中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的測度

汪曉文，杜 欣

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730000）

0 引言

改革開放至今，我國城鎮(zhèn)化率大幅度提高，2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，比1978年提高了34.6%，并有加速發(fā)展的態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于城鎮(zhèn)化，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難、城鄉(xiāng)失衡仍然明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)脫節(jié)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民脫節(jié)這三大隔閡嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程放緩。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緩慢發(fā)展之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾以及城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等多方面的差距已經(jīng)演化為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會問題。因此，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展對于解決“三農(nóng)問題”、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有著重要的、積極的現(xiàn)實(shí)意義。

本文基于“協(xié)同”理論淺析城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理，采用模糊隸屬度綜合評價法測量城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度，進(jìn)一步明確我國“二化”協(xié)調(diào)發(fā)展的變動趨勢和薄弱環(huán)節(jié)，以期對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展提出簡要建議。

1 基于協(xié)同效應(yīng)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作用機(jī)理

協(xié)同論是由哈肯于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的一種復(fù)雜的非平衡系統(tǒng)理論。所謂“協(xié)同”是指諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)或同步的聯(lián)合作用與集體行為，“協(xié)同效應(yīng)”是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。協(xié)同理論認(rèn)為，所有系統(tǒng)的宏觀有序性質(zhì)的改變都是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間協(xié)同作用的結(jié)果，因此“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展存在內(nèi)在聯(lián)系，這一宏觀協(xié)同現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的基本過程是，由于外部環(huán)境對城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這兩個社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的控制參量即物質(zhì)流、能量流和信息流的改變，使總系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)象，當(dāng)政府對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的宏觀調(diào)控使得農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)居民人均收入等控制變量達(dá)到臨界值，子系統(tǒng)之間的相關(guān)性使兩者協(xié)同合作，產(chǎn)生的協(xié)同作用使系統(tǒng)生成支配子系統(tǒng)行為的序參量，序參量之間通過具有“協(xié)同意愿”、“信息溝通”、“共同目標(biāo)”、“有效手段”等性質(zhì)的良性合作，系統(tǒng)內(nèi)部各方經(jīng)濟(jì)利益趨同，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生非平衡變化，形成了有序的新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。外部環(huán)境繼續(xù)提供穩(wěn)定的控制參量以維持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，否則，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將崩潰。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的發(fā)展過程是一個動態(tài)發(fā)展的變化過程，其系統(tǒng)整體作用的發(fā)揮是由低級逐漸發(fā)展到高級，而把組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)結(jié)合到一起是不能實(shí)現(xiàn)的。整體作用不能充分發(fā)揮的時期就是初級協(xié)同發(fā)展階段，兩個子系統(tǒng)在這一階段的發(fā)展是無序的、盲動的，存在著較多的外部危機(jī)，而社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部長期以來呈混沌現(xiàn)象；隨著系統(tǒng)整體作用基本發(fā)揮，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入中級協(xié)同的統(tǒng)籌發(fā)展階段；在序參量不斷地輸出和輸入下，子系統(tǒng)相互作用并達(dá)到協(xié)調(diào)有序發(fā)展，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的高級階段從而產(chǎn)生的“危機(jī)”相對減少，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入到一個相對和諧穩(wěn)定的階段。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型構(gòu)建

2.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵

協(xié)同論認(rèn)為，一個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)通過相互作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，形成新的時間和空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)由混亂到有序的轉(zhuǎn)變。根據(jù)協(xié)同論的協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)具備實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，它是由城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)和要素的自組織活動是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)因和主導(dǎo)力量。具體而言，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是指各子系統(tǒng)自身和各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過系統(tǒng)之間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身效益和整體效益最大化，而兩系統(tǒng)在發(fā)展過程中相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互配合的和諧程度被稱為“二化”協(xié)調(diào)度，反映了在政府宏觀調(diào)控和在經(jīng)濟(jì)、社會、人口等外部因素的影響下，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)狀況的好壞。

2.2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

本文從協(xié)同論思想出發(fā)，在借鑒已有的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，立足城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，選取一些具有代表性、可操作性和有可靠信息承載量的關(guān)鍵指標(biāo)即序參量，既能夠反映二者的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，又能夠反映各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)建了四層指標(biāo)體系。第一層次是綜合指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平；第二層包括2項主體指標(biāo)，分別從城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考察“二化”協(xié)調(diào)度；第三層是6個分類指標(biāo)，側(cè)重反映各主體指標(biāo)的基本內(nèi)容；第四層是群體指標(biāo)，共18項目。衡量城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的各項具體指標(biāo)見表1所示。

表1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)構(gòu)成

2.3 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型(x1,x2,x3,...x18)

