進(jìn)出口商品預(yù)歸類社會(huì)化的思考

陳　鑫

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

進(jìn)出口商品預(yù)歸類社會(huì)化的思考

陳鑫

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，海關(guān)有限的歸類管理資源與企業(yè)日益增長(zhǎng)的預(yù)歸類需求之間的矛盾日益凸顯，探索創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)管理模式，采用進(jìn)出口商品預(yù)歸類社會(huì)化對(duì)提高海關(guān)監(jiān)管效能與進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易便利化具有重要的意義。目前我國(guó)海關(guān)采用預(yù)歸類社會(huì)化試點(diǎn)關(guān)區(qū)反映出一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提高預(yù)歸類技能、海關(guān)支持力度及引入市場(chǎng)機(jī)制等措施可以有效解決。

海關(guān)；商品預(yù)歸類；協(xié)調(diào)制度；商品編碼

商品預(yù)歸類社會(huì)化是指中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)授權(quán)具有預(yù)歸類服務(wù)資質(zhì)的報(bào)關(guān)企業(yè)開展商品預(yù)歸類的業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易便利化和風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)知性要求不斷提升，使我國(guó)海關(guān)有限的商品歸類管理資源與進(jìn)出口企業(yè)不斷增長(zhǎng)的預(yù)歸類需求之間矛盾日益突出，海關(guān)預(yù)歸類監(jiān)管理念和方法必須進(jìn)行創(chuàng)新，海關(guān)預(yù)歸類從海關(guān)走向社會(huì)成為必然的趨勢(shì)。

一、我國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類與預(yù)歸類制度

商品歸類，即進(jìn)出口貨物在通關(guān)過(guò)程中，海關(guān)準(zhǔn)確確定代表該貨物唯一商品編碼的活動(dòng)，其歸類依據(jù)是《進(jìn)出口稅則》、《商品及品目注釋》、《本國(guó)子目注釋》、海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、海關(guān)總署發(fā)布的商品歸類決定。

進(jìn)出口商品預(yù)歸類（以下簡(jiǎn)稱預(yù)歸類），即進(jìn)出口企業(yè)將商品歸類過(guò)程前置，在貨物實(shí)際進(jìn)出口之前向口岸直屬海關(guān)申請(qǐng)商品預(yù)歸類，在貨物申報(bào)之前完成商品編碼的確定工作。預(yù)歸類是世界海關(guān)組織向各個(gè)國(guó)家海關(guān)推薦的一種貨物通關(guān)商品管理模式。

2007年3月，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號(hào)）的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)己經(jīng)正式建立了預(yù)歸類制度。《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》規(guī)定，在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口企業(yè)，可以在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45日前，向直屬海關(guān)申請(qǐng)就其擬進(jìn)出口的貨物預(yù)先進(jìn)行商品歸類。

二、我國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類社會(huì)化必要性

預(yù)歸類社會(huì)化實(shí)質(zhì)是利用海關(guān)以外的社會(huì)資源，在海關(guān)對(duì)商品歸類審核的前提下，實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作效率最大化，這也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的必經(jīng)之路。在我國(guó)預(yù)歸類社會(huì)化這種海關(guān)商品歸類管理模式的創(chuàng)新之舉，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管職責(zé)和進(jìn)出口企業(yè)等方面都具有十分現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

（一）提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化的需要

隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展和貿(mào)易便利化要求的進(jìn)一步提升，我國(guó)現(xiàn)有的“逐票審核歸類”通關(guān)管理模式已很難適應(yīng)企業(yè)通關(guān)效率的要求。商品歸類工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)且涉及商品知識(shí)面廣，歸類審核是通關(guān)環(huán)節(jié)重點(diǎn)難點(diǎn)，也最易引發(fā)爭(zhēng)議，海關(guān)往往要花費(fèi)一定時(shí)間對(duì)商品歸類審核認(rèn)定，導(dǎo)致貨物通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)。預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)可以將進(jìn)出口貨物的商品歸類前置于通關(guān)環(huán)節(jié)，并指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在貨物進(jìn)出口前獲取有關(guān)稅收、海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管政策及其它方面的信息，進(jìn)行正確的申報(bào)從而加速貨物通關(guān)。把復(fù)雜的商品歸類問(wèn)題放到通關(guān)之前解決，能夠有效拓展貨物通關(guān)歸類審核的時(shí)限及空間，有效緩解海關(guān)貨物通關(guān)審單的壓力，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)的效率，打破貨物通關(guān)時(shí)效的瓶頸。

