關(guān)于湖北省村干部報(bào)酬待遇問題的調(diào)研報(bào)告

中共湖北省委政策研究室課題組

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關(guān)于湖北省村干部報(bào)酬待遇問題的調(diào)研報(bào)告

中共湖北省委政策研究室課題組

【摘要】村干部報(bào)酬待遇偏低是基層干部反映突出的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革十年來，湖北省村干部報(bào)酬有所提高，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部工作報(bào)酬仍然總體較低，為增加村干部崗位吸引力，需要大幅度提高村干部報(bào)酬待遇、建立村干部報(bào)酬合理正常增長機(jī)制，確定村主職干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；要建立與村干部績效掛鉤的考評(píng)發(fā)放機(jī)制，全面推行村干部結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制；完善村干部的社會(huì)養(yǎng)老保障政策；將村干部工作報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算全額保障，增加用于保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。

【關(guān)鍵詞】村干部；報(bào)酬；待遇；建議

村干部報(bào)酬待遇偏低，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中基層干部反映突出的問題。2014年9月份，湖北省委組織部、省委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，深入紅安、孝南、仙桃等地，采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場座談、實(shí)地走訪等方式，就村干部報(bào)酬待遇問題進(jìn)行了專題調(diào)研；通過電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式，對(duì)谷城、黃梅、大悟等地村干部報(bào)酬待遇情況進(jìn)行了書面了解；向省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門了解了有關(guān)情況；赴河南省汝州市學(xué)習(xí)考察了村干部報(bào)酬與工作績效掛鉤的考核辦法。形成了調(diào)研報(bào)告。

一、村干部工作報(bào)酬知多少？

據(jù)湖北省民政廳最新統(tǒng)計(jì)，全省共有25339個(gè)建制村，共配備村干部109004個(gè)，其中村主職干部35730個(gè)，村均配備在職干部4人。由于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置和自然資源的差異性，各地村干部工作報(bào)酬的組成部分、考核辦法和發(fā)放方式不盡相同，要對(duì)全省村干部工作報(bào)酬進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)難度很大。省民政廳對(duì)全省118個(gè)縣市區(qū)(包含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū))上報(bào)的建制村主職干部年工作報(bào)酬平均數(shù)和村副職干部年工作報(bào)酬平均數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出2013年全省平均數(shù)：村主職干部年工作報(bào)酬平均為10233元，副職干部為7830元。省委政研室選擇了3個(gè)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，紅安縣的村作為山區(qū)村的代表，孝南區(qū)的村作為城郊村的代表，仙桃市的村作為平原村的代表。調(diào)查顯示，2013年紅安縣的3個(gè)鎮(zhèn)村主職干部年均報(bào)酬分別為7000元、7200元、12500元(全縣最高的鎮(zhèn))，孝南區(qū)的2個(gè)鎮(zhèn)分別為10000元、12000元，仙桃市的2個(gè)鎮(zhèn)分別為10500元、11425元。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村主職干部年平均報(bào)酬為10089元。調(diào)研組經(jīng)過比較分析，得出結(jié)論：2013年湖北省村主職干部年均報(bào)酬在10200元左右，副職干部在7800元左右，分別約為農(nóng)民人均純收入的1.15倍、0.88倍(當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入為8867元)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源渠道發(fā)生了重大變化，由主要通過向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”改為公共財(cái)政給予必要補(bǔ)助。十年來，全省村干部報(bào)酬有所提高，主要得益于兩個(gè)方面的努力。 一是省委、省政府不斷提高村干部報(bào)酬待遇。始終把提高村干部報(bào)酬、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制作為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，全省村級(jí)組織財(cái)政投入逐年遞增，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。 二是地方黨委政府主動(dòng)加大財(cái)政投入力度，多途徑、多渠道籌措資金，提高村干部報(bào)酬。

二、村干部工作報(bào)酬低不低？

盡管湖北省在提高村干部工作報(bào)酬方面做了很多工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部工作報(bào)酬仍然總體較低，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．從中央和省里規(guī)定的村干部報(bào)酬政策落實(shí)情況看，還有差距。中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報(bào)酬。湖北省《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的若干意見》規(guī)定，從2009年起，全省各地按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村黨支部書記的工作報(bào)酬。由于農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局測算，農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入一般相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的1.5倍至2倍。在實(shí)際執(zhí)行中，考慮到多種因素，全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入一般按農(nóng)民人均純收入的1.5倍掌握。2013年，全省農(nóng)民人均純收入為8867元，按1.5倍測算，村主職干部年報(bào)酬應(yīng)不低于13300元，而實(shí)際上為10200元，低于基準(zhǔn)線3100元。

