產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造及轉(zhuǎn)型：云南走向綠色發(fā)展的思考

施本植 許樹華

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是指在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)，對特定空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)進(jìn)行耦合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造已成為我國科學(xué)發(fā)展最迫切的任務(wù)之一。云南處在六大國際國內(nèi)河流的上流或源頭，在國家和地區(qū)生態(tài)安全格局中的地位獨(dú)特。云南生態(tài)狀況總體較好，生物多樣性豐富，生態(tài)服務(wù)功能突出；與此同時(shí)，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，資源性產(chǎn)業(yè)所占比重大，能耗、物耗和排放也大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的任務(wù)重大而艱巨。由于“富生態(tài)”與“窮經(jīng)濟(jì)”的反差，人們難免擔(dān)心產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，正是云南豐富的生態(tài)資源和獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，賦予了云南省特殊的比較優(yōu)勢和重要的后發(fā)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展模式，是真正實(shí)現(xiàn)云南跨越式發(fā)展的希望所在。

一、云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的重要意義

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

物質(zhì)資料再生產(chǎn)、人的再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)的統(tǒng)一是社會生產(chǎn)的一般規(guī)律。以資源大量耗費(fèi)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在微觀上通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、技術(shù)改造，可以提高企業(yè)的資源利用率，從而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在中觀層面上通過建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)等，可以使資源在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用，降低二氧化碳等污染物的排放水平，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在宏觀層面上形成國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和管理立法，可以更好地促進(jìn)整個(gè)社會的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路是人類可持續(xù)發(fā)展的一般要求。

2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是充分發(fā)揮云南比較優(yōu)勢的重要途徑

云南省素有“植物王國”“動物王國” “有色金屬王國”“水電資源開發(fā)基地”“竹林故鄉(xiāng)”“藥林寶庫”“香料博物館”“菌類大世界”等美譽(yù)。此外，云南的光能、熱能、風(fēng)能、地?zé)岬睦们熬岸际挚捎^。云南省的生態(tài)功能價(jià)值很高，僅森林生態(tài)功能價(jià)值每年就超過1.48萬億元。豐富多樣的生態(tài)資源、獨(dú)具特色的生態(tài)區(qū)位和價(jià)值巨大的生態(tài)功能是云南省最突出的比較優(yōu)勢。加快云南的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造步伐，才能真正保護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮好云南的生態(tài)優(yōu)勢，有效地增加云南生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是云南形成后發(fā)優(yōu)勢的希望所在

2013年云南省GDP總量列全國第24位，人均第29位。云南省人均GDP和單位土地產(chǎn)出的GDP均較大幅度低于全國平均水平。與此同時(shí)，單位GDP能耗、物耗和排放又明顯高于全國水平。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化20世紀(jì)70年代起源于丹麥，90年代在一些發(fā)達(dá)國家漸成潮流[1](P139)。21世紀(jì)初我國也開始重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，起步相對較晚。如今全國各地正在積極開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，云南省和其他發(fā)達(dá)省份在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中基本上處于同一起跑線上。由于云南有豐富多彩的生態(tài)資源和獨(dú)具特色的生態(tài)區(qū)位，開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造能使云南形成后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要目標(biāo)

從總體上看，云南省現(xiàn)有煙草及其配套、能源、冶金、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、信息、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、造紙等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)高度化和產(chǎn)品加工度較低，產(chǎn)品附加值和科技含量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品核心競爭力較弱。許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在縱向上主要體現(xiàn)為由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，橫向上主要體現(xiàn)為高加工度化、高附加值化和技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，表現(xiàn)為生態(tài)效率的提高，這也是云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方向和目標(biāo)。

5.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是云南進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放、建設(shè)面向西南開放“橋頭堡”的重要保障

云南地處中國、東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部，不僅是珠江、紅河等重要河流的源頭，也處于長江、湄公河(瀾滄江)、薩爾溫江(怒江)、伊洛瓦底江(獨(dú)龍江)等多條國內(nèi)國際河流的上游。云南產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的需要，也是建設(shè)生態(tài)“橋頭堡”的需要。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加強(qiáng)大江大河上游的森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，是云南省肩負(fù)的重要使命，是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全和睦鄰安邦的需要。

