涉海工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)
——以漳州港古雷港區(qū)南2#液體化工碼頭工程為例

董煒?lè)?，袁春偉，陳?guó)旗，楊畢鋮，戴紅，劉子晗

(國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門(mén) 361008)

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涉海工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)
——以漳州港古雷港區(qū)南2#液體化工碼頭工程為例

董煒?lè)?，袁春偉，陳?guó)旗，楊畢鋮，戴紅，劉子晗

(國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門(mén) 361008)

文章以《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》中的要求為依據(jù)，結(jié)合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中的主要污染物和數(shù)模預(yù)測(cè)影響范圍，對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)提出對(duì)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，為跟蹤監(jiān)測(cè)承擔(dān)單位提供參考，以便于更好地開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

監(jiān)測(cè)方案；跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃；方案設(shè)計(jì)

1 現(xiàn)狀

涉海工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作已開(kāi)展多年，目的是為了解建設(shè)項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)海洋環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行跟蹤，掌握其在施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)海洋水文動(dòng)力、水質(zhì)、沉積物和生物生態(tài)的影響，為海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理提供依據(jù)。開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的法律依據(jù)主要為《海洋環(huán)境保護(hù)法》，在項(xiàng)目進(jìn)行海洋環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告是其中必備條件之一。從涉海項(xiàng)目的審批流程上，涉海項(xiàng)目開(kāi)展前需進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在通過(guò)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)海洋主管部門(mén)審批后方可開(kāi)工建設(shè)，海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)也具有相應(yīng)的法律地位，涉海項(xiàng)目海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃是其中一個(gè)重要組成部分，而跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃的確定依據(jù)是2002年國(guó)家海洋局制定的《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》[1]，結(jié)合項(xiàng)目的特殊性綜合考慮而制定。海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案的編制也應(yīng)以跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求為依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)人員受個(gè)人水平和對(duì)規(guī)程等的理解不同，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃與《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的要求背離，這就使跟蹤監(jiān)測(cè)方案編制人員產(chǎn)生困惑，而海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)工作是開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，方案設(shè)計(jì)的好壞直接影響海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的可靠性。目前在針對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)方案編制方面的文獻(xiàn)基本很少有所涉及。

2 《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》要求

海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，監(jiān)測(cè)內(nèi)容為在豐水期、平水期和枯水期3個(gè)水期，開(kāi)展大小潮的海洋水文動(dòng)力、海水水質(zhì)、海洋沉積物和海洋生物跟蹤監(jiān)測(cè)，規(guī)程中對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、站位布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率有明確的規(guī)定。

(1)監(jiān)測(cè)范圍分為橫向和縱向，橫向?yàn)榫嚯x建設(shè)項(xiàng)目海域外緣兩側(cè)不小于1 000 m，縱向?yàn)椴恍∮?個(gè)潮程。

(2)站位布設(shè)要求：水文監(jiān)測(cè)橫向不小于3個(gè)斷面，中心點(diǎn)需經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目海域中心，水質(zhì)監(jiān)測(cè)縱向設(shè)3 ～5個(gè)斷面，主斷面需經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所處海域；水文主斷面設(shè)連續(xù)站1～3個(gè)，其他斷面設(shè)連續(xù)站1個(gè)，大面測(cè)站1～3個(gè)，站的間距不小于監(jiān)測(cè)范圍的1/3。水質(zhì)斷面設(shè)連續(xù)站1個(gè)，每個(gè)斷面大面測(cè)站不小于3個(gè)，站的間距應(yīng)有建設(shè)項(xiàng)目所處海域中心點(diǎn)向外由密到疏。沉積物和生物監(jiān)測(cè)站位在每個(gè)斷面選取1～3個(gè)測(cè)站。站位布設(shè)原則為站位具有代表性，以最少站位滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)要求，若監(jiān)測(cè)范圍有生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)敏感區(qū)的測(cè)站數(shù)，盡可能使用歷史資料。

(3)監(jiān)測(cè)指標(biāo)：① 水文。水色、透明度、懸浮物及特征參數(shù)。② 水質(zhì)：銅、鉛、鎘、石油類(lèi)及特征參數(shù)。③ 沉積物。銅、鉛、鎘、石油類(lèi)及特征參數(shù)。④ 生物生態(tài)。葉綠素a、浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物及特征污參數(shù)。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：水文項(xiàng)目在建設(shè)項(xiàng)目施工后的大潮期和小潮期進(jìn)行，施工期每個(gè)季節(jié)大、小潮進(jìn)行，施工后進(jìn)行一次評(píng)估監(jiān)測(cè)；水質(zhì)項(xiàng)目在施工期大于一年時(shí)至少在每個(gè)施工期的豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行大小潮監(jiān)測(cè)，施工后進(jìn)行一次評(píng)估監(jiān)測(cè)。運(yùn)營(yíng)期至少在一個(gè)潮汐年的豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行一次大小潮監(jiān)測(cè)；沉積物項(xiàng)目在施工后開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，施工期每年一次，運(yùn)營(yíng)期每?jī)赡暌淮?，?duì)明顯改變海底地形的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻率；生物項(xiàng)目可參考水質(zhì)項(xiàng)目適當(dāng)減少頻率，但對(duì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)存在生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)加大監(jiān)測(cè)頻率；臨時(shí)監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目施工或生產(chǎn)特殊情況時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3 跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃

