基于政府主導(dǎo)型的吉林省地質(zhì)旅游資源開發(fā)研究

鐘 鳳

（1.吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平136000；2.吉林師范大學(xué)城市文化研究所，吉林 四平136000）

旅游管理

基于政府主導(dǎo)型的吉林省地質(zhì)旅游資源開發(fā)研究

鐘 鳳1,2

（1.吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平136000；2.吉林師范大學(xué)城市文化研究所，吉林 四平136000）

吉林省地質(zhì)旅游資源豐富、類型多樣，資源呈規(guī)律性分布，典型地質(zhì)旅游資源品牌影響力大并具有很高的旅游綜合價(jià)值。在對(duì)吉林省地質(zhì)旅游資源特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于政府主導(dǎo)型的吉林省地質(zhì)旅游資源開發(fā)模式，提出從宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施、資源整合和市場調(diào)控四大方面對(duì)吉林省地質(zhì)旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)的建議。

政府主導(dǎo)；資源開發(fā)；地質(zhì)旅游；吉林省

地質(zhì)旅游資源是能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)并實(shí)施旅游行為的，能被旅游業(yè)利用，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的在地質(zhì)內(nèi)外營力作用下形成的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)體、與地質(zhì)作用直接有關(guān)的人類活動(dòng)遺跡[1]。近年來，隨著國內(nèi)外地質(zhì)公園的申報(bào)、建設(shè)與開發(fā)，地質(zhì)旅游資源的綜合價(jià)值，如科普、文化、生態(tài)、醫(yī)療保健及觀賞游憩價(jià)值逐漸被挖掘出來，其在旅游經(jīng)濟(jì)中的地位也日漸提升。而“政府主導(dǎo)型”是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，其核心是發(fā)揮政府對(duì)市場的干預(yù)作用，同時(shí)兼顧政府主導(dǎo)作用的范圍和力度?！罢鲗?dǎo)型”最早在1996年國家旅游局訪問外國旅游代表團(tuán)時(shí)總結(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化旅游匯報(bào)中提出，進(jìn)而開始在我國旅游業(yè)開始普遍使用[2]。

吉林省地質(zhì)旅游資源豐富,類型多樣,具有很高的旅游綜合價(jià)值。但目前對(duì)吉林省地質(zhì)旅游資源的調(diào)查、分類和區(qū)劃較少,且對(duì)其價(jià)值開發(fā)尚沒有研究，因此迫切需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)。

1 吉林省地質(zhì)旅游資源概況

吉林省位于我國東北地區(qū)中部，在地質(zhì)構(gòu)造上，由于各種構(gòu)造體系相互交切、聯(lián)合，且經(jīng)過多次的構(gòu)造、巖漿活動(dòng)和近期火山噴發(fā)作用，造就了吉林省現(xiàn)特有的構(gòu)造格局與地貌輪廓。目前，在吉林省境內(nèi)有發(fā)育較全的各地質(zhì)歷史時(shí)期地層，并同時(shí)將吉林省分割成了東南部長白山地巨型隆起帶、中

西部松遼平原沉降帶和西北部大興安嶺山地巨型隆起帶[3]三個(gè)巨型一級(jí)構(gòu)造帶。多方面的地質(zhì)原因形成了吉林省豐富高質(zhì)的地質(zhì)旅游資源和景觀。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照陳安澤的地質(zhì)景觀風(fēng)景資源綜合分類方案，吉林省現(xiàn)有的的地質(zhì)旅游資源主要有4大類、15類共25個(gè)亞類。