二、云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的主要內(nèi)容

1.構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能空間布局體系

根據(jù)云南省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、生態(tài)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和未來的發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國家的主體功能定位，開展云南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體功能發(fā)展區(qū)劃。建議把全省統(tǒng)籌規(guī)劃為碳排放控制區(qū)、減碳引導(dǎo)區(qū)、零排放發(fā)展區(qū)、生態(tài)碳匯區(qū)等四種類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在這四類區(qū)域內(nèi)按照主體功能有選擇、有區(qū)別地進(jìn)行包含產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈互補(bǔ)共生、具有循環(huán)功能的空間產(chǎn)業(yè)集群布局；不同的生態(tài)功能區(qū)域分別實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。碳排放控制區(qū)為城市化或工業(yè)化地區(qū)，其布局對地方經(jīng)濟(jì)有重要拉動作用，短期內(nèi)尚不能放棄的資源型“三高產(chǎn)業(yè)”和為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)集中生產(chǎn)、集中排放，循環(huán)利用、綜合治理，并在重點(diǎn)領(lǐng)域集中進(jìn)行低碳技術(shù)攻關(guān)，消除碳鎖定。減碳引導(dǎo)區(qū)為城市化和城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，主要是為工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)共生的低碳型產(chǎn)業(yè)布局；零排放發(fā)展區(qū)為凈排放量接近于零的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，要引進(jìn)世界領(lǐng)先的零碳負(fù)碳科學(xué)技術(shù)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)碳匯區(qū)為重點(diǎn)森林、草甸、濕地、水源保護(hù)區(qū)，要改善土地利用方式，加強(qiáng)碳匯林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。依據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的功能定位，實(shí)行分區(qū)、分類管理的產(chǎn)業(yè)和投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策，以及與之相適應(yīng)的績效評價(jià)考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)云南生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動與發(fā)展。

2.構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造的內(nèi)容包括關(guān)閉重點(diǎn)污染企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，采取節(jié)能減排措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。通過生態(tài)化改造，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)空間的占用，提高生態(tài)資源用于滿足人類需要的效率，以更少的生態(tài)成本獲得更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[2](P26)。通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無污染的產(chǎn)業(yè)，提高云南產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平，增加綠色、無污染產(chǎn)業(yè)增加值在全省GDP中的比重。要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于產(chǎn)業(yè)活動的全過程，從源頭上減少生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的損害[3](P5)。為此，一是要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的比重。二是在工業(yè)體系內(nèi)部大力發(fā)展循環(huán)、低碳型工業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變“用了就扔”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向[4](P77)，實(shí)現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。運(yùn)用先進(jìn)、適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造和升級，淘汰減少部分無法改造的“三高”產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化的高原生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系。

3.形成綠色消費(fèi)、低碳生活的全新生活方式

強(qiáng)化全體公民的生態(tài)危機(jī)和環(huán)保意識，提高生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與程度，提倡綠色消費(fèi)、低碳生活新風(fēng)尚，在減少資源消耗和浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，擴(kuò)大綠色、生態(tài)產(chǎn)品的市場需求，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)[5](P18)。一是倡導(dǎo)健康環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式。通過建立政府、媒體、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，利用各種方式倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀，讓先進(jìn)生態(tài)文明理念、生態(tài)文明行為方式和道德規(guī)范滲透到城鄉(xiāng)居民的生活和工作中，使其主動轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，踐行綠色消費(fèi)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。二是提供能保障綠色消費(fèi)、低碳生活的制度安排。通過生態(tài)文明地方性法規(guī)體系建設(shè)，完善設(shè)施，鼓勵企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)居民開展綠色消費(fèi)、低碳生活。政府通過制定地方性生態(tài)法規(guī)、信貸政策，實(shí)施污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行生態(tài)標(biāo)簽制度，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。健全城鄉(xiāng)低碳生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善大眾交通設(shè)施，加強(qiáng)綠色社區(qū)建設(shè)等，從衣、食、住、行、娛等方面為實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)、低碳生活提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

4.把云南潛在的生態(tài)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的綠色發(fā)展優(yōu)勢