2．從農(nóng)村社會(huì)幾類群體收入比較看，村干部報(bào)酬很低?；鶎痈刹科毡榉从常c當(dāng)?shù)貛最惿鐣?huì)群體收入比較，村干部報(bào)酬很低。紅安縣二程鎮(zhèn)村主職干部年最高報(bào)酬為7400元，按一年365天進(jìn)行折算，其日均報(bào)酬僅為20.27元。該鎮(zhèn)黨委書記涂春生把村干部與農(nóng)村幾類人員的報(bào)酬進(jìn)行了詳細(xì)比較，為我們算了一筆賬。一是與鄉(xiāng)村醫(yī)生比較。全鎮(zhèn)在崗在冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生35人，人均年收入26800元。二是與農(nóng)村電工人員比較。當(dāng)?shù)剞r(nóng)電人員每年收入達(dá)29000元。三是與外出務(wù)工人員比較。外出務(wù)工人員收入更高，一般的年收入為3萬多元，高的可達(dá)5—8萬元。四是與本地務(wù)工人員比較。在本地務(wù)工的農(nóng)民大工每天報(bào)酬達(dá)150元，其日均報(bào)酬是村主職干部的7.5倍；農(nóng)民小工每天120元，其日均報(bào)酬是村主職干部的5.9倍。調(diào)研組通過向相關(guān)部門了解政策和查閱資料，發(fā)現(xiàn)二程鎮(zhèn)反映的情況比較符合實(shí)際，而且不是特殊現(xiàn)象，在全省其他地方也存在，具有一定代表性。

3．從村干部承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任看，報(bào)酬所得與工作付出不相稱。農(nóng)村工作千頭萬緒，村干部承擔(dān)著復(fù)雜繁重的工作任務(wù)。有些地方反映，村干部要承擔(dān)45項(xiàng)政府交辦的事項(xiàng)。在一些地方，村干部專職化趨勢越來越明顯，不少村干部半脫產(chǎn)或全脫產(chǎn)，遇到征地拆遷、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，村干部更是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一樣，不分工作日和休息日地忙。我們調(diào)查的孝南區(qū)和仙桃市都對(duì)村干部提出了“坐班”要求。仙桃市委組織部副部長陳學(xué)軍介紹，該市要求全市所有村干部周一集中上班，其他時(shí)間每天值班，村干部70%—80%的時(shí)間是脫產(chǎn)，拿的卻是連半脫產(chǎn)都不到的工資。據(jù)華中師范大學(xué)徐勇教授的調(diào)查，村干部每年基本上80%的時(shí)間用在完成政府安排的各項(xiàng)任務(wù)上。村干部普遍反映，工作報(bào)酬與承擔(dān)的工作量和工作責(zé)任是不相稱的。有的村支書說：“不當(dāng)村干部，出去找活干，只要3個(gè)月的時(shí)間就把全年的報(bào)酬賺回來了。”由于村干部報(bào)酬不高，家屬對(duì)此抱怨較多。有的村干部家屬說：“他兩眼一睜，忙到熄燈，整天不見人，收入還不如我一年養(yǎng)幾頭豬?！?/p>

4．從村干部對(duì)工作報(bào)酬的滿意度和期望值看，報(bào)酬亟待提高。調(diào)研組選取了紅安縣、孝南區(qū)、仙桃市共計(jì)17個(gè)村27名村干部進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，27名村干部中，對(duì)報(bào)酬感到“滿意”的為0；“不滿意”的20人，占總數(shù)的74%；認(rèn)為“一般”的7人，占26%。這還是在孝南、仙桃等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、保障水平較高的地方得出的調(diào)查結(jié)果，如果選取經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣(市、區(qū))作為樣本，村干部對(duì)報(bào)酬的不滿意比例可能會(huì)更高。以貧困縣大悟?yàn)槔h村主職干部每年只有5000—6000元誤工補(bǔ)助，副職干部待遇更低，養(yǎng)家糊口都成問題，村干部對(duì)提高工作報(bào)酬的愿望就更強(qiáng)烈。問卷調(diào)查還顯示，村干部對(duì)工作報(bào)酬的期望值比較高，27名村干部平均期望值為每年21828元，即期望在現(xiàn)有工作報(bào)酬的基礎(chǔ)上增長1倍。

