政府與市場新型互動視域下經(jīng)濟(jì)法理念的演進(jìn)

郭要軍

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院　重慶　401120)

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任運(yùn)忠(1974—)，男，重慶萬州人，副教授。研究方向：典籍翻譯。

政府與市場新型互動視域下經(jīng)濟(jì)法理念的演進(jìn)

郭要軍

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院重慶401120)

【摘要】政府與市場新型互動是全面深化改革的重大舉措，是一種“質(zhì)”的嬗變。在新型互動成就之途，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置“帕累托改進(jìn)”的必然選擇，市場型政府成為政府職能轉(zhuǎn)變新方向。經(jīng)濟(jì)法及其理念的產(chǎn)生與發(fā)展建立在政府與市場關(guān)系歷史變遷的基礎(chǔ)之上，新型互動將促生眾多經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象，傳動經(jīng)濟(jì)法理念演進(jìn)之“輪”。經(jīng)濟(jì)法理念是一個動態(tài)性概念，伴隨新型互動的最終形成，經(jīng)濟(jì)法理念將呈現(xiàn)出理性干預(yù)、經(jīng)濟(jì)自由、整體效益的演進(jìn)之態(tài)。

【關(guān)鍵詞】市場機(jī)制；國家干預(yù)；新型互動；經(jīng)濟(jì)法理念

中國經(jīng)過30多年改革開放，逐步建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國人民增強(qiáng)了面向未來的道路自信、理論自信、制度自信。當(dāng)前，發(fā)展已進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，處理好政府和市場關(guān)系已為全面深化改革的核心問題。值此之際，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這表明，黨和國家對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新境界，今后一段時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展和完善將緊緊圍繞市場和政府的新型互動展開。要考察新境況下的經(jīng)濟(jì)法理念，就不可避開探究這種新型互動關(guān)系模型，因?yàn)閲遗c市場關(guān)系的每一次實(shí)質(zhì)性變動都必將促使經(jīng)濟(jì)法理念朝向更為客觀、準(zhǔn)確的方向不斷嬗變。[1]

一、政府與市場新型互動關(guān)系模型考究

政府與市場關(guān)系不是一成不變的，隨著改革開放不斷向前邁進(jìn)，二者關(guān)系伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變動。新型互動是對市場和政府的重新定位，本質(zhì)上是對市場機(jī)制作用最優(yōu)發(fā)揮的孜孜追求和對政府職能的深度調(diào)整。

(一)新型互動是一種“質(zhì)”的嬗變

一部宏偉的中國改革史，始終是圍繞政府與市場關(guān)系這一核心問題展開的。中國的變革，是經(jīng)濟(jì)“內(nèi)核”由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與升級。政府與市場在不同歷史時期的互動是遵循量變質(zhì)變規(guī)律的合時代性演繹，在中國改革“窗口期”的今日，二者的新型互動正是由一步步“量”的積累而引起的“質(zhì)”的嬗變。

黨的十四大深謀遠(yuǎn)慮地確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，為改革開放樹立了新的里程碑。十五大至十七大則分別從市場化的程度和制度保障等方面強(qiáng)調(diào)了更好發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。十八屆指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，更突出了市場作用，強(qiáng)調(diào)了更好發(fā)揮政府作用。隨后，十八屆三中全會正式提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對市場的定位由“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，雖僅為二字之別，卻表明了一種歷時性和實(shí)質(zhì)性的變化，是一種量變引起質(zhì)變的升華。至此，中國的改革正朝向新目標(biāo)進(jìn)發(fā)，政府與市場關(guān)系發(fā)生“質(zhì)”的嬗變。

(二)市場機(jī)制：資源配置決定性因素的“帕累托改進(jìn)”選擇

競爭市場是帕累托有效的，且每一種帕累托有效的配置，都可以通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。[2]市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)人的趨利本性能夠激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的動力和潛能，通過“無形之手”將有限資源在全體社會中予以有效配置。中國改革發(fā)展的理論與實(shí)踐均已明證，市場機(jī)制是目前最有效的資源配置方式，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善具有巨大功用。

