社會力量參與公共圖書館服務供給的倫理激勵*

沈光亮

（洛陽理工學院圖書館 河南洛陽 471023）

加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾文化生活，已成為我國社會主義文化建設的重要內容。雖然近年來我國對公共文化供給的投入逐年加大，但總體仍存在供給總量不足、分布失衡、效率不高等問題。隨著我國“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”公共文化服務體系建設指導思想的確立，社會力量已經成為公共圖書館服務供給主體的重要組成部分。企事業(yè)單位、非營利組織和個人通過獨立建館辦館、捐資建館與捐書助館、與公共圖書館合作、志愿者服務等多種形式提高公共圖書館服務供給能力。[1]雖然公共圖書館具有準公共產品屬性，但因其初始投資大、持續(xù)時間長、社會效益隱性強等特點，社會力量參與行為整體上還處在各自為陣狀態(tài)，更多依賴自發(fā)自覺。因此，探索社會力量參與公共圖書館服務供給的非經濟性激勵，從社會責任、價值追求等方面切實培育社會力量的公益意識有著積極的意義。

1 倫理激勵

一般說來，“倫理”和“道德”詞義有微殊而無迥異，當表示規(guī)范、理論的時候，傾向于用“倫理”，而當指現(xiàn)象、問題的時候，傾向使用“道德”，[2]大多數(shù)情況下都是被用作同義詞甚至直接放在一起使用，以至于沒有必要再去追究二者的歧義，文章也沿用通行方法使用。激勵是為了特定目的而去影響人們的內在需要或動機，從而強化、引導或改變人們行為的反復過程。它的實質是通過滿足人的需要，激發(fā)人的動機，將其內在潛力轉化為實現(xiàn)目標的一種行為過程。[3]

道德就是人類社會生活中，由經濟關系所決定的，用善惡標準去評價、依靠社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來維持的一類社會現(xiàn)象。[4]長期以來，道德總是被作為一種特殊的約束來規(guī)范調節(jié)人們的行為，與法律不同的是，道德調節(jié)不是強制性的，而是通過理想、榜樣、評價等外在誘因和自身的責任感、榮譽感、成就感等內在動力的共同作用來形成一股積極、向上的精神力量，并促使組織或個體自覺投入社會公益事業(yè)，這就是道德的激勵功能。由此可見，對組織或個體的道德既可源于其社會責任感和道德修養(yǎng)的自覺提升，更要考慮現(xiàn)實環(huán)境對道德形成的影響，需要社會的認可和激勵來促使組織或個體道德水平的維持或提升。

2 社會力量參與公共圖書館服務供給倫理激勵的基本途徑

有學者認為應從自我和社會兩方面對社會力量參與公共圖書館服務供給行為給予激勵。[5]自我激勵強調社會組織的社會責任心和個體的自我修養(yǎng)，自我品質的形成雖具有自發(fā)的優(yōu)勢，但會因組織管理者或個人品質的變化而影響到具體行為的熱情和持續(xù)性。社會激勵可分為經濟激勵和非經濟激勵兩個方面，非經濟激勵的出發(fā)點就是通過對社會力量參與公共圖書館服務供給行為的認可來促進其行為持續(xù)，并達到激發(fā)其他社會力量主動行為的目的，該激勵本身更多具有品質維護的內容，因此，自我激勵和社會激勵兩者重疊并相互影響。筆者基于非經濟激勵的層次出發(fā)，可將社會力量參與公共圖書館服務供給的倫理激勵分為價值激勵、需求激勵和制度激勵三個基本途徑。

2.1 價值激勵

一般認為，所謂道德價值是指道德客體，即人們的道德意識、道德規(guī)范和道德實踐活動現(xiàn)象對于道德主體，即個人、群體和社會所具有的積極作用和意義。[6]價值論和義務論是倫理學中的兩個方面，前者側重行為正當，后者看重行為對錯。[7]不論如何，價值與正義都是行為的道德判斷。道德價值觀念包含著對具體行為目標的理解，因而具有方向性。