不僅要看到云南豐富的礦藏資源，更要看到云南充足的陽光、立體的氣候環(huán)境、巨大的水能、豐富的動植物基因、眾多的民族文化資源以及地處中國、東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)合部等可持續(xù)利用但又無法復(fù)制的獨(dú)特的生態(tài)和人文地理優(yōu)勢。一是要利用好云南豐富的優(yōu)質(zhì)水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，發(fā)展無碳和低碳能源，加快開發(fā)水能，大力發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步推廣太陽能，強(qiáng)化生物質(zhì)能的開發(fā)。配合中緬石油天然氣項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，拓展天然氣能源的用途，構(gòu)建多元、清潔、安全、高效的能源體系。二是大力發(fā)展碳匯市場。云南森林植物碳儲量占全國森林植物碳庫的14.13%，平均森林碳密度高于森林覆蓋率最高的福建和森林面積最大的黑龍江省，森林碳匯價(jià)值約為27.6億元，是一筆數(shù)額巨大的潛在財(cái)富。大力推進(jìn)森林碳匯資源的市場化，將豐富的碳匯資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不僅可以使老百姓從護(hù)林和種植林木中受益，還可以找到既保護(hù)環(huán)境又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。三是打造獨(dú)特的云南生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系。依托云南豐富絢麗的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘云南豐富的山水、多姿的民族風(fēng)情和歷史文化等民族文化資源和優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗(yàn)游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等具有云南特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品；多渠道開發(fā)體現(xiàn)云南自然山水、民族風(fēng)情、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明的影視、圖書、美術(shù)、網(wǎng)游、音像、舞劇、動漫等文化產(chǎn)品；規(guī)劃建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、動物園、自然博物館、民族生態(tài)博物館、地質(zhì)博物館、文化遺址等生態(tài)主題公園；打造在全國享有聲譽(yù)的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品牌，促進(jìn)生態(tài)文化資源與現(xiàn)代建筑業(yè)、飲食業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、傳媒業(yè)的融合，拓展生態(tài)文化的內(nèi)涵和外延，形成文化與其他產(chǎn)業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。

5.破解“資源利用與保護(hù)責(zé)任不對稱性同構(gòu)”的難題

資源開發(fā)利用權(quán)及收益與資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任及成本不對稱[6](P23)，公共資源共享與擔(dān)責(zé)保護(hù)所形成的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不對稱，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中普遍存在的難題。為破解此難題，必須進(jìn)一步推進(jìn)云南資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，通過對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的改革，確立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)、份額以及對產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)利的分割或分配、產(chǎn)權(quán)人獲得收益的制度保護(hù)體系，平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間的利益關(guān)系。爭取國家支持建立與試點(diǎn)相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制，包括建立資源環(huán)境外部效應(yīng)的貢獻(xiàn)者和受益者之間直接進(jìn)行的市場化補(bǔ)償機(jī)制，以及國家和省區(qū)之間縱向橫向結(jié)合的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過政府征收環(huán)境稅費(fèi)籌集補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)屏障區(qū)外溢效應(yīng)的間接補(bǔ)償機(jī)制，從而理順為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)和享受溢出效應(yīng)的地區(qū)之間的收入分配關(guān)系，真正做到受益者付費(fèi)、貢獻(xiàn)者獲益、損害者賠償。

6.完善云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制

主要包括三大機(jī)制：一是“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)支撐、公眾參與”協(xié)同推進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。政府通過層層分解節(jié)能減碳約束性目標(biāo)和制定分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加大低碳科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；通過市場機(jī)制將污染權(quán)、自然資源使用權(quán)等相關(guān)標(biāo)的物納入市場交易，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供商業(yè)激勵。通過公眾參與和監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策得到充分的落實(shí)。 二是有效矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為主體的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)生態(tài)外部性內(nèi)部化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其中包括責(zé)任確立機(jī)制、補(bǔ)償范圍確定機(jī)制、補(bǔ)償方式選擇機(jī)制和補(bǔ)償制度保障機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使消費(fèi)生態(tài)服務(wù)的主體支付費(fèi)用，提供生態(tài)服務(wù)的主體得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體得到賠償。 有效解決生態(tài)補(bǔ)償中“誰補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰、補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償、如何保障補(bǔ)償”的問題，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、提供者和受益者之間形成良性互動。三是科學(xué)評價(jià)生態(tài)功能價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制。對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評估和服務(wù)價(jià)值核算，形成合理的能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和耗減成本、生態(tài)環(huán)境損害和保護(hù)成本的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為排污權(quán)、碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