中國漸進(jìn)式改革保持了國有部門的既得利益，同時又讓另一部分人的利益得以改進(jìn)，這種“雙軌制”改革可以看成是一種帕累托改進(jìn)。[3]十四大以來，市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，逐步確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化方向。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和市場機(jī)制的日臻完善，中國經(jīng)濟(jì)面臨市場體系不完善、政府干預(yù)過多、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式依然粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等多重困境，這就需強(qiáng)化市場在資源配置中的作用，優(yōu)化資源配置，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。為此，十八屆三中全會高瞻遠(yuǎn)矚地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，以此強(qiáng)化市場機(jī)制作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)更高效地向前邁進(jìn)。

當(dāng)前一段時期市場仍起“基礎(chǔ)性作用”，資源配置取得良好實(shí)效，但仍雜糅著一些政府配置“情結(jié)”，政府甚至直接干預(yù)某些微觀領(lǐng)域的資源配置，此配置模式并非是最高效的。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場起“決定性作用”是全面深化改革的戰(zhàn)略抉擇，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制勢必要更積極更穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。相較而言，市場起“決定性作用”配置模式是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的“帕累托改進(jìn)”，市場機(jī)制是通往資源配置最優(yōu)的決定性因素選擇。

(三)市場型政府：全面深化改革中政府的最新定位

市場在資源配置中起決定性作用，但并非是起全部作用。市場是目前最有效的資源配置方式，并不等于說市場機(jī)制定會實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域資源最優(yōu)配置。因市場機(jī)制存在固有缺陷，市場對資源配置亦有低效的“時空點(diǎn)”，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而在這些“時間節(jié)點(diǎn)”和“領(lǐng)域位點(diǎn)”就需更好發(fā)揮政府作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是十八屆三中全會對政府功能的深度認(rèn)知。那么，該如何找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變方向以更好發(fā)揮政府作用呢？對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪，市場機(jī)制好比是巨輪前進(jìn)的強(qiáng)大核心驅(qū)動，而政府所扮演的角色就是指明巨輪遠(yuǎn)航的方向和保障驅(qū)動運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢、更高效、更持久，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，市場型政府應(yīng)是全面深化改革中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最新定位。在中國，總體而言，國家制度和政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要角色。[4]

首先，確定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與目標(biāo)。國家綜合運(yùn)用政策、法律等手段，設(shè)定了通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力這一根本方向和實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。其次，克服市場失靈。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨教授認(rèn)為，市場失靈為政府進(jìn)行某種形式的干預(yù)提供了空間，或者說凡是市場可能失靈的地方，都是政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)管干預(yù)的地方。[5]政府克服市場失靈的優(yōu)勢在于，可通過宏觀調(diào)控機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)競爭性市場可能產(chǎn)生的市場矛盾，解決信息不完全不對稱、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和外部性問題等。第三，政府的角色還在于，通過建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，維持公平、自由競爭的市場秩序，推行國家宏觀調(diào)控，維持市場機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、政府與市場關(guān)系演變是經(jīng)濟(jì)法理念變遷的基礎(chǔ)性動因

中國改革經(jīng)歷了國家計劃與市場機(jī)制之間關(guān)系的“漸進(jìn)式”變革。即使是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場自由與國家干預(yù)之間也存在此消彼長的關(guān)系。[6]然而，“改革”的核心在于“變法”，所有的重要改革最終都要體現(xiàn)或落實(shí)在法律上[7]，政府與市場關(guān)系的演進(jìn)必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)法及其理念的變遷。

