黃河花園口潰堤堵復(fù)國、共、聯(lián)總?cè)降牟┺模?946-1947）

金佳麗

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州　730000）

黃河花園口潰堤堵復(fù)國、共、聯(lián)總?cè)降牟┺模?946-1947）

金佳麗

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州730000）

抗戰(zhàn)勝利后，黃河花園口潰堤堵復(fù)工程受到國內(nèi)外的關(guān)注。國共雙方在這一工程上意見不一，聯(lián)總從中斡旋調(diào)處，最終該工程在三方不斷的協(xié)商談判中完成。從黃河堵復(fù)期間國、共的合作與斗爭中，可以看出內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕復(fù)雜的局勢，也可以看出國際社會企圖通過該工程緩和國共關(guān)系所做出的努力。通過對這一事件的梳理，有助于我們認(rèn)識該時期國共美三方之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

黃河；花園口；堵口復(fù)堤工程；聯(lián)合國善后救濟(jì)總署

1938年6月9日，國民黨軍隊為阻止日軍西進(jìn)，掘開鄭州花園口大堤，使黃河水奔騰直瀉，奪淮入海。決口使河南、安徽、江蘇的大片地區(qū)成為黃河泛濫區(qū)，給當(dāng)?shù)厝嗣駧須缧缘臑?zāi)難?？箲?zhàn)期間，相關(guān)堵口及救濟(jì)工作并未得到很好地落實?？箲?zhàn)勝利后，黃河堵口、重回故道作為首要任務(wù)被提上日程。作為戰(zhàn)后復(fù)原的首要工作，黃河堵口復(fù)堤工程從1946年3月開始，歷時兩年，工程浩大，中外矚目。本文試圖考察黃河堵口復(fù)堤事件中國共聯(lián)總?cè)降年P(guān)系，以期有助于全面、客觀地認(rèn)識這一事件，更好地理解1946-1947年國共美三者的關(guān)系。

一、黃河堵口復(fù)堤工程

自花園口決堤后，豫皖蘇平原形成了一個面積廣闊的黃泛區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣耖_始了長達(dá)九年的苦難歷程。李文海把1938年的花園口決口，列為中國近代十大災(zāi)荒之一。正如他所說，“翻一翻近代中國洪災(zāi)編年史，還很難找到如此大面積、長時間的毀滅性浩劫”[1]。黃河奪淮入海，豫皖蘇成為黃泛區(qū)的同時，山東省內(nèi)的黃河故道干涸。當(dāng)時黃河故道多是在中共的控制范圍內(nèi)，豫皖蘇黃泛區(qū)主要是國民黨的控制區(qū)。1944年 9月底，國民政府向聯(lián)合國善后救濟(jì)總署①遞交《中國善后救濟(jì)計劃》，第八項為泛濫區(qū)域救濟(jì)善后計劃，包括黃河花園口堵口工程、黃河下段河堤修復(fù)工程、黃河下段堤防危險部分改善工程等五項，以有助于增產(chǎn)糧食為由，希望聯(lián)總提供設(shè)備、資金和工程技術(shù)人員援助[2]。二戰(zhàn)后，不僅中國的糧食嚴(yán)重稀缺，“歐洲各國也同樣面臨嚴(yán)重的食品短缺和饑饉威脅，紛紛向聯(lián)總請求緊急援助，卷入激烈的爭奪嚴(yán)重匱乏的世界糧食資源的斗爭”[3]。鑒于此種情況，聯(lián)總做出了積極的表態(tài)，予以大力支持?！爱?dāng)時聯(lián)總出席人員，第一日為農(nóng)業(yè)股主任格林，第二日為華分署長弗蘭克雷，均發(fā)言謂：‘此項堵口工作不僅為一單純之工程問題，并為一救濟(jì)河南及下游數(shù)百萬農(nóng)民之問題，更為世界整個之糧食增產(chǎn)問題。時間雖晚，仍應(yīng)竭力進(jìn)行堵合’?！盵4]為使黃河盡快回歸故道，盡早復(fù)興黃泛區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，聯(lián)總派工程顧問塔德率領(lǐng)十幾位工作人員，帶著大量器材、機(jī)械設(shè)備協(xié)助花園口堵口工程，并提供了大量的面粉、巨額的資金，希望在下一個汛期之前堵口。

二、國、共、聯(lián)總?cè)降牟┺?/h2>

R. C. 格瑞尼（Katriner R. C. Greene）的《聯(lián)總在中國的成績》一文中說：“黃河工程是在蘊(yùn)含社會性、政治性及軍事意圖等復(fù)雜背景下開展的”[5]。因為在聯(lián)總援助下進(jìn)行的黃河工程既包括國民黨統(tǒng)治范圍內(nèi)的堵口工程，也包括共產(chǎn)黨統(tǒng)治范圍內(nèi)的復(fù)堤工程。三方就黃河工程的程序、施工時間、資金等方面意見不一，摻雜許多政治因素。在施工期間，國民政府只有妥善處理與聯(lián)總、中共之間的關(guān)系，才能使工程順利進(jìn)行。

（一）三方的爭論

由于采用方法不當(dāng)?shù)榷喾N原因，黃河工程前期兩次堵口都失敗了。這樣，黃河堵口只能在冬季進(jìn)行。鑒于1946年7月10日，解放區(qū)第一期修堤任務(wù)已經(jīng)大部完成，大堤得到了初步恢復(fù)，國民政府計劃在1月份枯水季節(jié)堵口[6,p335]。但1947年1月3日，中共在邯鄲會談上提出因堤防還沒修好、居民還沒遷完，要求推遲5個月。對此，曾任國民政府中央宣傳部部長的彭學(xué)沛在答記者問時，給出三點不能推遲的理由：第一，堵口已經(jīng)進(jìn)行了很大一部分，如果現(xiàn)在停止，已經(jīng)施工的木椿石塊等有隨時沖去的可能，這樣損失會很大。第二，1月的水量較少，適合堵口。如果推遲5個月，就會經(jīng)歷2月凌汛、3月桃汛、7月秋汛，最后只能等到10月中旬至正月底。第三，缺口堵塞之后，河水流入故道，水量自春迄秋逐漸增加，工程師有充分時間觀察黃河在其原來河床中所取的實際路線，水道迂回于南北堤岸之間，兩岸相距較長，有時間加強(qiáng)下游河堤中的單薄部分[7]。此時泛區(qū)難民的情緒因堵口問題遲遲得不到解決而較為激動。1947年1月12日“上午十時，泛區(qū)廿余縣難民代表黃志清等千余人，在汴市黨部舉行大會，通過請愿電文及宣言口號，今后并游行示威，向省府省參會、黃委會哭訴苦況，要求立刻堵口，并至中共代表團(tuán)住所高呼‘阻撓堵口就是我們的敵人！’等口號，情緒至為憤慨”[8]。

另一大爭議之處，就是行總、聯(lián)總發(fā)放給中共用于救濟(jì)河床居民的經(jīng)費(fèi)和修堤款項，主要是在復(fù)堤公款上存在爭議。當(dāng)時復(fù)堤公款的660億元，共產(chǎn)黨認(rèn)為按堤線長短來算，解放區(qū)最低應(yīng)得60%；而國民政府認(rèn)為根據(jù)中共區(qū)復(fù)堤情況來看，撥60億即可。而且在物資的實際發(fā)放上，存在延遲、不到位的情況。撥給中共的150億元，原定于1946年11月底發(fā)，而到了1947年1月，實際才撥給中共50億元。周恩來多次給蔣廷黻、薛篤弼、艾格頓致信，談此問題[9]。對此，國民政府在上海談判時給出兩點理由：第一，抗戰(zhàn)后政府財政拮據(jù)，不僅中共區(qū)的款項遲遲沒有發(fā)出，政府各機(jī)關(guān)所需款項也常常不能照期領(lǐng)到。第二，中共所報河床民居數(shù)目與所需款數(shù)前后不符，如救濟(jì)款項，菏澤協(xié)議時要求150億，其后要求300億，后又減至228億，最后又決定要150億[10]。此外，在款項如何發(fā)放上雙方意見也不同。中共要求款項直接發(fā)給解放區(qū)，聯(lián)總協(xié)助治黃的物資器材也直接交付解放區(qū)。國民政府則認(rèn)為，作為當(dāng)時的合法政府，聯(lián)總應(yīng)把物資器材全部交給國民政府，然后由行總撥發(fā)給中共區(qū)。在撥發(fā)給解放區(qū)的物資上，國民政府認(rèn)為，為了防止中共侵吞經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該直接發(fā)放到河床居民手中[11]。

聯(lián)總始終將國民黨政府視為中央政府，將絕大部分物資移交給行總，同時也與解放區(qū)保持密切接觸，對于共產(chǎn)黨提出的要求給予合理讓步和部分滿足。聯(lián)總一直在試圖緩和國共之間緊張的關(guān)系，調(diào)停雙方的矛盾。例如在堵口時間問題上，國民黨政府要求1月堵口，而共產(chǎn)黨要求推遲到6月，面對此種僵局，聯(lián)總提出雙方各讓一步，3月15日前堵口工程只維持現(xiàn)狀，3月15日之后，堵口繼續(xù)進(jìn)行。之后的工程進(jìn)度表明，國共雙方確實是按照這一提議進(jìn)行的。

（二）三方達(dá)成的協(xié)議

雖然在黃河堵復(fù)問題上意見不同，但是各方并沒有停止過對話，而是在不斷地溝通、談判，并通過協(xié)商達(dá)成一系列的協(xié)議。1946年1月《和平建國綱領(lǐng)》中，國共一致通過“迅速治理黃河”一項。之后單就黃河堵復(fù)問題，三方達(dá)成的協(xié)議詳見表1。從表中可以看出，三方之間的談判次數(shù)非常多，相隔時間很短。除了這幾個典型的會談外，各方還進(jìn)行過多次協(xié)商。這些協(xié)議的內(nèi)容非常相似，這說明雖然達(dá)成了一些協(xié)議，可是在具體執(zhí)行上，國共雙方還存在很多的出入。

（三）三方關(guān)系

黃河堵口復(fù)堤工程本是一項水利工程，但是黃河決口處在國民政府的控制范圍內(nèi)，而黃河故道卻大部分在中共范圍內(nèi)，這就使得整個工程摻雜了許多政治因素，共產(chǎn)黨指責(zé)國民黨的黃河堵口是要“水淹解放區(qū)”，國民黨抨擊共產(chǎn)黨別有用心、蓄意阻撓。國共兩黨的爭論使原本就困難的工程更加復(fù)雜。

表1　國共雙方就黃河堵復(fù)問題達(dá)成的協(xié)議一覽表

中共在談判中巧妙的借助美國向國民黨政府施壓。例如周恩來就黃河堵口問題多次致函馬歇爾提出意見及建議，催促國民黨發(fā)放救濟(jì)費(fèi)也是直接致函給聯(lián)總總署中國分署代署長福蘭克瑞[26]。共產(chǎn)黨在與國民政府的談判中態(tài)度強(qiáng)硬，再通過美國，迫使國民政府不得不多次推遲花園口堵口合龍的時間，并為解放區(qū)爭取到大批物資。從中可以看到，共產(chǎn)黨企圖通過美國來打壓國民黨，此時共產(chǎn)黨對美國還是抱有幻想的。

在國民黨政府與聯(lián)總二者的關(guān)系中，聯(lián)總一直處于主導(dǎo)地位。因為黃河堵復(fù)工程很大程度上依賴于聯(lián)總在人員、設(shè)備、資金等方面的援助，所以聯(lián)總的意見影響甚至決定了整個工程。國民政府雖然積極處理與聯(lián)總、中共的關(guān)系，但是處境還是較為艱難。當(dāng)時水利委員會委員長薛篤弼在致聯(lián)總駐華代表艾格頓將軍的信函中就感慨道：“……（堵口工作）人為之阻撓，天時之不利幾與工程相始終。稍有逆挫，輿論即多不諒，尤其在上年大汛期間，施工勢有為難，乃責(zé)難者疑以為緩而指摘紛來。本年枯水季節(jié)，工程必須趕進(jìn)，乃他方面復(fù)以為急而多方牽制。當(dāng)時身親其役者，幾至啼笑皆非，進(jìn)退失據(jù)?！盵27]

