提升“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

□ 雷強(qiáng)

提升“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

□ 雷強(qiáng)

自從李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間開(kāi)始倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念以來(lái)，尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》出臺(tái)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。因此，我們需要順勢(shì)而為，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中超前規(guī)劃，更好地推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

社會(huì)轉(zhuǎn)型：從互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及各種新技術(shù)的跨界融合與迅速發(fā)展，形成生機(jī)勃勃的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，深刻改變?nèi)藗兊乃季S方式和行為方式，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。尤其是有了微博微信等自媒體之后，人民群眾已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為“網(wǎng)民微眾”，就像量子具有不確定性一樣，網(wǎng)民“微眾”也具有不確定性，是具有創(chuàng)造力和破壞力的黑客，是自利和利他的網(wǎng)絡(luò)人。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)只是一種重要工具，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深刻地改變了人的生存條件、生活環(huán)境和生命狀態(tài)，給我們帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：從風(fēng)險(xiǎn)聚變到危機(jī)裂變

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系越來(lái)越密切。一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然具有客觀性和物質(zhì)特征，在一定程度上具有可計(jì)算性和可補(bǔ)償性，在一定程度內(nèi)可以通過(guò)發(fā)揮人類的理性力量進(jìn)行控制；另一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加具有主觀性和信息特征，是人們的主觀認(rèn)識(shí)和親身體驗(yàn)。而且，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)迅速聚變和爆炸，形成突發(fā)事件，迅速裂變和傳播開(kāi)來(lái)。就像利比亞危機(jī)一樣，各種利益和矛盾在全球網(wǎng)絡(luò)體系中的某一個(gè)地方引發(fā)突發(fā)事件乃至災(zāi)難，又從這個(gè)地方迅速擴(kuò)散到全球，給人類帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。隨著更加深刻地融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)體系，我國(guó)將面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)聚變和危機(jī)裂變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理理念。

理念創(chuàng)新：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

在基于工業(yè)社會(huì)科層制的政府管控模式中，政府更習(xí)慣于以行政權(quán)力垂直管控社會(huì)，而在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中，政府更加需要以平等姿態(tài)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法、法律方法以及文化方法進(jìn)行治理，更加關(guān)注社會(huì)活力和公平問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，更多的工商組織和社會(huì)組織強(qiáng)大起來(lái)，和更多的“網(wǎng)民微眾”共同成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的強(qiáng)大動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，實(shí)事求是，深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)的多元協(xié)同治理的新觀念。

積極把握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的特征與分類

主觀感受：認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的重要維度

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于立場(chǎng)、利益和思想觀念的差異，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的同一條信息，給不同網(wǎng)民微眾帶來(lái)的體驗(yàn)可能截然相反。而且，在突發(fā)事件信息傳播中往往存在著信息不對(duì)稱性和不確定性，這很容易引發(fā)人們對(duì)突發(fā)事件的不同印象和判斷。因此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件不僅具有客觀性，而且具有主觀建構(gòu)性，在很多情況下甚至由主觀體驗(yàn)決定。領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注不同網(wǎng)民微眾的不同心理特征和利益訴求，把網(wǎng)民微眾的主觀感受作為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件危機(jī)管理的重要維度之一。

分類把握：認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的基本特征

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)級(jí)別。我們可以根據(jù)突發(fā)事件誘發(fā)原因不同，把自然因素誘發(fā)的稱為外生性突發(fā)事件（簡(jiǎn)單地說(shuō)是天災(zāi)），把人為因素誘發(fā)的稱為內(nèi)生性突發(fā)事件（簡(jiǎn)單地說(shuō)是人禍）。在應(yīng)對(duì)外生性突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民微眾的立場(chǎng)和目的基本相同，需要有意識(shí)地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，以便增加凝聚力。在應(yīng)對(duì)內(nèi)生性突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民群眾往往存在立場(chǎng)差別和利益沖突，網(wǎng)絡(luò)輿論明顯具有分歧性，甚至形成所謂的“塔西佗陷阱”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要注意消除災(zāi)害，減少損失，而且要注意通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)，消弭分歧，尋求共識(shí)。因此，我們可以把網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件分為四大類來(lái)把握，即一般凝聚性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件（包括一般和較大兩個(gè)級(jí)別）和重大凝聚性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件（包括重大和特別重大兩個(gè)級(jí)別），一般分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件（包括一般和較大兩個(gè)級(jí)別）和重大分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件（包括重大和特別重大兩個(gè)級(jí)別）。