(一)政府與市場關(guān)系演變構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法理念產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思主義法學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)法及其理念都是意識形態(tài)的事物，是上層建筑的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法理念的產(chǎn)生與發(fā)展從根本上說取決于一定歷史時期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從歷史視角觀察，中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的歷程與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程基本一致，政府與市場關(guān)系不斷調(diào)整構(gòu)成決定經(jīng)濟(jì)法理念產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在計劃體制時期，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在高度集中的計劃體制軌道上，計劃是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)意志，市場處在政府壓制之下，此時并未產(chǎn)生現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法，更未有經(jīng)濟(jì)法理念之說。自經(jīng)濟(jì)體制改革伊始至社會主義市場經(jīng)濟(jì)正式建立，國家意志和國家強(qiáng)制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐步消退，取而代之的是市場機(jī)制作用漸趨強(qiáng)勢，國家強(qiáng)制與市場自洽此消彼長。在此期間，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的是眾多學(xué)者和民眾對經(jīng)濟(jì)法的高度關(guān)注與熱烈探討，人們初步認(rèn)識到介于公法與私法之間第三領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法的存在，萌發(fā)了對經(jīng)濟(jì)法應(yīng)然規(guī)定性的思考。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟時期，市場機(jī)制在資源配置中的作用得到更大發(fā)揮，國家也通過制定和頒行諸如《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律規(guī)范調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，旨在克服“雙重失靈”的經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮著愈來愈重要的作用，“適度干預(yù)”、“社會本位”、“公平正義”等一些理念在經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域多被提及和運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法及其理念逐步成為學(xué)者們的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

市場與國家作為近現(xiàn)代商品社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動力機(jī)制，兩者關(guān)系的架構(gòu)是近現(xiàn)代西方社會經(jīng)濟(jì)生活的根本性問題，也是其法治建構(gòu)的基石。[8]從經(jīng)濟(jì)法治化的角度來檢視，政府與市場關(guān)系法治化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化的總綱和主線，經(jīng)濟(jì)法治主要貫穿和圍繞政府與市場關(guān)系的法治模型塑造和相關(guān)法律制度的創(chuàng)立來展開。而政府與市場關(guān)系調(diào)整，必然要求經(jīng)濟(jì)法治模型和經(jīng)濟(jì)法制協(xié)同調(diào)整，這就觸發(fā)經(jīng)濟(jì)法及其理念的演進(jìn)與變遷?？傊?，經(jīng)濟(jì)法及其理念的產(chǎn)生與發(fā)展，很大程度上甚至在本質(zhì)上而言正是政府與市場關(guān)系不斷演進(jìn)的結(jié)果。

(二)政府與市場新型互動將促生眾多經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象

從認(rèn)識論的視野探析，法律現(xiàn)象就是法在現(xiàn)實(shí)社會生活中呈現(xiàn)的并為人們直接感知的外在形態(tài)，是能夠憑直觀方式可識的法的外部聯(lián)系的總和。據(jù)中華法學(xué)大辭典所載，法律現(xiàn)象一般包括法律意識、法律規(guī)范、法律關(guān)系、法律行為，以及通過這些反映出的法律文化、法律技術(shù)等等。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象是法律現(xiàn)象的“下位概念”，指的是在經(jīng)濟(jì)法治生活中表現(xiàn)出來的并為人們所感知的與經(jīng)濟(jì)法理念存在一定聯(lián)系的外在形態(tài)或外部聯(lián)系。簡言之，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象就是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律現(xiàn)象。[9]

政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究永不可繞開的關(guān)鍵課題，是實(shí)質(zhì)意義上和現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象乃至經(jīng)濟(jì)法理念誕生與成長的“搖籃”。政府與市場關(guān)系的時代遷移性，反映了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度和方式的“運(yùn)動”狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)法又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最佳方式選擇，因此政府與市場關(guān)系演進(jìn)的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律行為、經(jīng)濟(jì)法律意識、經(jīng)濟(jì)法律文化等大批經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的生成和造就。在全面深化改革的今日，國家經(jīng)濟(jì)已運(yùn)行在“新常態(tài)”的軌道上，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府與市場這種新型互動是二者新型關(guān)系的“形塑”，政府要擺脫“操縱市場慣性”和拋開過分擔(dān)憂市場機(jī)制運(yùn)行的“父愛情懷”，把微觀領(lǐng)域的資源配置決定權(quán)交給市場。[10]任何經(jīng)濟(jì)法理念都是建立在一定歷史階段的既定社會經(jīng)濟(jì)條件之上，都是人們主觀上對客觀經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的一種反映。[11]這種新型互動引起的社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，必然要求經(jīng)濟(jì)法治的一致響應(yīng)，引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)法理念演進(jìn)。

