加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

□ 戴貴洲

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

□ 戴貴洲

把加快轉(zhuǎn)方式作為農(nóng)業(yè)工作主線，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，勇破難題，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破，提升我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)新境界，是今后一個(gè)時(shí)期我省加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，全省農(nóng)業(yè)部門要盡快完成這一任務(wù)，就必須在五個(gè)方面力求新突破、取得新成效。

在產(chǎn)業(yè)融合方面尋求新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善全省農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)由單一糧食種植向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低效品種向高效品種轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，著力推進(jìn)茶葉、水果品種改良，加快發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境承載能力科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，鞏固生豬、家禽、禽蛋生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入推進(jìn)“一魚一產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造河蟹、小龍蝦、鱔鰍三個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)。深入開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。

做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。積極申報(bào)新的國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；重點(diǎn)跟蹤創(chuàng)10億、30億、100億的龍頭企業(yè)，做好服務(wù)工作；打造一批百億示范園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向園區(qū)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚；做好對(duì)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶持力度，用好園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加爭(zhēng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

拓展第三產(chǎn)業(yè)。著力挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展生物質(zhì)農(nóng)業(yè)、休閑生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。加快培育農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，在重要流通節(jié)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，加快打造一批具有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，加大政策支持力度，著力推進(jìn)糧食、蔬菜、水果等倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。

在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營方面尋求新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。加快培育基層土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立健全以縣級(jí)為中樞、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái)、村為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿互換或合并承包地及林權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，落實(shí)對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的各項(xiàng)支持措施。積極推廣以農(nóng)村土地存貸合作社租賃經(jīng)營的“彭墩模式”、以土地股份合作形式經(jīng)營的“龍崗模式”、以合作社全程機(jī)械化服務(wù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的“華豐模式”、以龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的“福娃模式”等典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入開展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣“糧食種植型”“種養(yǎng)結(jié)合型”“生態(tài)養(yǎng)殖型”及“科技應(yīng)用型”“質(zhì)量管控型”等家庭農(nóng)場(chǎng)示范模式。加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面尋求新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

不斷提升農(nóng)業(yè)科研推廣能力。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深化科研成果使用、處置、收益管理改革，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)整合有關(guān)涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)支持力度。探索商業(yè)化育種創(chuàng)新體系建設(shè)，健全完善“育繁推一體化”種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運(yùn)用，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。加快推進(jìn)“中國農(nóng)谷”和華中農(nóng)高區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推行科技特派員制度。支持鼓勵(lì)科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院以專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等模式，承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全基層農(nóng)技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。

著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。改革完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，探索建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)換代。深入開展農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加大農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路和機(jī)電灌溉站建設(shè)力度，培育扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。建立農(nóng)機(jī)信息監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)機(jī)維修體系和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系。

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平。支持和鼓勵(lì)各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)和大戶入駐農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，貫通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)云、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等綜合分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面尋求新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照“一控兩減三基本”的要求，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)，配合有關(guān)部門抓好水資源保護(hù)和治理。加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)，辦好黃石土壤污染防治綜合示范區(qū)，推動(dòng)重金屬污染耕地的修復(fù)。抓好三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、漢江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程。配合有關(guān)部門督促農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目落實(shí)到位，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的防治力度，嚴(yán)禁直排農(nóng)田水域。

實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。主推測(cè)土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術(shù)，開展高效低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)，加大現(xiàn)代高效植保器械補(bǔ)貼，示范推廣全程綠色防控技術(shù)集成模式，推動(dòng)精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭(zhēng)到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣“高效種植業(yè)—生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣工程—有機(jī)肥料”等模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)全省農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展。因地制宜建設(shè)沼氣工程，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建設(shè)有機(jī)肥中心。支持秸稈機(jī)械粉碎還田、秸稈腐熟還田、青黃貯飼料化養(yǎng)畜、食用菌基料利用和固化炭化等技術(shù)示范，推進(jìn)秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進(jìn)。扶持地膜、農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面尋求新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力強(qiáng)化落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，抓好“從農(nóng)田到市場(chǎng)”環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，建立健全信息通報(bào)、問題曝光和問題約談制度，加強(qiáng)督查，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，全面推行質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省建成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作保持在全國前列。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制（修）訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)一批菜、果、茶和糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

加快完善基層監(jiān)管、檢測(cè)和綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)專業(yè)化建設(shè)和村級(jí)協(xié)管員配備，做到各級(jí)“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”。推進(jìn)網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管，深化追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和生豬屠宰監(jiān)管，支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資以及非法添加等違法行為，確?！吧嗉馍系陌踩?。

（作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊婷