論尊重人民首創(chuàng)精神的邏輯起點(diǎn)、基本內(nèi)涵和實(shí)踐歸屬

李天姿，伊景冰，王靜宜

改革創(chuàng)新是社會(huì)主義自我完善的基本手段，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必由之路。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是改革創(chuàng)新的主體和動(dòng)力，尊重人民首創(chuàng)精神是人民群眾核心地位的具體體現(xiàn)。2012年12月13日，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第二次集團(tuán)學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“改革是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須尊重人民首創(chuàng)精神”，確定了尊重人民首創(chuàng)精神在改革創(chuàng)新中的重要地位。

一、尊重人民首創(chuàng)精神的邏輯起點(diǎn)

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是變革社會(huì)制度、進(jìn)行社會(huì)主義改革的決定力量”，人民性是尊重人民首創(chuàng)精神的邏輯起點(diǎn)，這種鮮明的人民性不僅體現(xiàn)在人民群眾在改革創(chuàng)新中的主體地位上，而且表現(xiàn)在人民首創(chuàng)精神在改革創(chuàng)新中的動(dòng)力作用中。

第一，人民群眾是改革創(chuàng)新的實(shí)踐主體。從實(shí)踐論角度看，人民群眾是改革實(shí)踐的主體?！案母镩_(kāi)放是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)”。這首先表現(xiàn)為人民群眾是社會(huì)變革這項(xiàng)事業(yè)的倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，他們代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，是促進(jìn)社會(huì)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力；其次，人民群眾是改革的踐行者和推動(dòng)者，正是依賴于人民在建設(shè)社會(huì)主義實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造，改革才能不斷深化；最后，人民群眾是改革中的檢驗(yàn)者和監(jiān)督者，人民群眾的實(shí)踐是判斷改革對(duì)錯(cuò)、衡量改革效果的重要指標(biāo)，同時(shí)也是督促改革發(fā)展的重要力量。從認(rèn)識(shí)論角度看，人民群眾是改革理論的重要來(lái)源，“改革的理論、方針、政策、辦法只能在群眾的改革實(shí)踐中產(chǎn)生”。這是由人民群眾在改革中的實(shí)踐主體地位決定的。

第二，人民群眾是改革創(chuàng)新的價(jià)值主體。首先，人民群眾的價(jià)值主體地位體現(xiàn)在改革“五位一體”戰(zhàn)略布局中，具體表現(xiàn)在“改善人民生活”“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”“促進(jìn)社會(huì)公平”“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的基本原則上；其次，人民群眾的價(jià)值主體地位體現(xiàn)在制定改革政策和措施過(guò)程中，習(xí)近平同志指出，“把人民群眾的訴求和切實(shí)利益作為改革政策和措施的制定依據(jù)”，這不僅指要將人民訴求作為改革對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，“突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”，還明確了人民群眾在衡量改革中的標(biāo)準(zhǔn)性作用，指出應(yīng)“滿足人民群眾需求、尊重人民群眾主要意愿”。最后，人民群眾在改革中的價(jià)值主體地位還體現(xiàn)在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的過(guò)程中，將“改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，推進(jìn)改革事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。

第三，“人民首創(chuàng)精神”是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力。改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，“改革開(kāi)放是尊重、汲取人民群眾首創(chuàng)精神進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程”，這是由人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的主導(dǎo)地位所決定的。人民的創(chuàng)新實(shí)踐與社會(huì)的改革創(chuàng)新是統(tǒng)一于社會(huì)主義建設(shè)的同一過(guò)程，對(duì)于人民首創(chuàng)的高度關(guān)注是鞏固人民主體地位的落腳點(diǎn)，也是推動(dòng)社會(huì)改革發(fā)展的突破口，從而明確了人民創(chuàng)新是改革的內(nèi)源動(dòng)力。

人民群眾在社會(huì)變革中的主體地位決定了人民首創(chuàng)精神在改革中的動(dòng)力作用，人民首創(chuàng)精神在改革創(chuàng)新中的動(dòng)力作用更加鞏固人民群眾的主體地位。這種相輔相成相生的互動(dòng)關(guān)系反映出的人民性，正是尊重人民首創(chuàng)精神的邏輯起點(diǎn)。

二、尊重人民首創(chuàng)精神的基本內(nèi)涵

習(xí)近平同志在廣東考察講話時(shí)指出：“尊重人民首創(chuàng)精神，就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”[1]。這為我們分析、理解尊重人民首創(chuàng)精神提供了重要依據(jù)。具體而言，這段話主要包涵了以下三方面內(nèi)容，一是內(nèi)容方法上，倡導(dǎo)尊重人民首創(chuàng)精神，應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)和思維創(chuàng)新的互動(dòng)作用，將深入調(diào)查研究和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。一方面突出調(diào)查研究的實(shí)踐作用和探索效果，強(qiáng)調(diào)了“摸著石頭過(guò)河”的重要性；另一方面強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和整體布局，明確框架性規(guī)劃的重要地位，將對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)擺在突出位置。二是思想原則上，堅(jiān)持客觀存在和主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一，既要尊重實(shí)踐，又要尊重創(chuàng)造，并在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新和大膽探索，促進(jìn)改革事業(yè)大步前進(jìn)，加快改革速度。三是價(jià)值目的上，致力于在最大限度上聚合改革正能量，實(shí)現(xiàn)改革協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對(duì)改革質(zhì)量的高度關(guān)注，要求我們?cè)诟母飫?chuàng)新的過(guò)程中需要凝聚改革共識(shí)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

