基于和諧警民關(guān)系構(gòu)建的對策分析

蔡炎斌

(湖南警察學(xué)院，湖南·長沙　410138)

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基于和諧警民關(guān)系構(gòu)建的對策分析

蔡炎斌

(湖南警察學(xué)院，湖南·長沙410138)

摘要：內(nèi)容警民關(guān)系存在諸多不適的因素，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，對策是：凈化社會風(fēng)氣，營造良好環(huán)境；加強(qiáng)內(nèi)部治理，提高整體素質(zhì)；牢記執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平；完善警民溝通機(jī)制，搭建互動平臺；重視社會媒體，加強(qiáng)警察公關(guān)；加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入；完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：和諧警民關(guān)系；對策；分析；社會系統(tǒng)工程

新的歷史時期，警民關(guān)系存在諸多不適的因素，因而構(gòu)建和諧警民關(guān)系是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要解決公安機(jī)關(guān)和民警自身的問題，又要通過社會各方面的共同努力，通過社會治安綜合治理，解決影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建的各種社會問題，只有多管齊下、齊心協(xié)力、積極應(yīng)對，才能形成群眾支持、理解警察，警察積極為民服務(wù)、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的良好社會局面，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展。

一、凈化社會風(fēng)氣，營造良好環(huán)境，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

“脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義被稱為執(zhí)政黨的三大風(fēng)險”。①黃梟毅. 當(dāng)前影響和諧警民關(guān)系的原因及對策.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009(4)：30新時期，黨中央再次提出要加強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。“三大風(fēng)險”和“四風(fēng)問題”都是影響社會風(fēng)氣、惡化社會環(huán)境的重要因素，必須引起各級黨委和政府的高度重視，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憂患意識和政權(quán)意識，采取切實有效的措施，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決抵制和消除腐敗，凈化社會風(fēng)氣，不斷改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系。一方面，要努力為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動公安機(jī)關(guān)和廣大民警的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

另一方面，創(chuàng)造安全而穩(wěn)定的社會治安環(huán)境又是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要基礎(chǔ)。美國社會心理學(xué)家馬斯洛曾提出過著名的“需要層次論”。他認(rèn)為，人們的安全需要是僅次于生理需要的一種重要的社會需要，當(dāng)一個人的基本生理需要滿足以后，安全問題就成了他生存和生活的重要需求了。所以說，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)和人民生活水平達(dá)到一定程度以后，人們特別看重社會治安秩序的安全穩(wěn)定。正因為如此，社會治安秩序是人民群眾十分關(guān)注的問題，它關(guān)系到人民群眾的根本利益。公安機(jī)關(guān)通過努力為人民群眾的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造一個良好的、安定的社會治安環(huán)境，實際上就為構(gòu)建和諧警民關(guān)系奠定了一個堅實的社會基礎(chǔ)。

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，GDP總值不斷增長，已躍居僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會治安形勢仍然十分嚴(yán)峻，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期，殺人、綁架、爆炸、投毒、各種黑社會組織犯罪以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪不斷增加，給人民群眾的安全帶來一定程度的威脅。因此，公安機(jī)關(guān)和廣大民警只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極努力，不斷探索公安工作和偵查破案的新思路、新辦法，為人民群眾提供一個安全安定的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧警民關(guān)系才會有堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)內(nèi)部治理，提高整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)和民警自身問題，從一定程度上講是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的重要原因，因此，積極從自身找原因，加強(qiáng)內(nèi)部治理，提高公安隊伍的整體素質(zhì)，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。

首先，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，要從以管人者自居、特權(quán)思想嚴(yán)重的桎梏中解救出來，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，把人民群眾的安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終把人民群眾的冷暖掛在心上，切實尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益。二是轉(zhuǎn)變管理方式。要牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，堅決克服“冷硬橫推”和“四難”現(xiàn)象，切實改變工作態(tài)度，提高辦事效率。要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，拓寬服務(wù)渠道，不斷推出便民利民的新舉措，熱情為民服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入基層、深入群眾，積極傾聽群眾呼聲，了解群眾想法，急為群眾之所急，想為群眾之所想，及時接處警，及時破案追逃，及時解決群眾反映的問題或及時給群眾答復(fù)，真正做群眾的貼心人。