除在工程中的主導(dǎo)性地位外，聯(lián)總始終把自己置于中立的位置，扮演調(diào)解的角色。聯(lián)總中國分署署長艾格頓曾在致宋子文的信函中說：“聯(lián)總與本人對此一偉大善救工作之唯一目的在使其貢獻(xiàn)達(dá)于中國之全體而非某一集團(tuán)之人民?！盵6,p116]聯(lián)總的努力體現(xiàn)了戰(zhàn)后美國對華的有限援助政策，也體現(xiàn)出美國在設(shè)法調(diào)解國共雙方的矛盾，盡量避免出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)，即使在內(nèi)戰(zhàn)開始后，這種調(diào)停也沒有停止。但是它也體現(xiàn)出美國戰(zhàn)后對華政策的矛盾性。聯(lián)總一方面出于人道主義關(guān)懷和維護(hù)自身形象的考慮，力求表現(xiàn)出不偏不倚的中立立場，從中調(diào)停國共矛盾。另一方面，它不得不將國民黨政府視為中央政府，將絕大部分物資移交給行總，拒絕與解總建立直接聯(lián)系，僅把解放區(qū)置于次要位置加以安撫。聯(lián)總雖提供了大量物資援助，但不僅沒有取悅國共中的任何一方，反而受到雙方的一致指責(zé)，從這一事件中也可以窺探美對華政策的失敗之處。

三、余論

1947年的一篇文章中認(rèn)為“堵口工程是近來中國最偉大的工程”，但“偉大而可悲”，因為國共雙方都是“軍事第一”[28]。這種說法不無道理。但是我們也應(yīng)看到國、共、聯(lián)總?cè)降呐?。雖然在施工過程中國民政府抱有軍事目的，存在急功近利、過于專注堵口而輕視復(fù)堤等問題，但是在抗戰(zhàn)勝利之初、百廢待興之際，國民政府能夠克服各種困難，實施如此浩大的工程，即使在內(nèi)戰(zhàn)正酣時也沒有放棄，堅持完成黃河堵復(fù)工作，拯救泛區(qū)難民，其功績是不能抹殺的。同時，中共一面積極溝通，爭取時間，一面成立了治河委員會，提出“在改道前必須妥善修補(bǔ)堤壩，修理河道并救濟(jì)安置堤內(nèi)人民”[29]，在物資缺乏、移民工作非常困難的情況下，堅持做好修堤工作。黃河改歸故道后，解放區(qū)內(nèi)幾乎沒有決堤現(xiàn)象，有利的保護(hù)了河床人民，功不可沒。國際社會對此次工程的關(guān)注及調(diào)處更是起了不容忽視的作用。除物資上的援助，聯(lián)總極力協(xié)調(diào)國共矛盾，這是工程得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。三方不僅考慮各自的局部利益，也有關(guān)注大局的戰(zhàn)略性考慮，正是三方的良性互動才使得黃河堵口復(fù)堤工程較好的完成，不僅解救了黃泛區(qū)的難民，也成功保證了下游人民的生活。這種多方之間的良性互動，在現(xiàn)今社會依然有著重要意義。

[注釋]

① 聯(lián)合國善后救濟(jì)總署（簡稱聯(lián)總）是在 1943年成立的一個臨時性慈善救濟(jì)組織，第二次世界大戰(zhàn)時，它積極配合聯(lián)合國軍的行動，向盟國難民提供緊急救濟(jì)，并協(xié)助各國恢復(fù)生產(chǎn)。聯(lián)總總署設(shè)在華盛頓，署長皆由美國人出任，救濟(jì)基金也多出自美國的捐助，聯(lián)總在某種意義上屬于美國外交政策工具之一。

[1] 李文海,等.中國近代十大災(zāi)荒[M].上海:上海人民出版社, 1994:253.

[2] 行政院善后救濟(jì)總署編印.中國善后救濟(jì)計劃[M].行政院善后救濟(jì)總署,1994:26.