本研究以漳州港古雷港區(qū)南2#液體化工碼頭工程為例。

3.1 環(huán)評(píng)中跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容

引用《漳州港古雷港區(qū)南2#液體化工碼頭工程環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》[2]中的施工期的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容，其依據(jù)為工程施工產(chǎn)生的污染物和可能的影響范圍(表1)。

表1 環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中的施工期跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃

介質(zhì)項(xiàng)目站位布設(shè)及頻率海水水質(zhì)懸浮物、COD、BOD5、氨氮、石油類(lèi)沿漲落潮方向,據(jù)施工點(diǎn)100m、500m、1000m、1500m各設(shè)置一個(gè)站位;在東山珊瑚保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和垂直潮流方向距施工點(diǎn)250m處各布設(shè)一個(gè)站位。施工期第一季度每月開(kāi)展一次監(jiān)測(cè),其后每季度開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)海洋生態(tài)浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物、魚(yú)卵仔稚魚(yú)沿工程區(qū)垂向設(shè)置一個(gè)斷面,兩個(gè)監(jiān)測(cè)站位,距駁岸距離粉分別500m、1000m,施工期開(kāi)始一次監(jiān)測(cè),其后每年春節(jié)開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)

3.2 跟蹤監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)內(nèi)容

方案設(shè)計(jì)主要包括監(jiān)測(cè)范圍確定、監(jiān)測(cè)斷面(站位)布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)篩選、監(jiān)測(cè)頻率等幾個(gè)方面，以上各項(xiàng)指標(biāo)的確定主要依據(jù)《海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染物和數(shù)模預(yù)測(cè)懸浮物等的影響范圍，并結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的要求共同考慮。

(1)監(jiān)測(cè)范圍確定：環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的橫向距離符合技術(shù)規(guī)程要求，橫向距離為1 500 m滿(mǎn)足不少于1 000 m的要求；縱向范圍在東山珊瑚保護(hù)區(qū)至施工點(diǎn)250 m處范圍過(guò)小，但若以一個(gè)潮程的距離為縱向距離，則距離約10 km對(duì)單一工程的范圍過(guò)大，因此建議依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告中懸浮物10 mg/L的最大預(yù)測(cè)影響縱向范圍的2 300 m為邊界，東山珊瑚保護(hù)區(qū)距工程位置在2 300 m范圍外，跟蹤監(jiān)測(cè)外側(cè)站位布設(shè)時(shí)應(yīng)盡量靠近東山珊瑚保護(hù)區(qū)不再設(shè)單獨(dú)站位。

(2)監(jiān)測(cè)斷面和站位布設(shè)：環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的橫向斷面布設(shè)4條，符合技術(shù)規(guī)程要求；每條斷面只布設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)站位未滿(mǎn)足每條斷面至少3個(gè)站位的要求，因此應(yīng)在100 m、500 m、1 000 m斷面各布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)站位、1 500 m斷面仍保持一個(gè)監(jiān)測(cè)站位。水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位取所有監(jiān)測(cè)站位，水文監(jiān)測(cè)站位取各斷面中心點(diǎn)，沉積物、生物生態(tài)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位基礎(chǔ)上按50%比例選取。