（二）企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)見性的需要

商品預(yù)歸類社會(huì)化有利于提升企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的可預(yù)見性。由于企業(yè)對(duì)商品歸類的規(guī)則實(shí)際應(yīng)用不熟悉，希望通過(guò)預(yù)歸類服務(wù)，減少通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，便捷通關(guān)過(guò)程。以上海大眾為例，上海大眾進(jìn)口汽車零部件種類繁多、歸類復(fù)雜，經(jīng)預(yù)歸類服務(wù)單位對(duì)其汽車進(jìn)口零件商品編碼數(shù)據(jù)審核修正后，再?zèng)]有出現(xiàn)因歸類問(wèn)題影響通關(guān)速度。通過(guò)預(yù)歸類服務(wù)事先確定商品編碼，可以幫助企業(yè)正確核算貿(mào)易成本、有效滿足貨物在海關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)的各類海關(guān)監(jiān)管條件，有利于企業(yè)提升物流效率，節(jié)省物流成本，降低進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范執(zhí)法，防范海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要

新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)對(duì)海關(guān)歸類的一致性和高效性提出了更高的要求。在現(xiàn)有的通關(guān)作業(yè)模式下，絕大多數(shù)的商品歸類被壓縮在一個(gè)極為有限和急迫的范圍，執(zhí)法的準(zhǔn)確性和一致性很難得到保障。預(yù)歸類社會(huì)化使得預(yù)歸類服務(wù)單位在進(jìn)行疑難商品的歸類時(shí)可以在通關(guān)前充分了解商品屬性、特點(diǎn)、工作原理、工藝流程等商品歸類的要素，提高企業(yè)歸類申報(bào)的準(zhǔn)確性，并與海關(guān)建立起良好的磋商機(jī)制，制定事先的預(yù)防機(jī)制，降低海關(guān)歸類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高海關(guān)歸類工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管時(shí)空前伸，確保海關(guān)“管得住”和企業(yè)“通的快”的共同利益要求。

三、進(jìn)出口貨物預(yù)歸類服務(wù)意見書操作規(guī)范

接受預(yù)歸類服務(wù)委托之前，預(yù)歸類服務(wù)單位必須與申請(qǐng)預(yù)歸類服務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)簽訂《進(jìn)出口貨物預(yù)歸類服務(wù)委托協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《委托協(xié)議》）明確委托事由及雙方的權(quán)利和義務(wù)，否則委托無(wú)效。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)委托擬預(yù)歸類的進(jìn)出口商品，預(yù)歸類服務(wù)單位應(yīng)登錄“通關(guān)網(wǎng)”的全國(guó)預(yù)歸類服務(wù)監(jiān)控評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，填制由中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)定格式的《意見書》。并通過(guò)預(yù)歸類服務(wù)系統(tǒng)將意見書電子數(shù)據(jù)上傳至海關(guān)總署H2000系統(tǒng)。《意見書》實(shí)行一項(xiàng)具體預(yù)歸類商品對(duì)應(yīng)一份意見書的形式，不允許一份意見書中涉及兩種及以上的商品內(nèi)容?！兑庖姇分械纳唐访枋霭ㄍ庥^狀態(tài)、品牌型號(hào)、功能原理、成分含量等方面，應(yīng)做到詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確，并附加必要的圖片等信息內(nèi)容。

《意見書》自簽發(fā)之日起一年內(nèi)在預(yù)歸類服務(wù)單位注冊(cè)地所在直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)使用有效。在有效期內(nèi)如遇國(guó)家政策、法律法規(guī)變化而引發(fā)商品歸類編碼改變，《意見書》將自動(dòng)失效?！兑庖姇氛疽皇饺?，一份預(yù)歸類服務(wù)單位留存，一份復(fù)審核機(jī)構(gòu)留存，一份為申請(qǐng)企業(yè)通關(guān)使用。正常情況下自簽訂《委托協(xié)議》且預(yù)歸類服務(wù)單位收到委托方提供的全部預(yù)歸類材料之日起，預(yù)歸類服務(wù)工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)意見書。對(duì)《意見書》實(shí)行復(fù)審核管理模式，《意見書》應(yīng)由持有中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)頒發(fā)的歸類資質(zhì)考核合格證書的人員進(jìn)行復(fù)核并簽字，并接受海關(guān)質(zhì)量監(jiān)控管理。通關(guān)過(guò)程中，海關(guān)與預(yù)歸類服務(wù)單位出具的《意見書》無(wú)法統(tǒng)一歸類意見時(shí)，海關(guān)歸類中心負(fù)責(zé)對(duì)歸類爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行裁定。