如表1所示，地質(zhì)構(gòu)造現(xiàn)象大類除了有以大陽岔寒武－奧陶系標(biāo)準(zhǔn)地層剖面為代表的地層類外，還有構(gòu)造、地貌、礦物礦床和寶石類景觀，如黃松甸玄武巖橄欖石礦和永吉三官硅藻土礦，其中泥林地貌的重要代表是乾安泥林。風(fēng)景地貌大類有以拉法山、五女峰為代表的花崗巖景區(qū)；以四平山門火山群，范家屯雙遼火山群、長白山火山群等為代表的火山巖景區(qū)；以磐石官馬溶洞、四平山門溶洞等為代表的巖溶洞穴景區(qū)；更有峽谷、河流、湖泊、瀑布、泉水和濕地景觀。另外有以古人類遺址為代表的古生物大類；還有以古火山遺跡為代表的環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象大類[4]?？梢?，吉林省地質(zhì)旅游資源豐富、類型多樣。例如，蛟河蘇爾哈古人類文化遺址、長春龍化石遺跡、梅河口市古生物化石遺址、長白山火山群、伊通火山群、鴨綠江大峽谷、通化鴨園溶洞、長白山瀑布群和溫泉群、查干湖濕地、松花湖濕地等等。

2 吉林省地質(zhì)旅游資源分布特征

吉林省獨(dú)特的地形地貌是吉林省具備空間定位性、永續(xù)性、不可再生性，并且更具有鮮明科學(xué)性的獨(dú)特地質(zhì)旅游資源的重要基礎(chǔ)。如下圖1所示，吉林省地質(zhì)旅游資源主要集中在東部、西部和中部區(qū)域，且呈規(guī)律性分布。

2.1 地質(zhì)遺跡類型多樣

據(jù)表1分類可知，吉林省地質(zhì)旅游資源類型多樣。其中，剖面景觀、泥林、礦床、寶石、觀賞石、化石、古人類遺址、冰川、隕石、峽谷、河流、湖泊、巖溶、瀑布景觀、沼澤景觀和泉水景觀品種數(shù)量多，知名度高，是吉林省地質(zhì)旅游發(fā)展的重要支撐。大類中地質(zhì)構(gòu)造現(xiàn)象包含了具有科考價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同類型景觀；古生物景觀大類為吉林省地質(zhì)旅游的發(fā)展拓寬了人文景觀的內(nèi)涵；環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象和風(fēng)景地貌景觀大類形成了吉林省目前在我國旅游市場上比較具有影響力的旅游景區(qū)景點(diǎn)和品牌效應(yīng)。

2.2 區(qū)域地質(zhì)旅游資源的質(zhì)和量分布不均，資源空間呈現(xiàn)帶狀分布

許振文，王桂君（2014）[5]對(duì)吉林省地質(zhì)旅游資源空間分布規(guī)律總結(jié)為：三條帶狀空間分布規(guī)律。其中，西部帶狀區(qū)以白城為中心；中部以長春、吉林為中心；東部以通化—白山－延吉為中心組成的帶狀區(qū)。西部平原以河流、湖泊、濕地沼澤遺跡為主，如大布蘇泥林、查干湖和向海濕地等；中部以遼源、四平、長春東南部的構(gòu)造剝蝕地貌和中部區(qū)的巖溶洞穴等為主；東部則以山岳、峽谷為主，如長白、撫松、安圖、敦化、靖宇、輝南等縣(市)境內(nèi)的火山遺跡，通化和白山地區(qū)南部、延邊地區(qū)東部和吉林地區(qū)的侵蝕構(gòu)造地貌。

吉林省地質(zhì)旅游資源分布進(jìn)行如圖1所示，從地域分布看，長春、吉林市、延吉、白城和白山市轄區(qū)各類旅游資源比較豐富，資源質(zhì)量高，分布較均勻，優(yōu)勢明顯，可將其劃分為優(yōu)質(zhì)資源區(qū)；長白山和通化旅游資源雖然豐度不高，但資源品質(zhì)較高，可

作為潛力資源區(qū)；遼源和四平的旅游資源數(shù)量和質(zhì)量都不高，屬于資源較匱乏區(qū)域，屬于資源稀少區(qū)；其他地區(qū)如梨樹、雙遼、榆樹、長嶺、九臺(tái)、德惠和舒蘭縣級(jí)市區(qū)域內(nèi)資源稀少，屬于地質(zhì)旅游資源缺乏區(qū)域?？傮w上，吉林省旅游資源數(shù)量與質(zhì)量空間分布規(guī)律性強(qiáng)，未來旅游規(guī)劃與發(fā)展空間較大。

