熙豐變法經(jīng)濟(jì)措施的理論根源探析

王 群

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710119)

熙豐變法經(jīng)濟(jì)措施的理論根源探析

王 群

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710119)

在中國古代社會，統(tǒng)治階級自主進(jìn)行變法往往是解決社會矛盾、維護(hù)統(tǒng)治的重要手段，熙豐變法也不例外。為了實(shí)現(xiàn)“富國”的目的，王安石在前人各派經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上，形成其“開源節(jié)流”、“均平”、重視市場、政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)改革思想，并提出了熙豐變法中經(jīng)濟(jì)改革方面的六項具體措施。

熙豐變法；經(jīng)濟(jì)措施；理論根源

熙豐變法，即王安石變法，是北宋走向末路途中的一次回光返照，其“富國”、“強(qiáng)兵”的目的在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“富國”的目的，王安石在變法過程中采取了募役法、青苗法、市易法、均輸法、農(nóng)田水利法、方田均稅法六項具體措施，產(chǎn)生了重大影響。一個多世紀(jì)以來，眾多學(xué)者對王安石變法的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行了細(xì)致深入的研究，成果頗豐。但是近幾年，學(xué)者對王安石的研究多從新的角度，如哲學(xué)、社會學(xué)的角度進(jìn)行研究，經(jīng)濟(jì)角度的研究反而較少，僅有劉夢巖《論王安石財政思想及其實(shí)踐》[1]、王兆寧《王安石“青苗法”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》[2]等幾篇成果。本文欲將視角重新回到經(jīng)濟(jì)的角度，探討王安石經(jīng)濟(jì)措施的理論根源。王安石的經(jīng)濟(jì)措施不是憑空產(chǎn)生，而是在總結(jié)各派思想的理論之上，形成了自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系。《王安石贈太傅制》中記載王安石是“少學(xué)孔孟，晚師瞿聃。罔羅六藝之遺文，斷以己意；糠秕百家之陳跡，作新斯人”[3]。所以王安石吸收了各派的合理思想，提出了“蓋因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費(fèi)”[4]卷三九的“富國”思想，并將其運(yùn)用到變法的經(jīng)濟(jì)改革措施之中。

一、開源節(jié)流，增加社會財富

王安石舉行變法的目的之一便在于“富國”。如何實(shí)現(xiàn)富國的目的，王安石有著自己一套完整的理論。其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是增加社會上的財富，其主要思想便是“開源節(jié)流”。作為統(tǒng)治階級中傳統(tǒng)的文人與仕人，王安石“開源節(jié)流”的理論有著其深厚的理論根源。

《論語·顏淵》中有云“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足”，國家財富取之于民，百姓充裕富足，國家如何不富；百姓貧窮，國家又怎能富裕？孔子這一觀點(diǎn)表明增加國家財富的首要任務(wù)便是增加老百姓的財富。在《論語·學(xué)而》中又繼續(xù)提到“節(jié)用而愛人，使民以時”，倡導(dǎo)統(tǒng)治階級要節(jié)儉，同時給人民足夠的生產(chǎn)時間?！赌印て呋肌分刑岢觥捌渖斆埽溆弥?jié)也”，重視發(fā)展生產(chǎn)的同時節(jié)省開支，無疑會增加國家的財富。而后，荀況吸取孔子和墨翟的理論，明確提出了“開源節(jié)流”思想，他在《富國》篇中說：“故田野縣鄙者，財之本也；垣窌倉廩者，財之末也；百姓時和、事業(yè)得敘者，貨之源也；等賦府庫者，貨之流也。故明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉?！边@就是說增加國家財富的根本在于鼓勵鄉(xiāng)野即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕徭薄賦，保證農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時，適當(dāng)減少政府支出。王安石正是在吸取了先輩思想的基礎(chǔ)之上，形成了其“開源節(jié)流”的經(jīng)濟(jì)思想。

王安石在宋仁宗慶歷七年(1047)任鄞縣知縣時寫給馬運(yùn)判的一封回信中寫到，“嘗以謂方今之所以窮空，不獨(dú)費(fèi)出之無節(jié)，又失所以生財之道故也。富其家者資之國，富其國者資之天下，欲富天下則資之天地”[4]卷七十五，明確表明增加國家財富的方法不僅在于節(jié)省開支，更重要的是要有“生財之道”，增加財富的來源。嘉祐三年(1058年)，王安石在任提點(diǎn)江東刑獄任滿返京述職時，寫給仁宗皇帝趙禎的上書即著名的《上仁宗皇帝言事書》中進(jìn)諫“蓋因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費(fèi)，自古治世未嘗以不足為天下之公患也，患在治財，無其道也”[4]卷三十九，明確指出當(dāng)時國家的疾患在于“治財無道”，要求以新的方法治理國家財政。雖然王安石曾指出“且天地之生財也有時，人之為力也有限，而日夜之費(fèi)無窮。以有限之財、有限之力，以給無窮之費(fèi)，若不為之制，所謂積之涓涓而泄之浩浩，如之何使斯民不貧且濫也”[4]卷六十九，強(qiáng)調(diào)了“節(jié)流”的重要性，但煕豐變法的經(jīng)濟(jì)改革措施主要在于“開源”，“源固然要開，流也不可不節(jié)。不過二者之中，王安石更為重視的還是開源”[5]13。