隨著經濟和社會的進步，國家大力培育社會主義價值觀，要讓越來越多的社會組織意識到自覺履行社會責任是展示其核心價值觀和競爭力的重要表現(xiàn)，意識到自身存在的價值不僅僅在于創(chuàng)造物質財富，還在于推廣精神財富，為推動社會發(fā)展做貢獻。作為公益性的公共圖書館無法依賴利潤動機，只能依靠使命的凝聚和引導，因此，它也必須具有一個明確的任務和目標，沒有對目標和責任的確立，對組織成員的激勵就缺乏依據。[8]公共圖書館作為一種公益性機構或社會制度，它以培養(yǎng)民眾閱讀習慣、維護和保障公民的知識權利為目的，體現(xiàn)民主社會制度的公正性，因而成為慈善的最佳領域之一。社會力量參與公共圖書館服務供給首先應給予道德上的價值肯定， 促使其樹立強烈的社會責任感和承擔一定的公益義務，并激勵其他社會力量。

2.2 需求激勵

公共利益滿足的前提是承認和保護個體利益，道德也非空泛存在，它既有物質需要，又有精神需要，只是這種需要須是合理的、健康的，以至于有學者就認為倫理激勵就是“從滿足人的倫理需要入手，以一定的獎懲措施，激發(fā)和引導被激勵者的行為向提供激勵者預期的方向發(fā)展的過程”[9]。

社會組織和個體不是真空存在的，其參與公共圖書館服務供給行為必然要立足于現(xiàn)實基礎，需要一定的物質經費和人力投入，并且要求較長的持續(xù)性，完全依賴道德自覺顯然是不現(xiàn)實或難以持續(xù)的，必須還要考慮到社會組織或個體的現(xiàn)實需要。根據馬斯洛的需求層次理論，人的最高需求是自我實現(xiàn)的需求。自我實現(xiàn)不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識和新技能，更重要的是希望通過有利于社會、有利于他人的行為來體現(xiàn)自己的社會價值。對于那些真正參與公共圖書館服務供給的社會組織和個人，在認可尊重其行為的同時，更要從現(xiàn)實角度滿足其合理需求，實現(xiàn)其非物質的目標追求，這也是以人為本要求的現(xiàn)實體現(xiàn)。

2.3 制度激勵

倫理作為一種社會規(guī)范，要從社會的整體利益出發(fā)，并讓社會大眾普遍遵循。倫理規(guī)范并非是可有可無的，它有其社會底線，這就是法律和制度。建立法律和制度的目的之一就是限制組織和個人的權利無限膨脹而侵害社會和他人的正當權利。法律和制度明確了組織和個人最低的倫理規(guī)范，并積極倡導和支持追求更高要求的倫理規(guī)范，對培育社會公民善與正義的倫理意識具有強制性作用。我國《圖書館服務宣言》和正在立法過程中的《公共圖書館法》，以及中央和各級政府的相關制度、文件都有相關各種社會力量參與圖書館建設的條款內容，這是從制度上對社會力量參與公共圖書館服務供給給予外驅支持，實質也是政府層面的倡導和支持。

3 社會力量參與公共圖書館服務供給倫理激勵的主要形式

區(qū)別于直接顯性的經濟支持，倫理激勵更多是一種內在激勵，表現(xiàn)在目標激勵、公平激勵、民主激勵和名譽激勵等幾個方面。[10]其主要形式可以概括為行為認可、政策支持和專業(yè)幫助。

3.1 行為認可

首先，在理論和輿論上確立參與公共圖書館服務供給的倫理價值正當。學界一致認為：公共圖書館不但是一種社會機構，還使社會中每一個公民獲得了自由獲取知識或信息的權利，是一種社會信息保障制度，從知識、信息的角度維護了社會公正。[11]隨著我國民主法制社會建設的深入和公民權益意識的提高，公共圖書館服務在提升公民素質和維護文化權益中的重要地位得以認可和確立，參與公共圖書館服務供給是利國利民的公益之舉的觀念已成為社會共識。其次，我國一系列公共文化政策文件中都倡導鼓勵社會力量參與公共圖書館服務供給，“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的公共文化事業(yè)建設得以確立，更一步堅定了有志于公共圖書館事業(yè)的組織和人士的信心。最后，各級政府和相關部門對熱心公共圖書館事業(yè)的組織和人士給予獎勵表彰，對那些捐資捐物投入公共圖書館建設者給予冠名和榮譽稱號，以彰顯其社會貢獻。這些行為認可和表彰對鼓勵參與公共圖書館供給具體行為、倡導全民參與公益事業(yè)良好風氣、吸引其他社會力量也起著積極的作用。

