扎實推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

□ 王祿

扎實推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

□ 王祿

改革開放以來，我們黨逐步從全能型執(zhí)政黨向服務(wù)型執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，這是黨建工作現(xiàn)代化邁出的重要一步?；鶎狱h組織處于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一線，實現(xiàn)服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變要求基層黨組織率先實現(xiàn)向服務(wù)型基層組織的轉(zhuǎn)變。因此，我們必須深刻認識建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要意義，分析在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織過程中所面臨的一些挑戰(zhàn)，把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作為一項緊迫任務(wù)來抓。

充分認識服務(wù)型政黨及其基層組織建設(shè)的重要意義

執(zhí)政黨是實現(xiàn)人民利益的工具，建設(shè)服務(wù)型基層組織是其本質(zhì)要求。在現(xiàn)代政黨體制中，執(zhí)政黨是聯(lián)系國家和社會的雙向工具。一方面，執(zhí)政黨掌握著國家政權(quán)，控制著公共政策的走向，借助這些方式實現(xiàn)對社會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效治理，也由此體現(xiàn)其執(zhí)政地位。另一方面，執(zhí)政黨又是社會實現(xiàn)其與國家深度融合的工具。只有社會與國家深度融合，執(zhí)政黨才能形成科學有效的領(lǐng)導(dǎo)和治理。否則就會造成游離于表面、流于形式的表層化的領(lǐng)導(dǎo)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該以非權(quán)力的方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。而實現(xiàn)深度融合，發(fā)揮這種作用的根本方法就是服務(wù)：執(zhí)政黨的基層黨組織為社會、為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)、最廣泛的服務(wù)，提供使國家、社會、群眾能夠互相融合的參與性、建設(shè)性的服務(wù)，從根本上解決人民群眾遇到的各種困難和問題，并以此彰顯執(zhí)政黨的匯集、整合以及利益表達功能。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是當前全面深化改革新形勢下的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，人們的思想觀念、利益訴求日益多樣化，特別是發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多深化改革的舉措直接關(guān)系群眾的切身利益，這些都迫切要求基層黨組織要增強服務(wù)意識、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。中央的各項惠民政策關(guān)系人民群眾的衣食住行，基層黨組織要落實好、貫徹好，把好事辦好、實事辦實；涉及群眾切身利益的重大決策，基層黨組織要充分聽取群眾的意見和建議，如實向上級反映，形成良性反饋機制；對于呈現(xiàn)出的社會矛盾和問題，人民群眾的迷茫失落、不知所措，需要基層黨組織合理化解、解疑釋惑。所有這些都包含在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)改革、服務(wù)社會、服務(wù)人民的豐富內(nèi)涵之中。

勇于正視服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中存在的一些問題

服務(wù)內(nèi)容較滯后。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。我們要清醒地看到，一些基層黨組織認為，談話慰問、送錢送物的服務(wù)方式是解決人民群眾的思想困惑和生活困難的最直接有效的做法，倘若這是基層黨組織主要的服務(wù)方式的話，那么基層黨組織存在的必要性也就蕩然無存了。很顯然，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，我們必須努力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，不斷優(yōu)化服務(wù)功能。例如，針對我國市場經(jīng)濟體制機制不健全，特別是農(nóng)村市場體系不完善，市場監(jiān)管制度不完善，相應(yīng)政策不明晰、法律法規(guī)不完善等問題，基層黨組織可以發(fā)揮組織服務(wù)優(yōu)勢，通過培訓(xùn)講座、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專家指導(dǎo)等方式積極培育群眾的市場經(jīng)濟意識。

服務(wù)體系不完善。一是組織設(shè)置體系不完善。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，我黨的基層組織體系還存在不少盲區(qū)和空白點。比如，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中，成立我黨的組織存在很大困難或者無法成立，黨組織覆蓋面狹窄。農(nóng)村基層黨組織中也存在組織體系設(shè)置落后，不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新要求的問題。有些地方還出現(xiàn)了只重視基層黨組織的數(shù)量，而忽視黨組織的功能發(fā)揮質(zhì)量和有效覆蓋問題，這種盲目追求“量”而忽視“質(zhì)”的做法，不僅不利于基層黨組織的服務(wù)體系建設(shè)，反而會造成很多不必要的浪費。二是考核評價體系不完善?；鶎狱h組織的服務(wù)效果如何，其唯一評價標準是人民群眾的滿意度，群眾反饋的結(jié)果好，服務(wù)質(zhì)量才是真的好。但是，當前基層黨組織的意見反饋機制及考核評價體系還不完善。比如，在考核方式上有形勢主義的傾向，考核內(nèi)容和形式常年不變，沒有針對不同的對象制訂有針對性的考核；考評結(jié)果的運用上，基層黨組織的相關(guān)負責人與上級黨組織不能形成有效的雙向聯(lián)動。

