就有30多名，足以反映出西藏邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展進步。

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Medog’s Education Situation Reflecting the Tibetan Educational Development in Ethnic Regions on Border

Chen Li-ming
(Tibet Institute for Nationalities,Xianyang,Shaanxi 712082)

The Tibetan educational development in ethnic regions on border was quite backward in the past.With the care and support of the Party and government,more specifically,the promotion of Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There and the implementation of the policy of supporting ethnic groups with small populations,the economy,society and education of the Tibetan ethnic regions on border have been developing rapidly.Medog County is located in the Tibetan border area,so its educational development can best reflect the situation of the Tibetan educational development in ethnic regions on border.Based on fieldwork and textual research,this article depicts the course of Medog’s educational development,which reflects and demonstrates the progress of the Tibetan educational development in ethnic regions on border.

Tibet;Medog County;education;ethnic regions on border

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.01.002

G75

A

：1005-5738(2015)01-009-08

[責任編輯：周曉艷]

2014-12-20

2014年度國家社會科學基金項目“西藏邊疆人口較少民族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查研究”階段性成果，項目號：14BMZ040

陳立明，男，漢族，重慶江津人，西藏民族學院民族研究院教授，主要研究方向為西藏歷史文化和喜瑪拉雅文化。