中國與國外環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計方式與內(nèi)容比較

樊 宇，吳舜澤，趙云皓，徐順青，辛 璐

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 市政環(huán)境工程學(xué)院，哈爾濱 150090；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

0 引言

隨著聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色經(jīng)濟(jì)倡議在全球的推廣，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值以及對就業(yè)和出口的貢獻(xiàn)受到越來越多的關(guān)注。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被大力推動和支持。然而，各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)核算方式和內(nèi)容不同，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)核算結(jié)果的不可比性以及在國際貿(mào)易中的問題[1]。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查實施方式與統(tǒng)計核算方法處于起步階段，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家[2]。因此，有必要梳理國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查模式，比較環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容，探索我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織實施方式及統(tǒng)計核算內(nèi)容中存在的問題，為構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系奠定基礎(chǔ)。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查組織實施方式對比分析

1.1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查組織實施方式

從調(diào)查的組織機構(gòu)來看，在國家層面，歷次調(diào)查均是由主管部門國家環(huán)保局（部）發(fā)文實施，其中1994年、2004年、2011年的三次調(diào)查是國家環(huán)保局聯(lián)合其他相關(guān)主管部門發(fā)文實施，并成立了由國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)調(diào)查工作要求，由各地區(qū)環(huán)保廳（局）牽頭，成立了相應(yīng)調(diào)查組織機構(gòu)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作提供了必要的基層組織保障。2011年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是由環(huán)保部、發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文，由中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會具體組織調(diào)查[3]。從歷年調(diào)查總結(jié)中，可了解我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查為自上而下組織實施，調(diào)查反饋是自下而上逐級反饋[4]。

1.2 與國外組織調(diào)查方式對比分析

表1 我國歷次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的組織方式

日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查是包含在一般性國民經(jīng)濟(jì)普查中的，在對單位發(fā)放的調(diào)查問卷中包含了環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)計的問題，在后期中進(jìn)行提取。統(tǒng)計由國家統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)方法問卷具體實施。美國實行的是高度分散型的政府統(tǒng)計體制，美國70多個聯(lián)邦政府部門設(shè)有專門統(tǒng)計機構(gòu)（白宮管理和預(yù)算辦公室統(tǒng)計政策組、聯(lián)邦政府各部門統(tǒng)計機構(gòu)和各州統(tǒng)計機構(gòu)）,統(tǒng)計業(yè)務(wù)活動包括制定本部門統(tǒng)計調(diào)查計劃、統(tǒng)計制度方法和分類標(biāo)準(zhǔn),本部門統(tǒng)計資料的收集、加工處理、發(fā)布和出版、人員培訓(xùn)等,各部門統(tǒng)計工作自成體系。歐盟主要采取挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)與開展專門調(diào)查相結(jié)合的方式[5]。核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門的單位及其相關(guān)數(shù)據(jù)可以通過與NACE代碼對照，根據(jù)已有的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來計算，其余部分針對性地開展專門的調(diào)查[6]。

1.3 國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方式對我國的啟示

通過中國與其它國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織實施方式的比較分析，如圖1所示。可明顯看出中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查存在的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，調(diào)查過程復(fù)雜繁瑣，為一次性全面調(diào)查為主，2011年環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查2012年10月正式啟動，調(diào)查的投入主要由地方財政解決，中央財政根據(jù)地方情況提供適當(dāng)補助，約900萬。調(diào)查結(jié)果以環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查公報形式，于2014年5月發(fā)布，組織協(xié)調(diào)難，耗時長，投入的人、財、物多，不經(jīng)濟(jì)。其二，主要由環(huán)保局及協(xié)會類機構(gòu)具體組織開展，其中統(tǒng)計局僅為參與單位，而主要調(diào)查實施單位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)不夠完善，統(tǒng)計人員的能力參差不齊，尚未形成專業(yè)隊伍，較大程度地影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。其三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計并沒有包含在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的總體框架下，對于加拿大、美國及歐盟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系中部分或完全體系。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查為一次性普查，不能與現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行銜接，也不能準(zhǔn)確反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。針對以上問題，我國應(yīng)積極借鑒國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織方式，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，以統(tǒng)計機構(gòu)為核心，環(huán)保部提出數(shù)據(jù)需求，盡量在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)普查過程中融入環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，提高統(tǒng)計的專業(yè)性和實效性。