人才隊伍的服務(wù)能力有待提高。

一是服務(wù)意識不強。部分基層黨組織的工作人員、黨員干部尚未真正實現(xiàn)從“全能型”執(zhí)政黨到“服務(wù)型”執(zhí)政黨的思想轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在日常的工作中無論是思想教育、行政管理還是社會服務(wù)，仍舊停留在原有的舊觀念中，命令式、權(quán)力式、行政式的服務(wù)意識還未徹底扭轉(zhuǎn)。二是專業(yè)知識匱乏。在知識經(jīng)濟時代，依靠科技和知識推動社會發(fā)展是大勢所趨。但是，基層黨組織的人員隊伍普遍存在專業(yè)知識匱乏的問題。在一些規(guī)模較大、綜合性較強、規(guī)范性較高的基層服務(wù)中，由于缺乏專業(yè)的社會管理知識和組織工作經(jīng)驗，基層服務(wù)工作往往力不從心、局面被動。三是服務(wù)作風不實?；鶎庸ぷ髯钚枰喔蓪嵏善疵傻某钥嗑?，但一些基層組織工作者不愿深入工作一線，不能及時、準確了解群眾生活或者工作中的困難，好做表面文章，嚴重影響了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的對策建議

創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供準確、高效、現(xiàn)代的服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)民主政治的內(nèi)容。為促進基層民主的發(fā)展，作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織必須要大力創(chuàng)新民主政治服務(wù)內(nèi)容?；鶎狱h組織要大力宣傳黨的各項路線、方針、政策和政治理論，幫助人民群眾樹立正確的民主政治觀。要著眼于人民群眾政治參與的意識與能力的提升，加強基層政治法律知識的教育與培訓(xùn)，提升群眾政治參與技能。二是創(chuàng)新服務(wù)市場經(jīng)濟的內(nèi)容。當前，我國正處于邁向中高收入國家的動力支撐轉(zhuǎn)換期，面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力。基層企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、員工整體素質(zhì)低、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題。基層黨組織必須著眼于這些現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮其“上情下達”“下情上達”的傳聲筒作用，創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)內(nèi)容，成為連接政府與基層、連接市場與企業(yè)的橋梁和紐帶。三是創(chuàng)新服務(wù)社會管理的內(nèi)容。黨的十八大報告指出：“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！边@就要求基層黨組織創(chuàng)新社會管理內(nèi)容，整合社會資源與人力資源，通過服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾等方式創(chuàng)新社會管理模式。

完善服務(wù)體系，使基層黨組織的服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、科學化。一是完善基層黨組織體系設(shè)置，形成嚴密、強大、全覆蓋的基層黨組織。在基層私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟體，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織中建立和完善黨組織建設(shè)，在城市非公有制經(jīng)濟組織及協(xié)會、學會、中介機構(gòu)等社會組織中積極開展黨的工作，在外出務(wù)工、經(jīng)商人員相對集中點指導(dǎo)和推動黨組織開展工作，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。二是完善基層黨組織體制機制，使黨組織工作科學化、制度化、規(guī)范化。基層黨組織的設(shè)置只是體系建設(shè)的一半，還需要有各項制度的完善。要形成一套服務(wù)對象準確、服務(wù)內(nèi)容及時、責任落實清晰、方式行之有效的服務(wù)機制，從根本上解決群眾反映的問題和困難。要完善考核評價機制，考核原則要以群眾滿意為唯一標準，考核內(nèi)容要結(jié)合工作實際，考核程序符合組織要求，考核結(jié)果對上級組織有建設(shè)性參考意義。還要完善表彰獎勵和責任追究機制，對在服務(wù)過程中態(tài)度好、能力強、效果佳的優(yōu)秀工作人員要及時獎勵，對在服務(wù)過程中出現(xiàn)違紀及不作為的人員要追究責任，嚴肅處理。

提升服務(wù)能力，不斷增強基層黨組織工作者的服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)意識，從根本上提高基層工作隊伍的服務(wù)自覺性?；鶎狱h組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾，就是要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、強化服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須從提高基層工作隊伍的服務(wù)意識入手，解決為誰服務(wù)、為什么服務(wù)、怎么服務(wù)的問題。這是執(zhí)政黨服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的思想動力和源泉。二是加強專業(yè)知識和技能的學習，提高基層隊伍的服務(wù)水平。理論是實踐的支撐，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)必須要有理論依據(jù)。這就要求基層工作者必須加強政治理論的學習，通過黨校培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自學、專業(yè)書籍的閱讀等方式提升自己的理論水平，并積極與自身工作實際相結(jié)合。同時，還要加強社會經(jīng)濟理論的學習，經(jīng)濟建設(shè)是各項工作的中心，基層組織開展服務(wù)工作也不例外，基層黨組織不僅要做好政治、社會、文化方面的服務(wù)工作，更要引領(lǐng)好、服務(wù)好經(jīng)濟工作，這就需要基層工作隊伍緊跟科技革命和知識經(jīng)濟的發(fā)展步伐，提升自身的文化素質(zhì)，以現(xiàn)代的創(chuàng)新科技、文化知識服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：中共聊城市委黨校)

責任編輯：李姬