20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究再認(rèn)識(shí)

張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研室，甘肅 定西　743000）

20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究再認(rèn)識(shí)

張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研室，甘肅 定西743000）

新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)以基層政權(quán)建設(shè)為主要手段構(gòu)筑起了國(guó)家政治權(quán)力體系。而在這一歷史進(jìn)程中，國(guó)家政治權(quán)力在與地方政治力量互動(dòng)中經(jīng)過了復(fù)雜多變的博弈，最終在全國(guó)范圍內(nèi)成功地完成了國(guó)家政治權(quán)力體系的建構(gòu)。當(dāng)下，對(duì)于這一歷史時(shí)期國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究還有待提升，通過對(duì)這一問題的探討，希翼對(duì)新中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究從宏觀層面進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

新中國(guó)；國(guó)家政治權(quán)力；再認(rèn)識(shí)

引言

新中國(guó)的成立，使中國(guó)人民擺脫了舊秩序的束縛，進(jìn)入到了一種新的政治生態(tài)之中。但是20世紀(jì)50年代的中國(guó)大陸，新舊政治秩序同時(shí)存在，民眾要完全實(shí)現(xiàn)過新生活的愿望，只有新型的國(guó)家政治權(quán)力體系在基層社會(huì)確立才能得以實(shí)現(xiàn)，也才會(huì)進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱中共）執(zhí)政的合法性地位。剛剛誕生的新政權(quán)，由于政治根基的脆弱性，國(guó)家政治權(quán)力體系在建構(gòu)過程中，基層政權(quán)的建設(shè)就成為最重要的維度。因?yàn)?，基層政?quán)是一個(gè)社會(huì)得以維系的最剛性的框架之一，同時(shí)也是中央權(quán)威深入地方得以實(shí)現(xiàn)的最直接紐帶，尤其在民族地區(qū)這一特征更為顯現(xiàn)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)這一課題的研究相對(duì)來說不夠豐富，至于對(duì)民族地區(qū)的關(guān)涉近年來才開始重視。

一、國(guó)內(nèi)外研究20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的基本規(guī)模

（一）跨學(xué)科的方法介入研究

采用學(xué)科交叉的方法來探討新中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力體系的建構(gòu)，會(huì)給我們提供新的認(rèn)識(shí)視角。張靜運(yùn)用政治社會(huì)學(xué)理論指出，國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)過程中的政權(quán)建設(shè)，形式上解決的是權(quán)力的流動(dòng)問題，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家新政治單位——治理角色和治理關(guān)系的制度（規(guī)則）改變的問題。而國(guó)家政治權(quán)力體系最終建構(gòu)是否完成，要以“新原則、新規(guī)范、新關(guān)系、新制度”的采用與否為準(zhǔn)繩［1］。舒（Vivvienne Shue）從國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系演進(jìn)的視角，指出毛澤東時(shí)代，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的控制是蜂房式模式，即農(nóng)村社會(huì)是封閉的，農(nóng)村干部在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)會(huì)結(jié)合地方情況出現(xiàn)變通［2］。王銘銘采用吉登斯的社會(huì)理論，從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制為切入點(diǎn)，得出了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家權(quán)威性資源和配置性資源同時(shí)得到增長(zhǎng)的結(jié)論。同時(shí)提出，在研究國(guó)家政治權(quán)力深入基層時(shí)，必須把共時(shí)性廣度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和研究制度的歷史深度結(jié)合起來［3］。王晨則以文化透視的手法對(duì)新中國(guó)初期的社會(huì)主義制度模式進(jìn)行了評(píng)析，認(rèn)為新中國(guó)社會(huì)主義制度的建構(gòu)受到了來自主、客觀兩方面文化因素的積極或消極的影響，建構(gòu)后的制度又對(duì)己有的文化產(chǎn)生了各種作用，使中國(guó)的社會(huì)文化出現(xiàn)了新的走勢(shì)［4］。借鑒其他學(xué)科的理論方法介入這一領(lǐng)域研究，為我們從不同的角度勾勒了認(rèn)識(shí)這一問題的圖譜，也會(huì)為研究這一課題構(gòu)建新的解釋框架。

