常德：用“生態(tài)文明”贏“美麗經濟”

文|《小康》記者　郭煦　馬承濱　湖南常德報道

?

常德：用“生態(tài)文明”贏“美麗經濟”

文|《小康》記者郭煦馬承濱湖南常德報道

在著力打造美麗經濟的同時，常德市將百姓安居樂業(yè)放在首位先后制定了“美麗鄉(xiāng)村”、“完美社區(qū)”建設模式，打造民心工程

“詩墻品武陵，德眼看天下?；ǖ逃^沅水，陽山沐晚霞。漫步桃花源，懷古孤峰塔。泛舟朗州城，舉杯邀司馬……”常德市市委書記王群一首《新常德暢想》，將一幅常德的美麗畫卷勾勒在眾人眼前。

常德，古稱“武陵”，別名“柳城”，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)核心城市之一?！巴恋仄綍纾萆醿叭?，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞……”東晉詩人陶淵明《桃花源記》筆下描繪的避秦絕境原型，給國人留下了常德世外桃源的印象，也成為眾多游客前來一睹她美貌的理由。

“近年來，常德的產業(yè)結構不合理已經凸顯，在保護青山綠水的同時，打造‘美麗經濟’框架應運而生?！蓖跞航邮堋缎】怠酚浾卟稍L時說。2015年1月，在市委六屆十一次全委（擴大）會議暨市委經濟工作會議上，市委、市政府響亮提出把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)來培育，把“南攻桃花源、北戰(zhàn)壺瓶山、中取柳葉湖”作為常德旅游發(fā)展取向，把打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象作為發(fā)展定位，提出加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地的總目標。

2015年5月4日，在市旅游戰(zhàn)略性產業(yè)推進小組工作會上，正式確定了旅游戰(zhàn)略性產業(yè)三年攻堅行動計劃，到2017年，常德將構建起“2+3+X”旅游品牌體系，即：城市分別爭創(chuàng)“國家級旅游休閑示范城市”和“中國國際特色旅游目的地”兩大品牌；實現(xiàn)“國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家公園”3大目標；年接待總人數(shù)達到5000萬人次：旅游綜合收入達到300億元；旅游產業(yè)對地方經濟的貢獻份額達到12％?！懊利惤洕睂⒊蔀槌５率忻逼鋵嵉膽?zhàn)略性支柱產業(yè)。

在著力打造美麗經濟的同時，常德市將百姓安居樂業(yè)放在首位，先后制定了“美麗鄉(xiāng)村”、“完美社區(qū)”建設模式，打造民心工程。

從“美麗鄉(xiāng)村”到“完美社區(qū)”

“讓老百姓安居樂業(yè)，享受美麗環(huán)境，是我們工作的目標?！背５率惺虚L周德睿接受采訪時說。

2014年2月25日，常德市美麗鄉(xiāng)村建設動員大會明確提出：美麗鄉(xiāng)村建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打造“升級版”新農村的重大舉措，力爭3年內建成300個美麗鄉(xiāng)村，其中重點建好100個示范村，2020年建成1000個美麗鄉(xiāng)村。

按照美麗鄉(xiāng)村建設“四美一化”即“村強民富生活美、村莊宜居環(huán)境美、村風文明行為美、村穩(wěn)民安和諧美、公共服務一體化”的標準，積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動。

生態(tài)秀美最宜人，是石門縣秀坪園藝場留給《小康》記者的印象。作為全國“最大早熟蜜橘生產與出口示范基地”，秀坪產業(yè)優(yōu)勢突出，漫山柑橘林，四季常青，點綴以休閑池塘、美觀民居，給人綠色海洋的感覺，美不勝收。讓人既可欣賞“紅瓦、白墻、花窗、綠地”的田園風光，又可體驗“春醉橘花香、秋采滿山紅”鄉(xiāng)村意境，已經成為城市居民休閑娛樂好去處。加之高度完善的基礎設施，媲美城市的公共服務，民富村安

的和諧氛圍，秀坪人濃濃的幸福感讓人一見便羨慕不已。

生態(tài)之美遠不止此，石門秀坪、柳葉湖太陽谷聯(lián)合多村開展片區(qū)綜合示范，成為常德美麗鄉(xiāng)村的閃亮名片；桃源縣的千畝楓林花海、鼎城區(qū)的“五朵金花”等示范區(qū)引爆了周末鄉(xiāng)村休閑旅游市場，僅去年十一長假就吸引了百萬計的市內外游客到訪，直接為當?shù)剞r村帶來近億元的消費。特別是今年重點開始打造環(huán)城區(qū)東南西北5個城郊宜游美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，讓常德的“美麗經濟”從星星點點逐步發(fā)展為全面開花。

常德市委書記王群說，推進美麗鄉(xiāng)村建設，是同城誠信發(fā)展的必然選擇，要把建設美麗鄉(xiāng)村作為打好“三大戰(zhàn)役”的一項重點工作來抓。

