圖書館業(yè)務(wù)外包合同的要件研究

胡浩平陳佳樂( .長沙理工大學(xué)圖書館 湖南長沙 4005；.長沙市望城區(qū)人民政府 湖南長沙 4000）

圖書館業(yè)務(wù)外包合同的要件研究

胡浩平1陳佳樂2
( 1.長沙理工大學(xué)圖書館 湖南長沙 410015；2.長沙市望城區(qū)人民政府 湖南長沙 410200）

〔摘 要〕目前，業(yè)務(wù)外包已成為諸多圖書館的選擇，而簽訂合同是實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的重要程序，具備約束雙方、避免糾紛、履行義務(wù)的法律效力。因此，研究圖書館業(yè)務(wù)外包合同要件，成為圖書館工作者值得關(guān)注的問題。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館 業(yè)務(wù)外包合同 要件

圖書館業(yè)務(wù)外包，是指為提高業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量，圖書館根據(jù)自身要求將其相應(yīng)業(yè)務(wù)對外發(fā)包的行為。該項工作已得到了廣泛應(yīng)用。但在業(yè)務(wù)開展過程中也遭遇了一些問題，比如合同糾紛的出現(xiàn)。對此，我們有必要研究合同的要件，以便提高合同的質(zhì)量，進(jìn)而確保該項工作的不斷進(jìn)步。

1 圖書館業(yè)務(wù)外包合同的要件構(gòu)成

1.1 合同主體

合同主體，即合同關(guān)系的主體，又稱為合同當(dāng)事人，包括債權(quán)人和債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)請求債務(wù)人依據(jù)法律和合同的規(guī)定履行義務(wù)；而債務(wù)人則依據(jù)法律和合同負(fù)有實施一定行為的義務(wù)。[1]不過，合同關(guān)系的主體或者當(dāng)事人是特定的，但并非是固定不變的。依據(jù)法律和合同的規(guī)定，債權(quán)人可以將其債權(quán)全部或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人，債務(wù)人可以將其債務(wù)全部或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人。這樣，第三人可以取代債權(quán)人和債務(wù)人的地位或加入合同關(guān)系，成為合同關(guān)系的主體。這種債權(quán)和債務(wù)主體的變更，并沒有改變合同關(guān)系主體相對性的特點，因為第三人一旦取代原合同關(guān)系當(dāng)事人一方或者加入合同關(guān)系，都已經(jīng)成為特定的合同關(guān)系當(dāng)事人，因此合同關(guān)系的主體仍然是特定的。[2]就圖書館業(yè)務(wù)外包合同來說，其債權(quán)人應(yīng)是圖書館，債務(wù)人是承接圖書館外包業(yè)務(wù)的具體法人單位或個人。需要說明的是，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，都必須擁有真實的法人名稱或詳細(xì)準(zhǔn)確的地址。債務(wù)人如為自然人，還應(yīng)是其真實姓名。

1.2 合同主體的權(quán)利和義務(wù)

債權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)：①債權(quán)人資質(zhì)。即作為債權(quán)人的圖書館是否具有合法的身份，如是否為法人單位，進(jìn)行了工商注冊等。②建立了有關(guān)外包業(yè)務(wù)的管理制度。為開展外包業(yè)務(wù)，債權(quán)人必須建立有針對性的外包業(yè)務(wù)管理制度。如外包范圍、流程、管理、監(jiān)督、維權(quán)等一系列制度。債務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)：①債務(wù)人資質(zhì)。即作為債務(wù)人的承包單位是否具有合法的身份，如是否為法人單位，進(jìn)行了工商注冊等；是否具有承接債權(quán)人外包業(yè)務(wù)的能力；是否擁有固定的經(jīng)營場地；是否具有符合要求的注冊資金；等等。②建立承接外包業(yè)務(wù)的相關(guān)管理制度。包括為保證外包業(yè)務(wù)質(zhì)量，必須建立質(zhì)量管理制度；為提高服務(wù)水平，必須制訂切實可行的售后服務(wù)制度；為體現(xiàn)工作的科學(xué)化，必須建立一定的工作標(biāo)準(zhǔn)制度；等等。