2.3 典型地質(zhì)旅游資源品牌影響力大

根據(jù)專家學(xué)者的研究結(jié)果及客源市場的總體評(píng)價(jià)來看，目前吉林省已形成了比較有影響力的品牌地質(zhì)旅游資源景觀，主要有以靖宇火山礦泉群、長白山火山、乾安泥林為代表的國家地質(zhì)公園，因其具有典型性、稀有性和代表性而被稱為“地質(zhì)博物館”。其中長白山火山景觀、白頭山天池、長白山錦江峽谷、長白瀑布、錦江瀑布等已成為具有較強(qiáng)國際旅游吸引力的地質(zhì)景觀。這3個(gè)國家地質(zhì)公園的建立，不僅給旅游地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收入，且較好地保護(hù)和推廣了吉林省地質(zhì)遺跡資源。

3 政府主導(dǎo)型的吉林省地質(zhì)旅游資源開發(fā)模式構(gòu)建

雖然吉林省地質(zhì)旅游資源開發(fā)潛力巨大，但由于基礎(chǔ)性工作的缺乏，許多區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)旅游資源未開發(fā)，或者呈現(xiàn)出先開發(fā)，后規(guī)劃；先粗放經(jīng)營，后整頓治理的現(xiàn)象，使得地質(zhì)資源遭到一定程度的破壞，且很多旅游景點(diǎn)有崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)，對(duì)旅游景區(qū)游客的生命安全帶來一定的威脅。另外，由于絕大部分地質(zhì)資源完全處于未開發(fā)狀態(tài)，更談不上保護(hù)，很多都被人為的忽視或者破壞，對(duì)于這種不可再生的旅游資源造成很大的威脅。因此，該區(qū)域地質(zhì)旅游資源需要展開系統(tǒng)的調(diào)查和評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行系統(tǒng)的資源規(guī)劃與有效的開發(fā)利用。

本文假設(shè)所有PI信號(hào)是空間相互獨(dú)立的，即不存在空間相關(guān)性.為描述方便，以下本文中的“信號(hào)相互獨(dú)立”指的是“信號(hào)空間相互獨(dú)立”，“信號(hào)相關(guān)”指的是“信號(hào)空間相關(guān)”.

政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，主要指依據(jù)吉林省地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)自身的特長，強(qiáng)調(diào)以市場資源配置為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)職能、宏觀調(diào)控職能、規(guī)范市場主體行為職能，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和科學(xué)合理的開發(fā)。

針對(duì)以上的研究分析，本文提出針對(duì)吉林省地質(zhì)旅游資源的政府主導(dǎo)型開發(fā)主要為政府主導(dǎo)宏觀開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合地質(zhì)旅游資源產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建市場監(jiān)管體系（如圖2所示）。

3.1 政府主導(dǎo)宏觀開發(fā)規(guī)劃

政府主導(dǎo)宏觀開發(fā)，要制定地質(zhì)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并通過一系列的保障措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

吉林省可依靠特有的自然和人文地質(zhì)旅游資源設(shè)定未來的發(fā)展目標(biāo)為：以地質(zhì)公園為中心的東北地區(qū)地質(zhì)旅游示范區(qū)，按照地質(zhì)旅游資源數(shù)量和質(zhì)量的空間分布規(guī)律，主要打造三條特色地質(zhì)旅游示范帶（如圖1所示），分別為：水體景觀示范帶、洞穴景觀示范帶和綜合景觀示范帶。對(duì)于已經(jīng)申報(bào)的地質(zhì)公園進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，對(duì)于優(yōu)勢明顯、景觀較好的地質(zhì)旅游資源集中地實(shí)施申報(bào)地質(zhì)公園準(zhǔn)備工作，對(duì)于其他零散的地質(zhì)景觀進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，可打造成未來新的景觀示范帶，如古生物遺跡示范帶，還可開發(fā)集科考性、觀賞性、文化性、參與性、趣味性等為一體的綜合性地質(zhì)旅游目的地。