（二）對(duì)國(guó)家政治權(quán)力合法性研究

李格以1954年為分界線，分兩個(gè)時(shí)期論述了當(dāng)代中國(guó)地方政府制度的建立，為國(guó)家政治權(quán)力合法性存在提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［5］。鄭碧新以1949-1955年湖南湘潭縣為個(gè)案分析了新中國(guó)初期民主建縣中中共縣級(jí)委員會(huì)在確立國(guó)家政治權(quán)力合法性中的積極作用［6］。而為了人民代表的合法產(chǎn)生，擴(kuò)大民眾的政治參與，中共縣委不斷加大政治動(dòng)員［7］。王先俊、胡倩燕認(rèn)為，新中國(guó)初期，中共在黨的自身建設(shè)和執(zhí)政環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ)［8］。劉維芳探討了新中國(guó)建立后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在干部培訓(xùn)、培養(yǎng)與管理、干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)等方面進(jìn)行的嘗試，最終為確保國(guó)家政治權(quán)力合法性培養(yǎng)出了優(yōu)秀的干部隊(duì)伍［9］。政治合法性的存在，增強(qiáng)了政治實(shí)體的被認(rèn)受性，也使得民眾最大限度地認(rèn)可了這一秩序，從而使得這一秩序釋放出了政治效能，為國(guó)家政治權(quán)力體系的成功建構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

（三）對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)最根本的政治制度。1954年召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，標(biāo)志著新中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力體系在全國(guó)范圍內(nèi)的構(gòu)建邁入了一個(gè)新的時(shí)期。宋月紅以北京為例，闡釋了各界人民代表會(huì)議召開的原因，梳理了區(qū)各界人民代表會(huì)議的人員構(gòu)成、性質(zhì)、職能等。并指出：區(qū)政府——街道辦事處——居民自治體制的形成與發(fā)展對(duì)城區(qū)基層政權(quán)建設(shè)和城市管理貢獻(xiàn)重大［10］。

關(guān)于新中國(guó)初期各界人民代表會(huì)議（大會(huì)）的其他研究成果，有代表性的論文有段永林《簡(jiǎn)述建國(guó)初期的政權(quán)建設(shè)和人民代表大會(huì)制度的確立》［11］、李萍《人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建的歷史回顧》［12］、張同樂《建國(guó)前后關(guān)于人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐》［13］、萬其剛《我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展》［14］、白云濤《建國(guó)初期各級(jí)人民民主政權(quán)的建立》［15］、王國(guó)永《建國(guó)初期的地方各界人民代表會(huì)議》［16］和徐百堯《從人民代表會(huì)議到人民代表大會(huì)——建國(guó)初期地方民主建政述論》［17］等等。從探索開創(chuàng)人民代表會(huì)議到人民代表大會(huì)的成功實(shí)踐，國(guó)家政治權(quán)力逐漸地構(gòu)筑起了自己的場(chǎng)域，發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力在場(chǎng)的效用。

（四）對(duì)國(guó)家政治權(quán)力介入農(nóng)村的研究

陳益元論述了1949-1957年間，國(guó)家通過推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建設(shè)，打破了以往中央與地方權(quán)力的分布格局，中央權(quán)威最終下移到基層［18］。于建嶸結(jié)合地方志和文獻(xiàn)資料，以1949-1957年岳村的政治發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村的動(dòng)員體制、地方干部權(quán)力的行使、農(nóng)民協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村政府結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了專門論述。并指出，基層政權(quán)建設(shè)中的民主趨向、農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立空間、基層干部權(quán)力配置和監(jiān)督等方面，在未來還有很大的研究空間［19］。侯松濤以山東郯城縣為個(gè)案，研究了郯城縣1949至1954年農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的全過程［20］，而土地改革前后完成的農(nóng)村基層政權(quán)建構(gòu)，為以后國(guó)家政治權(quán)力在農(nóng)村基層社會(huì)的運(yùn)作、調(diào)適奠定了基礎(chǔ)［21］。江燕從1949-1950年、1950-1953年、1953-1954年和1954-1957年等四個(gè)時(shí)段細(xì)致地勾勒了新中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)創(chuàng)建的過程［22］。國(guó)家通過農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治權(quán)力體系的構(gòu)筑，也為很好地解放農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力提供了條件。在研究國(guó)家政治權(quán)力體系構(gòu)建時(shí)，對(duì)于農(nóng)村土地改革的內(nèi)容還需要高度關(guān)注。因?yàn)椋r(nóng)村國(guó)家政治權(quán)力體系的構(gòu)筑是與土地改革相伴生的。

