我國水利工程管理中常見的問題及對策

許昌水利建筑工程有限公司安軍峰程長濤

我國水利工程管理中常見的問題及對策

許昌水利建筑工程有限公司安軍峰程長濤

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,水利工程建設項目中的問題也不斷出現(xiàn),新時期,我國的水利工程因逐步從傳統(tǒng)型向著現(xiàn)代化、多元化、生態(tài)化以及科技化的方向轉(zhuǎn)型。各地水利建設的速度也在逐步加快,在工程建設的實踐中,水利工程存在著許多亟需解決的問題,只有解決了這些問題,才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；對策

中圖分類號：TV51

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0183-01

一、水利工程管理的內(nèi)容

（一）根據(jù)水利工程當?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，制定合理的維護措施和方案。最大限度的減小由于地質(zhì)情況的改變減少水利工程的綜合效益。其次，對水利工程進行全面的檢查，檢測水利工程的應力與應變的變化，經(jīng)過檢測預測可能發(fā)生的變化，提高水利工程科學技術(shù)管理水平。

（二）水利工程由于長期的使用導致出現(xiàn)局部的損壞，因此我們應該及時的進行維護以便提高水利工程的使用質(zhì)量和壽命。在水利工設計時由于設計受到客觀因素的控制避免不了的會出現(xiàn)不同程度的問題，這樣年久的水利工程一定會隨著時間的推移出現(xiàn)損壞，因此我們應該采取相關(guān)的技術(shù)措施進行修補，保證水利工程的正常使用。

（三）水利工程管理是一個比較綜合性的工作，牽扯到方面也是比較廣泛，因此要想管理好水利工程，就必須充分的了解水利工程涉及的各個方面的知識。水利工程不僅僅需要建筑方面的知識還需要了解水文、地理以及經(jīng)濟方面的知識，水利工程的相關(guān)管理工作是從水利工程的立項開始就應該進行的，不能再施工后在進行管理，在水利工程的施工過程中就應該加強施工管理力度，深入到施工現(xiàn)場掌握施工過程中的質(zhì)量問題，在水利工程竣工驗收時仔細認真的檢查，對水利工程進行全面的質(zhì)量排查，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時的發(fā)現(xiàn)，及時的整改這樣有利于水利工程很好的發(fā)揮作用。

二、水利工程管理中存在的問題

（一）作為“三項制度”的核心制度，項目法人責任制卻落實不夠到位，部分法人建設不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項目法人，責任主體嚴重缺位，政府通過行政干預，卻僅僅重視工期而忽略

工程質(zhì)量，且資金不能按時落實到位的現(xiàn)象也廣泛存在。

（二）招投標管理缺乏應有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重，部分企業(yè)甚至委托那些沒有資質(zhì)的設計施工單位參與工程建設，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標管理中存在不少問題。監(jiān)理也往往流于形式，導致許多不合格的工程被驗收合格，嚴重影響著我國水利工程的發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管制度，嚴格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還未完全獨立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職責范圍以及法律責任還不夠明確，缺乏相應的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測工作還有許多不完善之處亟需改進。

（四）質(zhì)量把關(guān)不嚴，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險水庫除險加固工作由于驗收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴重影響了整個施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴重，導致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設水利工程，加上驗收工作流于形式，導致許多不合格的工程被驗收為合格并最終投入使用，最終會導致后期維修的隱性成本大大增加。

（五）工程項目資金，作為一項綜合性、復雜性的工程，水利工程關(guān)系到國泰民安，雖然我國水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴重阻礙。

二、水利工程管理的對策

（一）依法確定項目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責范圍。加強對法人項目基本條件的管理力度，針對項目法人的行為制定嚴格的考核管理制度，加強對項目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標準，推行合理低價中標制度，避免惡意低價中標現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強對招標代理機構(gòu)以及評標人的管理，嚴格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團隊管理能力。促進建設監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導水利工程建設單位向著開展綜合性工程咨詢服務業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

（三）嚴格審查施工的圖紙，確保工程嚴格依照相關(guān)法律條例和圖紙進行設計建設，嚴格審查圖紙確保在施工過程中按圖紙施工，防止隨意變更設計圖紙。并且建立一支嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓質(zhì)量監(jiān)督團隊，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設一支高素質(zhì)、業(yè)務精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團隊。

（四）規(guī)范化管理水利建筑市場，通過拓寬融資渠道，建立有效的水利建設項目監(jiān)管機制，通過加強行業(yè)自律，加強市場監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項目法人的行為，建立健全市場準入機制和退出制度，嚴格審查設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設資質(zhì)；對進入工地的生產(chǎn)設備以及建筑材料的質(zhì)量進行嚴格審查；嚴格執(zhí)行三項制度，確保三項制度的落實，保證工程質(zhì)量。

（五）水利工程的資金來源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復雜，使得項目工程資金的安全性以及落實到位的時限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國東南沿海地區(qū)，以我國浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟發(fā)達，但是由于水利工程項目投資是個長效回報項目，短期回報效益不明顯，政府對水利工程項目建設資金投入雖然逐年加大，但總體來說資金投入還是偏少，導致水利工程缺乏資金來源，為有效解決上述問題，政府必須給予水利工程項目建設足夠的重視，以克服水利工程項目建設團隊的資金困難，加大財政扶持，爭取資金的足額配套落實；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計制度，確保?？顚Ｓ?。此外，在市場經(jīng)濟時代，水利工程改革的腳步也應當跟上時代發(fā)展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來自國企、集體以及個人的社會閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。

總之，我國水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過程中，管理者應當努力踐行可續(xù)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路，建立規(guī)范化管理制度，遵照法律的規(guī)定，完善法人職責、監(jiān)理人員職業(yè)道德、建設圖紙審查制度等相關(guān)方面的規(guī)定，力圖尋找到一條能夠真正解決實際問題，有效提高建設效率的新路子。水利工程管理工作是復雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時代的腳步，不斷轉(zhuǎn)變管理思路，努力探索建設規(guī)范化、制度化的管理模式。