國際教育質(zhì)量標準的特點與發(fā)展趨勢

黃　盈

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

國際教育質(zhì)量標準的特點與發(fā)展趨勢

黃盈

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

21世紀，教育進入了以提高質(zhì)量為基準的時代，提高教育質(zhì)量標準化已成為國際范圍教育改革日益關(guān)注的課題。目前，國際教育質(zhì)量標準已具有多元化與多樣化的內(nèi)容與形態(tài)并存、完善的政府立法保障實施機制的特點，并呈現(xiàn)出日益成為關(guān)注焦點、進一步加強標準的國際化合作、建立統(tǒng)一人才培養(yǎng)標準的區(qū)域框架并促進終身教育發(fā)展的趨勢。

教育質(zhì)量標準；趨勢；特點

一、教育質(zhì)量標準的含義

教育質(zhì)量，從廣義上講是學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展的水平；從狹義上講，是指學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。教育質(zhì)量，反映出教育滿足社會需要的程度，促進人的全面發(fā)展，是貫徹國家教育方針目的的結(jié)果體現(xiàn)；它決定了學(xué)生在社會發(fā)展中是否發(fā)揮積極作用，以及學(xué)習收獲的多少。教育質(zhì)量標準，是衡量各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標和教育目的的準繩。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格；后者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，是教育的根本質(zhì)量要求。

二、國際教育質(zhì)量標準的主要特點

（一）多元化與多樣化的內(nèi)容與形態(tài)并存

1.聯(lián)合國教科文組織：以學(xué)習者為核心的全民教育質(zhì)量標準

2005年，聯(lián)合國教科文組織提出了《全民教育全球監(jiān)測報告：教育質(zhì)量勢在必行》。該報告提出了全民教育質(zhì)量標準的整體框架，系統(tǒng)論述了教育質(zhì)量的問題。它從尋找學(xué)習者、過程、內(nèi)容、環(huán)境等十個不同維度，分別闡述了其相應(yīng)的指標及評價內(nèi)容。充分體現(xiàn)出以人為中心，以人為本的教育理念，貫穿了終身教育和可持續(xù)發(fā)展的教育理念。

2.歐盟：“關(guān)鍵能力”指向的教育質(zhì)量標準

2007年，歐盟制定了《監(jiān)測里斯本教育和培訓(xùn)目標進展的指標和基準的統(tǒng)一框架》，通過對之前的若干指標進行調(diào)整、補充和合并，最終確定了16個核心指標：“早期離校生，閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)，學(xué)前教育參與率，特殊需要教育，公民素養(yǎng)，語言能力，學(xué)會學(xué)習的能力，運用信息技術(shù)能力，高中階段教育完成率，教師和教員的專業(yè)發(fā)展，高等教育畢業(yè)生，高等教育學(xué)生跨國流動，成人參與終生學(xué)習，成人能力，人口的教育成就，教育和培訓(xùn)投入?！碧岢霰O(jiān)測教育質(zhì)量的5個基準是“閱讀素養(yǎng)低成就學(xué)生至少減少20%，高中階段教育完成率至少達到85%，早期離校生控制在10%以下，數(shù)學(xué)和理工科專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)（含本科生、碩士生和博士生）至少增加15%，同時降低性別比例失衡，成人參加終身學(xué)習的比率達到12.5%”。

3.英美：“結(jié)果導(dǎo)向”的教育質(zhì)量標準

英國早在《1988年教育改革法》中確定的國家課程及其標準，既提出對學(xué)生的學(xué)習要求，又達到了使適齡學(xué)生獲得最低程度的資格標準。英國在歐美國家中是較早制定教育質(zhì)量標準的，它專門設(shè)立了教育標準局等全國性的質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，通過類似的機構(gòu)，在國家層面上形成了完整的官方監(jiān)控系統(tǒng)。