四、對(duì)預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化的建議

（一）進(jìn)一步提高預(yù)歸類服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)技能

1.不斷豐富商品知識(shí)。目前，國(guó)際貿(mào)易中新產(chǎn)品層出不窮，進(jìn)出口商品種類呈多樣性、新穎性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，客觀上也給商品歸類帶來(lái)了一定的難度，這就要求歸類業(yè)務(wù)人員在掌握商品歸類原則和歸類技能的同時(shí)深入了解商品屬性、理解商品工作原理和特點(diǎn)，不能只是根據(jù)商品的名稱簡(jiǎn)單地把它歸入《協(xié)調(diào)制度》中的相近品目。比如照相機(jī)，分為數(shù)碼相機(jī)和光學(xué)照相機(jī)，數(shù)碼相機(jī)工作原理是以數(shù)字方式儲(chǔ)存圖像，應(yīng)歸入品目85.25，而普通光學(xué)照相機(jī)應(yīng)歸入品目90.06。不斷充實(shí)和豐富商品知識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷學(xué)習(xí)，做為商品歸類業(yè)務(wù)人員要有這樣的商品意識(shí)。

2.掌握申報(bào)要素，規(guī)范申報(bào)。規(guī)范申報(bào)要素是海關(guān)針對(duì)進(jìn)出口商品按照滿足歸類、審價(jià)及審單的各項(xiàng)要求所設(shè)置，每一個(gè)要素都是有所指向。歸類業(yè)務(wù)人員要熟練掌握《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》中的商品歸類要素、價(jià)格要素、審單及其他要素的申報(bào)要求，做到規(guī)范申報(bào)。例如，品目8415“空氣調(diào)節(jié)器”下，獨(dú)立式和分體式申報(bào)要素分別為：獨(dú)立式：A∶1.品名，2.是否窗式或壁式安裝，3.是否為獨(dú)立式或分體式；B∶4.品牌，5.型號(hào)；分體式：A∶1.品名，2.是否窗式或壁式安裝，3.是否為獨(dú)立式或分體式，4.制冷量；B∶5.品牌，6.型號(hào)。雖然都為空調(diào)，但是由于獨(dú)立式與分體式的區(qū)別，其海關(guān)要求的申報(bào)要素有所不同，如果歸類業(yè)務(wù)人員注意到這些區(qū)別，就能大大減少海關(guān)同預(yù)歸類服務(wù)單位、貨主之間的溝通時(shí)間，縮短通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)時(shí)效。

3.掌握商品歸類依據(jù)及使用順序。第一，熟悉《協(xié)調(diào)制度》的結(jié)構(gòu)?！秴f(xié)調(diào)制度》主要由三部分組成：商品編碼表、類注釋、章注釋及子目注釋、歸類總規(guī)則，具有很強(qiáng)的規(guī)律性。從類來(lái)看，基本上按社會(huì)生產(chǎn)的分工分類；從章來(lái)看，基本上按商品的自然屬性或功能、用途來(lái)劃分；從品目的排列看，一般也是原材料先于成品，加工程度低的產(chǎn)品先于加工程度高的產(chǎn)品，列名具體的品種先于列名一般的品種。除了機(jī)電產(chǎn)品及少數(shù)商品以外，一般商品可以根據(jù)其加工程度來(lái)判斷其大體章節(jié)和在章節(jié)中的位置，掌握《協(xié)調(diào)制度》的編排規(guī)律有助于提高商品歸類速度與準(zhǔn)確率。第二，正確使用具有法律效力的歸類依據(jù)順序。在商品歸類時(shí)，具有法律效力的歸類依據(jù)是類注、章注、子目注釋和歸類總規(guī)則。類、章及分章標(biāo)題僅是為查找方便而設(shè)的，不具有法律效力。例如：石棉制安全帽，本應(yīng)按第六十五章的章標(biāo)題帽類及其零件將商品歸入第六十五章，但查閱第六十五章章注一（二）得知本章不包括石棉制帽類，該商品應(yīng)歸入品目68.12。在商品歸類時(shí)，具有法律效力的歸類依據(jù)的使用順序?yàn)橄绕纺孔幽織l文→注釋（類注、章注、子目注釋）→六個(gè)歸類總規(guī)則。