通過上述比較分析，可以得出結(jié)論：湖北省村干部工作報(bào)酬的確偏低。

三、村干部工作報(bào)酬為何低？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部報(bào)酬偏低主要有三個(gè)原因：

1．村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)低是主要原因。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)固定不變，沒有建立正常增長機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工資和物價(jià)水平不斷提高，原有的轉(zhuǎn)移支付要維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)顯得非常困難。據(jù)調(diào)查，目前全省村級(jí)組織維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)年均開支大約要7—8萬元，其中村辦公經(jīng)費(fèi)(包含黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi))2萬元，3—5名村干部的報(bào)酬待遇(含若干村民小組長工作補(bǔ)貼、離職村干部生活補(bǔ)貼)4—5萬元，村內(nèi)公共服務(wù)的基本支出(如環(huán)境綜合治理、水利設(shè)施維護(hù)、治安巡邏等支出)1—2萬元。而2013年全省中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村均只有4.86萬元，缺口約3萬元。因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)偏低，而許多村級(jí)支出又是剛性的，這就擠占、壓縮了村干部的報(bào)酬。

2．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少是內(nèi)在根源。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是村干部報(bào)酬待遇偏低的重要原因。全省還有為數(shù)不少的“四無村”(即無集體財(cái)產(chǎn)、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入)，近乎“空殼村”。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅是靠將機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地、水面等資源租賃、承包取得的，沒有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收入大多是一次性的，沒有可持續(xù)性。另外，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡?；A(chǔ)條件好、交通便利的村情況好一些，偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難。從調(diào)查情況看，許多村無集體經(jīng)濟(jì)收入或收入很少。由于無經(jīng)濟(jì)收入來源，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，村干部報(bào)酬一直在低位徘徊。

3．村級(jí)債務(wù)包袱重是長期制約因素。目前，全省村級(jí)負(fù)債仍然嚴(yán)重，村級(jí)負(fù)債總額達(dá)280億元，村均負(fù)債57萬元。近年來，部分村因完成修路修渠打井、抗旱排澇、環(huán)境衛(wèi)生整治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等任務(wù)，形成了新的債務(wù)。仙桃市胡場鎮(zhèn)河口村今年準(zhǔn)備投入130萬元，新開挖200畝魚池，先舉債開發(fā)，然后用集體經(jīng)濟(jì)收入還債。由于村級(jí)債務(wù)包袱重，擠壓了村干部報(bào)酬待遇提升的空間。一些村被迫“拆東墻補(bǔ)西墻”，降低、拖欠村干部報(bào)酬。

四、村干部工作報(bào)酬加多少？

加多少是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。按農(nóng)民人均純收入1.5倍確定村主職干部工作報(bào)酬，是一個(gè)“雙低”標(biāo)準(zhǔn)。先看中央的底線標(biāo)準(zhǔn)：中央組織部2009年發(fā)文規(guī)定，村黨支部書記的基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，這是一條“底線”。再看湖北省的底線標(biāo)準(zhǔn)：省統(tǒng)計(jì)局測算農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入一般相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的1.5倍—2倍，湖北省明確村主職干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)民人均純收入的1.5倍掌握，這個(gè)底線劃得低。底線是確保村干部最低工作報(bào)酬待遇的“紅線”。中央和湖北省的底線雖然劃得低，但不影響在底線之上大幅度提高村干部報(bào)酬待遇。

為增加村干部崗位吸引力，留住優(yōu)秀人才，我們建議：

1．將大幅度提高村干部報(bào)酬待遇、建立村干部報(bào)酬合理正常增長機(jī)制，作為全省改革的一大舉措、一大亮點(diǎn)來抓。這次調(diào)整村干部報(bào)酬待遇不能再像過去的局部的“小打小鬧”，而要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，不僅要解決村正職干部工作報(bào)酬問題，而且要解決村副職干部工作報(bào)酬問題；不僅要解決村干部的工作報(bào)酬問題，還要解決村干部的社保繳費(fèi)補(bǔ)貼問題；不僅要解決在職村干部的報(bào)酬待遇問題，還要提高離職村干部的生活補(bǔ)貼，避免“按下葫蘆浮起瓢”，產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，要建立健全村干部工作報(bào)酬合理、正常增長機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲因素和農(nóng)民收入增長的幅度，每3年調(diào)整一次村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