（五）對(duì)國(guó)家政治權(quán)力介入城市的研究

郭圣莉以上海為個(gè)案，指出居委會(huì)對(duì)原有的里弄空間的改造成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)威在城市社會(huì)的建構(gòu)［23］。楊奎松以上海鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)為考察對(duì)象，論述了國(guó)家權(quán)力在城市的鞏固［24］。黃利新則論述了1949-1954年中共通過對(duì)北京基層政權(quán)建構(gòu)的不斷嘗試，最終建立了街道辦事處和居委會(huì)，顯示了中共管理街道的制度體系基本成型［25］。范小方、常清煜以南京、上海為例研究了新中國(guó)建立初期對(duì)舊政權(quán)遺留人員改造的過程及其意義［26］。在工業(yè)化社會(huì)，城市是一個(gè)國(guó)家所有資源最為密集的地區(qū)，若能夠有效地掌控城市，預(yù)示著整個(gè)國(guó)家基本趨于穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力介入城市，并有效地完成了自身體系的建構(gòu)，體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨治理技術(shù)的日趨成熟。

（六）對(duì)國(guó)家政治權(quán)力介入民族地區(qū)的研究

趙瀚豪研究了新中國(guó)初期國(guó)家在甘肅甘南藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的“三三制”體制，即政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成由共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和民族宗教人士各占三分之一［27］。戴巍考察了新中國(guó)建立初期國(guó)家在甘南建政中以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的政治體系建構(gòu)進(jìn)程，認(rèn)為民族區(qū)域自治政策的貫徹，使中共有效地吸納了地方政教勢(shì)力，消解了舊有地方政教力量對(duì)國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的阻滯，成功地建構(gòu)了新型的民族地方政治體系［28］。張世定采取個(gè)案研究的方法對(duì)1953-1957年間青海牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)從縣、鄉(xiāng)兩個(gè)維度進(jìn)行了考察，細(xì)致地描繪了其建政的歷史軌跡，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我們今天的民族地區(qū)政治民主化進(jìn)程有所裨益［29］。楊紅偉、馬歡研究國(guó)家政治權(quán)力介入青海牧區(qū)時(shí)指出，中共黨組織體系保障下的基層民主建政，使得青海牧區(qū)縣級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)逐漸完備，最終加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了藏族群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利，大大改變了政區(qū)范圍內(nèi)縣政建設(shè)的不均衡局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)民眾的有效治理［30］。其他有代表性的研究成果還有張生寅《解放初期青海建政工作概述》［31］、慶格勒?qǐng)D《建國(guó)初期綏遠(yuǎn)地區(qū)的民主建政》［32］與《中華人民共和國(guó)建國(guó)前后內(nèi)蒙古的民主建政》［33］等文?？傊瑢?duì)于國(guó)家政治權(quán)力介入民族地區(qū)的研究，主要是針對(duì)固定地域空間的探討，而比較研究較少，成果數(shù)量也有限，研究空間還很大。

二、20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究的必要性分析

（一）新中國(guó)初期國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的重要性

從實(shí)踐價(jià)值來看，新中國(guó)建立后，由于中共剛?cè)〉脟?guó)家政權(quán)，社會(huì)秩序還不是非常的穩(wěn)定與有序。因此，加強(qiáng)國(guó)家政治權(quán)力體系在地方的建構(gòu)就尤為必要。何況實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的話，便能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的整合，更能實(shí)現(xiàn)中共主導(dǎo)下的新政權(quán)在全社會(huì)存在的合法性，進(jìn)而鞏固新生政權(quán)。所以，對(duì)新中國(guó)初期國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)進(jìn)行探討，會(huì)為今天改革大背景下的國(guó)家治理體系建設(shè)與政治民主化推進(jìn)提供歷史啟迪。

