依法治國對企業(yè)產(chǎn)生全方位影響

◎ 文 徐永建 (中國航空油料集團公司總法律顧問)

依法治國方略的實施對企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，對于公平參與競爭和提高依法管理能力提出了重大的挑戰(zhàn)

黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十八屆三中全會提出了全面深化改革，建設(shè)中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。小康社會、改革和法治建設(shè)之間的關(guān)系是什么，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要全面深化改革、全面推進依法治國、推動全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。也就是說建設(shè)小康社會是目標(biāo)，全面推動改革是動力，我們依法治國就是保障。依法治國是實現(xiàn)小康社會的一個方式或者叫保障。

歷史上具有轉(zhuǎn)折意義

現(xiàn)在說是一體兩翼，三中全會通過的決定和四中全會決定是一個姊妹篇。為什么法治能夠成為一體兩翼里面的一翼，四中全會公報里面說的很清楚，全面進入小康社會進入了攻堅階段，黨面對的改革之重前所未有，矛盾之多前所未有，為了更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、規(guī)范社會行為，國家在深刻的社會變革中既生機勃勃又井然有序，實際上和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這就是法治能力成為一體兩翼一翼的一個重要原因。

1997年黨的十五大就確定了依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家，十六大將依法治國的基本方略全面落實列為了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十七大提出了加快建設(shè)法治社會主義國家，也就是說依法治國和建設(shè)社會主義法治國家不是今天才提出來的。從1997年到2015年的18年時間中，中國的法治取得了很大的進步，成績有目共睹。

十八屆四中全會有兩個方面還是值得欣慰。因為這是歷史上第一次用全會的方式研究法治問題，用全會的方式全面部署法治建設(shè)，用全會的方式明確了法治建設(shè)總目標(biāo)，在歷史上具有轉(zhuǎn)折意義。

新“十六字”方針強調(diào)了約束權(quán)

十八屆四中全會精神講法治建設(shè)，講了三個方面的問題，即法律本身、執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部的守法問題。

第一次講到法律本身的問題時提到，我們國家有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性不強，立法工作中部門性爭權(quán)違規(guī)現(xiàn)象較為突出。第一次承認(rèn)現(xiàn)在法律本身有很多不完善的地方，這是極大的進步，十八屆四中全會把這個問題提出來了。

十八屆四中全會還把守法的問題提出來了，特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，既然認(rèn)識到問題了，就能解決問題。

新的十六字方針是：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法”，老的十六字方針是對下屬，是以懲罰為主的，是一個工具?，F(xiàn)在新的十六字方針是全民約束，是以合理來解決社會矛盾，是公正的，它是一個理念。所以從有法可立到科學(xué)立法這是一個巨大的進步，從違法必究到公正執(zhí)法，特別是這一次從過去的管理老百姓、管理下屬到必須得約束規(guī)范和公權(quán)為重點，十六字方針應(yīng)是我們國家法治歷史上的一個轉(zhuǎn)折點。

關(guān)于十六字方針最高人民法院前院長肖楊有一番論述，他說老的十六字方針實踐證明是非常正確的，也是符合實際的，新的十六字方針有極大的豐富和發(fā)展，法的含義包括憲法和全國人大通過的法律，包括國務(wù)院和各級政府通過的法規(guī)規(guī)章，也包括各部門通過的規(guī)章等等。所以科學(xué)的法律必定是符合憲法的，必定是受人民擁護的，所以科學(xué)的法必然是良法、善法。

企業(yè)受到保護同時也會遭遇挑戰(zhàn)

十八屆四中全會對領(lǐng)導(dǎo)提出要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視法律了，在意識方面各級領(lǐng)導(dǎo)對法律要有敬畏之心，要帶頭守法等等，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要把憲法、法律學(xué)習(xí)列入黨委的學(xué)習(xí)。在責(zé)任方面，要把黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，考核方面要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的實際內(nèi)容，在提拔方面要把能不能依法辦事作為考察班子的重要內(nèi)容，對決策研究失誤有錯不決的，造成重大損失影響惡劣的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的制度，還有一個干預(yù)司法辦案要給予黨紀(jì)處分，總結(jié)這六個方面對領(lǐng)導(dǎo)的要求，對企業(yè)的法治進步是一個極大的促進。