(三)經(jīng)濟(jì)法理念具有客觀動態(tài)性

經(jīng)濟(jì)法理念具有客觀動態(tài)性，并不是說經(jīng)濟(jì)法理念是客觀的事物，恰恰相反經(jīng)濟(jì)法理念是一個主觀性的范疇。所謂客觀動態(tài)性是指經(jīng)濟(jì)法理念的動態(tài)變遷具有客觀性，且這種動態(tài)演變是伴隨著政府與市場關(guān)系動態(tài)遷移的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

首先，從認(rèn)識論的視角看，認(rèn)識是一個不斷反復(fù)和無限發(fā)展的過程，對某一事物的認(rèn)識總要經(jīng)歷一個呈螺旋狀上升的過程。經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)法應(yīng)然規(guī)定性和內(nèi)在精神的理性認(rèn)知，同樣是主觀對客觀的反映，要受到一些主客觀因素的共同制約。例如，人們對適度干預(yù)理念的認(rèn)知，起初認(rèn)為國家強(qiáng)制應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，到經(jīng)濟(jì)增長逐步擺脫國家“鉗制”，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“需要國家干預(yù)”和國家干預(yù)應(yīng)有必要限度。因而，經(jīng)濟(jì)法理念本質(zhì)上是人們對經(jīng)濟(jì)法最高精神的一步一步的探尋，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。

其次，從歷史實(shí)證視點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)法理念的形成及發(fā)展是一個伴隨政府與市場關(guān)系演進(jìn)的動態(tài)過程。在西方資本主義國家，政府與市場關(guān)系演變經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)形成時期、自由市場經(jīng)濟(jì)時期、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時期、當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)時期，二者之間關(guān)系的表現(xiàn)或?yàn)檎畬κ袌龅姆e極干預(yù)，或?yàn)橄麡O干預(yù)，或?yàn)槿娓深A(yù)，或?yàn)橹?jǐn)慎干預(yù)，各個時期的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容亦大有不同，所折射出的經(jīng)濟(jì)法理想與觀念也經(jīng)歷了“個體利益-國家利益-社會利益”等演繹模式，各時期所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由亦有不同的內(nèi)涵與外延。

再者，從構(gòu)成要素方面看，經(jīng)濟(jì)法理念的主、客觀構(gòu)成因素均表現(xiàn)出了動態(tài)性的“鏡像”。在客觀方面，政府與市場在不同時期的交互作用是經(jīng)濟(jì)法理念形成和發(fā)展的最關(guān)鍵的客觀動因。在主觀方面，隨著時代變換，認(rèn)知能力和水平不斷提升，人們對每一個時代的正義觀和價值觀的認(rèn)知大相徑庭，對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵及最深層次精神的認(rèn)知也有所不同。

