市區(qū)兩級(jí)雙被告 區(qū)長出庭院長審

文圖/向緒武 牛斌

2015年9月17日下午，北京市第四中級(jí)法院公開審理案件一起土地確權(quán)行政案件。由該院院長吳在存擔(dān)任審判長，同審判員向緒武、張巖組成合議庭，公開審理了原告李冬梅訴被告北京市門頭溝區(qū)人民政府土地權(quán)屬行政確認(rèn)及北京市人民政府行政復(fù)議決定一案。北京市門頭溝區(qū)區(qū)長張貴林作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

作為整建制改革試點(diǎn)法院，北京市第四中級(jí)人民法院在履職過程中，深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)以審判為中心的訴訟模式，突出法庭審查功能，強(qiáng)化司法輔助作用，完善庭前準(zhǔn)備程序，極大的提高了審判效率。法官助理在庭前完成大量審判輔助事務(wù)，庭審中只針對(duì)有爭議的焦點(diǎn)展開調(diào)查，極大的提高了審判質(zhì)效。在本案的庭審過程中，審判長根據(jù)整理的四個(gè)爭議焦點(diǎn)問題逐一審查，使各方當(dāng)事人陳述事實(shí)根據(jù)和法律意見一氣呵成，形成爭點(diǎn)交鋒，增強(qiáng)了庭審的針對(duì)性和有效性。特別是張貴林區(qū)長就土地權(quán)屬爭議的事實(shí)認(rèn)定和法律適用當(dāng)庭進(jìn)行了詳細(xì)說明和解釋，原告李冬梅及第三人亦充分發(fā)表了已方的訴訟意見，切實(shí)體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、出聲、出效果”。整個(gè)庭審程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)高效，充分展示了審判長高超的庭審駕馭能力，取得了良好效果。

本案是涉及行政復(fù)議的雙被告案件，作為《行政訴訟法》確立的一項(xiàng)新的制度，截止到9月份，該院共受理此類案件78件。在案件審判過程中，四中院依法進(jìn)行雙被告行政復(fù)議案件的程序?qū)彶椋?guī)范過去有的復(fù)議機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，維持原行政行為比較普遍的“維持會(huì)”現(xiàn)象，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職能，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，將矛盾糾紛化解在“源頭”和萌芽狀態(tài)，力促官民和諧。