為確保目標(biāo)的實(shí)施，政府主導(dǎo)旅游規(guī)劃公司或者旅游高等院校的專家進(jìn)行項(xiàng)目論證與規(guī)劃，在審核的基礎(chǔ)上可以通過政策保護(hù)和投資偏移，為吉林省地質(zhì)旅游未來發(fā)展提供人才、信息、資金、管理等多方面的保障措施。

政府需基于社會(huì)效益的基礎(chǔ)，構(gòu)建配備完全的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，促進(jìn)開發(fā)過程的順利進(jìn)行。吉林省地質(zhì)旅游資源配套基礎(chǔ)設(shè)施可在省境內(nèi)公共設(shè)施完善的前提下，針對(duì)地質(zhì)旅游示范帶的具體條件進(jìn)行建設(shè)。但對(duì)有可能被破壞的不可再生地質(zhì)旅游資源劃定核心保護(hù)區(qū)，不開展或者少開展旅游活動(dòng)。

3.2.1 旅游景點(diǎn)建設(shè)

地質(zhì)旅游資源一般以觀光型景觀為主。建設(shè)過程中首先需要盡可能保持其原貌，減少人為因素對(duì)整體布局的影響，避免過度的造物和造景。另外，需要強(qiáng)調(diào)特色，與當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r、民俗民風(fēng)緊密聯(lián)系。最后還需要增加一些參與性的景點(diǎn)建設(shè)，融康樂娛樂性于其中，如泡溫泉，漂流等，以提高對(duì)旅游者的吸引力。

3.2.2 旅游交通業(yè)建設(shè)

旅游交通業(yè)建設(shè)主要包括公路建設(shè)和交通運(yùn)輸。由于公路建設(shè)需要的資金量巨大，必須依靠政

府主體將具有開發(fā)價(jià)值的地質(zhì)旅游景點(diǎn)納入公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，這樣既可以推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的增加，與政府雙向收益。

交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞娇梢允秋w機(jī)、汽車和火車。因此可增加地質(zhì)旅游開發(fā)重點(diǎn)景區(qū)的運(yùn)輸運(yùn)力，例如，增設(shè)到長白山區(qū)域沿線的高鐵路線，并同時(shí)改善交通服務(wù)質(zhì)量不高的問題。另外，還需完善景區(qū)內(nèi)游覽路線交通狀況，對(duì)可進(jìn)入程度不高的峽谷或者火山口等景觀，可修建環(huán)保型的吊橋、棧道或者浮橋的方式開辟新的旅游通道，增加景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性。

3.2.3 旅游飯店業(yè)及住宿設(shè)施建設(shè)

旅游飯店的數(shù)量和質(zhì)量是衡量當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是吸引游客的重要吸引物之一。因此，需要根據(jù)景區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施的完善程度和設(shè)計(jì)的環(huán)境承載力確定各條地質(zhì)旅游示范帶的飯店等級(jí)和配套服務(wù)，對(duì)于已開發(fā)且具有較大國際國內(nèi)影響力的景觀帶，在條件可行的情況下可入駐大型中高檔飯店管理集團(tuán)；在核心保護(hù)區(qū)盡量不要建設(shè)住宿設(shè)施；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，交通信息還未完善的區(qū)域，則可以開辟不占用景觀資源的民宿或者劃定配備較少的當(dāng)?shù)刈∷拊O(shè)施。

3.2.4 旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)