三、新型互動之經(jīng)濟(jì)法理念動態(tài)考量

經(jīng)濟(jì)法理念自始不是“靜態(tài)”的概念，是伴隨著政府與市場互動關(guān)系的演變而發(fā)展的?；仡欀袊母镞M(jìn)程中的學(xué)說與理論，學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法理念本質(zhì)與內(nèi)容的認(rèn)識差異甚大，可謂是“仁者見仁，智者見智”。單飛躍教授借助對經(jīng)濟(jì)法理念的法治分析，力圖說明經(jīng)濟(jì)法不是異法治范疇，而是與法治共生共融的科學(xué)體系。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法理念應(yīng)包含自由理念、公平理念、發(fā)展理念、安全理念等內(nèi)容。[12]而史際春、李青山兩位學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。同時，在經(jīng)濟(jì)社會化條件的實(shí)質(zhì)公平正義之下,經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)秩序(包括經(jīng)濟(jì)安全)等都是其不完全的表現(xiàn)形式。[11]徐孟洲教授則認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)法的理念包含以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會責(zé)任本位三項(xiàng)基本要素。[13]我國經(jīng)濟(jì)法之所以能夠存在和迅速發(fā)展，就在于其凝聚了以人(消費(fèi)者)為本、平衡協(xié)調(diào)和社會責(zé)任本位的人文理念，順應(yīng)了當(dāng)代社會發(fā)展的潮流。[14]此外，以李昌麒教授為代表的一批學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法理念進(jìn)行了深入、透徹、全方位的研究，“濃墨重彩”地探討了人文主義理念、實(shí)質(zhì)正義理念、社會本位理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念等五個經(jīng)濟(jì)法理念，并對其間的邏輯關(guān)聯(lián)與構(gòu)造加以詳盡闡釋。[15]以往學(xué)者們大多鐘愛從“靜態(tài)”方面考察經(jīng)濟(jì)法理念內(nèi)涵，倘若立于“動態(tài)”的視角，或許可進(jìn)一步曉識經(jīng)濟(jì)法理念更真實(shí)的演進(jìn)“面目”。

(一)經(jīng)濟(jì)法理念的理性干預(yù)趨向

適度原則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度及市場規(guī)則完備程度，取決于政府對自身國情和特定發(fā)展階段的正確認(rèn)知。[16]適度干預(yù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在精神的一種體現(xiàn)，側(cè)重于尋求經(jīng)濟(jì)自主與政府強(qiáng)制的平衡，強(qiáng)調(diào)對干預(yù)之“度”的把握。而理性干預(yù)除此之外，還審視干預(yù)之“維”的和諧，注重對干預(yù)的程度、領(lǐng)域、手段等進(jìn)行全面的理性評測，且這種理性評測是基于對國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場需求等諸多因素的綜合考量。在新型互動態(tài)勢下，政府力量和市場力量此消彼長，市場將在資源配置中起決定性作用，政府職能也要更好發(fā)揮。這種變化映射到經(jīng)濟(jì)法治層面，就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法律制度的變遷和對國家干預(yù)內(nèi)涵與外延的重新界定，就是由適度干預(yù)到理性干預(yù)的演進(jìn)。由新型互動觸發(fā)的國家干預(yù)再調(diào)整和理性化，主要有國家干預(yù)市場化、干預(yù)領(lǐng)域調(diào)整和干預(yù)程度限縮三個方向。

首先，國家干預(yù)市場化。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍中“需要國家干預(yù)”的“需要”應(yīng)為市場需要之意，既不能“干預(yù)不足”，更不能“矯枉過正”，對于這種“需要”市場有決定權(quán)。二是國家干預(yù)要建立在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)之上，避免因違背價值規(guī)律而引發(fā)市場秩序嚴(yán)重混亂。三是尋求干預(yù)手段的市場化，國家對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)需要綜合運(yùn)用穩(wěn)定的法律手段和宏觀的財政、稅收、價格等多元市場調(diào)控手段，以避免對市場機(jī)制作用發(fā)揮的削弱。

其次，在干預(yù)領(lǐng)域上，國家干預(yù)之“維”逐步由微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域調(diào)整。一方面政府明確權(quán)力清單，簡政放權(quán)，最大限度地減少了對微觀事務(wù)的管理，可由市場機(jī)制調(diào)整的，盡量把決定權(quán)交給市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，盡最大可能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。另一方面政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在宏觀領(lǐng)域積極干預(yù)。為此，十八屆三中全會把政府的職責(zé)和作用主要定位在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