1.3 合同標(biāo)的

合同標(biāo)的是合同訂立的主體，即合同所規(guī)定的外包內(nèi)容。對標(biāo)的的要求是：①清晰。即合同標(biāo)的內(nèi)容必須得到明確的表述，不存歧義。②完整。即合同標(biāo)的應(yīng)構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，不能有所偏廢，即體現(xiàn)合同標(biāo)的自身的系統(tǒng)化、全面化。

1.4 合同標(biāo)的數(shù)量

合同標(biāo)的數(shù)量，是指必須用科學(xué)的數(shù)學(xué)表述方式準(zhǔn)確地描述標(biāo)的，否則，雙方無法履行合同。如外包編目書目的數(shù)量，編目的層級等。

1.5 合同質(zhì)量要求

合同標(biāo)的質(zhì)量要求，是外包業(yè)務(wù)合同的核心要件。其表述質(zhì)量的高低決定了合同履行的程度，對于約束雙方都具有決定性因素，亦是監(jiān)督外包業(yè)務(wù)的主要手段和工具。因此，有必要在合同中加以詳細(xì)描述，或以附件形式制定，以便雙方在驗收時具有可操作性。

1.6 價格或報酬

價格或報酬是指，經(jīng)雙方友好協(xié)商，結(jié)合市場行情就標(biāo)的所制定的價格或報酬。

1.7 合同的履行期限、地點和方式

合同的履行期限，是指訂立合同的雙方針對合同所規(guī)定的一個固定的時間段，即表示在一個有限的時段內(nèi)雙方應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利。地點，是簽訂合同的地點。它體現(xiàn)了合同所在的管轄地。合同的履行方式，一般包括交貨方式、驗收方式、付款方式、結(jié)算方式等。

1.8 合同必須依法

所謂依法，是說合同的訂立必須要符合法律、行政法規(guī)等的要求。這是因為合同的訂立，真實有效地表明了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而權(quán)利和義務(wù)必須是依照法律、行政法規(guī)等的規(guī)定才能享有和承擔(dān)，所以，上述要件雙方必須無條件遵守。

2 合同一般要件在外包合同中存在的問題

目前，我國圖書館外包合同存在短期性和松散性，缺乏正規(guī)的約束，導(dǎo)致違約事件頻繁發(fā)生。[3]就合同一般要件來說，筆者認(rèn)為其在外包合同中主要存在以下問題。

2.1 合同要件的缺失

合同要件的缺失，是指雙方在合同或要約中未包含合同要件的行為。其原因主要是：①疏忽。即合同雙方主觀上均未考慮到某一要件，致使該要件未包含在合同或要約之內(nèi)，比如，驗收方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等。②急迫。因工作或其他原因，某些外包任務(wù)需要在短期內(nèi)完成，所以準(zhǔn)備合同的時間較短，導(dǎo)致未包含某些要件。③法律知識欠缺。雙方因?qū)Ψ芍R不了解或理解上有偏差，也是一個不容忽視的原因，如未使用規(guī)范的合同、未咨詢律師等。

2.2 合同要件精確性差

合同要件精確性差，是指合同中的部分要件未能準(zhǔn)確、詳盡、具體地表述其所涵蓋的內(nèi)容的行為。其原因主要有：①考慮不周。在簽訂合同前，雙方或一方未能從宏觀或微觀上把握標(biāo)的內(nèi)涵和外延，導(dǎo)致要件的不全面或整體性差。如缺失關(guān)鍵數(shù)據(jù)，付款方式不清晰等。②未深入溝通。在簽訂合同前，雙方未就合同細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的交流、協(xié)商或溝通，造成部分要件不具體、不明確、不清晰,給雙方履行合同帶來了不必要的麻煩。如標(biāo)的質(zhì)量評定指標(biāo)在合同中未加以細(xì)化，使合同很難履行；或工作流程、時間、違約責(zé)任等在要件中未體現(xiàn)清楚；等等。③標(biāo)準(zhǔn)過低。雙方在簽訂合同前，若對要件標(biāo)準(zhǔn)定的過低，也很容易產(chǎn)生精確性差的結(jié)果。如圖書分類重碼率、數(shù)據(jù)庫檢索關(guān)鍵詞等標(biāo)準(zhǔn)定得過低等。