熙豐變法中，青苗法是政府通過貸錢谷給農(nóng)村主戶的手段，解決農(nóng)民飽受高利貸壓迫的同時增加政府的收入；募役法使用“免役錢”雇人應(yīng)役，原來享有免役特權(quán)的人也要繳納一定的“助役錢”，這一措施在增加政府收入的同時，也保障農(nóng)民的勞動時間，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；市易法，政府通過低買高賣市場貨物的手段，打擊大商人壟斷的同時，增加政府的收入；方田均稅法和農(nóng)田水利法則旨在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)解決當(dāng)時賦稅不均的問題，保障政府在農(nóng)業(yè)租稅方面的收入；均輸法則“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”[6]4557，減少政府在采辦各地區(qū)物產(chǎn)過程中的國家開支。顯而易見，熙豐變法中，王安石六項經(jīng)濟(jì)措施，僅有均輸法一項有利于減少政府的支出，而其他五項均是采取各種手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)等，直接或間接地增加政府財政收入。不難看出，王安石“開源節(jié)流”思想在經(jīng)濟(jì)改革措施中的運(yùn)用還是更側(cè)重于“開源”。

二、均平思想，穩(wěn)定社會秩序

均平思想，自古有之，但在歷史的長河中，均平思想一直在發(fā)生著變化?！独献印分刑岬剑骸暗篮銦o名，樸雖小而天下弗敢臣，侯王若能守之，萬物將自賓。天地相合，以降甘露，民莫之令，而自均焉?！薄袄献蛹暗兰姨岢龅木街鲝垼菍Υ呵飸?zhàn)國時期社會動蕩、賦役繁重、民不聊生狀況的反思，而他以天道的‘自均’來否定人道的‘有余’，則反映了下層群眾要求平等的樸素愿望，但是這種反對人為而單純依賴客觀自然來實(shí)現(xiàn)的平均主義理想是不現(xiàn)實(shí)的?！盵7]所以，老子這種平均主義的思想無疑是空想，不可能實(shí)現(xiàn)。而“與道家不同，以孔子為代表的儒家學(xué)派所持的均平觀點(diǎn)，應(yīng)該說是一種相對的均平思想”[7]，是在維護(hù)“禮”的前提下各階層安分守己的均平，《論語·季氏》中記載孔子對冉求、子路說“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾”。后世的思想家又對儒道兩家的均平思想進(jìn)行闡釋和發(fā)展，逐漸形成了在政治上和經(jīng)濟(jì)上的均平，且作為統(tǒng)治者治理國家的均平思想，更偏重于相對平均。歷代統(tǒng)治者“自覺或不自覺地引用這種均平思想，并將之從理論發(fā)展為實(shí)踐，作為鞏固封建政權(quán)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要手段”[7]。

北宋初年，宋太祖、宋太宗在借鑒前代興亡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了中央集權(quán)，但經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，這種體制并沒有隨著時代的發(fā)展而變化，以致最初完善的集權(quán)措施帶來了北宋的腐朽，造成了嚴(yán)重的“冗官、冗兵、冗費(fèi)”，給當(dāng)時的宋王朝帶來了嚴(yán)重的財政壓力。再加上“北宋建立之初，統(tǒng)治者實(shí)行‘田制不立、不抑兼并’的政策，縱容地主大量兼并土地。豪強(qiáng)的兼并，加上賦役的繁重和不均，農(nóng)民大量破產(chǎn)，或淪為佃客，或被迫流亡，社會矛盾十分尖銳，反抗勢力處處蜂起”[5]13。所以，面對北宋嚴(yán)重的貧富不均問題，王安石在前人“均平思想”的基礎(chǔ)上，形成了“均天下之財，使百姓無貧”[8]2084的思想，當(dāng)然，這種“均天下之財”也是相對的經(jīng)濟(jì)均平，使百姓有足夠的錢財存活而不至于造反。