其次，切實加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和民警自身能力建設(shè)。一是提高公安機(jī)關(guān)的打擊能力。在復(fù)雜的對敵斗爭形勢下，公安機(jī)關(guān)必須毫不動搖地堅持“嚴(yán)打”方針，對殺人、綁架、投毒、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及人民群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性侵財犯罪作為重點打擊對象。要突出抓好社會重點問題的整治，對群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的賭博、毒品等重要治安問題，要堅決打擊。二是提高防范能力。打擊與防范是公安機(jī)關(guān)的兩大重要職能，當(dāng)今形勢下要認(rèn)真做好社會矛盾和糾紛的排查和調(diào)解工作、做好群防群治工作、做好路面防控和巡邏執(zhí)勤工作。同時，要切實加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過高科技信息化手段，增強(qiáng)防治工作的科技含量，將公安機(jī)關(guān)防范能力提高到一個新的水平。三是提高服務(wù)能力。要抓好辦證等各種服務(wù)窗口形象，做到舉止端莊、警容整潔、文明服務(wù)，切實提高群眾滿意率；要加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)，尤其是警務(wù)室的建設(shè)，改善社區(qū)民警形象；要經(jīng)常性地開展便民利民活動，了解群眾疾苦，解決群眾實際困難。

第三，全面提高警察的整體素質(zhì)。為了更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，滿足群眾的角色期望，應(yīng)該通過“印象管理”的方式扮演好警察角色，以適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢。*候俊生. 西方社會學(xué)教程.南開大學(xué)出版社，2005.225警察的素質(zhì)主要包括政治思想、文化、業(yè)務(wù)、身體和心理素質(zhì)等，無論哪一種素質(zhì)對警察個體和整個公安機(jī)關(guān)都十分重要。要通過全員練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項比賽等多種形式，為提高警察素質(zhì)構(gòu)建平臺，徹底解決警察“說不過”、“追不上”、“打不贏”等問題*郭云超.論社會學(xué)視野下當(dāng)代社會和諧警民關(guān)系的構(gòu)建.經(jīng)濟(jì)與法，2010，(12)：95.，以此全面提高警察打擊和防范犯罪，服務(wù)人民群眾的能力，提高社會和群眾的滿意率，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。

三、牢記執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是執(zhí)法者，警民關(guān)系的構(gòu)建必須通過公安機(jī)關(guān)和廣大民警履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法來體現(xiàn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該牢記“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，不斷提高執(zhí)法水平。

首先，改進(jìn)執(zhí)法價值觀*張煒東.警方視野下的和諧警民關(guān)系構(gòu)建.公安研究，2010(2)：73，切實解決執(zhí)法的價值取向問題。目前的公安執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)和民警關(guān)心的是案子的辦結(jié)，而群眾關(guān)心的則是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法給自身帶來什么影響，因為各自的期望不一樣，造成執(zhí)法結(jié)果和社會影響不一致，許多案件偵破了，但群眾并不滿意。所以，公安機(jī)關(guān)必須樹立正確的執(zhí)法價值觀，把群眾滿意率、案件偵破率、案件上訪率等作為考核和衡量公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的主要依據(jù)，使執(zhí)法工作更加符合人民群眾的根本利益。

其次，不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為。要從規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位和民警執(zhí)法資格入手，切實提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，既要防止和糾正公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法不作為問題，尤其是執(zhí)法時看對方背景，怕?lián)?zé)任和怕穿小鞋而不依法辦事，引起群眾不滿的行為；同時更要避免利用職權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法的亂作為問題。

第三，牢固樹立“公安工作對法律負(fù)責(zé)”的理念。明確對法律負(fù)責(zé)與對黨、國家和人民負(fù)責(zé)的一致性，增強(qiáng)依法辦事的責(zé)任心；不斷加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高廣大公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、完善警民溝通機(jī)制，搭建互動平臺，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