2．參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部工資收入水平確定全省村主職干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。我們抽查了全省21個(gè)縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子副職干部工資收入(含津補(bǔ)貼)情況，高收入的是襄城等3個(gè)城郊區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部年平均工資收入為32800元(12個(gè)月工資之和)；中等收入的是當(dāng)陽等11個(gè)縣市，年平均工資收入為27200元；低收入的是宜城等7個(gè)縣市，年平均工資收入為22000元。我們建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部低工資收入水平確定村主職干部工作報(bào)酬，即22000元，大約相當(dāng)于2013年全省農(nóng)民年人均純收入(8867元)的2.5倍。其他村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按不低于村主職干部的70%或80%掌握，并將其作為保底的“紅線”和“硬杠杠”，納入各地領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，確保落實(shí)到位。

五、村干部工作報(bào)酬怎么發(fā)？

調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，既要增加村干部報(bào)酬，也要建立與村干部績效掛鉤的考評(píng)發(fā)放機(jī)制，避免干多干少一個(gè)樣、增資不增效現(xiàn)象。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃梅縣、孝南區(qū)、谷城縣在村干部報(bào)酬發(fā)放上管理規(guī)范、效果較好。黃梅縣把村干部報(bào)酬分為基本報(bào)酬、績效報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬三部分，建立健全村干部基本報(bào)酬縣級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，把全縣2055名村干部全員納入統(tǒng)籌，按主職月均600元、副職月均500元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、按月發(fā)放、一卡直達(dá)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)班子和個(gè)人考核等次發(fā)放績效報(bào)酬；以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入當(dāng)年增長部分為基數(shù)，按比例一次性計(jì)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。孝南區(qū)實(shí)行結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制，村干部報(bào)酬由基礎(chǔ)報(bào)酬、績效報(bào)酬、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入獎(jiǎng)勵(lì)(簡稱獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬)構(gòu)成?；A(chǔ)報(bào)酬按前3年農(nóng)民人均純收入平均數(shù)確定，每3年調(diào)整一次，目前基礎(chǔ)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為主職每年8000元、副職每年6400元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按月發(fā)放；績效報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)村級(jí)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和年度工作完成情況等確定，不低于基礎(chǔ)報(bào)酬的30%；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入中按不同比例提取。谷城縣也采取結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬、津貼報(bào)酬和績效報(bào)酬構(gòu)成?；緢?bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為主職每年7200元，副職每年6000元，由縣財(cái)政每月按時(shí)發(fā)放到人；津貼報(bào)酬按干部每年人均2400元核算，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際核定具體標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放到人；績效報(bào)酬分為工作考核報(bào)酬和集體經(jīng)濟(jì)考核報(bào)酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核后次年初一次性發(fā)放到人。

考察中我們了解到，河南省汝州市將村干部報(bào)酬分為固定報(bào)酬和績效報(bào)酬兩部分，固定報(bào)酬只占總報(bào)酬的30%左右，一人一卡，由財(cái)政按月直接發(fā)放到人；績效報(bào)酬占村干部報(bào)酬的70%左右，根據(jù)村級(jí)班子和村干部的工作考核結(jié)果，年終一次性發(fā)放。汝州市將村級(jí)班子分為優(yōu)秀、一般、較差、差四個(gè)等次，優(yōu)秀的村級(jí)班子年終可獲得3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，干得好的村主職干部年終可獲得1萬元以上的績效報(bào)酬。汝州村干部報(bào)酬發(fā)放辦法的可取之處在于，把村干部報(bào)酬的大頭與績效考核掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。其考核辦法和指標(biāo)非常精細(xì)，并將社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、媒體應(yīng)對(duì)、環(huán)境保護(hù)作為五項(xiàng)底線工作納入村級(jí)考核，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理和穩(wěn)定起到了積極作用。但其不足之處是固定報(bào)酬占比太少，不利于保障村干部基本生活。