常見的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型有隸屬函數(shù)協(xié)調(diào)度模型、基尼系數(shù)協(xié)調(diào)度模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、距離協(xié)調(diào)度模型等等。本文采用隸屬函數(shù)協(xié)調(diào)度模型，用來對評價對象沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)度分析，該模型以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，核心是確定隸屬函數(shù)，計算各子系統(tǒng)間的相對協(xié)調(diào)程度，并進(jìn)一步計算總系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。該模型通常給出理想狀態(tài)下的標(biāo)準(zhǔn)值，通過規(guī)范分析，得出當(dāng)前系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在本文中，該評價模型主要有6個步驟：

（1）確定評價對象為中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，評價對象集O{2000，2001…2011}；

（2）確定指標(biāo)集U＝{x1，x2，x3……x18} ；

（3）確定評語集V={協(xié)調(diào)，不協(xié)調(diào)}；

（4）確定相對隸屬度矩陣。相對隸屬度是指在有限的論域中的不同決策之間作優(yōu)劣比較,與論域外的決策無關(guān)。根據(jù)Miceli(1998)對變量類型的劃分，本文所選的指標(biāo)變量均為連續(xù)變量，針對此種情況，依據(jù)其值在總體中所處的相對位置來對隸屬函數(shù)進(jìn)行定義。

正指標(biāo)相對協(xié)調(diào)隸屬度公式：

其中，1表示2000～2011年內(nèi)某一年的某一指標(biāo)相對于其它年的同一指標(biāo)的協(xié)調(diào)狀態(tài)；0表示2000～2011年內(nèi)某一年某一指標(biāo)相對于其它年同一指標(biāo)的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。[0-1]區(qū)間表示相對于1或0，即協(xié)調(diào)或不協(xié)調(diào)狀態(tài)的隸屬程度。

相對隸屬度矩陣如下：

式中，rij=up(x),i=1,2,…，18；j=1,2,…，12；

（5）確定各評價指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重ai。權(quán)重用來表示各指標(biāo)變量對于上一系統(tǒng)等級要素的相對重要程度的信息。為盡量減少主觀因素對各指標(biāo)相對重要程度的影響，本文采用客觀賦權(quán)法中的因子分析法，首先對運(yùn)用SPSS19.0軟件對城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的9個指標(biāo)進(jìn)行因子分析，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣和因子得分矩陣分別代表了各群體指標(biāo)對主體指標(biāo)的相對重要性和每個群體指標(biāo)與公因子之間的相關(guān)系數(shù)，對因子載荷矩陣系數(shù)進(jìn)行歸一化處理可得9個群體指標(biāo)對城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權(quán)重，同理可得對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的9個群體指標(biāo)的權(quán)重；其次，計算對城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的各因子得分，再進(jìn)行因子提取，得到各因子在主因子上的載荷矩陣，進(jìn)行歸一化處理后可得到兩個主體指標(biāo)在綜合指標(biāo)上的權(quán)重。

（6）“二化”協(xié)調(diào)度運(yùn)算。根據(jù)隸屬函數(shù)協(xié)調(diào)度模型中的多層次模糊綜合評判決策方法測算我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度。首先，一級模糊綜合評價是對群體指標(biāo)進(jìn)行測度，將城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的群體指標(biāo)X1—X9的權(quán)重矩陣和相對隸屬度矩陣分別記為A1、R1，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的群體指標(biāo)X10—X18的權(quán)重矩陣和相對隸屬度矩陣分別記為 A2、R2。根據(jù)模糊綜合評判決策模型，令B1=A1× R1，可得城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度，同理可得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度B2。其次，二級模糊綜合評價是對主體指標(biāo)對評價對象的影響進(jìn)行綜合，其模糊綜合評價矩陣為R=[B1B2]T，A為主體指標(biāo)對綜合指標(biāo)的權(quán)重矩陣，則可以求出二級模糊綜合評價集B=A×R，即我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度。

2.4 “二化”協(xié)調(diào)度等級劃分

我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度B介于[0，1]之間，B越接近于1,系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越高，B越接近于0，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越低。當(dāng)B=1時，系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度最高，形成新的有序結(jié)構(gòu)，當(dāng)B=0時，系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度最低，系統(tǒng)處于崩潰混亂狀態(tài)。本文將“二化”協(xié)調(diào)度劃分為6個等級見表2所示。