溝通就是指相互之間交流觀點和看法，尋找共識，消除彼此之間的隔閡，謀求相互一致。警民溝通是架設(shè)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的“連心橋”。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須建立在公安機(jī)關(guān)與群眾之間相互理解、相互信任的基礎(chǔ)上。

首先，搭建好警民溝通的平臺。既可以用傳統(tǒng)的方式，如警民座談會、走訪群眾等加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)與群眾聊天交流，通過信息橋梁與群眾溝通；定期組織“警營開放日”、“治安通報會”、“警民懇談會”、“開門評警”通過這些方式，加深公安機(jī)關(guān)與群眾的感情，縮短與群眾的距離，增強(qiáng)人民群眾對公安機(jī)關(guān)與人民警察的理解與支持。

其次，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。通過發(fā)展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動警務(wù)前移、警力下沉，讓更多的公安民警走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)社區(qū)，融入群眾，真正掌握群眾的工作、生活情況，了解基層群眾的冷暖疾苦，掌握群眾的心理動態(tài)，使公安機(jī)關(guān)、公安民警和人民群眾拉近距離，促進(jìn)公安工作群眾化、信息化。

第三，完善信訪制度，推動警務(wù)公開。要盡力把公安信訪機(jī)制推向社會，面向群眾，及時了解基層群眾情況，發(fā)現(xiàn)群眾困難，對群眾的信訪案件不回避，做到件件有著落；要大力推行警務(wù)公開，定期開放警營，建立和完善民警定期向群眾述職的制度，讓人民群眾充分了解公安工作，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和群眾彼此的信任，避免誤會和摩擦；要進(jìn)一步完善公安聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，化解糾紛，解決矛盾，融洽警民關(guān)系。

五、重視社會媒體，加強(qiáng)警察公關(guān)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

媒體公關(guān)，就是公安機(jī)關(guān)與各種媒體的溝通關(guān)系，通過媒體的影響，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。同時，避免媒體的惡意炒作，保證公安機(jī)關(guān)的發(fā)展具有良好的外部環(huán)境。新時期重視社會媒體，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)具有越來越重要的作用。

首先，以新聞傳播為載體，弘揚公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。通過報刊、廣播、電視、電影等媒介，牢牢抓住公安工作中的熱點、亮點和閃光點進(jìn)行宣傳報道。與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)有關(guān)公安工作和民警的負(fù)面宣傳報道，及時采取切實措施，最大限度地將問題解決在萌芽狀態(tài)，將損害縮小到最小范圍。

其次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)的正面影響。要保持與媒體的和諧協(xié)作，將公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會治安、預(yù)防打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮的巨大作用及優(yōu)秀典型事跡通過媒體進(jìn)行正面宣傳報道，增強(qiáng)群眾對公安工作的關(guān)注度、理解度和滿意度。

第三，正視媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對有損公安機(jī)關(guān)和警察形象事件的處置力度。公安機(jī)關(guān)對民警中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件決不能護(hù)短，要及時依法處理并向社會公布處理結(jié)果，贏得群眾的支持和信任，積極營造有利于公安工作的良好社會環(huán)境。

第四，切實加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，強(qiáng)化“全警公關(guān)”、“陽光警務(wù)”和“警民共建”。要有效構(gòu)建縱橫聯(lián)動的警察公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò),即縱向上通過整合公安機(jī)關(guān)宣傳、新聞發(fā)言、公共關(guān)系等相關(guān)職能，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確公關(guān)職責(zé)，解決好部門分割等問題；橫向上通過建立“大公安”的格局，強(qiáng)調(diào)公安民警是警察公共關(guān)系的主體，切實解決好警察公共關(guān)系零打碎敲、缺乏整體的問題。要進(jìn)一步明確和完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，擴(kuò)大警務(wù)公開范圍，真正實行“陽光警務(wù)”。

六、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

首先，切實加強(qiáng)黨委政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。警民關(guān)系從某種程度上反映我們的黨群和干群關(guān)系，和諧警民關(guān)系的建立，必須依靠各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是前提和基礎(chǔ)。