采取結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制符合農(nóng)村實(shí)際，既能保障村干部基本生活，讓他們像公務(wù)員一樣按時(shí)領(lǐng)取“工資”，增強(qiáng)自我認(rèn)同感，又能夠調(diào)動(dòng)村干部積極性，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村干部的考核管理。為此，建議全面推行村干部結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制，將村干部報(bào)酬分為基本報(bào)酬、績效報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬三部分，分別發(fā)放。其中：基本報(bào)酬占報(bào)酬總額的60%為宜，以便保證村干部最低待遇，村干部一人一卡，按月發(fā)放到人；績效報(bào)酬占40%為宜，適當(dāng)拉開檔次，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考核后，年終一次性發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬由各地根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究確定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)標(biāo)的不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。

六、村干部養(yǎng)老怎么辦？

我們?cè)谡{(diào)研中看到，村干部普遍年齡偏大，他們對(duì)自己能否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和有關(guān)生活補(bǔ)貼待遇非常關(guān)注。調(diào)研組對(duì)17個(gè)村27名村干部進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，27名村干部平均年齡為52歲，其中最大的68歲，最小的37歲。我們現(xiàn)場詢問紅安縣太平橋村支部書記：你對(duì)提高村干部報(bào)酬待遇有什么想法？他說：現(xiàn)在情愿吃點(diǎn)虧，報(bào)酬少點(diǎn)可以接受，只是希望能老有所養(yǎng)，離職后能有好的保障，希望建立這樣的機(jī)制。

為村干部辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了黨中央和省委對(duì)村干部的關(guān)愛，是激勵(lì)村干部安心基層、干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。中組部2009年發(fā)文規(guī)定，在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年，《湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，從2009年起，為在職村主職干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在職村副職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際研究制定。2011年，全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并時(shí)，專門出臺(tái)了《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌實(shí)施意見》，將村主職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)實(shí)施，并由省級(jí)財(cái)政給予每人每年2000元任職繳費(fèi)補(bǔ)貼。

目前，全省有3.5萬多名村主職干部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，88個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了為村副職干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策。同時(shí)，對(duì)于2009年養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施前離職并符合一定條件的村干部，村主職干部由省級(jí)財(cái)政給予每人平均每年1000元生活補(bǔ)貼，村副職干部由縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際給予一定的生活補(bǔ)貼。目前，74個(gè)縣(市、區(qū))制定了離任村副職干部生活補(bǔ)貼制度。孝南區(qū)從2012年起，在全區(qū)實(shí)施了村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策，村副職干部參照?qǐng)?zhí)行，為符合參保條件的1486名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，年繳費(fèi)補(bǔ)貼310萬元。紅安縣對(duì)符合條件的離職村主職干部除享受省級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)貼外，按照每月80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

各級(jí)政府出臺(tái)的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)貼政策雖然在一定程度上緩解了村干部的后顧之憂，但村干部還有三個(gè)反映強(qiáng)烈的問題：

一是村主職干部認(rèn)為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低。根據(jù)湖北省有關(guān)文件規(guī)定，村主職干部比照全省國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。國家新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，2011年湖北省有關(guān)文件將村主職干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。村干部們反映，按現(xiàn)行的社保政策，他們與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比差距較大，待遇偏低。他們要求參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是對(duì)村副職干部的繳費(fèi)補(bǔ)貼保障不力。對(duì)在職村副職干部，全省只提出了村副職干部待遇主要由地方解決的原則性意見，沒有具體的資金保障政策，不少地方由于財(cái)力有限，無力解決村副職干部待遇。這導(dǎo)致村副職干部與村主職干部待遇差別過大，嚴(yán)重挫傷了村副職干部的工作積極性，不利于村“兩委”班子工作的開展。

三是過去離職的村干部生活補(bǔ)貼少且覆蓋范圍窄。對(duì)2009年以前離職未能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，除了少數(shù)符合一定任職年限的村主職干部能夠每年領(lǐng)取1000元生活補(bǔ)貼外，大多數(shù)年滿60周歲的離職村干部只能同普通村民一樣，每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多過去離職的村干部為此經(jīng)常聯(lián)名上訪，要求解決養(yǎng)老問題，增加生活補(bǔ)貼。

完善村干部的社會(huì)養(yǎng)老保障政策是提高村干部報(bào)酬待遇的重要方面。我們建議：一是村干部按政策規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予村主職干部任職繳費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼水平，鼓勵(lì)村干部選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)。二是明確村副職干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，按照村主職干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。三是對(duì)沒有享受現(xiàn)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的離職村干部，根據(jù)服務(wù)年限，比如每服務(wù)1年每月加發(fā)10或20元的補(bǔ)貼，按此標(biāo)準(zhǔn)提高他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

