水利基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局財(cái)務(wù)處　潘旭

水利基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局財(cái)務(wù)處潘旭

摘要：目前水利基建財(cái)務(wù)管理工作主要執(zhí)行的是《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及有關(guān)解釋,這些制度和規(guī)定等對(duì)規(guī)范水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理起到了積極的作用,但在實(shí)際的操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,本文就當(dāng)前水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際工作,進(jìn)行了深入分析并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水利基建；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0215-01

一、水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）水利基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

水利建設(shè)單位由于施工工程的臨時(shí)性和階段性，不可能配備專門的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期從事建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作。加之長(zhǎng)期以來(lái)水利部門重建設(shè)輕管理，客觀上造成水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員數(shù)量不足，高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員短缺，水利基建財(cái)務(wù)管理工作總體水平偏低，在一定程度上影響和制約了水利基建財(cái)務(wù)管理智能的充分發(fā)揮。再者，隨著水利投資主體多元化趨勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的一些財(cái)會(huì)方法及理財(cái)觀念要進(jìn)一步更新，業(yè)務(wù)知識(shí)急需加強(qiáng)。當(dāng)前，基建財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)代財(cái)務(wù)知識(shí)和技能相對(duì)滯后。

（二）概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算科目的不一致

現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的科目與概算項(xiàng)目不一致已是老問(wèn)題，目前仍未得到妥善解決。會(huì)計(jì)科目與概算項(xiàng)目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費(fèi)用與會(huì)計(jì)核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費(fèi)，概算中包括開(kāi)辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等內(nèi)容，而會(huì)計(jì)科目中待攤投資的二級(jí)明細(xì)科目建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)際上僅包括經(jīng)常費(fèi)一項(xiàng)內(nèi)容，其他的內(nèi)容要在其他一級(jí)或二級(jí)科目中核算。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其核算的結(jié)果可能會(huì)不一樣，既不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。

（三）工程竣工結(jié)算不及時(shí)，竣工財(cái)務(wù)管理混亂、規(guī)定不明確

一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大的困難。在編制竣工決算時(shí)，概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的矛盾也給財(cái)務(wù)報(bào)表的編制帶來(lái)很多麻煩。竣工決算中的項(xiàng)目投資分析表是按概算項(xiàng)目編制的，竣工財(cái)務(wù)決算表則是按會(huì)計(jì)科目匯總編制，這就使得各決算報(bào)表編制的口徑不一致，造成在決算編制過(guò)程中資料收集難度很大的實(shí)際問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)需要做兩套賬，一套按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算以滿足財(cái)務(wù)決算的要求，一套按概算項(xiàng)目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。另外，在竣工財(cái)務(wù)決算所需的審計(jì)方面，具體的審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)級(jí)別以及權(quán)威性認(rèn)證，相關(guān)文件未有明確規(guī)定，也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)病詬的原因之一。

（四）資產(chǎn)移交中的兩難問(wèn)題

工程在編制竣工決算、辦理竣工驗(yàn)收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對(duì)于一般的工程沒(méi)什么困難，無(wú)非是將工作做細(xì)，資料收集齊全，實(shí)物管理妥當(dāng)即可，但是一些特殊的大型工程項(xiàng)目，含有多個(gè)標(biāo)段、分年實(shí)施，在移交資產(chǎn)時(shí)就會(huì)存在一些難以解決的問(wèn)題。矛盾比較突出的問(wèn)題是：當(dāng)年招標(biāo)的單項(xiàng)工程完工后是否當(dāng)年移交？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒(méi)有提到，實(shí)際工作中卻不可回避。

二、加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）重視培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要了解工程概預(yù)算知識(shí)、工程圖知識(shí)，清楚概預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額，全面了解基建項(xiàng)目的情況，在此基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確設(shè)置賬套，準(zhǔn)確核算基建項(xiàng)目。因此，要解決水利基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)面、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力加強(qiáng)短期培訓(xùn)能取得事半功倍的效果?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要在不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，工作方式應(yīng)由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督，通過(guò)參加工程招標(biāo)、價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收、制定辦法和重大事項(xiàng)決策等，為更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、盡快發(fā)揮工程效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）調(diào)整部分會(huì)計(jì)科目與概算項(xiàng)目保持一致

水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基本建設(shè)項(xiàng)目，核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算得執(zhí)行情況。水利部水建[1998]15號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，新增了一些費(fèi)用項(xiàng)目，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)這些新增項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題應(yīng)予補(bǔ)充完整，制定具體的處理辦法，如新增加的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)合并核算，則不能正確完整地反映概(預(yù))算得執(zhí)行情況，實(shí)際工作中，有的在“待攤投資”科目下增加二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算，但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問(wèn)題。另外，前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等都涉及到這樣的問(wèn)題。因此國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算的制度改變后，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。

（三）竣工決算的建議

概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集，不同的只是概算是事前控制，其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資，會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且說(shuō)是一致的，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算也可以看成是對(duì)概算執(zhí)行情況的一種紀(jì)錄，兩者完全可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于是統(tǒng)一到會(huì)計(jì)科目上來(lái)還是統(tǒng)一到概算項(xiàng)目上來(lái)，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)上資金占用類科目可以與概算項(xiàng)目完全一致，資金來(lái)源類科目按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來(lái)，而且具有可操作性。當(dāng)然，如何處理還不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，考慮到審計(jì)利害關(guān)系，建議竣工財(cái)務(wù)決算不能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，應(yīng)由主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)，主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)，社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)由上一級(jí)主管單位委托才能對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限和級(jí)別，相關(guān)文件并未明確規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政(財(cái)務(wù))部門審批，審批期限為3個(gè)月。

（四）實(shí)行建管合一的項(xiàng)目法人制度

造成資產(chǎn)移交中的這一兩難問(wèn)題的根源是管理體制不合理。一些大型水利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，不是真正意義上的項(xiàng)目法人，因?yàn)樗还芄こ痰慕ㄔO(shè)，不管工程建成后的運(yùn)行管理。待工程完工、資產(chǎn)移交管理單位之后，原工程建設(shè)項(xiàng)目法人將撤銷。如果真正落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目法人的法律地位，實(shí)行建管合一，以上關(guān)于竣工決算中資產(chǎn)移交的問(wèn)題就迎刃而解了。