美國2001年布什總統(tǒng)提出《不讓一個孩子掉隊》法案。該法案設(shè)置了具體的教育目標、四大戰(zhàn)略措施及質(zhì)量檢測評估標準。其中，四大戰(zhàn)略是“對所有公立學(xué)校進行改革，使學(xué)校對學(xué)生負責；創(chuàng)建新型美國學(xué)校，能滿足未來21世紀需要；為已經(jīng)工作離校的人提供終身教育的機會；建立學(xué)習化社區(qū)?！彼?guī)定了對各州的教育質(zhì)量評估方式，要求各州提供每年的進展及學(xué)生的年度進步率，每年以“報告卡”形式向公眾報告，由美國教育部國家教育統(tǒng)計中心負責實施等。

（二）完善的政府立法保障實施機制

1.政府績效拔款制度

近年來，在一些發(fā)達國家，如英國、美國、瑞典、荷蘭等，為了保障國家教育質(zhì)量標準的實施，政府制定了經(jīng)常性經(jīng)費撥款制度，包括政府按照質(zhì)量標準或績效撥款來進行教育投入。績效撥款需要對學(xué)校的辦學(xué)水平標準和組織管理的有效性和效率進行評估與考察。對于辦學(xué)水平、質(zhì)量較高的學(xué)校，政府自然會投入較多的撥款，這種做法體現(xiàn)了效率原則，鼓勵了學(xué)校的學(xué)科專業(yè)發(fā)展，起到了導(dǎo)向、激勵作用。

2.專門立法保障實施

目前，大部分國家都有專門的立法或政策保障實施教育質(zhì)量標準。如美國《2000年目標：美國教育法》，確立專門的法律條款，資助鼓勵各州建立測試標準、學(xué)術(shù)標準，來衡量學(xué)生是否發(fā)生了進步。英國《1988年教育改革法案》設(shè)立了績效指標，以監(jiān)控教育過程。日本《2008義務(wù)教育評價指南》規(guī)定教育質(zhì)量的最低標準。

3.立法確立國家課程標準

在歐美一些國家的教育改革中，課程標準是改革的出發(fā)點、驅(qū)動力與最終歸宿。通過課程標準對課程計劃進行監(jiān)控，來進行學(xué)業(yè)成就的監(jiān)測。因而課程標準往往是教育質(zhì)量標準實施的關(guān)鍵點。各國往往通過立法確立課程標準的內(nèi)容。例如，英國在《1988年教育改革法》中，提出建立標準化的課程體系，從而幫助提高了教育質(zhì)量。美國2001年《不讓一個孩子掉隊》法案中對聯(lián)邦的專業(yè)機構(gòu)制定課程的國家標準，各州也確立州的課程標準。

（三）大規(guī)模成體系的教育質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)

目前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都非常重視對學(xué)生學(xué)業(yè)水平進行質(zhì)量標準監(jiān)測。通過這一核心與可量化的指標來衡量教育質(zhì)量標準達到的程度。通過對某一特定年齡段的學(xué)生主要課程在一定時間內(nèi)進行的抽樣測試，來發(fā)現(xiàn)教育質(zhì)量問題，調(diào)節(jié)和控制教育政策。據(jù)2003年美國有關(guān)統(tǒng)計，有47個國家已建立教育質(zhì)量監(jiān)測和保障機構(gòu)，且規(guī)模日益擴大已成體系化。

1.聯(lián)合國兒童基金會的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

2000年，兒基會提交了《定義教育質(zhì)量》。這個系統(tǒng)把教育質(zhì)量放在復(fù)雜的系統(tǒng)中去理解，并且進一步提出五個維度變量，即學(xué)習者、學(xué)習內(nèi)容、學(xué)習環(huán)境、過程與結(jié)果，從這個角度去解釋和理解教育質(zhì)量。

2.全民教育質(zhì)量監(jiān)測

2008年，《全民教育全球監(jiān)測報告》提出了“全民教育發(fā)展指數(shù)”，其監(jiān)測的變量為：幼兒保健教育，初等教育的普及，成人與青年的求學(xué)需求、成人掃盲、男女平等、教育質(zhì)量。