3.2 政策支持

（1）圖書館業(yè)界的積極呼吁。早在20世紀80年代，國內圖書館界就有借助社會力量加強圖書館建設的呼聲。[12]早期對社會力量參與圖書館服務供給多關注于私人藏書的社會利用，以及社會精英人士對圖書館事業(yè)的持續(xù)投資，真正從公益角度探討則集中于21世紀。業(yè)界對社會力量的重視不再限于對個體經費資源供給的關注，開始著眼于相關機制建設和持續(xù)參助，涌現(xiàn)出王子舟、吳漢華、馬艷霞等關注社會力量參與的專家學者。相關研究的成果已形成業(yè)界共識，并最終在中國圖書館學會2008 年頒布的《圖書館服務宣言》中得以確認，圖書館界倡導“與一切關心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作，鼓勵社會各界通過投資、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等，促進中國圖書館事業(yè)的發(fā)展”[13]。

（2）國家綱領性文件的明確指導。早在2000年，我國公布的《文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》中，就提出要鼓勵社會力量興辦公共文化設施。[14]黨的十六屆六中全會指出，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。[15]《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導社會力量提供公共文化服務?！盵16]隨后的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[17]和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[18]進一步明確了鼓勵社會力量參與公共文化供給的具體措施，即“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務”。中共中央十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。”[19]我國上述綱領性文件對社會力量參與公共圖書館服務供給給予了明確肯定和指導，這將促進公共圖書館服務社會化的進一步發(fā)展。

（3）政策法規(guī)的具體支持。我國目前尚沒有關于社會力量參與公共圖書館服務供給的具體政策法規(guī)，但從相關法規(guī)文件中仍能充分體現(xiàn)國家的倡導和支持。如原國家計委2001年12月發(fā)出的《關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》中指出 “鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設”[20]。隨后又于2002年1月發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，指出要“積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入”[21]。國務院于2010年發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中指出：“鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產業(yè)”，“建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施”。[22]文化部于2012年6月發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》指出：“鼓勵民間力量捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化基礎設施，引導和鼓勵民間資本通過捐助機構、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。民間資本捐資助建公益性文化設施，可尊重捐贈者的意見，以適當方式予以褒獎；通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策”[23]。隨后又在2013年1月發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中進一步明確提出：“倡導和鼓勵社會力量以多種方式參與公共圖書館建設”[24]。2013年2月 年國務院轉發(fā)的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》首次明確了對慈善稅收減免結轉問題的規(guī)定，極大鼓勵了企業(yè)的捐贈行為。[25]民政部全國工商聯(lián)于2014年初發(fā)布的《關于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》為民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提供了途徑指引，同時明確了對民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)給予的具體激勵措施。[26]我國正在制定的《圖書館法》和各地業(yè)已頒布的地方性相關法規(guī)文件中，也多對社會力量參與公共圖書館服務供給給予支持和鼓勵。如《北京市圖書館條例》及其實施辦法中就“鼓勵學校、科學研究機構以及社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館（室）向社會開放”，“鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻信息資料、設備等形式資助圖書館事業(yè)發(fā)展”，同時“其他組織興辦的圖書館（室）堅持兩年以上，成績顯著的”給予表彰或者獎勵。[27]

3.3 專業(yè)幫助

公共圖書館服務供給是一項專業(yè)性工作，其規(guī)劃建設、業(yè)務管理、技術研發(fā)、閱讀服務、監(jiān)督評價等方面都需要一定的專業(yè)支持。圖書館界在加強與社會力量合作的同時，也在不斷探索更好的合作機制。中國圖書館學會2009年年會專設“圖書館社會合作”討論分會場，圖書館與出版發(fā)行商、數(shù)據商和媒體一起共同研討合作機制； 2013年年會設置“社會力量參與全民閱讀推廣的現(xiàn)狀與未來”討論分會場，就圖書館建設、圖書館運行管理、志愿者服務與活動、服務評價等方面進行研究。北京、廣州等公共圖書館事業(yè)相對較為發(fā)達的地區(qū)已經關注民辦圖書館建設，并開展專題調研工作，舉辦專題研討會，推廣多方合作的成功經驗。