(3)監(jiān)測(cè)指標(biāo)：環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括海水水質(zhì)和海洋生物兩部分，水文項(xiàng)目在很多方案中也列入水質(zhì)項(xiàng)目，計(jì)劃中缺少了沉積物監(jiān)測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目(含水文)為：懸浮物、COD、BOD5、氨氮、石油類(lèi)，按照技術(shù)規(guī)程要求水色、透明度、銅、鉛、鎘、懸浮物、石油類(lèi)為必測(cè)項(xiàng)目，再增加特征污染物指標(biāo)，按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容其中COD、BOD5、氨氮作為為陸域的主要污染物排入陸域污水處理、排放系統(tǒng)，海上施工特征污染物為懸浮物和石油類(lèi)，因而COD、BOD5、氨氮可不作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)；沉積物需增加必測(cè)項(xiàng)目：銅、鉛、鎘、石油類(lèi)可滿(mǎn)足要求；生物生態(tài)項(xiàng)目為：浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物、魚(yú)卵仔稚魚(yú)、葉綠素a可滿(mǎn)足要求，同時(shí)項(xiàng)目所在位置處于東山灣內(nèi)屬于傳統(tǒng)的三場(chǎng)一通道區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)施工對(duì)魚(yú)卵仔稚魚(yú)的影響情況，而計(jì)劃中已包含魚(yú)卵仔稚魚(yú)項(xiàng)目。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃中水質(zhì)項(xiàng)目施工期第一季度每月開(kāi)展一次海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其后每季度開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。生物項(xiàng)目施工期開(kāi)始一次監(jiān)測(cè)，其后每年春季開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)目的施工期為2013年2月至2014年12月，根據(jù)技術(shù)規(guī)程要求，2013 —2014年水質(zhì)項(xiàng)目(含水文)豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行大、小潮監(jiān)測(cè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，其中水色、透明度、懸浮物、石油類(lèi)項(xiàng)目為大、小潮均開(kāi)展監(jiān)測(cè)，銅、鉛、鎘只在大潮期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，施工后大潮期再開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)；沉積物項(xiàng)目在2013年和2014年豐水期和施工后大潮期各開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)；生物監(jiān)測(cè)在2013年和2014年豐水期以及施工后大潮期開(kāi)展一次，但考慮到東山灣內(nèi)為產(chǎn)卵場(chǎng)，因而應(yīng)在5月份開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

3.3 重新設(shè)計(jì)后的跟蹤監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)

按照3.2中的內(nèi)容重新對(duì)海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)(表2)。

表2 重新設(shè)計(jì)后的跟蹤監(jiān)測(cè)方案

介質(zhì) 項(xiàng)目站位布設(shè)及頻率水文水質(zhì)水色、透明度、懸浮物、石油類(lèi)沿漲落潮方向,據(jù)施工點(diǎn)100m、500m、1000m、1500m各設(shè)置一條斷面,斷面距離為2300m;垂直工程中心線(xiàn)在4個(gè)斷面各布設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)站位,此外在100m、500m、1000m3個(gè)斷面的兩側(cè)再各布設(shè)2個(gè)監(jiān)測(cè)站位施工期開(kāi)始在豐水期、枯水期和平水期3個(gè)水期的大、小潮各開(kāi)展一次監(jiān)測(cè),施工后再開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)(懸浮物在工程初期可加大頻率)沉積物銅、鉛、鎘、石油類(lèi)選擇50%的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位作為沉積物監(jiān)測(cè)站位,其中100m、500m、1000m、1500m斷面至少都有一個(gè)監(jiān)測(cè)站位。施工期每年豐水期大潮期開(kāi)展一次監(jiān)測(cè),施工后開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)

續(xù)表

4 結(jié)論及建議

(1)從海洋行政管理和法律意義兩個(gè)層面而言，跟蹤監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容應(yīng)由跟蹤監(jiān)測(cè)承擔(dān)單位按照環(huán)評(píng)中的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容執(zhí)行，原因在于環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)具有相應(yīng)的法律效力，其中規(guī)定的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃也相應(yīng)的具有法律意義。但實(shí)際上在海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的評(píng)審時(shí)，對(duì)于后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)在于是否有此章節(jié)內(nèi)容，而對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容是否合理等方面關(guān)注較少，跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)該有環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》中的要求結(jié)合項(xiàng)目特殊性等綜合考慮而編制，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)評(píng)審時(shí)予以審核確認(rèn)。因而建議今后在涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)部分內(nèi)容的可靠性和可行性的審查，使環(huán)評(píng)報(bào)告中的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃真正能夠成為跟蹤監(jiān)測(cè)承擔(dān)部門(mén)的依據(jù)。同時(shí)，建議今后還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法在跟蹤監(jiān)測(cè)工作中的應(yīng)用，給出項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營(yíng)期所造成的環(huán)境損失，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)提交生態(tài)損失情況和應(yīng)繳納的生態(tài)補(bǔ)償金額，從而可更有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

(2)鑒于目前及短期內(nèi)仍會(huì)出現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃缺乏可靠性和可行性，跟蹤監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位也應(yīng)對(duì)涉海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，結(jié)合海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果中的主要污染物指標(biāo)和數(shù)模預(yù)測(cè)的懸浮物等擴(kuò)散影響范圍等，結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的要求，共同編制海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，從而避免不能滿(mǎn)足工作需要等現(xiàn)狀。

[1] 國(guó)家海洋局.建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程[Z].2002．

[2] 國(guó)家海洋局第三海洋研究所.漳州港古雷港區(qū)南2#液體化工碼頭工程環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)[R].2010．

P75； X834

A

1005-9857(2015)04-0079-03