促進食品安全還應(yīng)加強信息披露

文|張永建

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促進食品安全還應(yīng)加強信息披露

文|張永建

張永建中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任

僅僅制定和修訂一部《食品安全法》是不夠的，更重要的還是落實、落地，及時有效地向利益相關(guān)者披露相關(guān)的食品安全信息，這對食品安全有重要的意義和作用

2008年，我國發(fā)生了“三聚氰胺”事件，并為此啟動了一級重大響應(yīng)，這一事件加快了我國第一部《食品安全法》的出臺。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并于2009年6月1日起施行。《食品安全法》實施僅4年后，啟動了修訂工作，2013年列入國務(wù)院法制辦的立法計劃，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了被喻為史上最嚴的新《食品安全法》，并將于2015年10月1日起施行。在我國的立法實踐中，這么短的時間內(nèi)對法律進行修訂的情況并不多見。

由于多種原因，我國食品安全不僅要面對大量的食源性疾病，還要面對生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者由于管理疏漏導致的食品安全問題，甚至還要面對故意違法造成的食品安全問題，食品安全面臨著嚴峻的形勢?！缎】怠冯s志的“中國平安小康指數(shù)”對“最讓人擔憂的十大安全問題”進行了連續(xù)五年的調(diào)查，結(jié)果連續(xù)五年，食品都是中國人的最大不安。在今年的調(diào)查中，七成（77.8％）多人表示了對于食品安全的擔憂?？梢姡称钒踩允墙┠晡覈卮蟮纳鐣狳c問題。

社會公眾要求政府盡快扭轉(zhuǎn)食品安全的局面。習近平總書記更是將這一問題的解決提高到黨的執(zhí)政能力的高度，指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，要求“推動全社會更加關(guān)注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度”。

食品的品質(zhì)和安全首先是由生產(chǎn)經(jīng)營過程本身決定的，但同時也離不開科學有效的監(jiān)管。食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、影響因素復雜，對生產(chǎn)經(jīng)營的投入品和行為必須予以規(guī)范并實施監(jiān)督，共同保障食品安全。建立和完善法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者，是保障食品安全重要和基礎(chǔ)性的措施。我們在2005年的一項研究顯示，改革開放以來，我國大大加快了食品安全的法制建設(shè)，涉及食品安全的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、司法解釋等，“文革”前有7部，“文革”期間1部，改革開放后有864部，基本形成了我國食品安全的法律體系，這次《食品安全法》的修訂，是食品安全法律體系進一步的完善和提升。

修訂后的《食品安全法》強調(diào)貫徹用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，在總結(jié)《食品安全法》實施近五年的經(jīng)驗教訓和出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，更清晰地厘清了各主體的法律責任和法律義務(wù)，鞏固“預(yù)防為主”、“風險控制”、“全過程監(jiān)管”等科學理念和指導思想，保障人民群眾的食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

當前，我國食品安全監(jiān)管面臨著比較復雜的局面，例如，低度化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)大大增加了監(jiān)管難度；經(jīng)濟社會發(fā)展與安全管理引發(fā)的目標選擇沖突；粗放的發(fā)展方式對食品安全的基礎(chǔ)影響日益凸顯；互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新的生產(chǎn)和銷售模式所產(chǎn)生的安全方面的不確定性；面臨著科學技術(shù)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)；社會公眾食品安全的科學知識普及程度低，科學理性消費的觀念弱化；生產(chǎn)者