圖1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查組織實施方案對比

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查內(nèi)容對比分析

2.1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查

從1993年至今，我國已開展了5次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，調(diào)查基準(zhǔn)年依次是1993年、1997年、2000年和2004年，2011年。已有的5次調(diào)查從調(diào)查對象上看，總體都是在我國境內(nèi)正式登記注冊，具有一定規(guī)模的從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位（獨立核算的法人企業(yè)或事業(yè)單位），但每次調(diào)查中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵界定是有差異的。從調(diào)查內(nèi)容上看，主要包括對產(chǎn)業(yè)概況、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布等方面的調(diào)查，重點是規(guī)模調(diào)查。

表2 我國歷次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容

2.2 與美國、日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容對比分析

美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分為三大類，分別為環(huán)保服務(wù)、環(huán)保設(shè)備和環(huán)境資源[7]。日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四大類，分別為環(huán)境污染防治，其中包含了污染治理的設(shè)備和提供的服務(wù)，地球變暖對策（節(jié)能友好產(chǎn)品），廢棄物處理及資源有效利用，以及自然環(huán)境保護(hù)。將中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容與美國、日本進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)在環(huán)境污染防治設(shè)備方面三者的統(tǒng)計范圍基本相同（表3），主要差別在于日本的污染治理設(shè)備中沒有包含固體廢棄物處理的設(shè)備，此項內(nèi)容包含在廢棄物處理及資源有效利用的口徑內(nèi)，在美國的過程與預(yù)防技術(shù)內(nèi)包含了噪聲振動控制內(nèi)容。在環(huán)境服務(wù)方面（表4），三者的統(tǒng)計口徑基本相同，主要差別在于日本環(huán)境服務(wù)中沒有包含固體廢棄物處理服務(wù)，此項內(nèi)容包含在廢棄物處理及資源有效利用的口徑內(nèi)。

表3 中、美、日環(huán)境污染治理產(chǎn)品（環(huán)保產(chǎn)品）對比分析

表4 中、美、日環(huán)境服務(wù)對比分析

中國的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與美國、日本的口徑?jīng)]有可比性，如表5所示。主要在于日本將廢棄物處理處置的設(shè)備及服務(wù)均包含在資源循環(huán)利用中，將能耗設(shè)備的維修和租賃，以及簡易住宅也包含在了資源有效利用中，對于資源循環(huán)利用的統(tǒng)計口徑較大。美國將水的供給和清潔能源的供給均包含在資源中，僅有資源回收一項與其它兩個的內(nèi)容相符。美國沒有統(tǒng)計友好產(chǎn)品。日本的地球變暖對策（節(jié)能友好產(chǎn)品）主要分為6類，50分項。對比結(jié)果如表6所示，中國缺少對于可再生能源利用的統(tǒng)計，美國將此部分統(tǒng)計內(nèi)容納入資源口徑內(nèi)，日本納入到地球變暖對策中。我國對于環(huán)境友好產(chǎn)品的統(tǒng)計中，除節(jié)能產(chǎn)品外還包含對于人類沒有危害和污染的產(chǎn)品，口徑相比日本對于節(jié)能產(chǎn)品的統(tǒng)計口徑更大。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還包括自然環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括水利工程、水資源利用（雨水、中水）、可持續(xù)林業(yè)及綠化、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)和其它（生物多樣性和自然觀賞景觀），這部門內(nèi)容我國沒有納入環(huán)保統(tǒng)計范圍。

表5 中、美、日資源循環(huán)利用產(chǎn)品對比分析

表6 中、日環(huán)境（節(jié)能）友好產(chǎn)品對比分析

2.3 與歐盟EGSS統(tǒng)計框架對比分析

環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)部門（EGSS）的概念是隨著“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”的普及而提出的。目前，歐盟統(tǒng)計署在歐洲范圍內(nèi)已進(jìn)行了兩次大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集活動。第一次試點數(shù)據(jù)收集于2009年開展，包括德國、法國、荷蘭等在內(nèi)的10個國家參與[8]，2011年已擴(kuò)展到12個國家。

歐美EGSS統(tǒng)計框架是以環(huán)境為目的的活動分為“環(huán)境保護(hù)”和“資源管理”兩類。其中環(huán)境保護(hù)型活動采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)活動分類體系（CEPA）分為九個小類，資源管理型活動采用資源管理活動分類體系（CRe-MA）分為七個小類，其具體分類見表7[9]。EGSS統(tǒng)計對于產(chǎn)品類型的統(tǒng)計主要有六個方面，具體如表8所示。