以上對(duì)于“尊重人民首創(chuàng)精神”內(nèi)容方法、價(jià)值目的、思想原則上的分析基本回答了“如何尊重”的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)其主體和客體進(jìn)行理性分析，從而解決“誰(shuí)來(lái)尊重”“尊重什么”的問(wèn)題。尊重人民首創(chuàng)精神的客體包涵著人民的創(chuàng)新思想、方法、活動(dòng)等，需要注意的是，這里的人民首創(chuàng)精神不是指單個(gè)人的某種思想、某種方法，而是指群體的、大眾的創(chuàng)新。對(duì)于其主體的分析我們則主要從以下兩個(gè)角度展開(kāi)，一是，從主客關(guān)系的角度看，人民是人民首創(chuàng)精神的主體，也必然成為尊重自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)造成果的主體，因此，尊重人民首創(chuàng)精神的主體是廣大人民群眾；其次，尊重人民首創(chuàng)精神的主體還有黨、政府等對(duì)象。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，緊緊依靠人民，切實(shí)造福人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造性”，由此確定了黨和政府在尊重人民首創(chuàng)精神中的主體地位；二是，從主體間性的角度來(lái)看，黨、政府、人民同時(shí)作為尊重人民首創(chuàng)精神的主體，其間的互動(dòng)關(guān)系必將深刻影響人民首創(chuàng)精神發(fā)揮的廣度和深度，這就需要我們拓展多主體間的交流渠道，強(qiáng)化主體間的溝通作用，有效發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。

總而言之，尊重人民首創(chuàng)精神是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是黨、政府、人民等多個(gè)主體不斷創(chuàng)新、不斷協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期過(guò)程，它體現(xiàn)了人民群眾在社會(huì)主義改革中的主體地位和尊重人民首創(chuàng)精神的動(dòng)力作用，彰顯出社會(huì)主義制度的人本性和先進(jìn)性。

三、尊重人民首創(chuàng)精神的實(shí)踐原則

尊重人民首創(chuàng)精神是改革創(chuàng)新中的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，是多主體協(xié)同作用下的實(shí)踐過(guò)程，它的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，也要堅(jiān)持實(shí)事求是與群眾路線相統(tǒng)一。

1.根本保障：黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，就堅(jiān)持保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持一切為了人民，堅(jiān)持一切依靠人民，始終以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，提高人民生活水平。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元，較1978年的343元增長(zhǎng)了77.59倍，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入530.49億元，群眾精神文化活動(dòng)豐富多彩，人民物質(zhì)、精神生活水平提升。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的黨，更是能服務(wù)好人民的黨。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)地位是在長(zhǎng)期的革命和改革過(guò)程中確立的。有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面貌就煥然一新了。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確政策、方針、路線指引下，中國(guó)擺脫了積貧積弱的社會(huì)面貌，逐步實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義的過(guò)渡，完成了第一大歷史任務(wù)；也正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)于社會(huì)主義性質(zhì)、社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)狀的正確判斷下，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)才能在改革開(kāi)放的過(guò)程中走向勝利，朝著共產(chǎn)主義方向不斷前行。中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性所在，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本原因。正確把握人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位，保持黨和人民利益的高度一致性是中國(guó)共產(chǎn)黨取得成功的關(guān)鍵；也唯有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能在改革創(chuàng)新中，繼續(xù)堅(jiān)持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，尊重人民首創(chuàng)精神，切實(shí)保障廣大人民的根本權(quán)利。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新，尊重人民首創(chuàng)精神的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)指要突出中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想和組織上對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的引導(dǎo)、向?qū)ё饔?，把尊重人民首?chuàng)精神和加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。在政治上，應(yīng)堅(jiān)持“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革”[2]，尊重人民首創(chuàng)精神，健全黨群直議制、協(xié)商民主制等民主制度，拓寬聽(tīng)證會(huì)、信訪、網(wǎng)上咨詢等民主渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)基層村民自治、職工代表大會(huì)等基層民主建設(shè)；在思想上，堅(jiān)持馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的基礎(chǔ)，在中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，倡導(dǎo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，不斷總結(jié)吸收 1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論和十一屆三中全會(huì)等思想解放的成果經(jīng)驗(yàn)，探索將廣大人民在思想文化上的首創(chuàng)精神融入中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)，融入中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)中的具體方法；在組織上，始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，并在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，吸收人民群眾的創(chuàng)新成果，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

2.基本方法：摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合

尊重人民首創(chuàng)精神，是人民、政府和黨共同的事業(yè)，是局部和整體協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新過(guò)程，它需要“摸著石頭過(guò)河”，也需要頂層設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下改革路徑的有效結(jié)合。