3.國際學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試（PISA）

1997年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織啟動“國際學(xué)生評估項目”。PISA項目影響最為廣泛，有多個國家和地區(qū)參加。它主要評價的內(nèi)容是學(xué)生運用知識和技能的能力。而不再同以往那樣側(cè)重于評價學(xué)生掌握某一課程的情況，倡導(dǎo)的是對知識要學(xué)有所用，它是一種常模參照測試和前瞻性評價。

4.國際學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價（TIMSS/PIRLS）

國際數(shù)學(xué)與科學(xué)學(xué)習趨勢（TIMSS），以及“國際閱讀素養(yǎng)進展研究”項目（PIRLS）是目前比較有影響的國際學(xué)生學(xué)習成就水平調(diào)查和評價?！?995年，國際教育成就評價協(xié)會實施TIMSS項目，四年級和八年級學(xué)生成為它的評價對象，它考察監(jiān)測的主要內(nèi)容是：科學(xué)、數(shù)學(xué)學(xué)科的學(xué)習成就水平。每五年P(guān)IRLS項目在全球范圍內(nèi)進行閱讀素養(yǎng)方面的評價，對兒童閱讀能力的未來發(fā)展進行監(jiān)控。”

三、國際教育質(zhì)量標準的發(fā)展趨勢

（一）教育質(zhì)量標準日益受到重視

21世紀，諸多國家都把教育改革的重點內(nèi)容確定為進一步健全教育質(zhì)量保障體系，使教育質(zhì)量標準得到提高。通過制定高水平的教育質(zhì)量標準，實施績效問責制、運用評估手段來提高教育質(zhì)量，已成為歐美國家在未來教育改革的主要策略。

從政策取向上，更重視從教育科研角度頒布教育學(xué)術(shù)標準，對設(shè)備、儀器、技術(shù)及軟件等“通用”標準規(guī)定更加嚴格；從政策制定者方面，在未來，勢必精減機構(gòu)設(shè)置，減少國家干預(yù)，削弱政府對個人的過度干預(yù)，簡化問責程序，使學(xué)校成為教育的真正主體，起到教育中心的重要作用；從改革的內(nèi)容上，更全面的涵蓋教育投入、過程和結(jié)果各個環(huán)節(jié)，包括各個方面，學(xué)習態(tài)度、學(xué)習水平、價值觀、生活方式、運用知識的能力等等。真正做到關(guān)心教學(xué)，以教學(xué)為中心，更關(guān)注青少年的成長。更加趨向于教育公平，機會平等，促進社會的包容性與流動性；從標準的方式上，更加注重前后銜接，注重傳統(tǒng)理念與時代要求的整合，注重類似同質(zhì)標準之間的整合，減少標準的數(shù)量，越來越趨向同一性，更加注意簡潔、清晰、適合性；從標準的內(nèi)涵上看，注重核心價值觀，體現(xiàn)尊重教育規(guī)律，對民主、法律、個人自由及尊重的價值觀的回歸。

（二）進一步加強標準的國際化合作

大部分國家，尤其是發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家越來越重視通過國際平臺，進行教育質(zhì)量標準發(fā)展水平的比較、監(jiān)測、互通互認。國際化的戰(zhàn)略做法是通過搭建跨國合作平臺，實現(xiàn)共同建立教育質(zhì)量標準來提高教育質(zhì)量。

進行全球全民的教育質(zhì)量監(jiān)測，一直是各國政府的承諾和共同努力的方向。未來教育質(zhì)量將被提到全民教育的新高度。各國政府要保持教育優(yōu)先發(fā)展的地位不變，并承擔起全民教育目標責任，增加這方面的資金投入和多樣化的援助方式。要致力于實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織提出的“保證全民教育質(zhì)量，使所有人能取得可測、能獲得認可的學(xué)習成果”，真正實現(xiàn)質(zhì)量與公平的大質(zhì)量觀。