7.建立科學(xué)的發(fā)展評價(jià)和考核指標(biāo)體系

GDP、收入、物價(jià)是政績，平安和諧是政績，青山綠水也是政績。建議云南省率先試行綠色GDP核算模式，建立配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評價(jià)考核指標(biāo)體系和相應(yīng)的政策體系。綠色GDP核算模式是一套包含環(huán)境資源成本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。盡管綠色GDP核算的實(shí)施過程中有許多技術(shù)和制度層面的現(xiàn)實(shí)困難，但云南應(yīng)知難而上，率先嘗試，以期形成可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。這一體系以環(huán)境價(jià)值量核算結(jié)果為基礎(chǔ)，用環(huán)境成本對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算中的各個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，形成經(jīng)過環(huán)境因素調(diào)整后的綠色GDP核算模式和綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)體系。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中除了常規(guī)的耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放外，增加“森林、草地、濕地面積比例”“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”“碳匯”“生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”“生態(tài)補(bǔ)償資金”“新興產(chǎn)業(yè)”等反映自然生態(tài)現(xiàn)狀、改善或損害的指標(biāo)，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠反映綠色發(fā)展的要求，增進(jìn)“環(huán)境正義”。[7](P10)此外，在政府年度目標(biāo)考核中，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實(shí)，發(fā)揮好考核評價(jià)的硬約束作用。

三、云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的對策建議

1.探索實(shí)踐具有云南特色的“新型工業(yè)化”發(fā)展之路

中央明確提出要走“以信息化帶動工業(yè)化、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。我國的新型工業(yè)化具有一系列特點(diǎn)：就工業(yè)化與商業(yè)化、市場化的關(guān)系而言，西方國家先完成商業(yè)化后再搞工業(yè)化，而我國的工業(yè)化和商業(yè)化、市場化是同步推進(jìn)的；就工業(yè)化與生態(tài)化的關(guān)系而言，西方國家走了“先污染后治理”的路子，我國則必須工業(yè)化和生態(tài)化同步；就工業(yè)化與信息化的關(guān)系而言，西方國家先完成工業(yè)化再搞信息化，我國要通過信息化帶動工業(yè)化；就工業(yè)化與勞動力就業(yè)的關(guān)系而言，西方國家在工業(yè)化過程中使無數(shù)勞動者失業(yè)，我們則要力爭減少失業(yè)，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。

云南在走“新型工業(yè)化”之路的過程中，除了正確處理好工業(yè)化與市場化、生態(tài)化、信息化、勞動力就業(yè)的關(guān)系之外，還應(yīng)當(dāng)率先發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動和提升第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是說，不再拘泥于從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，而是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的過程中優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括直接服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展更好地為農(nóng)業(yè)和工業(yè)積累資金、培養(yǎng)人才、拓展市場，從而有效地推動第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級發(fā)展[8](P15)，提升云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。云南氣候優(yōu)勢明顯，地理區(qū)位獨(dú)特，同時(shí)處于幾大江河上游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的敏感地區(qū)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，加上遠(yuǎn)離國內(nèi)上海、天津和廣州等經(jīng)濟(jì)中心，使云南在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不可避免地遇到運(yùn)輸成本高的競爭劣勢。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則具有受運(yùn)輸制約相對較小、環(huán)境污染相對較少、對氣候條件要求相對較高等特點(diǎn)，走優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)的“新型工業(yè)化”之路，可以充分發(fā)揮云南的氣候優(yōu)勢，有效地緩解云南工業(yè)化進(jìn)程中的運(yùn)輸制約和環(huán)境制約，還可以形成云南的后發(fā)優(yōu)勢，使云南能夠后來居上，真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)跨越。