美麗鄉(xiāng)村不僅要美在環(huán)境，更要美在和諧。在社會治理方面，常德市提出了“3+X”的全新農村社會治理模式，“3”即社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會、社區(qū)公司董事會，“X”指若干個行政村聯(lián)合?！?+X”模式創(chuàng)新的精髓在于建立黨委牽頭抓總指引方向，理事會具體辦理各項社會事務、公司董事會負責產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等經濟事務的新實踐，通過自下而上的訴求反饋，促成自上而下的決策措施，把過去村支兩委包攬統(tǒng)管的事務交給群眾做主管理，從而帶來和諧之美。

除了美麗鄉(xiāng)村建設，常德市在城鎮(zhèn)還進行了完美社區(qū)建設實踐。王群上任之初的2013年4月11日，在武陵區(qū)調研時，要求該區(qū)進行完美社區(qū)的探索和實踐，以此推進幸福武陵的建設。10個月后的2014年2月20日，常德市委、市政府提出完美社區(qū)建設的總要求為：“基礎建設、體系重構、治理創(chuàng)新、回歸自治”，其目的是要建設優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、構建健全的管理體系、提供便利的民生服務，從而打牢工作基礎，增強群眾福祉，激發(fā)基層活力。

“我心中的完美社區(qū)就是居民看得起病、孩子上得起學、就業(yè)有保障、生活有保障。大家的工作生活娛樂都能在社區(qū)實現(xiàn)?！蔽淞陞^(qū)方家巷社區(qū)居民饒道國說，這就需要社區(qū)內醫(yī)療、教育、娛樂、生活等方面的基礎設施一應俱全。

常德市的要求是，每個街道建好“一所一校四中心”，即派出所、學校、政務服務中心、衛(wèi)生計生服務中心、文體活動中心、社會服務中心。

和饒道國同一社區(qū)的羅玉則認為，基礎設施雖然重要，但最重要的還是和諧的人際關系。她說：“之前居住在棚戶區(qū)，大家都是幾十年的老鄰居，有什么事情都互相幫助，非常和睦?；剡w后居住條件大大改善了，但新鄰里之間感覺差那么點味，如果在現(xiàn)在的居住條件上，加上原先的人情味，那就是完美社區(qū)了?！?/p>

常德市的做法是，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站加若干個社區(qū)網格的“3＋N”治理模式。以社區(qū)網格為基礎，每個網格建立1個黨支部，明確1名專職網格管理員。按照以人為本、信息化支撐、網格化管理、社會化服務“一本三化”的要求，把支部建在網格上，讓黨旗飄揚在社區(qū)，構建新型社區(qū)服務治理體系。

常德市體育東路社區(qū)，“陽光家園”已經成為一個品牌。30多名殘疾人在康復訓練室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、午間休息室里享受到了內容豐富、健康向上的文化?！敖衲辏蚁氚堰@個項目做大，引進社會化服務，聯(lián)合家政公司，開展殘疾人居家服務的同時，啟動居家養(yǎng)老服務，讓老人在家里可以享受到日間照料等服務?！鄙鐓^(qū)書記湯婷對“陽光家園”還有新打算，準備進一步拓展服務。

“建設完美社區(qū)是為了讓居民生活得更好，提高居民的幸福感和滿足感，這是一個極富挑戰(zhàn)性的事，逼得你不得不動腦筋、想辦法，這也讓自己迅速成長起來。”湯婷說。目前，常德市各社區(qū)網格已基本劃分完畢，網格黨支部正在建立，專職網格員隊伍300多人已經全部上崗。

用“民生工程”塑浪漫水城

“眼看著路改平改寬，棚戶區(qū)越來越少，城市越扮越靚……”說起身邊的變化，臨街商戶王女士難掩內心的激動。

退休后回到老家常德的傅伯，住在穿紫河畔。寫下了他對家鄉(xiāng)“水變”的感嘆：穿紫河的水更清、景更美，兩岸綠樹掩映、高樓林立，每隔一段有一座橋，拱橋、廊橋，或現(xiàn)代、或古典。而柳葉湖，儼然就是“都市新桃源”，緣湖行，忘路之遠近，但見垂柳拂岸、碧波蕩漾……

自2013年7月以來，常德市委、市政府決定，全面鋪開以“路改、棚改、水改及美化、亮化、綠化、數(shù)字化”為內容的“三改四化”城市提質改造工程。

這一被市民譽為“更徹底和更利民的城市治理工程”，不僅有效解決了城市的路、房及美化、亮化、綠化等“面子”問題，也對水系改造、地下排水、污水治理、數(shù)字城管等“里子”難題逐一解決。

如今，作為“水改”重頭戲的“江河湖連通”工程，正在穩(wěn)步推進中，即將揭開“誘人的面紗”。屆時，穿城而過的沅江、穿紫河及柳葉湖等城市水系將實現(xiàn)互聯(lián)互通，為常德市區(qū)構建起四通八達的“黃金水道”，乘船游覽，可一覽“城景一體”的水城新圖景。目前，水上巴士和豪華游船項目已經上馬。不久，品味“泛舟朗州城，舉杯邀司馬”的詩情畫意將不再只是一個夢。