熙豐變法采取的六項措施中，最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的無疑是方田均稅法，它是要“以地之等，均定稅數(shù)”[6]10545，在對土地進(jìn)行丈量清查的基礎(chǔ)上，登記土地，并按土地的好壞分為五等，以土地的等級對農(nóng)民征租稅，這對解決“割移逃徙，多或不均”[8]2223的問題無疑有巨大的幫助。另外，市易法打擊了大商人對市場的壟斷，一定程度上平抑了物價，募役法保障了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，農(nóng)田水利法推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，青苗法抑制了高利貸對農(nóng)民的剝削。這些措施對保證農(nóng)民的生產(chǎn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有巨大的促進(jìn)作用，有利于階級矛盾的緩和。

三、重視市場，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)

商業(yè)自古已有，這是社會生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果?！翱鬃釉谪?zé)備臧文仲的‘三不仁’中，其第二不仁是‘置六關(guān)’，就是說臧文仲設(shè)置六關(guān)以阻礙商人的貿(mào)易是不仁的”[9]90，主張給商人提供一個自由的環(huán)境，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！睹献印す珜O丑下》記載：“古之為市也，以其所有易其所無者，有司者治之耳。有賤丈夫焉，必求龍斷而登之?！笨梢钥闯觯献硬粌H贊成市場商業(yè)發(fā)展的必然性，而且反對“賤丈夫”壟斷商業(yè)，阻礙商業(yè)的發(fā)展?！吨芏Y·天官·太宰》中“(周)以九職任萬民，……六曰商賈，阜通貨賄……”充分體現(xiàn)了商人的重要性。雖然后代的統(tǒng)治者對商業(yè)和商人采取了“重農(nóng)抑商”、“重本抑末”的態(tài)度，但不能否認(rèn)的是，隨著時代的發(fā)展，商業(yè)也在不斷發(fā)展。

谷霽光先生曾提到“北宋商品經(jīng)濟(jì)，比之唐代大有發(fā)展，更不需要去比較唐代以前的情況”[10]267，可見北宋時期商品經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)。雖然如此，政府對商業(yè)的控制不斷增強(qiáng)，要求老百姓自己織作，禁止商人私自進(jìn)行布帛買賣。除此之外，政府還實(shí)行專賣制度，嚴(yán)格控制商業(yè)的發(fā)展。富商大賈更是具有“輕重斂散之權(quán)”，各地的商旅貨物到達(dá)京師，經(jīng)常是被一些富商大賈壟斷，嚴(yán)重阻礙了商業(yè)的正常發(fā)展，對中小商人造成極大傷害。面對北宋當(dāng)時商業(yè)經(jīng)營的狀況，王安石在總結(jié)前人鼓勵發(fā)展商業(yè)、抑制商業(yè)發(fā)展的兩種矛盾并存的理論基礎(chǔ)上形成了自己獨(dú)特的商業(yè)思想，即“蓋制商賈者，惡其盛，盛則人去本者眾，又惡其衰，衰則貨不通，故制法以權(quán)之”[4]卷七十二，鼓勵商業(yè)發(fā)展，而又擔(dān)心商業(yè)過度發(fā)展，使得熙豐變法中的經(jīng)濟(jì)措施具有獨(dú)特之處。

針對政府的專賣制度，王安石“主張干涉與放任兼行，較多的是放寬對專賣產(chǎn)品的限制”[11]，如鐵器、鈔鹽、茶采礦等方面。針對富商大賈的壟斷勢力，他“一方面打擊富商大賈的壟斷勢力，奪取他們在商品流通領(lǐng)域的控制權(quán)；另一方面又積極扶植和幫助中小商人，為他們在同行業(yè)的經(jīng)營中創(chuàng)造‘買賣均一’的機(jī)會”[11]，所以對商業(yè)領(lǐng)域的改革，王安石采取了大量措施。具體到六項措施中，最能體現(xiàn)熙豐變法發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一項措施便是市易法，市易法“低買高賣”，平價時買入滯銷的貨物，市場上貨物緊張時政府再賣出去，打擊了富商大賈對市場商品的壟斷，王安石曾說“市易之法成，則貨賄流通，而國用饒矣”[4]卷四十一，認(rèn)為只要貫徹市易法，商品經(jīng)濟(jì)必然會有較大發(fā)展，“國富”的目的就很快會實(shí)現(xiàn)，不難看出王安石對市易法的重視。青苗法政府貸錢谷給農(nóng)村主戶，且主要貸以現(xiàn)錢而不是谷物，農(nóng)民還貸之時，無疑也是使用錢幣；募役法是由政府出錢招募人應(yīng)役，而“免役錢”也是向政府繳納錢幣，毫無疑問，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，商品的流通，貨幣起著商品流通的中介作用”[10]271，這兩項措施無疑對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。方田均稅法和農(nóng)田水利法對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，也間接地促進(jìn)了對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、政府調(diào)控，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“國家對經(jīng)濟(jì)的管理和直接參與，是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的顯著特色?！盵12]267《孟子·公孫丑下》中記載“古之為市也，以其所有易其所無者，有司者治之耳”，可以看出中國自古以來政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、調(diào)控作用。煕豐變法本身就是王安石在全面總結(jié)前人的理論、變法實(shí)踐的基礎(chǔ)上采取的調(diào)控措施。