在運(yùn)用商品歸類依據(jù)時(shí)，要注重共性歸類原則。共性歸類原則包括：多種成分商品的歸類原則（主要針對(duì)混合成分商品而設(shè)計(jì)）、零件的歸類原則（主要針對(duì)單獨(dú)進(jìn)出口非成套零件而設(shè)立）、功能機(jī)組的歸類原則（主要針對(duì)機(jī)電儀器而設(shè)立）和優(yōu)先歸類原則等。優(yōu)先歸類原則有別于歸類總規(guī)則三，后者是在類注、章注無(wú)規(guī)定時(shí)可歸入多個(gè)品目的歸類方法，例如：30%的胡椒粉與70%的豆蔻粉的混合物。如果根據(jù)規(guī)則三（二）基本特征，可歸入品目09.08，但根據(jù)第九章章注一（二），“不同品目的兩種或兩種以上產(chǎn)品的混合物應(yīng)歸入品目09.10”。

（二）海關(guān)應(yīng)提高對(duì)預(yù)歸類社會(huì)化的支持力度

在申報(bào)過(guò)程中，雖然進(jìn)出口企業(yè)向海關(guān)遞交的《意見書》屬于商品歸類咨詢范疇，不具備法律效力，但是對(duì)海關(guān)具有重要的參考價(jià)值。海關(guān)對(duì)《意見書》的歸類意見如無(wú)充分理由提出異議，應(yīng)予以認(rèn)可，給予接單、審單、查驗(yàn)、放行等各個(gè)環(huán)節(jié)的通關(guān)便利。除了某些特殊的新商品，海關(guān)對(duì)于企業(yè)直接向海關(guān)提出的商品歸類申請(qǐng)不予受理，使商品歸類業(yè)務(wù)的社會(huì)職能得以全面發(fā)展，在海關(guān)的推動(dòng)下完全有條件也有可能將預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)培育成一個(gè)新行業(yè)，使商品歸類成為報(bào)關(guān)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

（三）完善預(yù)歸類服務(wù)單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制

探索將海關(guān)歸類事務(wù)推向社會(huì)和市場(chǎng)。海關(guān)對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位建立跟蹤機(jī)制，對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位的操作管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)其預(yù)歸類服務(wù)質(zhì)量予以評(píng)估，定期對(duì)其商品預(yù)歸類業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和技能進(jìn)行考核。通過(guò)“信用評(píng)級(jí)”評(píng)估預(yù)歸類服務(wù)單位資信及預(yù)歸類工作質(zhì)量，定期公布考核結(jié)果。海關(guān)配合報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

目前進(jìn)出口商品預(yù)歸類社會(huì)化尚處于試點(diǎn)階段，預(yù)歸類服務(wù)單位應(yīng)迅速提高商品歸類業(yè)務(wù)水平，盡快把社會(huì)化預(yù)歸類業(yè)務(wù)從海關(guān)審核把關(guān)蓋章的操作模式下脫離出來(lái)。預(yù)歸類社會(huì)化是海關(guān)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)逐漸與國(guó)際接軌的必經(jīng)之路。

［1］海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試教材編寫委員會(huì).2013年版報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材［M］.北京：海關(guān)出版社，2013∶224-230．

［2］張?jiān)?，席坤倫，毛小?2014進(jìn)出口商品歸類實(shí)務(wù)［M］.北京：海關(guān)出版社，2014：7-8．

［3］張安忠.進(jìn)出口商品共性歸類原則的實(shí)用分析［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2008，（9）：61-63．

［4］康美琳.試論商品預(yù)歸類工作社會(huì)化［J］.商業(yè)文化，2011，（10）：267-268．

責(zé)任編輯：董躍進(jìn)尹明遠(yuǎn)

Socialization of Pre-classification for Import&Export Commodities

CHEN Xin

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

The rapid development of international trade in China has highlighted the contradiction between the custom's limited classifying resources and the enterprises'increasing demand for pre-classification.Therefore，it is of great significance to innovate themanagementmode of Customs clearance and socialize the pre-classification of imports and export commodities.It will improve the efficiency of customs supervision and enhance the facilitation of international trade.At present，some problems have arisen in the customs carrying out pilot pre-classification.To solve these problems，we should improve our pre-classification skills and at the same time introduce market mechanism. Customs'support in this respect should also be strengthened.

customs；pre-classification of commodities；Harmonized System；commodity code

F752.61

A

2095－5537（2015）03－00031－03

2015-01-02

陳鑫（1961—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)教研室副教授。研究方向：報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)及國(guó)際物流。