關(guān)于科學(xué)立法首先講法治重要性，然后中央采取了一系列措施，而且提出健全以公平為核心的保護制度，要保護企業(yè)的獨立法人財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位和個人不合法的要求等等。如果能夠?qū)嵤┗蛘咧鸩綄嵤?，對企業(yè)來說不合理的要求會大大減少，負(fù)擔(dān)要減輕。而且市場競爭門檻會降低，競爭會更加有序，企業(yè)的外部環(huán)境會更好。

但是對現(xiàn)在已經(jīng)受到特殊保護的企業(yè)和行業(yè)，需要進行徹底的變革，包括傳統(tǒng)權(quán)利的、關(guān)系的思維方式和行為都需要改變。所以科學(xué)立法對企業(yè)是一個很好的機會，但也提出了新的挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)格執(zhí)法上，這次四中全會提出了政府職能法定化問題，而且特別強調(diào)行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)利。比如最近深圳市政府突然做出了汽車限購的一個決定，網(wǎng)上有一篇文章談及有關(guān)行政復(fù)議的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)到了廣東省人民政府進行行政復(fù)議，這個很有意義。

同時，關(guān)于執(zhí)法這方面特別強調(diào)了政府的重大決策，其中在集體討論決定之前必須進行合法性審查，沒有合法性審查不準(zhǔn)提交討論，這個也是一個重要的決定。關(guān)于跨部門和綜合立法還有很多的東西。

嚴(yán)格執(zhí)法對企業(yè)來說既有好處又有挑戰(zhàn)，好處肯定是執(zhí)法更加規(guī)范，政府權(quán)力受到限制，企業(yè)對什么叫違法，什么叫不違法更加明確，法律環(huán)境更加穩(wěn)定；面臨的挑戰(zhàn)就是政府執(zhí)法力度增大了，程序嚴(yán)格了，過去有點事找關(guān)系、鉆空子，現(xiàn)在可能不行了。

中國航空油料集團公司總法律顧問徐永健

全民守法對企業(yè)挑戰(zhàn)更大

關(guān)于全民守法方面，重點要解決“三信三不信”的問題。全民守法也做了很多規(guī)定，要讓老百姓自覺守法、解決問題靠法，所謂“三信三不信”，就是信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法。公司要建立正面的信用記錄和負(fù)面的失信記錄，這個對全社會守法也有好處。

全民守法的推進會使整個社會的法治環(huán)境會更好，解決各種矛盾和進入法治化的軌道，過去上訪、執(zhí)行難這些方面的問題會得到緩解，但是對企業(yè)的挑戰(zhàn)很大。

挑戰(zhàn)是兩個方面，一個是全社會的維權(quán)意識增強，糾紛會增加，包括勞動權(quán)利與成本，包括環(huán)境保護的成本，包括強勢企業(yè)不公平的交易，包括物權(quán)的利益保護。另外全社會的證據(jù)意識增強，依法維權(quán)意識提高，對企業(yè)也是一個很大的挑戰(zhàn)。

依法治國方略的實施對企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，對于公平參與競爭和提高依法管理能力提出了重大的挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會決定對企業(yè)的影響不僅僅限于對法務(wù)部門的影響、對法律本身的影響，它的影響是全方位的、是全面的，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思維，對企業(yè)的行為模式、管理模式，甚至對企業(yè)整個的盈利模式、業(yè)務(wù)模式可能都是極大的挑戰(zhàn)，所以影響是深刻而深遠(yuǎn)的。有些東西可能我們看不到，但是我們相信我們會順應(yīng)依法治國大的環(huán)境，把企業(yè)的法治水平提高到一個高水平。相信法律環(huán)境的變化，會使企業(yè)的法律管理真正成為企業(yè)的核心競爭力。