表2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度等級劃分

“二化”協(xié)調(diào)度也可分為兩類，協(xié)調(diào)類和失調(diào)類，其中一級到四級協(xié)調(diào)為協(xié)調(diào)類，五級和六級協(xié)調(diào)為失調(diào)類。六種協(xié)調(diào)等級評價標(biāo)準(zhǔn)的特征如下：一級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于高度協(xié)調(diào)狀態(tài)，政府、企業(yè)和個人對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)感到非常滿意，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)之間能夠很好的協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，食品和原料供需均衡，農(nóng)民致富增收渠道暢通，城鄉(xiāng)居民收支水平差距較小，農(nóng)村廉價富余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)化為城市居民，農(nóng)村大量閑置土地進(jìn)入資本要素市場，在糧食和生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)，以工業(yè)化為強(qiáng)大動力，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“高·慢”發(fā)展階段，城市文明滲透于農(nóng)村文明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城市體系。二級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)，盡管城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)各自能夠較好地發(fā)展，甚至達(dá)到高度協(xié)調(diào)的態(tài)勢，但是兩個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一致，人們對此持比較滿意的態(tài)度；三級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于中度協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)之間基本能夠較和諧發(fā)展，但是兩系統(tǒng)在一些層面存在一定程度的摩擦和沖突，政府、企業(yè)和個人對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展持基本滿意的態(tài)度。四級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)處于發(fā)展的初級階段，至少有一個子系統(tǒng)的發(fā)展水平達(dá)不到滿意程度，兩者在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在一些矛盾，政府、企業(yè)和個人都密切關(guān)注著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；五級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于輕度失調(diào)狀態(tài)，至少有一個子系統(tǒng)已瀕臨或處于失調(diào)狀態(tài)，政府、企業(yè)和個人對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r感到不滿意。六級協(xié)調(diào)表示系統(tǒng)處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、規(guī)劃理念落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出，公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社保等體制機(jī)制建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力能力較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，停滯于小規(guī)模分散經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平很低，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，人們對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r表示非常不滿意，要求及時解決城鄉(xiāng)差距較大、人民生活水平較低、環(huán)境污染較嚴(yán)重等問題。

3 中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度測評

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用我國2000～2011共12年相關(guān)數(shù)據(jù)，來源于2001～2012年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行去除價格指數(shù)的處理。

3.2 城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度

運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行因子分析，KMO檢驗值分別為0.743和0.665，球形Bartlett檢驗顯著性水平均小于0.05，表明城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)適合做因子分析，經(jīng)過歸一化處理得到各群體指標(biāo)和主體指標(biāo)的權(quán)重見表3所示。

表3 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)各項指標(biāo)權(quán)重

采用公式（1）、（2）求出城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的隸屬度矩陣R1，根據(jù)B1=A1×R1可得出城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度B1=[0.0035 0.0678 0.1602 0.2315 0.2998 0.3736 0.487 0.5508 0.6 868 0.7644 0.8649 0.982]，同理可以得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度B2=[0.1998 0.215 0.2426 0.2476 0.3509 0.3 729 0.421 0.4704 0.5786 0.6188 0.7133 0.7202]

3.3 我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度測評分析

根據(jù)模糊綜合評判決策方法得出我國2000～2011年城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度，見表4和圖1所示。各年各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度見圖2所示。

表4 我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)等級

圖1 2000～2011年我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度

圖2 2000～2011年城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)效度

綜上所述，通過“二化”協(xié)調(diào)度和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)效度可以看出，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不斷提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)使得我國2000～2011年“二化”協(xié)調(diào)度逐年增加，協(xié)調(diào)度平均維持在0.436的水平，其中2007～2008年增加幅度較大。然而這12年中只有2010年和2011年達(dá)到三級協(xié)調(diào)即處于中等協(xié)調(diào)狀態(tài)，2008年和2009年處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余8年均處于失調(diào)狀態(tài)。這表明現(xiàn)有的發(fā)展方式還未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展還未達(dá)到高度協(xié)調(diào)或良好協(xié)調(diào)的狀態(tài)。就兩個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)效度而言，在“十五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度高于城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，自“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”后，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度大幅度增長并超過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)。

4 結(jié)論與政策性啟示

本文運(yùn)用實(shí)證研究方法分析了我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展效度，研究發(fā)現(xiàn)，我國“二化”協(xié)調(diào)度呈上升趨勢，已從失調(diào)狀態(tài)步入中等協(xié)調(diào)狀態(tài)；但是，由于城鄉(xiāng)二元土地制度和城鄉(xiāng)分割規(guī)劃體制阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)，而且城鄉(xiāng)二元戶籍與社保制度阻礙了勞動力的合理流動，以至于我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程受到阻滯，難以順利地步入良好協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)“二元”體制已成為我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不平衡發(fā)展的最大制度性障礙。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的科技制約、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞、水利設(shè)施老化、小規(guī)模經(jīng)營模式、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)水平較低等問題，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展動力不足。

在我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間產(chǎn)生的協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)將會在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同和機(jī)制設(shè)計科學(xué)的有力保障下得以突出體現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。第一，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，改革城鄉(xiāng)二元體制下相關(guān)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供與當(dāng)?shù)厥忻裣嗤膭趧颖Ｕ稀⑸鐣Ｕ?、醫(yī)療保險、教育等方面的基本公共服務(wù)，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的良性合作體系。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,利用城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品價值增值，因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、農(nóng)業(yè)觀光、餐飲旅游等第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

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