第三，在干預(yù)程度上，市場機(jī)制作用的最大發(fā)揮必然促使國家干預(yù)之“度”一定程度的限縮，這種限縮正是追求政府與市場新型互動關(guān)系的題中之義和關(guān)鍵所在。正如李昌麒教授所主張的那樣，應(yīng)把政府干預(yù)的領(lǐng)域或者范圍限制在假如不依據(jù)政府的特殊地位或者說它的強(qiáng)制力，社會矛盾和沖突就難以解決的有限性理性思考之中，把政府干預(yù)放在一個足以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理框架之內(nèi)。[17]在市場化改革中，國家干預(yù)應(yīng)展現(xiàn)出克制和謙遜的品格，而經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)保持必要的謙恭和內(nèi)斂。[18]

(二)經(jīng)濟(jì)法理念的經(jīng)濟(jì)自由傾向

作為市場經(jīng)濟(jì)最為基本的經(jīng)濟(jì)倫理價值，經(jīng)濟(jì)自由是自由一般向經(jīng)濟(jì)活動的拓展，是經(jīng)濟(jì)主體擁有按照自己意志自由從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。[19]伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的興榮，尤其是市場作用在經(jīng)濟(jì)生活中的更大發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)自由愈顯重要。在新型互動逐步成型進(jìn)程中，市場資源配置自由、市場主體自由和市場競爭自由是經(jīng)濟(jì)法理念經(jīng)濟(jì)自由傾向的最清晰的“顯示器”。

首先，在資源配置方面，存在著政府和市場“二元博弈”，出于對私益最大化的追求，凡是市場機(jī)制能夠有效解決的，都應(yīng)推行市場化改革。公權(quán)可基于公平、效率、安全等考慮，對交易進(jìn)行各種形式的干預(yù)，但公權(quán)對交易雙方的傾斜性權(quán)益配置必須非常謹(jǐn)慎。[20]即是說，政府的資源配置職能，應(yīng)不得破壞市場對交易的有效安排。比如，在公共服務(wù)公私合作中，嚴(yán)格約束政府公權(quán)配置力量的不當(dāng)滲透，維護(hù)多個競標(biāo)者的充分競爭，既利于社會公眾福利的增進(jìn)，又益于廠商利潤最大化的實(shí)現(xiàn)。

其次，市場主體自由主要體現(xiàn)為市場主體進(jìn)出市場自由和經(jīng)營自由。市場決定性作用設(shè)計和架構(gòu)的內(nèi)在基礎(chǔ)在于統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建設(shè)與完善，這必然要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過制定與完善市場經(jīng)濟(jì)法律穩(wěn)步建立市場準(zhǔn)入、秩序規(guī)制、市場退出等法律制度，保障市場主體自由進(jìn)出市場和自由經(jīng)營。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，大幅取消或下放行政審批，逐步實(shí)現(xiàn)稅收和預(yù)算法定，推行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)自由理念，放寬銀行金融業(yè)務(wù)的私營和外資準(zhǔn)入，無不彰顯出國家治理對經(jīng)濟(jì)自由的衡量與選擇。

第三，在市場競爭自由方面，市場失靈存在一個重要表征就是市場競爭不完全，即市場競爭不自由。這就需要，一方面不斷推進(jìn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域的市場化改革，減少政府管制，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自由和活力。另一方面通過完善和實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等法律規(guī)范，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)市場自由競爭秩序。近年來，國家發(fā)改委調(diào)查了備受關(guān)注的電信聯(lián)通寬帶壟斷案、高通濫用市場支配地位壟斷案，查處了茅臺和五糧液價格壟斷案、12家日企汽配案、上海金價案及洋奶粉案等，一張張巨款罰單標(biāo)志著我國反壟斷執(zhí)法步入常態(tài)化日?；?。[21]