善于轉(zhuǎn)化：應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的關(guān)鍵原則

一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段。與之相配合的是，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的順起、承接、轉(zhuǎn)合的轉(zhuǎn)化過(guò)程。一旦突發(fā)事件發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，積極發(fā)聲；要承接民意，澄清真相，持續(xù)互動(dòng)；要辯證分析，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，把握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)；要綜合把握，尋求合作，創(chuàng)造性解決問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中，如果應(yīng)急管理措施不當(dāng)，或者由于網(wǎng)絡(luò)宣傳溝通不到位，凝聚性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也可能轉(zhuǎn)化成分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，一般分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件更容易升級(jí)為重大分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。反之，如果對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件能夠發(fā)現(xiàn)在小、處理在早，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“關(guān)注全局，控制局部”，限制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的范圍和級(jí)別；如果有效加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止謠言傳播，凝聚人心，鼓舞斗志，領(lǐng)導(dǎo)干部可以把重大分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為一般分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，甚至轉(zhuǎn)化為凝聚性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建愿景與戰(zhàn)略，加強(qiáng)意義溝通，提升領(lǐng)導(dǎo)力

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要與網(wǎng)民微眾共建愿景，明確方向，確定價(jià)值觀。從宏觀層面來(lái)看，一個(gè)國(guó)家、民族和政黨，都要有共同愿景，用以凝聚人心、振奮精神，激勵(lì)和鼓舞人民群眾與困難和災(zāi)難斗爭(zhēng)，都要堅(jiān)持共同價(jià)值觀，以共同價(jià)值觀激勵(lì)和凝聚組織成員。從微觀層面來(lái)說(shuō)，不同的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理，需要不同愿景和價(jià)值觀。例如，在抗震抗洪等突發(fā)事件中，需要形成“重建美好家園”等類型的愿景，需要樹(shù)立以人為本、生命至上的共同價(jià)值觀。在新疆7·5事件等重大分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，需要傳播國(guó)家共同愿景，需要堅(jiān)持共享共治等基本原則，需要使黨員和群眾知道應(yīng)對(duì)這類突發(fā)事件的艱巨性和神圣性。只有明白了愿景、戰(zhàn)略、共同價(jià)值觀，組織中的每個(gè)人才可能在紛繁復(fù)雜的動(dòng)蕩環(huán)境中具體問(wèn)題具體分析，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，靈活機(jī)動(dòng)、及時(shí)高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，有效駕馭動(dòng)蕩復(fù)雜局面。

創(chuàng)新群眾路線：建立網(wǎng)絡(luò)社群，凝聚網(wǎng)絡(luò)群眾力

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方法，需要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在網(wǎng)下堅(jiān)持群眾路線，而且要在網(wǎng)上創(chuàng)新群眾路線。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群眾路線，需要注意幾個(gè)方面。第一，對(duì)網(wǎng)民微眾實(shí)施個(gè)性化領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要直接聯(lián)系網(wǎng)民微眾，理解個(gè)性化需求，加強(qiáng)個(gè)性化引導(dǎo)，提供個(gè)性化服務(wù)。第二，積極聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)社群。通過(guò)QQ、微信和微博、地方論壇和全國(guó)性社區(qū)等新工具，網(wǎng)民微眾自組織、自我領(lǐng)導(dǎo)，形成多種多樣的網(wǎng)絡(luò)社群。這種網(wǎng)絡(luò)社群是信息、連接、服務(wù)的必由轉(zhuǎn)化之路。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于聯(lián)系各種網(wǎng)絡(luò)社群，凝聚應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)力量。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)地聯(lián)系主流媒體和非主流媒體，聯(lián)系境內(nèi)外媒體，聯(lián)系大V和專業(yè)性中V，在特定時(shí)間有效傳遞有效信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，在更大范圍內(nèi)激發(fā)和凝聚正能量。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)科技：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急管理平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)科技力