的社會責任和道德約束不夠，違法風險很低；食品安全問題的國際化，等等。食品安全問題的復雜性因素和表現(xiàn)的多樣性，需要不同的治理對策和治理方式。在監(jiān)管側(cè)，科學技術(shù)在食品安全監(jiān)管的作用尚未充分發(fā)揮；受多方面約束，監(jiān)管效率仍待提高；“運動式”依然是治理的主要方式，穩(wěn)定有效的日常長效監(jiān)管機制尚未完全建立起來；監(jiān)管中的“碎片化”，不同體系和要素的沖突、交叉、空白等問題需要進一步疏理解決；有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴的問題亟待解決；食品安全信息披露的時效性、公開性、透明性不夠，導致非理性宣傳泛濫；綜合監(jiān)管能力不足，專業(yè)化程度不高；更有效的社會共同治理格局尚未形成，等等。從實踐來看，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化和日益復雜的食品安全問題，需要總結(jié)和分析國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，加強對我國食品安全制度體系和政策進行整體的研究和設(shè)計，完善頂層設(shè)計，全面提升我國食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。制定長期穩(wěn)定、公開透明和可預(yù)見的法規(guī)、政策及相應(yīng)的監(jiān)管體系，會更加有利于我國食品安全的長治久安。面對如此復雜的情況，僅僅制定和修訂一部《食品安全法》是不夠的，更重要的還是落實、落地，所以還需要做好大量、踏實、“接地氣”的工作。

“接地氣”的一個重要方面是食品安全信息的公開透明、及時有效地向利益相關(guān)者披露相關(guān)的食品安全信息，這對食品安全有重要的意義和作用。

一是消費者安全權(quán)益的重要保障。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人民受教育的程度明顯提高，消費的自我保護意識增強，科學技術(shù)的發(fā)展也為搜索信息提供了更順利的手段，在信息及時、充分的環(huán)境下，大多數(shù)消費者還是能夠比較理性地做出選擇，所以知情權(quán)是選擇權(quán)的前提和保障。例如，有關(guān)部門對我國人群攝入不飽合脂肪酸的調(diào)查和分析結(jié)果公布后，對消費者科學的認識和理性的消費發(fā)揮了重要的作用。

二是實現(xiàn)食品安全“社會共治”的條件。修訂后的《食品安全法》增加了食品安全“社會共治”的內(nèi)容，希望全社會共同關(guān)心食品安全，共同參與食品安全治理。由于不同主體的責任和義務(wù)不同，在食品安全治理中的角色是不一樣的，但這并不妨礙共同參與到食品安全治理中來。提高共同治理效果和效率需要體制、機制等方面的制度安排，在制度設(shè)計中應(yīng)包括盡可能及時透明的信息披露的內(nèi)容，不僅提高參與者的積極性，更是提高治理效率和治理效果，使食品安全“社會共治”落到實處。

三是更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場機制的一項重要作用是優(yōu)勝劣汰，也就是消費者、投資者通過“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”等方法，支持他們信任的產(chǎn)品（服務(wù)）和企業(yè)，并使那些不負責任的企業(yè)以及產(chǎn)品（服務(wù)）無法在市場中生存，直至被驅(qū)逐出市場。及時、充分、透明的信息披露，會大大減少逆向選擇或盲目選擇，使“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”更及時準確，使市場的積極作用更充分地發(fā)揮出來。

四是風險交流的基礎(chǔ)。安全風險交流是加強食品安全管理和提高食品安全水平非常重要的保障。與發(fā)達國家的食品安全管理相比，我國在風險交流方面的差距還是很明顯的，其中的一個原因就是信息的披露和相互交流不夠，信息及信息披露的“碎片化”不僅弱化了風險交流的基礎(chǔ)，降低了風險交流的質(zhì)量，最終也影響到食品安全管理水平和食品安全管理效能。

近些年來，特別是在修訂的《食品安全法》實施之際，我國在食品安全信息披露方面也正在發(fā)生著一些變化，除原有部門如農(nóng)業(yè)部等繼續(xù)定期披露農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進出口管理部門定期公布進口食品的質(zhì)量情況外，新組建的食品藥品監(jiān)督管理總局在加大監(jiān)督抽檢的同時，更以每周一次的頻率向社會公布抽檢的結(jié)果；衛(wèi)生衛(wèi)計部門及時公布食品安全標準和風險監(jiān)測情況。經(jīng)驗和實踐證明，加強信息的披露，更加公開透明、及時有效的信息披露，對保護消費者安全權(quán)益、實現(xiàn)食品安全的“社會共治”、加強風險交流、更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用等，無疑會起到更好、更積極的作用，會進一步提高我國食品安全的管理能力和管理水平。

責編鄂璠efan@chxk4.com.cn