同時，要致力于實現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就、教師發(fā)展專業(yè)水平的跨國監(jiān)測。未來要實現(xiàn)通過國際化的平臺，對不同的學(xué)生進行學(xué)習成就水平的橫向比較，這種做法會更受到各國的重視。目前這類測試如PISA、TIMSS已在多個發(fā)達國家和個別發(fā)展中國家展開，會有更多的國家和地區(qū)關(guān)注這類測試，并以此來檢驗各國的教育改革實踐成果，為各國的比較交流，總結(jié)經(jīng)驗提供更直接的依據(jù)。教師的專業(yè)發(fā)展水平成為監(jiān)測教育質(zhì)量的重要指標。例如，在歐盟教師專業(yè)發(fā)展水平監(jiān)測中，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的“教師教學(xué)國際調(diào)查項目”，通過調(diào)查了解了許多國家的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力、教師專業(yè)發(fā)展狀況、教學(xué)觀與教學(xué)實踐、對教師的評價與反饋等，未來會有更多這樣的國際化專業(yè)監(jiān)測項目出現(xiàn)，通過標準，驅(qū)動國際教師專業(yè)發(fā)展。

（三）建立人才培養(yǎng)標準的統(tǒng)一區(qū)域框架，促進終身教育發(fā)展

目前一些國家和地區(qū)開發(fā)了區(qū)域資格框架，以促進終身教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量。將資格分為等級，原則性地規(guī)定了學(xué)習結(jié)果目標，以利于建立統(tǒng)一的國家和地區(qū)的教育質(zhì)量標準。目前，英國在這方面已經(jīng)進行了較早的開發(fā)，現(xiàn)已發(fā)展到第三代學(xué)分資格框架。已開發(fā)完成的有“歐洲終身學(xué)習資格框架”和“歐洲高等教育區(qū)資格框架”，正在開發(fā)的有“海灣合作組織資格框架”和“南非地區(qū)資格框架”等，未來會有更多國家和地區(qū)加入其中。

此外，搭建國際學(xué)歷互認的平臺，實現(xiàn)課程的國際化、跨國教育服務(wù)、人員的跨國流動也是未來發(fā)展的必然趨勢。至2007年，歐洲已有38個國家批準了《歐洲地區(qū)高等教育資格相互承認公約》，實現(xiàn)了全球在高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位相互承認。同時，開設(shè)統(tǒng)一課程，強調(diào)教育的使命就是使人學(xué)會學(xué)習，關(guān)注培養(yǎng)學(xué)習者的關(guān)鍵能力，實現(xiàn)學(xué)會認知、學(xué)會做人、學(xué)會做事和學(xué)會共同生活，也即將成為未來教育質(zhì)量的重要內(nèi)涵和基本標準。

［1］姜雪.對教育質(zhì)量和教育質(zhì)量標準的幾點認識［J］.教育教學(xué)論壇，2012，（29）.

［2］王素.國際教育質(zhì)量及教育質(zhì)量標準發(fā)展研究［J］.中國教育政策評論，2010，（12）.

［3］蘇紅.國際基礎(chǔ)教育質(zhì)量標準：趨勢、類型及對我們的啟示［J］.中小學(xué)管理，2011，（12）.

［4］史娜.教育質(zhì)量標準探析［D］.陜西師范大學(xué)，2008.

責任編輯：劉文華陳巖

Characteristics and Development Trends of International Education Quality Standards

HUANG Ying

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

In the 21st century，education comes into an era of improving the quality as a criterion.The improvement of the education quality standardization has become an increasing concern in the scope of international education reform.At present，the characteristics of the international quality standard of education shows the diversity and variety of the content and form of coexistence and the sound legislation and implementation mechanisms of the government.The tendency，increasingly becoming the focus of the public，is the further strengthening of the standard international cooperation，establishment of a regional framework of the unified talents standard and the development of lifelong education.

education quality standards；trends；characteristics

G649.1

A

2095－5537（2015）03－00008－03

2015-02-05

［課題項目］本文系國家社會科學(xué)基金項目《“后示范時期”高職院校教育質(zhì)量標準與評價體系研究》（項目編號：BJA1300980）的階段性研究成果。

黃盈（1975—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副研究員。研究方向：教育管理。