對社會力量參與公共圖書館服務供給給予專業(yè)幫助主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對社會力量獨立建館辦館，當?shù)卣驁D書館學會應給予一定的專業(yè)支持，加強專業(yè)指導和相關人員的業(yè)務培訓，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。二是與公共圖書館業(yè)務有緊密聯(lián)系的企事業(yè)單位合作，利用圖書館專業(yè)技術實現(xiàn)合作共贏。隨著公共圖書館圖書供給、數(shù)據庫研發(fā)、網絡平臺、參考咨詢、物業(yè)管理等相應業(yè)務的不斷社會化，相關文化產業(yè)得以催生并迅速發(fā)展，相關企事業(yè)單位可積極吸收利用圖書館專業(yè)技術，以快速實現(xiàn)相關產品與圖書館的對接并提供利用。

4 社會力量參與公共圖書館服務供給激勵效果的提升

4.1 轉變公益觀念，強化社會責任意識

公益與慈善的混同是中國公益領域長久以來存在的問題。慈善是千年以來的傳統(tǒng)，而公益是與多元化公民社會相伴而生。與慈善行為的拯救意識、個體救助和短期行為相比，公益行為尋求從根本上解決社會問題，更強調行為的開放性和持續(xù)性。[28]為了從根本上解決我國公共圖書館服務供給存在的不足，各級政府和社會力量在物質支持的基礎上，更應探討捐助與組織能力、運行機制的有機結合。為了提高社會力量參與公共圖書館服務供給的社會效率，需要一套成熟完善的機制，使社會捐助在有效透明的監(jiān)督下合理運作和使用。[29]

我國自古就有助人為樂、樂善好施、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益有著根本性的區(qū)別。隨著社會的變遷，現(xiàn)代道德也不再限于傳統(tǒng)的忠孝宗法倫理，而更強調社會責任。為此，加強社會公眾的社會責任意識，促進社會組織和個體的社會責任自我實現(xiàn)機制的完善，是對社會力量積極參與公共圖書館服務供給的根本保障。從道德外在環(huán)境看，公眾對組織和個人履行社會責任給予充分理解，對個人或組織參與公共圖書館服務供給的履責行為給予積極的價值評判和支持，以廣泛的、恰當?shù)姆绞焦膭钌鐣⒑推髽I(yè)參與公益回報社會。從組織和個人自身內在看，必須強化社會信用意識，提高自身社會公信力，不斷為其發(fā)展贏得良好的社會環(huán)境，其發(fā)展也才能獲得更多的支持和鼓勵，并在實踐中走向可持續(xù)化。[30]

4.2 改變道德評價標準，創(chuàng)新激勵方式

社會責任源于自覺而非強制，真正的公益之舉并非一定要有多么高尚的道德品質，也并非渴求社會回報。不求任何回報的道德標準固然很高尚，但并非人人可得而行之，切勿因無作為而進行道德拷問。如果為了強調道德的高尚性，摒除好人好事應有的社會回報，那么道德行為就有難以為繼的危險。[31]行為是由動機引起的，而動機是由意志需要激發(fā)的，這是客觀規(guī)律。激勵就是要找準社會力量的切實需要并給予激發(fā)，以促進其保持良好動力和帶動其他社會力量。對社會力量的道德激勵需要找準“公益”和“利益”的平衡點、支撐點并及時實施，方能產生激勵的最佳效果。

傳統(tǒng)道德的激勵方式主要是政府樹立典型，運用行政手段向社會推廣，有的還要將典型拔高到“高、大、全”的地步。這些脫離實際、無限拔高的的典型樹立在現(xiàn)代信息社會中難以經得起公眾的推敲?，F(xiàn)代社會對行為的道德評價已經從政府單一評價開始轉向以社會為主的綜合評價體系，政府在行使表彰職責的同時，社會多個方面也開展了不同形式的表彰。其次，對社會力量參與圖書館服務供給的道德激勵需要現(xiàn)代化，需要立足于中國的傳統(tǒng)，借鑒國際經驗，使道德的激勵大眾化、經?；?、多樣化，科學采用成就激勵、職務激勵、榮譽激勵、文化激勵和教育激勵等多種方式，對不同的需要采取不同的激勵方式，并及時變換激勵方式，[32]如對成績顯著的個人授予“榮譽市民”與“慈善大使”等稱號，對于組織和個人樹碑立傳，或允許印制企業(yè)廣告或公益性廣告，[33]以提高道德激勵的實際效果。最后，道德激勵并不意味著與物質等有形激勵對立，二者有機結合，更易產生良好效果。從國際經驗看，許多國家對于道德激勵的確采用了一些有形的獎勵方式。近些年，我國很多地方紛紛設立了見義勇為基金，大張旗鼓地獎勵好人好事，這就是一種強烈的道德激勵。北京市為公益志愿者提供合理的交通誤餐補貼，并擬對于表現(xiàn)突出者在參錄國家公務員時，在同等條件下將優(yōu)先考慮，[34]其實質就是一種較為現(xiàn)實的道德激勵。

