網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化路徑：依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)、管網(wǎng)

苗國厚，謝霄男

(1.重慶交通大學(xué)，重慶 400074； 2.電子科技大學(xué)，成都 611731)

網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化路徑：依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)、管網(wǎng)

苗國厚1，2，謝霄男2

(1.重慶交通大學(xué)，重慶 400074； 2.電子科技大學(xué)，成都 611731)

網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化是時(shí)代所需，是依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求；是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必然選擇。針對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)治理存在的缺乏系統(tǒng)性、法律法規(guī)體系不夠健全、網(wǎng)民的法治意識(shí)還沒有完全形成的現(xiàn)實(shí)問題，提出從依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)三個(gè)方面入手，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

網(wǎng)絡(luò)空間治理；法治化；互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的治理也上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會(huì)做出了推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，而提高依法治網(wǎng)能力則是應(yīng)有之義。2014年10月24日，中央網(wǎng)信辦召開各界人士座談會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，會(huì)議提出“加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”。依法治網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)遵照網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，基于此，可從依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)三個(gè)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化是時(shí)代所需

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理已成為國際社會(huì)的共識(shí)和慣例，同其他互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)國家一樣，在中國，互聯(lián)網(wǎng)治理已上升為國家戰(zhàn)略，成為當(dāng)下熱議話題，政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界開展了相關(guān)的研究。當(dāng)下我國互聯(lián)網(wǎng)治理要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)實(shí)工作情況進(jìn)行革新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。原因在于網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化是依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必然選擇。

(一)依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)做出了依法治國的重大戰(zhàn)略部署，我國所生活的世界可以區(qū)分為現(xiàn)實(shí)世界以及網(wǎng)絡(luò)世界?，F(xiàn)實(shí)世界的治理已經(jīng)引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注，而網(wǎng)絡(luò)世界的治理較之于現(xiàn)實(shí)世界的治理，治理能力則明顯不足?，F(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)于人的生存和發(fā)展而言，都是須臾不能離開的兩種生存空間。網(wǎng)絡(luò)世界在人們現(xiàn)實(shí)生活中的作用已越來越重要。因此，依法治網(wǎng)是依法治國的題中應(yīng)有之義。對(duì)于我國這樣一個(gè)具有網(wǎng)民6.32億，手機(jī)網(wǎng)民5.27億[1]的互聯(lián)網(wǎng)大國來說，推進(jìn)和實(shí)施依法治網(wǎng)具有更為重大和更為現(xiàn)實(shí)的意義。近期，國家及地方各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門也主持召開了專題工作會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，征求各方建議或意見，研討如何全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。這高度彰顯了網(wǎng)絡(luò)世界治理的重要性，也充分顯現(xiàn)了黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界治理的重視。網(wǎng)絡(luò)世界同現(xiàn)實(shí)世界一樣，是受法律管轄與約束之地，需要把管理者依法管網(wǎng)，從業(yè)者、主辦方依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來。三者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，缺一不可的。管理者依法管網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)世界治理的前提，管理者不出重拳整治網(wǎng)絡(luò)世界的無序現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)空間就難以得到凈化。從業(yè)者、主辦方依法辦網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)世界治理的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)世界的運(yùn)營，離不開從業(yè)者、主辦方的參與。網(wǎng)絡(luò)世界秩序的好壞，在很大程度上取決于從業(yè)者、主辦方的運(yùn)營模式。當(dāng)從業(yè)者、主辦方依從法律的秩序經(jīng)營時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界就能健康、有序地發(fā)展；而當(dāng)從業(yè)者、主辦方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違反法律秩序經(jīng)營時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界就會(huì)混亂不堪。全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)世界治理的基石。使用網(wǎng)絡(luò)的是最廣大的網(wǎng)民，網(wǎng)民能否依法上網(wǎng)，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)世界治理的成敗。政府的網(wǎng)絡(luò)治理工作再得力，從業(yè)者、主辦方的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作再有序，只要網(wǎng)民仍然存在不合乎法律要求的上網(wǎng)行為，以及存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的需求，網(wǎng)絡(luò)空間的污濁信息就有存在的市場，網(wǎng)絡(luò)世界的治理就不會(huì)見到實(shí)效。

2014年7月16日，國家主席習(xí)近平總書記在巴西國會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中指出，要建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這是我國領(lǐng)導(dǎo)人站在國際合作的角度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界治理發(fā)出的創(chuàng)造性建議。網(wǎng)絡(luò)世界的治理不是單邊的，更不能依靠獨(dú)裁、霸權(quán)、專斷取得勝利。營造良好的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，是世界各個(gè)國家的共同責(zé)任。只要所有國家勠力同心，一個(gè)多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系就一定能夠呈現(xiàn)在人們面前。在習(xí)近平總書記發(fā)表講話之前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立，標(biāo)示著在中國，互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這也必將促使互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必然選擇