七、提高村干部報(bào)酬待遇錢從哪里來？

到底該由誰來承擔(dān)村干部工作報(bào)酬的保障責(zé)任，在調(diào)研中我們聽到了不同意見。

有人認(rèn)為，村干部不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，不應(yīng)由財(cái)政出錢解決報(bào)酬待遇問題。我們認(rèn)為此觀點(diǎn)不正確，理由是：1．村級(jí)組織承擔(dān)了黨委政府部分職能。村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“腳”，承擔(dān)著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要任務(wù)。既然村干部是在為政府做事，政府就應(yīng)承擔(dān)村干部工作報(bào)酬的保障責(zé)任，理應(yīng)將村干部工作報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算全額保障。2．中央文件把村干部報(bào)酬納入了公共財(cái)政支出的范疇?！蛾P(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見》規(guī)定，要加大財(cái)政支持力度，合理界定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。

還有的認(rèn)為，村干部報(bào)酬提高了，會(huì)引起農(nóng)村其他群體如村教、村醫(yī)的攀比，造成新的矛盾。事實(shí)上現(xiàn)在情況恰恰相反，是村干部攀比其他群體的報(bào)酬，而不是其他群體攀比村干部的報(bào)酬。村干部與農(nóng)村其他群體所承擔(dān)的職責(zé)誰重誰輕，所發(fā)揮的作用和做出的貢獻(xiàn)誰大誰小，答案是不言而喻的。因此，提高村干部報(bào)酬待遇應(yīng)該毫不含糊、理直氣壯。

提高村干部報(bào)酬待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，再花幾個(gè)億乃至10億元也是值得的，財(cái)政也是負(fù)擔(dān)得起的。應(yīng)當(dāng)明確，縣級(jí)政府承擔(dān)落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任，把村干部工作報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)力保障范圍。省級(jí)財(cái)政可以通過增加轉(zhuǎn)移支付、安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，支持、引導(dǎo)縣(市、區(qū))做好村干部報(bào)酬待遇保障工作。比如，河南省中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)由稅費(fèi)改革之初的10.3億元逐步提高到20.8億元，增長了1倍。因此，應(yīng)當(dāng)較大幅度增加省級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。為此，我們建議：

1．增加村干部報(bào)酬待遇所需資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，今后調(diào)整村干部報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)所需資金也按此比例分擔(dān)。

2．省委組織部、省財(cái)政廳等部門適時(shí)對(duì)縣(市、區(qū))村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作進(jìn)行檢查督辦。

最后，建議全省制定出臺(tái)《關(guān)于提高村干部報(bào)酬待遇的實(shí)施辦法》，對(duì)村干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成、養(yǎng)老保險(xiǎn)、資金來源和分擔(dān)、考核發(fā)放辦法等方面作出明確規(guī)定。

【責(zé)任編輯張海波】

Investigation and Research Report on Salaries and Welfare Benefits for Village Cadres in Hubei Province

Task Force of Policy Research Office, the CPC Hubei Provincial Committee

Abstract:One of the prominent problems expressed among grassroots cadres is that the salaries and welfare benefits for village cadres are low. In the past ten years since Rural Tax and Fee Reform, the salaries of village cadres in Hubei Province have been raised. However, from the investigation, we find that their salaries, as a whole, remain low. To make the posts more appealing, it is necessary to substantially raise their salaries and welfare benefits, establish a reasonable and regular pay raise mechanism, and set up a salary standard for major village cadres; establish a salary assessment and delivery mechanism that is linked to their performances, and fully implement a structured payment mechanism; perfect social security and pension policies for village cadres; and incorporate the salaries of village cadres fully into financial budget, and increase funding for guaranteeing the operation of village organs.

Key Words:village cadre; salary; welfare benefits; suggestion

【中圖分類號(hào)】D267.2/F325.4

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)02—0048—06

【作者簡介】課題組組長：陳世強(qiáng)(湖北省委政策研究室(省改革辦)副主任)。課題組成員：汪偉(湖北省委組織部組織二處處長)，葉漢雄(湖北省委政策研究室社會(huì)處處長)，韓勇(湖北省委組織部組織二處副處長)，孫瑜(湖北省委政策研究室社會(huì)處副處長)，何義(湖北省委政策研究室社會(huì)處主任科員)，周明(湖北省委政策研究室改革督辦處副主任科員)。

【收稿日期】2015-03-02