熙豐變法中，政府的指導(dǎo)調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個方面：一是改革指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)，二是對前代政府改革經(jīng)濟(jì)措施的繼承及發(fā)展。

宋初，為加強(qiáng)中央集權(quán)，中央設(shè)“三司使”分割宰相的財權(quán)，主管北宋王朝的鹽鐵、度支和戶部三個重要部門，控制著北宋王朝的財政收入。至熙豐變法前夕，“三司所治，多是生事以取賂養(yǎng)吏人”[8]2000。所以，在變法之初，王安石便請求設(shè)置“制置三司條例司”，作為主持熙豐變法的主要機(jī)構(gòu)，“王安石的這一改革，不僅加強(qiáng)了中央的控制權(quán)，同時又實(shí)現(xiàn)了中央財務(wù)行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一”[13]38。同時，均輸法時設(shè)“發(fā)運(yùn)使”，負(fù)責(zé)采辦地方的各種物產(chǎn)，以滿足朝廷的需要；市易法于開封設(shè)“市易務(wù)”，而后逐漸擴(kuò)大到杭州、成都、揚(yáng)州等一些城市中，從上到下建立了有效實(shí)施變法的政府機(jī)構(gòu)，有利于變法的順利進(jìn)行。

方田均稅并非王安石首創(chuàng)，在宋仁宗年間，先后四次短暫實(shí)行方田均稅法，雖然都失敗了，但對王安石實(shí)行此法提供了重要的借鑒作用，“王安石在熙寧五年頒布的方田均稅法，基本上承襲了郭咨、孫琳首創(chuàng)的方田法，同時吸取前人的經(jīng)驗教訓(xùn)”[14]79，由政府主導(dǎo)對土地進(jìn)行清查，均定稅率高低。市易法由政府出資調(diào)控市場上的商品流通，青苗法由政府出資貸錢谷給農(nóng)民，募役法則州縣政府出錢募人應(yīng)役，這一系列的措施就是政府對經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)節(jié)與控制，以促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，熙豐變法中經(jīng)濟(jì)措施的具體內(nèi)容，并非空穴來風(fēng)，而是有其悠久的理論根源。以王安石為主導(dǎo)的變法派在吸收前人合理思想的基礎(chǔ)之上，面對北宋嚴(yán)峻的社會、階級矛盾，形成了開源節(jié)流、均平思想、重視市場、政府調(diào)控的變法思想，并以具體的措施指導(dǎo)熙豐變法的實(shí)踐過程。變法取得了一定的實(shí)際效果，但最終卻以失敗告終，不過王安石變法的思想?yún)s對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。梁啟超曾極其感慨地寫道：“嗚呼！此其言，何其與今世經(jīng)濟(jì)學(xué)財政學(xué)原理相吻合之甚耶！荊公理財之政策，具于是矣。而后世乃以聚斂之臣目之，抑何其與公之精神，適相反耶？”[15]74

[1] 劉夢巖，段清偉.論王安石財政思想及其實(shí)踐[J].蘭臺世界，2013(6).

[2] 王兆寧.王安石“青苗法”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2013(3).

[3] 蘇軾.蘇東坡文集[M].民國十四年上海會文堂排印本，陜西師范大學(xué)圖書館藏.

[4] 王安石.臨川先生文集[M].上海涵芬樓藏明嘉靖三十九年撫州刊本，陜西師范大學(xué)圖書館藏.

[5] 于恩峰.淺談王安石的經(jīng)濟(jì)改革思想[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008(3).

[6] 脫脫.宋史[M].北京：中華書局，1985.

[7] 曹文君.解讀“均平”之歷史內(nèi)涵[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報，2005(12).

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[10] 谷霽光.谷霽光史學(xué)文集第二卷[M].南昌：江西人民出版社，江西教育出版社，1996.

[11] 孫樹霖.論王安石的經(jīng)濟(jì)思想[J].安徽史學(xué)，1997(2).

[12] 李根蟠.二十世紀(jì)的中國古代經(jīng)濟(jì)史研究[J].歷史研究，1999(3).

[13] 王曉苑，趙婧.王安石財稅思想及其現(xiàn)實(shí)意義[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2009(4).

[14] 李裕民.北宋前期方田均稅[J].晉陽學(xué)刊，1989(6).

[15] 梁啟超.王安石傳[M].海口：海南出版社，2001.

【責(zé)任編輯 楊 強(qiáng)】

2015-01-26

王群(1991-)，男，山西絳縣人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向為古代經(jīng)濟(jì)史。

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1008-8008(2015)03-0090-03