今年4月，常德“水改”再添“國家力量”，成為“全國首批海綿城市建設試點城市”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，常德憑著不薄的“底子”和“水改”所取得的新成效，一路“過關斬將”，拿到了湖南省唯一一個“席位”。

橫道圖（Gantt Chart）也稱為甘特圖，是以圖示的方式在流水施工原理的基礎上通過活動列表和時間刻度，用于編制施工項目，形象地表示出任何特定項目的活動順序與持續(xù)時間，即進度計劃。橫道圖有三個重要的參數(shù)：工藝、空間和時間、它是美國人甘特在20世紀20年代率先提出的以利用圖表的形式直觀清晰的表達施工流程與其在時間上的變化關系。

今后常德的城市建設，將強調優(yōu)先利

用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水、蓄水。

打扮一新的柳葉湖，猶如強大的“磁盤”，吸引了歡樂水世界、沙雕公園、桃林花海等眾多以水為媒的項目，紛紛落戶這塊風水寶地。20年前，這里就被確立為“省級旅游度假區(qū)”，目前已晉級為國家4A級旅游景區(qū)。

今年以來，常德市委、市政府把打造名副其實的優(yōu)秀旅游城市，推進柳葉湖文化休閑度假區(qū)、桃花源文化旅游度假區(qū)、壺瓶山生態(tài)旅游度假區(qū)建設“一城三區(qū)”作為“三年旅游攻堅”的主戰(zhàn)場，正在讓一湖碧水帶動全區(qū)生態(tài)旅游涌向時代潮頭。

秉持獨特的自然之美與文化底蘊，柳葉湖先后建成全球首個島上水主題樂園、全球第五大摩天輪、千畝薰衣草花海以及濕地公園、沙雕公園等吸引眼球、不失“水性”的旅游體驗項目。擁有21大國內領先玩水項目的“歡樂水世界”，汲取了華僑城20多年來的主題樂園運營經驗，在充分考慮到不同年齡階段和不同喜好人群的需求的同時，植入來自俄羅斯、巴西等國的異域風情表演以及我國部分少數(shù)民族的民俗節(jié)目，讓激情四射的狂歡節(jié)、潑水節(jié)和浪漫全場的水下接吻大賽、選美大賽等體驗活動在此輪番“轟炸”，使之成為一片激情浪漫的海洋。歡笑陣陣、水聲激蕩的柳葉湖，奏響了三湘“最嗨水樂”。

這一切，僅僅是個開始。

“美麗經濟”成發(fā)展引擎

到張家界看山，到常德玩水。

去年以來，擁有豐富旅游資源但又自感“不溫不火”的常德，首次把“文化旅游”提升到戰(zhàn)略性產業(yè)的高度，做出了一系列重要部署。常德市提出：著重做活“水”文章和“大桃花源”文章；把常德城打造成“江河湖連通、城景一體”的水城、慢城，爭創(chuàng)“國家級旅游休閑示范城市”。

“到常德玩水去！”在今年暑期，幾乎成為三湘大地最時尚的一句口號。

6月6日常德歡樂水世界開園，當天納客近萬人；隨后，慕名而來的游客絡繹不絕，水世界順勢開通“晚場”，每天一直嗨到晚上10點。而到了周末，更是場場爆滿。3個多月來，水世界日均接待游客上萬人，累計接待人次過70萬，旅游綜合收入近億元。在湖湘旅游人的記憶里，像這樣一開張就如此火爆的現(xiàn)象，實屬罕見。

常德市市長周德睿說，柳葉湖旅游度假區(qū)依托城郊優(yōu)勢和柳葉湖、太陽山景區(qū)優(yōu)勢，推進“農旅結合、以旅興農”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游業(yè)、現(xiàn)代都市農業(yè)、現(xiàn)代休閑娛樂業(yè)，著力構建城郊休閑旅游新格局，建成了包括生態(tài)農業(yè)等在內的7大特色旅游片區(qū)，這7大片區(qū)連接著柳葉湖、常德歡樂水世界、白鶴小鎮(zhèn)、環(huán)湖馬拉松賽道，形成景點集群。

“美麗經濟”帶來的變化顯而易見，柳葉湖區(qū)2014年全區(qū)城鎮(zhèn)和人均可支配收入分別達到25160元、16628元，均高于常德平均水平。不僅僅是柳葉湖區(qū)，常德也因“美麗經濟”實現(xiàn)了旅游收入的大幅增加。據資料顯示，今年1月至6月，常德共接待國內外游客1542.96萬人次，同比增長22.86％，實現(xiàn)旅游綜合收入107.02億元，同比增長27.6％。有個頗有意思的比較，2014年，常德全年地區(qū)生產總值增長10％，而以“玩水看山”為主的旅游綜合收入增長了26.22％，今年進入常德“玩水看山”的收入同比增長21.6％。

用常德市市長周德睿的話說：這主要得益于特色與綠色，常德人民用它們編織成了“美麗經濟”。

這才是把青山綠水變成金山銀山的最佳方式。

常德市委書記王群（右三）在桃花源旅游管理區(qū)調研。

常德市市長周德睿（右一）調研柳葉湖太陽谷美麗鄉(xiāng)村建設。