2.推行低碳、環(huán)保、綠色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，包括林下經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括高原特色農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值鏈提升和新型生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，提供高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈的提質(zhì)、增量和增收。尤其要把環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省戰(zhàn)略體現(xiàn)在大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，其領(lǐng)域非常廣，包括使環(huán)境負(fù)擔(dān)降低的裝置的開發(fā)與銷售、對環(huán)境損害較小的產(chǎn)品的開發(fā)與銷售、環(huán)境服務(wù)業(yè)的開發(fā)與服務(wù)、有關(guān)強(qiáng)化公共設(shè)施的技術(shù)設(shè)備及系統(tǒng)的開發(fā)與銷售等。通過加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，扶持環(huán)保技術(shù)研發(fā)推動具有云南特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以減少對環(huán)境治理的投資成本，還可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。日韓等國的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)連帶效應(yīng)大，可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。為此，建議制訂專門的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅政策，并提供低息貸款、折舊優(yōu)惠等，對節(jié)省資源、節(jié)能、循環(huán)利用、減少有害物質(zhì)及降低公害的環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)、銷售予以系統(tǒng)支持，以推動云南特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.實(shí)施對生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

要認(rèn)真探索在云南各個(gè)主體功能區(qū)實(shí)施的具體辦法；針對云南的礦產(chǎn)資源重點(diǎn)輸出地區(qū)、生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)、資源環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域等，采取減免稅收、撥款資助等傾斜性優(yōu)惠政策；完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及政策體系等。當(dāng)前的重點(diǎn)是探索激勵社區(qū)通過環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)獲得發(fā)展的相關(guān)政策。由于生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中承擔(dān)著重要而關(guān)鍵的任務(wù)，同時(shí)大部分生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域地處貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，社區(qū)自我發(fā)展能力弱，對資源的依賴性強(qiáng)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的矛盾十分突出。應(yīng)以探索激勵社區(qū)通過保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)獲得發(fā)展的相關(guān)政策為切入點(diǎn)，探索保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。要進(jìn)一步探索和完善社區(qū)生計(jì)替代補(bǔ)償政策、社區(qū)保護(hù)行動的資金支持政策、企業(yè)責(zé)任補(bǔ)償政策和區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策。

4.積極開展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新

要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞的成本以及水、濕地、森林的資源價(jià)值等方面的核算；探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)體系；制定科學(xué)的環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制等優(yōu)惠性或生態(tài)導(dǎo)向性稅費(fèi)政策與信貸政策；完善公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)法規(guī)；探索提高清潔能源比例、推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有效辦法。當(dāng)前重點(diǎn)要探索提升傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)值鏈的相關(guān)體制和機(jī)制，將現(xiàn)有的生產(chǎn)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型發(fā)展方式，通過價(jià)值鏈的提升實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。對于云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造而言，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)加工、物流、營銷和品牌打造等都十分重要，需要切實(shí)加強(qiáng)。

5.爭取中央把云南列為國家生態(tài)文明建設(shè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的試驗(yàn)示范區(qū)

建議爭取中央支持云南開展產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化和生態(tài)化相關(guān)政策的先行先試，探索與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。建議以中央政府公共財(cái)政出資為主、積極吸納各方責(zé)任主體的資金，設(shè)立云南省生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)專項(xiàng)基金，為云南省生態(tài)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和工程實(shí)施提供必要而穩(wěn)定的資金支持，以有效解決目前生態(tài)建設(shè)和環(huán)保的責(zé)、權(quán)、利不對等，成本和收益不對稱，國家生態(tài)安全責(zé)任主體單一、層次較低、政策和資金投入不足、地方環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、績效較差等問題。鑒于云南跨境生態(tài)與環(huán)境問題及其引發(fā)的相關(guān)問題的重要性、敏感性和復(fù)雜性，應(yīng)立足云南，面向東南亞和南亞，以跨境生態(tài)系統(tǒng)變化與生態(tài)安全維護(hù)為目標(biāo)，建立跨境生態(tài)安全及環(huán)境動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保國家及區(qū)域的生態(tài)安全，探索有效服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的跨境生態(tài)文明建設(shè)新模式。