（二）新中國(guó)初期國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究還處于起步階段，研究空間還很大

從學(xué)術(shù)價(jià)值來看，學(xué)界對(duì)20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但與新中國(guó)初期國(guó)家政治權(quán)力體系建設(shè)的復(fù)雜性和我國(guó)遼闊的國(guó)土空間相比，顯得還是有些不足。而面世的已有研究成果，大多是對(duì)史實(shí)的梳理與勾勒，理論分析的文章不是很多。從研究空間看，北京、上海以及長(zhǎng)江流域的研究居多，涉及民族地區(qū)的極少。而大多數(shù)民族地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)又有自身的特殊性，國(guó)家政治權(quán)力體系的建構(gòu)在這些地區(qū)具有不同的路徑軌跡。因此，在學(xué)術(shù)研究過程中凸顯區(qū)域空間的特殊性就很有必要。

三、20世紀(jì)50年代國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究的資料運(yùn)用與路徑方法檢討

20世紀(jì)50年代新中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究在關(guān)照全國(guó)大趨勢(shì)的同時(shí)，主要要凸顯地域空間的差異性。在具體研究時(shí)需要在當(dāng)下已有的50余篇論文和60余部相關(guān)著作的研究規(guī)模之上，利用各地檔案館所藏的原始檔案、各地政協(xié)文史委員會(huì)編撰的文史資料以及對(duì)當(dāng)事人的采訪等材料。特別是原始檔案和口述史料需要最為關(guān)注，這會(huì)給我們的研究提供鮮活的素材和新的視角，更能加強(qiáng)我們多維度的透視這一問題。

在理論方法上，需要汲取馬克思列寧主義政權(quán)建設(shè)理論、西方國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民主制度建設(shè)理論以及中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的強(qiáng)勢(shì)行政理論，還需要借鑒人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論成果。具體而論，在上述理論方法指導(dǎo)下，以歷史學(xué)的實(shí)證方法為主，在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、歸納，從而得出符合歷史實(shí)際的結(jié)論。新中國(guó)初期，全國(guó)有縣份2 000個(gè)左右，國(guó)家政治權(quán)力體系的建構(gòu)是與下層社會(huì)的實(shí)際情況相結(jié)合來完成的，從宏觀的視閾研究所作的概括易流于籠統(tǒng)。因此，以個(gè)案的方法研究國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)，是一種較為合理的路徑。

總之，加強(qiáng)新中國(guó)初期國(guó)家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究，會(huì)讓我們以理性的大歷史視角審視當(dāng)前的政治民主化進(jìn)程，也會(huì)為中共十八大以來，尤其是中共十八屆三中、四中全會(huì)以來，當(dāng)下國(guó)家治理體系建設(shè)與國(guó)家治理能力的有效提升提供歷史鏡鑒。

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭靜）

Rethinking of National Political Power System Construction in 1950s

ZHANG Shi-ding， YAN Shu-yun
（Teaching and Research Section of Scientific Socialism， Dingxi Municipal Party School of Communist Party of China，Dingxi 743000， China）

In the early establishment of New China， the Communist Party of China built a national system of political power by taking the grass-roots political power building as the main means througout the country. In the historical process， the National political power was in the interaction with local political forces a complex game， but after hard efforts the system of political power in the country was constructed or completed successfully. Now the research of the historical period of national political power system construction remains to be improved. This article studies the issue， and hope boost to study the construction of national political power with the macro-level.

new China； national political power； rethinking

K27

A

1009-9115（2015）03-0078-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.020

2014-12-03

張世定（1981-），男，甘肅天水人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾轮袊?guó)鄉(xiāng)村社會(huì)。