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為決定領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的重要力量。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意以下幾個(gè)方面。首先，利用云技術(shù)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建構(gòu)智慧政務(wù)，建設(shè)完備的應(yīng)急管理指揮體系。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要推進(jìn)各類信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，不斷積累數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供數(shù)據(jù)支持和決策支持。第三，積極提升“情境——應(yīng)對(duì)”能力。在有條件的地方，借助我國(guó)構(gòu)建的天地一體化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，建設(shè)全天候立體化突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，為隨時(shí)隨地掌握突發(fā)事件的“情境”提供條件。要有計(jì)劃有針對(duì)性地進(jìn)行情景推演與模擬仿真，全面、及時(shí)、有效地理解事件演化規(guī)律。一旦遇到突發(fā)事件，迅速實(shí)現(xiàn)基于情境的大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)理性地進(jìn)行應(yīng)急管理。第四，要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，不斷升級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系的穩(wěn)定與安全。

不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應(yīng)急管理的藝術(shù)

堅(jiān)持“全腦思維”原則：以科學(xué)理性決策為基礎(chǔ)，提升領(lǐng)導(dǎo)直覺(jué)決策力

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)已重新塑造和提升了人類的計(jì)算和思考能力，這迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全腦思維，提升全腦能力。全腦開(kāi)發(fā)是對(duì)人腦左右腦同時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練，加強(qiáng)左右腦協(xié)同，提升人們的分析力、想象力、創(chuàng)造力和決斷力等綜合智力水平。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部需要注意以下幾個(gè)方面。第一，要在各種急難險(xiǎn)重的工作中鍛煉和提高膽商，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中能夠挺身而出，知難而上，面對(duì)災(zāi)難，指揮若定。第二，要提升左腦能力，提升邏輯分析能力，爭(zhēng)取掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中盡可能進(jìn)行理性決策。第三，要主動(dòng)通過(guò)各種模擬應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)游戲和模擬訓(xùn)練提升反應(yīng)力、分析力和直覺(jué)力，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，在無(wú)法進(jìn)行理性決策的條件下，發(fā)揮直覺(jué)作用，大膽決策。第四，要提升情商，培養(yǎng)同理心，培養(yǎng)通感力，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)，能夠體驗(yàn)突發(fā)事件中當(dāng)事人的心理感受和要求，能夠影響心理能量場(chǎng)。

堅(jiān)持“治未病”原則：加強(qiáng)常規(guī)治理，在日常管理中防患未然

“治未病”是中醫(yī)所強(qiáng)調(diào)的基本原則之一，也是適用于突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本原則。堅(jiān)持“治未病”原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾個(gè)方面。第一，要主動(dòng)參加各種“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，并且持續(xù)對(duì)下屬和廣大群眾進(jìn)行教育和訓(xùn)練。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己負(fù)責(zé)范圍內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；要加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事件，進(jìn)行精準(zhǔn)治理，減小損失；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及早引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。貫徹“治未病”原則，功夫在平常，只有完善工作機(jī)制體制，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好各項(xiàng)工作，才能不留隱患。

堅(jiān)持“靈巧力原則”：依法進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理，剛?cè)嵯酀?jì)，靈活有效

靈巧領(lǐng)導(dǎo)力是指根據(jù)不同環(huán)境以適當(dāng)比例靈巧使用軟硬權(quán)力。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，硬權(quán)力是指組織賦予的法定權(quán)力，是依法進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理，具有強(qiáng)制性；而軟權(quán)力是指文化信息權(quán)力，以溝通說(shuō)服和同化為特征。堅(jiān)持靈巧力原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意以下幾個(gè)方面。首先，建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+法治體系”，修改和完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)和司法解釋，做到有法可依，有法必依，違法必究。其次，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，由于突發(fā)事件具有緊迫性和破壞性，領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系體制內(nèi)外各種力量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，敢于依法使用硬權(quán)力，及時(shí)采取強(qiáng)制措施，控制混亂局面，維護(hù)基本社會(huì)秩序。第三，加強(qiáng)輿論柔性引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要辯證分析，科學(xué)引導(dǎo)，理解網(wǎng)民微眾的主觀體驗(yàn)和感受，化解網(wǎng)民微眾的心理矛盾，穩(wěn)定人心，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，形成良好的社會(huì)氛圍。對(duì)于源自民族和宗教沖突的分歧性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，對(duì)于各族人民群眾和信教群眾而言，按照宗教信仰的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期細(xì)致的說(shuō)服教育，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)各族人民群眾進(jìn)行融合式發(fā)展。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副教授）

責(zé)任編輯：宋瀟