表7 EGSS統(tǒng)計框架中的環(huán)境活動分類

表8 EGSS統(tǒng)計的不同維度

EGSS統(tǒng)計是對綠色經(jīng)濟(jì)核算的有效統(tǒng)計，本文嘗試以2011年環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容為基礎(chǔ)，嵌入EGSS的環(huán)保活動分類框架，從而明確我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中與EGSS框架的差異，具體內(nèi)容如表9所示。此外對于EGSS的資源管理類，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的環(huán)境友好產(chǎn)品中的節(jié)水產(chǎn)品屬于水資源管理類（CReMA 10）的適應(yīng)產(chǎn)品，節(jié)能產(chǎn)品屬于減少熱能和能源的損失節(jié)能（CReMA 13 B）的適應(yīng)產(chǎn)品，資源循環(huán)利用產(chǎn)品-礦產(chǎn)資源綜合利用-金屬/非金屬礦產(chǎn)綜合利用屬于礦產(chǎn)資源管理（CReMA 14）的適應(yīng)產(chǎn)品。通過對比分析，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查缺少對于資源類和能源類產(chǎn)品體系的統(tǒng)計。此外，嘗試把中國環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)品拆分到EGSS框架的環(huán)?；顒又?，如表9所示，發(fā)現(xiàn)EGSS的關(guān)聯(lián)服務(wù)內(nèi)容，即對設(shè)備的維護(hù)和建立等服務(wù)，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中有所缺失。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品中，環(huán)境污染防治設(shè)備屬于EGSS統(tǒng)計框架中的末端治理技術(shù)；環(huán)境污染防治藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表屬于關(guān)聯(lián)產(chǎn)品；資源循環(huán)利用設(shè)備屬于綜合改進(jìn)技術(shù)。環(huán)境友好產(chǎn)品屬于EGSS統(tǒng)計框架中的適應(yīng)產(chǎn)品。資源循環(huán)利用產(chǎn)品屬于EGSS統(tǒng)計框架中的適應(yīng)產(chǎn)品和綜合改進(jìn)技術(shù)。環(huán)境服務(wù)屬于EGSS統(tǒng)計框架中的環(huán)境關(guān)聯(lián)服務(wù)和環(huán)境專項服務(wù)。

表9 2011年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查所包含的內(nèi)容與EGSS統(tǒng)計框架的對應(yīng)關(guān)系

2.4 國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容對我國的啟示

中、美、日三國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容對比，可了解目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)境服務(wù)的統(tǒng)計內(nèi)容基本與國外相同，可利用相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。然而，在資源循環(huán)利用、節(jié)能產(chǎn)品方面三國均難以統(tǒng)一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有可比性。因此，本文提出了目前適用范圍較廣的EGSS統(tǒng)計框架，將我國2011年環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查內(nèi)容填入EGSS框架，可直觀了解到我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方面的缺失。發(fā)現(xiàn)一些EGSS統(tǒng)計框架中包含的內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中并沒有涉及，主要表現(xiàn)在資源能源管理口徑下的統(tǒng)計內(nèi)容以及集成技術(shù)類產(chǎn)品，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中并沒有在傳統(tǒng)技術(shù)統(tǒng)計中，提取更有優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計。

3 總結(jié)與展望

本文全面總結(jié)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方式及內(nèi)容，對比分析了我國與美國、加拿大以及歐盟的統(tǒng)計方式差異，提出我國統(tǒng)計調(diào)查組織方式中存在的主要問題以及解決途徑。詳細(xì)對比分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容與美國和日本的聯(lián)系與區(qū)別，結(jié)果表明我國環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)境服務(wù)統(tǒng)計口徑基本與美國污染治理設(shè)備和環(huán)境服務(wù)的統(tǒng)計內(nèi)容一致，兩者與日本的主要差別在于固體廢棄物處理部分。日本的固體廢棄物處理處置及服務(wù)包含在資源回收利用部分。此外，我國的資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品與美國、日本的統(tǒng)計口徑均有較大差別。嘗試將我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容納入EGSS框架，結(jié)果表明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容完全包含在EGSS統(tǒng)計框架內(nèi)。可在中國建立EGSS統(tǒng)計框架，在原有統(tǒng)計范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大，完善我國原有統(tǒng)計內(nèi)容，建立國際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，將有利于我國掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實狀況，更好地推進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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