(三)經(jīng)濟(jì)法理念的整體效益趨向

同民法著眼于保護(hù)個人利益最大化的個體利益本位思想相反，經(jīng)濟(jì)法以社會整體利益為本位，著重于以社會整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個體利益的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)社會共同價值目標(biāo)。[22]整體效益一直是經(jīng)濟(jì)法所追求的重大目標(biāo)，不過學(xué)者們更多的是把它視為經(jīng)濟(jì)法的功能、價值或原則，并未上升到理念的高度進(jìn)行思考。全面深化改革新背景下，國家干預(yù)與市場機(jī)制正趨向二者作用的更大發(fā)揮和更高層次的有機(jī)結(jié)合，至少可從生產(chǎn)力水平的整體提升、市場資源配置效率的增進(jìn)兩方面來闡釋經(jīng)濟(jì)法理念的整體效益趨向。

首先，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用原理來看，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力起推動作用。當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)已初步建立，市場機(jī)制日趨成熟，市場化改革成為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題與困境的“金鑰匙”，政府與市場的新型互動無疑是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系范疇，必將調(diào)動不同階層市場主體的積極性和創(chuàng)造性，拉動中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和競爭力的整體提升。對于此方面，中國三十多年市場朝向型改革所推進(jìn)的社會進(jìn)步和綜合國力攀升已足以明證。

其次，從資源配置角度分析，一方面市場機(jī)制是一種最可能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的手段，當(dāng)前只有市場化變革才是增進(jìn)“帕累托效率”和傾進(jìn)“帕累托最優(yōu)”的最佳途徑，市場決定性作用發(fā)揮將大大提升資源配置效率，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)整體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，將賦予政府更大優(yōu)勢集中力量解決市場機(jī)制資源配置失靈問題，激發(fā)社會主義制度優(yōu)越性，最大限度調(diào)動一切積極因素，提升社會整體效益，把中國經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)。

結(jié)語

市場化改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方向，政府與市場的“二元博弈”和“二元配置”使得二者關(guān)系趨向新型互動。同時，經(jīng)濟(jì)法及其理念是一個動態(tài)的概念范疇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，最終還是體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律制度的演進(jìn)。在政府與市場新型互動視域下，經(jīng)濟(jì)法理念的動態(tài)演進(jìn)尤為明顯，主要體現(xiàn)在理性干預(yù)、經(jīng)濟(jì)自由、整體效益這三個方面。對經(jīng)濟(jì)法理念“進(jìn)行”時態(tài)的強(qiáng)調(diào)與思考，將進(jìn)一步加深對經(jīng)濟(jì)變革中的經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)知和理解。

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The Evolution of Economic Law Idea in the Vision of the New Interaction

Between Government and Market

GUO Yao-jun

(School of Economic Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China)

Abstract:The new interaction between government and market is the significant initiatives of comprehensive deepening reform, and also a “qualitative” change. During the forming process of the new interaction, market mechanism is the inevitable choice of achieving “Pareto improvement” of resource allocation，and market-oriented government will be the new direction of government function transforming. The emergence and development of economic law and its idea is based on the historical changes of the relationship between government and market. The new interaction will lead to numerous phenomena of economic law, and drive the “wheels” of the evolution of economic law idea. The idea of economic law is a dynamic concept，and with the eventual formation of the new interactive, economic law idea will present the evolving state of rational intervention, economic freedom and overall efficiency.

Key words:Market mechanism; State intervention; New interaction; Economic law idea

【中圖分類號】D922.29

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1672-4860(2015)06-0067-06

基金項(xiàng)目：本文為2015年國家社科基金一般項(xiàng)目“《周易》在西方的譯介與傳播研究”(項(xiàng)目編號：15BYY027)的階段性成果之一。

收稿日期：2015-08-17

作者簡介：郭要軍(1989—)，男，漢族，河南襄城人，碩士在讀。研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、財稅法。 閔菊輝(1977—)，女，四川內(nèi)江人，講師。研究方向：跨文化交際。