尊重人民首創(chuàng)精神需要“摸著石頭過(guò)河”?！懊^過(guò)河”內(nèi)涵著調(diào)查研究的基本方法，囊括了“實(shí)驗(yàn)—總結(jié)—推廣”的一般過(guò)程，是推動(dòng)局部發(fā)展的基礎(chǔ)保障。尊重人民首創(chuàng)精神要“摸著石頭過(guò)河”，就是指黨、政府、人民等主體在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，必須堅(jiān)持人民的主體地位，鼓勵(lì)人民群眾從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，從切身利益和問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，同時(shí)，發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)局部的、階段性改革。

尊重人民首創(chuàng)精神需要“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是以習(xí)近平為總書記的黨中央賦予改革的新內(nèi)涵。“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)源于系統(tǒng)工程學(xué)，主要有兩層涵義，一是指對(duì)頂層的設(shè)計(jì)，即對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、方法機(jī)制等總體框架和布局的部署；二是由頂層來(lái)設(shè)計(jì)，即指改革布局由國(guó)家最高決策層為主導(dǎo)。尊重人民首創(chuàng)精神要“頂層設(shè)計(jì)”，就是指要充分發(fā)揮黨中央、中央政府、人民代表大會(huì)等最高決策層的主導(dǎo)地位，在對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷的基礎(chǔ)上，分階段、分領(lǐng)域地確定改革目標(biāo)、整體框架，明確一般方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然“頂層設(shè)計(jì)”依賴于國(guó)家最高決策層，但它依然是人民群眾的事業(yè)。人民是國(guó)家的主人，也應(yīng)該是“頂層設(shè)計(jì)”的重要力量，這不僅指人民群眾在頂層設(shè)計(jì)中的利益必須是至上的，也指在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中必須加強(qiáng)人民民主建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是尊重人民首創(chuàng)精神的重要方法，它們是對(duì)應(yīng)、而不是對(duì)立的。其中，“摸著石頭過(guò)河”強(qiáng)調(diào)眼前的、局部的利益，是自下而上的改革方法；“頂層設(shè)計(jì)”著重于長(zhǎng)期的、整體的利益，是自上而下的創(chuàng)新手段。“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃”[3]。在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，必然存在多元主體的利益矛盾，局部利益和整體利益，眼前利益和長(zhǎng)期利益的矛盾，這就需要“堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”[4]。

3.關(guān)鍵路徑：實(shí)事求是與群眾路線相統(tǒng)一

實(shí)事求是是黨的思想路線，群眾路線是黨的根本工作路線。堅(jiān)持群眾路線和實(shí)事求是相統(tǒng)一是維系黨和人民血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，激發(fā)一線人民群眾改革智慧的關(guān)鍵路徑。

實(shí)事求是是群眾路線的思想保證。堅(jiān)持群眾路線與實(shí)事求是思想相統(tǒng)一，首先要求在認(rèn)識(shí)方法論上堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，以實(shí)事求是思想路線來(lái)保證黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。這不僅指“首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生”；而且，還要按照實(shí)事求是的要求，從認(rèn)識(shí)論上把握群眾路線的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，也就是說(shuō)，在踐行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程中，要對(duì)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行“整理、分析、批判和概括”，要將從群眾當(dāng)中所獲得的感性認(rèn)識(shí)升華為理性認(rèn)識(shí)，升華為領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)、辦法。

群眾路線是實(shí)事求是的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線。是黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！比罕娐肪€作為實(shí)事求是的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，要求將“一切為了群眾”作為在解放思想、實(shí)事求是地設(shè)計(jì)、制定改革開(kāi)放的路線、方針、政策、辦法，推行改革開(kāi)放進(jìn)程，衡量改革開(kāi)放結(jié)果的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，深入群眾、服務(wù)群眾、學(xué)習(xí)群眾。這不僅要求在把握改革方向時(shí)，要“一切為了群眾”，實(shí)事求是地從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手；也指“制定滿足人民群眾需求的改革措施，必須充分尊重民意和聽(tīng)取專家意見(jiàn)，使改革決策在既民主開(kāi)放又審慎理性的狀態(tài)下推進(jìn)”；更意味著“衡量貫徹群眾路線的結(jié)果和實(shí)事求是過(guò)程中所得認(rèn)識(shí)是否具有價(jià)值”時(shí)，都要以“人民高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成”作為最高標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾是改革創(chuàng)新的價(jià)值和實(shí)踐主體，尊重人民首創(chuàng)精神是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力。尊重人民首創(chuàng)精神需要人民，也需要黨和政府的共同努力；需要頂層設(shè)計(jì)，也需要摸著石頭過(guò)河；需要實(shí)事求是，也需要群眾路線。實(shí)現(xiàn)這些需要的核心在于凝聚共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)，這是我們要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索的重大問(wèn)題。

[1] 習(xí)近平. 在廣東省考察時(shí)的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào),2012-12-12(04).

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013:4.

[3] 習(xí)近平. 在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào),2013-01-02(01).

[4] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013:3