著名學(xué)者馬駿在《中國的互聯(lián)網(wǎng)治理》一書中指出：“由于互聯(lián)網(wǎng)具有全球開放的基本屬性，以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)的自上而下的傳統(tǒng)管理模式陷入困境?！盵2]治理體系應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化，而目前的治理體系是在傳統(tǒng)社會(huì)背景下形成的，帶有明顯的科層制、垂直化特征。這種模式顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和普及運(yùn)用而交織形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

我國當(dāng)前治理策略在許多方面仍停留在傳統(tǒng)的技術(shù)層面，帶有濃重的傳統(tǒng)社會(huì)治理色彩，譬如，各種指令的強(qiáng)制下達(dá)有時(shí)缺乏應(yīng)有的協(xié)同處置，效果肯定難達(dá)到預(yù)期的目的。這就要求我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)來改進(jìn)完善，我們要真正地實(shí)現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)管控到互聯(lián)網(wǎng)治理的轉(zhuǎn)變，以及從互聯(lián)網(wǎng)治理到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的前提就是要加大法治力度，逐步建立和完善符合我國國情特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系，通過立法、司法解釋等多種手段和途徑，使法律法規(guī)體系從傳統(tǒng)社會(huì)拓展到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的程序化和各網(wǎng)絡(luò)主體的自覺自律。

二、依法治理互聯(lián)網(wǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及存在的主要問題

(一)依法治理互聯(lián)網(wǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.過多監(jiān)管引起利益受損者的不滿和外界質(zhì)疑

時(shí)任國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任的王晨在2010年指出，“一刀切”的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管方式對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性和運(yùn)營環(huán)境造成了沖擊，對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。這引起了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)利益受損者的不滿，使其他國家政府及公眾對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的管理導(dǎo)向產(chǎn)生了質(zhì)疑。

2.“微時(shí)代”到來使得監(jiān)管任務(wù)增多、難度增大

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)，微博、微信、微小說、微電影等“微”產(chǎn)品已經(jīng)將我們帶入了一個(gè)全新的“微時(shí)代”。其傳播具有流動(dòng)性、迷你性、瞬時(shí)性、扁平化、平民化的特征，通過便捷、高效、扁平化的傳播，人們可以更加方便、快捷地收集或提供信息，發(fā)表意見或建議。而且信息傳播方式更加多樣，例如運(yùn)用音頻、視頻、文字、圖像等多種方式進(jìn)行。這給人們帶來便利的同時(shí)，也為謠言、反動(dòng)言論、境外詆毀中國形象言論的生成與傳播提供了更為便利的條件，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理中監(jiān)管任務(wù)增多，難度加大。

3.網(wǎng)民主體意識(shí)增強(qiáng)，技術(shù)能力提高

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣使用，人們的主體意識(shí)逐漸彰顯，一個(gè)以“被”字為前綴的流行表達(dá)方式充分表明了人們的主體意識(shí)。人們自覺或不自覺地表現(xiàn)自己，尤其是在人人都是“麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代體現(xiàn)得更為明顯。主體意識(shí)彰顯必然促使網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。據(jù)網(wǎng)上交易保障中心首席執(zhí)行官喬聰軍介紹，保障中心在最近3年里，平均每天接到消費(fèi)者投訴20件[3]。呼吁政府保護(hù)好用戶權(quán)益，這給互聯(lián)網(wǎng)治理提出更高要求。同時(shí)，網(wǎng)民受網(wǎng)絡(luò)上國外思想觀念影響，思想動(dòng)態(tài)有時(shí)難于把握。計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上可方便學(xué)習(xí)獲取，廣大網(wǎng)民也在提高自己的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平，使自己在互聯(lián)網(wǎng)上更具隱蔽性，這兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)狀況給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了一定困難。