4.3 完善道德激勵機制，擴展道德激勵范圍

任何激勵都需要制度作保障，以保證其持續(xù)性和權威性。2013年12月中辦印發(fā)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中指出，要完善激勵機制，褒獎善行義舉，實現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進，形成好人好報、恩將德報的正向效應；廣泛開展道德實踐活動，大力宣傳先進典型，評選表彰道德模范。[35]除了社會頂層設計外，要早日爭取“道德入法”，逐步完善道德激勵機制，出臺相關政策，用制度保障為公益行為“托底”，[36]讓社會力量參與公共圖書館服務供給的道德激勵機制化、常態(tài)化。

近年來，我國各地紛紛出臺道德模范激勵政策或措施，但還多停留在政策層面，缺乏可操作的評價標準和實施細則，政府和社會的關注和支持力度遠遠不夠，多數(shù)民辦圖書館舉步維艱，有時甚至被迫停止服務。就我國民辦圖書館現(xiàn)狀看，多數(shù)是出自道德自覺引發(fā)的個體行為，規(guī)模小，社會影響力也較小，國內鮮見對此給予積極表彰。為此，現(xiàn)行政策及其實施細則中應更多針對私人圖書館的激勵扶持政策，在鼓勵其公益行為的同時，從現(xiàn)實角度解決個人辦館的困難。

4.4 尋求社會認同，加大專業(yè)支持力度

公共圖書館服務具有明顯的公益性質，與教育、衛(wèi)生、體育、社會福利相比，其社會化程度一直較低。政府是公共圖書館服務供給的主體，隨著我國服務型政府建設的持續(xù)深化，公共服務社會化趨勢日益明顯，公共服務的供給主體身份區(qū)別日益淡化。雖然社會力量參與公共圖書館服務供給豐富了居民文化生活，得到了社會認可，但一直沒有獲得與官辦圖書館的同等地位和待遇，以至有人質疑：民辦圖書館能不能算是公共圖 書館？國家在政策上是否應該給予同等的支持？[37]

國內業(yè)界已經注意對社會力量參與圖書館服務給予專業(yè)支持和指導，但還應研究出臺相關的管理細則，如《民辦公益圖書館（室）管理辦法》、《民辦公益圖書館（室）業(yè)務建設細則》，鼓勵民建民營、公建民營、公私合建等各類民辦公益圖書館（室），為民辦公益圖書館（室）建設提供有效的法制保障。[38]對那些社會力量興辦公共圖書館時，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定等方面與事業(yè)單位公平對待，[39]以示社會認同，引導其健康發(fā)展。

5 結語

總體上看，社會力量參與公共圖書館服務供給的規(guī)模還較小，政府對相關行為的激勵和支持力度還顯不足。現(xiàn)有的社會力量參與公共圖書館服務供給行為更多依靠發(fā)起者或領導成員的社會責任和奉獻精神來維持運轉，其實際效益和持續(xù)性令人堪憂?，F(xiàn)行相關政策中的物質激勵因其限制多、成本高，難以體現(xiàn)其激勵作用，道德激勵也因缺乏相關的制度保障，加之現(xiàn)實運用中形式單一、機制不夠完善等嚴重影響著實際效果。作為一項基本公共文化事業(yè)，固然需要大量的經費投入，但如果得不到社會公眾的認可和全社會的支持，其服務效率和持續(xù)性都將大打折扣。因此培育全社會公共文化責任意識和對社會力量參與圖書館服務的實際行為進行非經濟性激勵，對引導強化社會的公共圖書館意識有著積極的意義。

（來稿時間：2014年9月）

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