2.3 合同要件的歧義

合同要件的歧義，是指因合同要件的文字表述不明確的行為。該行為往往發(fā)生在合同履行過程中，結(jié)算、驗收等環(huán)節(jié)若處理不好，極易產(chǎn)生法律糾紛。其產(chǎn)生的原因主要有：①認(rèn)識上的局限，包括客觀原因和主觀原因?？陀^原因由于某些標(biāo)的知識性、專業(yè)性太強,雙方在認(rèn)識上往往會有不同，因而對合同要件的理解亦會有所差別。主觀原因是由于雙方未對容易存在爭議的條款給予詳細(xì)說明或加以細(xì)化處理（如對標(biāo)的性能、用途等相關(guān)指標(biāo)未以補充條款、附帶文字說明等形式加以解決）；②疏于審查。在簽訂合同前，一方或雙方的法人代表或負(fù)責(zé)人未對合同要件從邏輯、文字、法律等方面加以認(rèn)真審讀，導(dǎo)致歧義的產(chǎn)生；③欠缺法律知識。由于當(dāng)事人缺乏訂立合同所必須的法律知識，很容易造成合同要件的歧義。

3 解決合同存在問題的建議

針對上述合同要件在具體實踐中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要采取相應(yīng)的措施以防止或避免問題的發(fā)生。以下是筆者給出的建議，希望能對合同的簽訂有所裨益。

3.1 合同主體必須尊重法律的嚴(yán)肅性

在當(dāng)今這個法律社會，無論是公民還是法人，都必須遵守法律。合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下確保經(jīng)濟(jì)行為正常運行的必然手段，這就決定了作為合同雙方的債權(quán)人和債務(wù)人在簽訂合同前必須謹(jǐn)慎、仔細(xì)，以體現(xiàn)合同在法律層面的嚴(yán)肅性。依筆者的觀點，為避免上述問題的發(fā)生，合同主體在簽訂合同前應(yīng)注意以下兩點：①就主觀而言，合同主體應(yīng)認(rèn)識到合同是法律的體現(xiàn)，必須認(rèn)真對待，不能馬虎大意，否則是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的。②就客觀而言，合同主體必須客觀、真實地反映標(biāo)的。如為避免產(chǎn)生歧義和矛盾，雙方應(yīng)就標(biāo)的的內(nèi)涵和外延有充分的協(xié)商并達(dá)成一致，確保語義精準(zhǔn)、文字精煉、邏輯清晰、層次明確等。

3.2 合同必須規(guī)范

為確保合同的有效性，凸顯法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，在簽訂合同前，雙方在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，以采用法律上認(rèn)可的規(guī)范性合同為宜。規(guī)范合同，是合同法賦予合同有效性的必要前提，它有利于合同在形式和內(nèi)容上的統(tǒng)一，能夠體現(xiàn)合同的一致性和要件的完整性，從而避免合同要件的缺失。但筆者也要強調(diào)一點，我們也不必一定拘泥于規(guī)范合同的外在形式，亦可根據(jù)具體情況作必要的調(diào)整或整合。合同規(guī)范一般有：①形式規(guī)范。它是指合同必須采用規(guī)范的合同文本或?qū)σ?guī)范的合同文本進(jìn)行必要修改的修改文本。②內(nèi)容規(guī)范。即外包合同從本質(zhì)來說屬于承攬合同一類，故其內(nèi)容必須體現(xiàn)以工作成果為標(biāo)的、標(biāo)的物的特定性、承攬人在交付標(biāo)的物前的承擔(dān)風(fēng)險等特征。此外，還應(yīng)體現(xiàn)承諾合同、有償合同、雙務(wù)合同和不要式合同的特征。