(二)依法治理互聯(lián)網(wǎng)存在的主要問題

1.現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理策略缺乏系統(tǒng)性

近年來，我國政府在互聯(lián)網(wǎng)治理工作中開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(CNCERT)先后六次開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序(手機(jī)病毒)專項(xiàng)治理行動(dòng)。從2007年4月開始，由公安部等中央十部門連續(xù)兩年開展了依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。這次行動(dòng)取得了良好的效果，廣大人民群眾交口稱贊。2009年1月，由國務(wù)院新聞辦聯(lián)合七部門發(fā)起整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)。這是我黨又一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理出擊的重拳，再次彰顯了我黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的高度重視。2009年12月到2010年5月底，中央外宣辦等九部門聯(lián)合開展了深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，在原有的七部門基礎(chǔ)上，還加入了兩個(gè)部門協(xié)同配合相關(guān)部門做好互聯(lián)網(wǎng)治理工作，取得了顯著成效。4年之后，黨和政府又開展了“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的力度是空前的，網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息得到了凈化，網(wǎng)絡(luò)秩序得到了有效維護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)治理工作所取得的巨大成績是值得充分肯定的，但也不免存在一些值得深思的問題，其中最主要的就是互聯(lián)網(wǎng)治理策略缺乏系統(tǒng)性，沒有從“建用管”等方面全方位依法治理，而是在某一方面“單打獨(dú)斗”?！敖ㄓ霉堋睂?duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理而言，是一個(gè)立體性的系統(tǒng)。僅僅注重其中某一個(gè)方面，而忽視了其他方面，很容易造成網(wǎng)絡(luò)治理的疏漏。網(wǎng)絡(luò)治理缺乏系統(tǒng)性的后果是，黨和政府雖做了很多的有益性工作，但不良網(wǎng)絡(luò)信息仍屢禁不止，破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的行為仍屢有發(fā)生。因此，實(shí)施系統(tǒng)性的互聯(lián)網(wǎng)治理策略是當(dāng)務(wù)之急。

2.互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系不夠健全

依法治網(wǎng)首先要有依據(jù)，而這個(gè)依據(jù)就是法律法規(guī)。從目前的情況來看，互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)體系包括以下幾個(gè)層次：一是《憲法》的有關(guān)條款內(nèi)容；二是《民法》《刑法》《廣告法》《保密法》《著作權(quán)法》等相關(guān)條款；三是《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)中的有關(guān)條款；四是國務(wù)院所屬部委發(fā)布的專門管理規(guī)章，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(2005年)。分析發(fā)現(xiàn)，以上法律法規(guī)體系制定的時(shí)間較早，對(duì)日新月異發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)來說，早已不能適應(yīng)發(fā)展需要。

基于現(xiàn)實(shí)的需要，近年來，我國相繼密集出臺(tái)了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(2012年)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2013年)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(2014年)《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(2014年)。梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)方面法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)其發(fā)展的需要，急需制定新的法律法規(guī)以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此，建立健全的互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系是核心要義。

3.網(wǎng)民的法治意識(shí)還沒有完全形成

幾千年的人治社會(huì)，使得很多人遇事、遇到問題時(shí)的應(yīng)對(duì)策略就是找熟人、找關(guān)系、泄憤，更有甚者實(shí)施報(bào)復(fù)，而不是利用法律武器來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利和合法利益，利用法律妥善地解決問題。在網(wǎng)絡(luò)上，諸如此類的情況就體現(xiàn)得尤為明顯。有些網(wǎng)民具有明顯的“羅賓漢情節(jié)”，對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行一種過于簡單化的分類并作出善惡判斷，進(jìn)而做出所謂的“扶弱抗強(qiáng)”行為。有些網(wǎng)民具有明顯的暴力化和泄憤情緒，如網(wǎng)上窺私、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)誹謗，或帶有民粹化傾向，以暴制暴、以惡懲惡。為吸引眼球，層出不窮的懸疑新聞與標(biāo)題黨信息，都充分說明網(wǎng)民帶有明顯的主觀、片面、夸張、窺私、炫奇色彩。正如學(xué)者指出的那樣“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受到非制度化、情緒化、娛樂化、自由化的實(shí)踐現(xiàn)狀困擾”[4]。以上網(wǎng)民的種種表現(xiàn)都充分地說明，中國網(wǎng)民的法治意識(shí)還沒有完全形成。因此，提升網(wǎng)民的法治意識(shí)是必然選擇。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的路徑

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的路徑為：依法辦網(wǎng)是基礎(chǔ)，依法上網(wǎng)是重點(diǎn)，依法管網(wǎng)是關(guān)鍵。

(一)基礎(chǔ)：依法辦網(wǎng)

要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出資方、主辦方的法治教育和政策宣講，使其內(nèi)心樹立依法辦網(wǎng)的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格審查審批新辦的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。相關(guān)部門要依法加大對(duì)新建或改版的官方網(wǎng)站、論壇，以及單位內(nèi)部局域網(wǎng)網(wǎng)站的審批力度，督促單位網(wǎng)站做好備案、實(shí)名注冊(cè)等方面的要求，從源頭上把好關(guān)口，為網(wǎng)絡(luò)治理法治化打下基礎(chǔ)。要加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站的監(jiān)督檢查力度。各系統(tǒng)要組織專門人員對(duì)本系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行督促檢查，做好過程中的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法情況須要求勒令整改。要積極開展優(yōu)秀網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)。各系統(tǒng)要組織開展十佳網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)、優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)等，對(duì)于優(yōu)秀網(wǎng)站，要給予一定資助，鼓勵(lì)建設(shè)優(yōu)秀網(wǎng)站，營造良好、正面、積極的辦網(wǎng)氛圍。如上海市優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)、山東省優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)、全國高校百佳網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)，以及各行業(yè)開展的優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)都起到了很好的帶動(dòng)效果。要努力建立一批積極向上的網(wǎng)上社會(huì)組織，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，推出更多凸顯“正能量”，彰顯主旋律的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，以更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面引導(dǎo)作用。