[3] 王德春.聯(lián)合國善后救濟(jì)總署與中國(1945-1947)[M].北京:人民出版社,2004:79.

[4] 張季春.黃河堵口復(fù)堤工程紀(jì)實[J].黃河堵口復(fù)堤工程局月刊,1946(2):8-9.

[5] Katriner R. C. Greene. UNRRA’s Record in China[J]. Far Eastern Survey, 1951, 20(10).

[6] 王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987.

[7] 治黃工程屆緊要關(guān)頭,堵口決不可延緩[N].申報,1947-2-17(2).

[8] 豫黃泛區(qū)難民大會要求立刻堵口,并至中共代表團(tuán)住所示威[N].申報,1947-1-13(2).

[9] 周恩來致蔣廷黻函(1946年9月13日),周恩來致薛子良函(1946年9月13日),周恩來致艾格頓霍寶樹函(1946年11月2 日)[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:105-108.

[10] 黃河堵口復(fù)堤工程第三次會談記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:80.

[11] 華清.黃河堵口問題黨政的內(nèi)幕[J].中堅,1947(2):25-26.

[12] 關(guān)于開封會談黃河歸故問題賈主任對記者發(fā)表談話[N].冀魯豫日報,1946-4-15.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:142-144.

[13] 開封會議記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:45-48.

[14] 黃河問題座談會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:49-50.

[15] 黃委會勘察團(tuán)返回菏澤續(xù)商治河改道問題[N].冀魯豫日報,1949-4-19.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:145-147.

[16] 堅持荷澤治河協(xié)議,邊府代表已赴京[N].人民日報,1946-5-17(2).

[17] 商討黃河堵口復(fù)堤施工問題第二次談話會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:51-52.

[18] 黃河堵口復(fù)堤工程已商定辦法六項[N].申報,1946-05-19(1).

[19] 趙明甫等氏返回菏澤,南京治河談判成立協(xié)議[N].冀魯豫日報,1946-5-29.轉(zhuǎn)引自王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:178-180.

[20] 黃河堵口工程待九月后再進(jìn)行[N].中央日報,1946-7-23(2).

[21] 周恩來將軍由汴飛滬,繼續(xù)商談黃河問題[N].人民日報, 1946-7-27(2).

[22] 黃河問題座談會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:54-57.

[23] 邯鄲會議進(jìn)行談判,訂出 3項口頭協(xié)議[N].冀魯豫日報,1946-1-1.//王傳忠,丁龍嘉主編.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:232-233.

[24] 黃河堵復(fù)問題商獲協(xié)議三點[N].申報,1947-2-11(2).

[25] 黃河復(fù)堤堵口工程四方面獲圓滿協(xié)議[N].中央日報, 1947-02-11(2).

[26] 周恩來致馬歇爾備忘錄(1946年5月18日),周恩來致馬歇爾備忘錄(1946年7月8日),周恩來致瑞代署長函(1946年8 月19日)[A].//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:88-96.

[27] 王雷鳴.花園口黃河堵口合龍[J].金融周報,1947(13):1-2.

[28] 司徒華.黃河堵口復(fù)堤的悲哀[J].科學(xué)時代,1947(3):5-7.

[29] 為妥善處理黃河改道問題,邊區(qū)成立治河委員會[N].冀魯豫日報,1946-3-7.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1987:131-132.

（責(zé)任編輯、校對：郭靜）

A Competition among the Kuomingtang, the Communist Party and UNRRA on the Yellow River Huayuankou Event

JIN Jia-li
(School of History and Culture, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

After the victory of Anti-Japanese War, the problem of restoring yellow river aroused wide attention. Two parties had different opinions on this problem. With the help of UNRRA, this project was finally completed. Through these events, people could witness the complicated situation on the eve of civil war and the endeavor of international community. All of these will help people understand the complex relationship among the Communist Party, the Kuomingtang and America.

Yellow River; Huayuankou Event; crevasse repair and bank reinstatement; UNRRA

K266

A

1009-9115(2015)03-0086-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.022

2014-11-11

金佳麗（1990-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向為中國近現(xiàn)代史。