旅游企業(yè)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)是旅游資源開發(fā)與發(fā)展的主要支撐，它可以減少旅游活動(dòng)的流通環(huán)節(jié)，并同時(shí)減少旅游成本支出。對(duì)于吉林省地質(zhì)旅游資源發(fā)展來說其信息化基礎(chǔ)建設(shè)可以建立各示范帶的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)預(yù)定系統(tǒng)；重視并打造吉林省特色的地質(zhì)旅游電子商務(wù)，包括吉林省政府或旅游局網(wǎng)站、旅游產(chǎn)品直接供應(yīng)商網(wǎng)站、中國旅游資訊網(wǎng)類綜合性旅游網(wǎng)站、旅游信息網(wǎng)站；還包括微觀層面的在線預(yù)訂服務(wù)、在線查詢服務(wù)、客戶服務(wù)、售后服務(wù)和其他特色服務(wù)等。

此外，還可以利用在線旅游方式開展的線上市場宣傳和旅游線路營銷，例如加入旅游APP營銷系統(tǒng)，如攜程、去哪兒、同城、途牛、藝龍旅行等系統(tǒng)。但各個(gè)地質(zhì)旅游風(fēng)景區(qū)需要根據(jù)不同的景觀類別，采取適合的有針對(duì)性的措施加強(qiáng)信息化建設(shè)。

3.3 政府主導(dǎo)整合地質(zhì)旅游資源產(chǎn)業(yè)

地質(zhì)旅游資源一般屬于全民所有，政府可以代表公民行使所有者的權(quán)利，是資源整合的主要有力推動(dòng)者，是開發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要決策者。吉林省地質(zhì)旅游資源具有跨區(qū)域性，有的是跨省，有的是跨市或者縣域，需要政府出面協(xié)調(diào)開發(fā)。例如我國境內(nèi)的長白山脈分布在黑龍江、吉林、遼寧三省的東部山地，要是對(duì)其進(jìn)行地質(zhì)旅游深度開發(fā)的話，必須通過政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，才有可能解決在體制、經(jīng)營和管理中的一系列問題，最終形成區(qū)域聯(lián)通、綜合開發(fā)的優(yōu)質(zhì)區(qū)域地質(zhì)旅游市場。

3.4 政府主導(dǎo)構(gòu)建市場監(jiān)管體系

政府主導(dǎo)構(gòu)建特色地質(zhì)旅游市場監(jiān)管體系，并同時(shí)完善政策體系和法律法規(guī)體系。政府可以通過貨幣政策、財(cái)政政策、法律政策、福利政策等手段對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控；可以在確保地質(zhì)資源受到保護(hù)的前提下，分別對(duì)區(qū)域內(nèi)東部、中部和西部進(jìn)行合理的開發(fā)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與、分享旅游經(jīng)濟(jì)效益，培育健康的政府、企業(yè)和社區(qū)關(guān)系，形成全員保護(hù)大集體環(huán)境。

[1]郭威,丁華.論地質(zhì)旅游資源[J].西安工程學(xué)院學(xué)報(bào),2001,23(3): 56-63.

[2]張軍.政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(3):7.

[3]許振北.吉林省地質(zhì)旅游資源類型與空間分布[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，40(5):2 847-2 850.

[4]陳安澤,盧云亭.旅游地學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社.1991.[5]許振文,王桂君.吉林省地質(zhì)旅游資源調(diào)查分析[J].長春師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2014(6):92-96.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Research on the Exploitation of Geological Tourism Resources in Jilin Province Based on Government- Led

ZHONG Feng1,2(1.College of Tourismand Geography Science of Jilin Normal University, Siping 136000, China;2.Institute of Urban Culture of Jilin Normal University, Siping 136000, China)

In Jilin province,it is rich in geological tourism resourcewith high tourism comprehensive value.These resources havemany advantageous features,such as the diverse types,the regular ribbon spatial distribution,and influential brand.Based on the classification research of Jilin’s geological tourism resources,we construct the government-led resource development model,and suggest several recommendations in terms of depth development resources in the developmentof Jilin’s geological tourism resources,which are from themacro-control,infrastructure,resource integration andmarket regulation.

government- led; resource development; geological tourism; Jilin Province

F592.9

A

1673-5919（2015）03-0064-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.019

2015-04-28

四平市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（四科合字第2013045號(hào)）

鐘鳳（1981-），女，講師，從事旅游經(jīng)濟(jì)方面研究。