(二)重點(diǎn)：依法上網(wǎng)

要加強(qiáng)公民合法上網(wǎng)教育。利用各種方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民合法上網(wǎng)的教育力度，督促網(wǎng)民嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，正當(dāng)合法用網(wǎng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依法處置。要切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)，樹立凈化網(wǎng)絡(luò)空間人人有責(zé)理念，引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法，做“好網(wǎng)民”。要注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮榜樣示范作用，政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、社會(huì)精英、知識(shí)分子等群體要帶頭依法上網(wǎng)，結(jié)合自己工作實(shí)際，理性慎重發(fā)言，充分展示職業(yè)良好形象，身體力行，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)全社會(huì)依法用網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖(大V)要堅(jiān)守“七條底線”，做到理性上網(wǎng)、良心發(fā)言、務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)播，做好網(wǎng)民表率，做正能量的傳播者。

(三)關(guān)鍵：依法管網(wǎng)

國家要加快網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)制定，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，積極出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，搭建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律架構(gòu)，為依法管網(wǎng)奠定法律基礎(chǔ)。各系統(tǒng)、各行業(yè)要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)局域網(wǎng)的監(jiān)管和建設(shè)，建立屬地管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理不力、造成重大影響的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。建立考核激勵(lì)制度，每年對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理工作成績突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。依法做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與處置工作。構(gòu)建各級(jí)政府網(wǎng)信辦、相關(guān)單位及網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通機(jī)制，加大交流溝通力度。構(gòu)建各級(jí)政府網(wǎng)信辦、相關(guān)單位及網(wǎng)絡(luò)媒體的研判機(jī)制，定期進(jìn)行交流、溝通，共享、分析網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)回復(fù)解決網(wǎng)民舉報(bào)或咨詢服務(wù)，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情。注重柔性處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，充分考慮各方利益需求，尤其是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)起者的切實(shí)利益，線下要多溝通、多協(xié)調(diào)，在不違背原則的情況下，盡可能滿足發(fā)起者的利益需求。加大網(wǎng)絡(luò)管理工作隊(duì)伍法治教育力度。注重對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，尤其是加大對(duì)核心成員的法治教育力度，提高其進(jìn)行違法信息處置的主動(dòng)性和自覺性，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和職業(yè)素養(yǎng)[5]。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2014-07-21].www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

[2] 馬駿，殷秦，李海英. 中國的互聯(lián)網(wǎng)治理[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011:9-19.

[3] 周芬棉.網(wǎng)購消費(fèi)者權(quán)益受損 客戶重要信息泄露[EB/OL].[2014-07-22].http://www.ebrun.com/20120327/43333.shtml.

[4] 陶鵬. 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨的實(shí)踐困境與化解路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2014(4):94-95.

[5] 徐蕾.依法治網(wǎng) 讓網(wǎng)絡(luò)空間更清朗[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2014-10-31(5).

(責(zé)任編輯 何培育)

Path of Network Space Governance Under Rule of Law:Constructing the Internet, Using the Internet,Managing the Internet by Law

MIAO Guo-hou1, 2, XIE Xiao-nan2

(1.Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 611731, China)

Network space governance under the rule of law is necessary for time, and is the inevitable requirement of the rule of law strategy implementation and is the inevitable choice of governance network society. At present, there are some real challenges and problems at the Internet governance. Such as lacking of systematic, the legal system is not perfect and the consciousness of rule by law has not yet formed totally. The paper proposed that constructing the Internet, using the Internet and managing the Internet should be implemented in accordance with the law.

governance of Network space; rule by law; Internet supervision

2014-12-27 基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“大學(xué)生網(wǎng)上網(wǎng)下‘雙面人’現(xiàn)象原因及對(duì)策研究”(2014-GX-029)；四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川網(wǎng)絡(luò)文化研究中心資助項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)生成與治理研究”(WLWH15-1)

苗國厚(1984— )，男，山東菏澤人，講師，博士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)文化與思想教育；謝霄男(1987—)，男，博士研究生，研究方向：馬克思主義理論與高校思想政治教育。

苗國厚，謝霄男.網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化路徑：依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)、管網(wǎng)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2015(9):87-90.

format：MIAO Guo-hou, XIE Xiao-nan.Path of Network Space Governance Under Rule of Law: Constructing the Internet, Using the Internet, Managing the Internet by Law[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2015(9):87-90.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.09.016

D64

A

1674-8425(2015)09-0087-04