其次，減少對公安工作的行政干預(yù)，克服濫用警力的問題。公安機(jī)關(guān)的職能職責(zé)十分明確，《人民警察法》為此作了詳細(xì)規(guī)定，各級黨委政府不要把公安機(jī)關(guān)職責(zé)外的工作強(qiáng)壓在公安身上，逐步減少公安機(jī)關(guān)和民警的非警務(wù)活動，不要讓公安機(jī)關(guān)少成為群眾的對立面，這是構(gòu)建和諧警民關(guān)系不可或缺的重要方面。

第三，加大黨委政府對公安機(jī)關(guān)的投入。我國的警力資源投入與西方發(fā)達(dá)國家相比具有非常大的差距。一是警力嚴(yán)重不足。近年來我國警察隊伍不斷擴(kuò)編，民警總數(shù)已近200萬，但警察與人口的配比仍然只有萬分之十三，許多省市不到萬分之十，一些縣區(qū)不到萬分之五，與西方國家的萬分之三十相比有較大的差距。二是經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。許多地方辦案經(jīng)費缺少，許多案子因為沒有經(jīng)費無法結(jié)案；相當(dāng)多的基層民警經(jīng)濟(jì)待遇差，甚至連工資都不能按時發(fā)放到位；警務(wù)設(shè)施、裝備落后是無法適應(yīng)現(xiàn)代公安工作的需要。因此，必須采取切實措施，加大政府對公安的投入，在警力資源配置、警用裝備、民警工資待遇等方面不斷提高投入額度，最大限度地減少公安機(jī)關(guān)和民警工作的后顧之憂，這是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

七、完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

首先，充分發(fā)揮社會和公安監(jiān)督部門的職能作用。不斷健全監(jiān)督機(jī)制，通過運用執(zhí)法質(zhì)量考評、案件審核把關(guān)、專項執(zhí)法檢查、責(zé)任倒查等多項措施，形成科學(xué)有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮公安監(jiān)督的最大效能。*楊濱，朱霖.構(gòu)建新時期和諧警民關(guān)系思考.社科縱橫，2011(9)：94.其次，明確責(zé)任。堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，避免出現(xiàn)問題相互推諉，逃避責(zé)任情況的發(fā)生。尤其要堅持“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”原則，以便更好地監(jiān)督民警的工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第三，有獎有罰，賞罰分明。對于在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中出現(xiàn)的優(yōu)秀典型事跡，要積極予以表彰獎勵，而對于影響警民關(guān)系，損害公安機(jī)關(guān)和民警形象的人和事要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，盡最大努力遏制少數(shù)民警的違法違紀(jì)行為，化解警民不和諧的問題。

八、關(guān)心體恤民警，實現(xiàn)從優(yōu)待警，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安民警是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主體，警民關(guān)系的好壞很大程度上取決于廣大公安民警，其主觀能動性對構(gòu)建和諧的警民關(guān)系起著十分關(guān)鍵的作用。目前，廣大公安民警尤其是基層民警工作壓力巨大，生活條件比較艱苦，因此，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須堅持以人為本的原則，在從嚴(yán)治警的同時，切實貫徹從優(yōu)待警。一是逐步提高民警的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，縮小民警待遇的地區(qū)差異；二是及時了解并解決民警的生活困難，讓他們解除后顧之憂，把更多的精力用到工作中去；三是活躍民警的業(yè)余文化生活，使之在繁忙緊張的工作之余有所放松，把公安機(jī)關(guān)建成“民警之家”；四是注重民警的人文和心理關(guān)懷，定期進(jìn)行民警心理危機(jī)干預(yù)，緩解民警的心理壓力；五是不斷完善民警的撫恤制度，凝聚警心，鼓舞斗志。

(編輯高翔)

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-67-05

作者簡介：蔡炎斌，男，湖南警察學(xué)院院長助理、教授、中南大學(xué)博士研究生，主要從事公安學(xué)理論、高等教育和社會管理研究。