3.3 合同要件必須精準(zhǔn)

由前述分析可知，合同要件的質(zhì)量高低是合同順利履行的前提和保證，也是避免產(chǎn)生歧義和矛盾，進(jìn)而防止產(chǎn)生法律糾紛的主要手段，而要件質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)就是精準(zhǔn)與否。為此，筆者結(jié)合圖書館外包合同的特點，就精確性問題提出以下解決措施：①驗明合同主體身份。合同主體必須真實，這是合同能否履行的前提。通常而言，可通過驗證工商、稅務(wù)登記等確認(rèn)。②知曉合同主體的能力。具體而言，債權(quán)人應(yīng)知曉債務(wù)人的經(jīng)營能力、經(jīng)營業(yè)績、制度建設(shè)、技術(shù)力量、信譽度等；債務(wù)人應(yīng)知曉債權(quán)人所發(fā)布標(biāo)的的真實性、支付能力、信譽度等。③建立標(biāo)的前期調(diào)研機(jī)制。為精準(zhǔn)核算外包標(biāo)的，有必要建立包括樣本分析、市場調(diào)研在內(nèi)的前期調(diào)研機(jī)制。有條件的單位，甚至建立數(shù)學(xué)模型等科學(xué)手段進(jìn)行分析和決策也是必要的。例如，圖書編目的重碼率在外包之前，就應(yīng)通過前期調(diào)研加以確定，以作為合同雙方驗收的標(biāo)準(zhǔn)之一。又如，對圖書編目中的歸類或?qū)哟蝿澐?，?yīng)有明確的闡述或界定，以防止合同驗收時產(chǎn)生歧義或分歧。④建立標(biāo)的審核機(jī)制。標(biāo)的經(jīng)前期調(diào)研確定后，必須由合同主體組織專家或技術(shù)人員對標(biāo)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、制定標(biāo)的程序的正義性、標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以保證標(biāo)的質(zhì)量。⑤明確付款方式（包括賬號、戶名、開戶行、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、支付日期、支付方式等）和違約責(zé)任。付款是合同履行完結(jié)的標(biāo)志，合同主體必須明確，以實現(xiàn)合同的最終完成。設(shè)立違約責(zé)任有利于約束雙方的行為，以便順利履行合同。⑥聘請法律顧問。為確保合同的質(zhì)量，合同主體聘請法律顧問是必要的。術(shù)業(yè)有專攻，律師是保證合同主體合法權(quán)益的守護(hù)神，是必然的選擇。

（來稿時間：2014年9月）

參考文獻(xiàn)：

1. 劉利君. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人傷害糾紛的責(zé)任認(rèn)定. 社會福利(理論版)，2012（10）

2.醫(yī)學(xué)教育網(wǎng).醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系的主體.[2010-06-02]. http://www.med66.com/html/ziliao/07/62/a7d8fb3d15e080c43da4fa 75a26453cf.htm

3. 張國芳. 圖書館業(yè)務(wù)外包風(fēng)險及對策. 圖書館學(xué)刊，2012（7）：34-35

〔分類號〕G251.5

〔作者簡介〕胡浩平(1956-)，男，長沙理工大學(xué)圖書館館員，研究方向：圖書館文化環(huán)境的研究；陳佳樂，碩士，長沙市望城區(qū)人民政府工作，研究方向：法律。

A Study on Important Document of Library Business Outsourcing Contract

Hu Haoping1Chen Jiale2
( 1.Library of Changsha University of Science & Technology;2.Changsha city Wangcheng District People’s Government )

〔Abstract 〕Library Business outsourcing contract Important document

〔Key words〕At present outsourcing has become the choice of many libraries. Signing contract is important procedure to realize the business outsourcing that has legal force of constraints both sides, avoiding dispute and duty of performance. So research on the important document of library business outsourcing contract is to pay close attention.