資源有償使用制度淺析

劉天然

（青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海西寧 810007）

資源有償使用制度淺析

劉天然

（青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海西寧 810007）

新《環(huán)保法》第五條在應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者矛盾方面，確立了“保護優(yōu)先”的基本原則，從根本上改變和擯棄了“先污染后治理”的錯誤觀念和做法，是我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的整體轉(zhuǎn)變。而資源有償使用制度的確立正是此理念在制度構(gòu)建上的突出體現(xiàn)。

環(huán)境保護；資源有償使用制度；構(gòu)建思路

引言

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，共十六項60條。《決定》提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的布局。嚴(yán)格從源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建設(shè)生態(tài)文明，建立起完備的生態(tài)文明制度體系。

《決定》明確要求建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快改革自然資源及其產(chǎn)品價格，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，發(fā)展環(huán)保市場。

新《環(huán)保法》第四十四條規(guī)定了總量控制和區(qū)域限批制度，規(guī)定重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實；對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。這是對資源有償使用制度的具體實施要求。

一、資源有償使用制度概述

我國長期實行自然資源一級市場供給（行政無償出讓和有償出讓）的雙軌制，環(huán)境使用費未納入成本核算，也未作為投入的生產(chǎn)要素。這使得環(huán)境資源這一重要的生產(chǎn)資源游離于商品經(jīng)濟之外，其商品性未得到適當(dāng)體現(xiàn)，與市場經(jīng)濟準(zhǔn)則相背離，難以使用市場經(jīng)濟規(guī)則對環(huán)境資源進行最優(yōu)配置。究其根源是我國經(jīng)濟學(xué)界長久以來一直奉行勞動價值論對商品價位的基本判斷，認(rèn)為自然資源不是勞動產(chǎn)品，因為沒有人類的勞動物化在其中，故沒有價值。這種機械地僅僅通過勞動價值理論對自然資源進行價值判斷的思路，違背了勞動價值理論的初衷，將探究人與人之間關(guān)系的勞動價值理論套置于自然資源之上，實屬適用原理錯誤。

（一）資源有償使用理論基礎(chǔ)

所謂環(huán)境資源有償使用，是指開發(fā)利用環(huán)境資源的主體應(yīng)當(dāng)依法繳納相應(yīng)的環(huán)境資源稅費，以利于環(huán)境資源的恢復(fù)和養(yǎng)護，同時實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用。該項原則體現(xiàn)了環(huán)境資源的有價性，這種價值包括經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個方面。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，對環(huán)境資源有償使用制度形成重要支撐的理論包括：資源租理論、資源最優(yōu)耗竭理論、外部性理論和資源產(chǎn)權(quán)理論等。

1.資源租理論

西方經(jīng)濟學(xué)的集大成者保羅·A·薩繆爾森（P.A.Samuelson）認(rèn)為，地租的根源是使用土地而付出的代價；因為土地供給的數(shù)量的相對固定，從供需角度來看，致使土地需求者之間的競爭是形成地租的唯一決定因素。他還認(rèn)為，利用地租及生產(chǎn)要素的價格對稀缺資源進行定價，可以有效避免效率低下和不適當(dāng)?shù)氖褂梅椒ā＃?］薩繆爾森的地租理論主要研究土地和其他自然資源的租金通過市場供求來決定的機制，其內(nèi)容包括地租的概念、地租的決定因素、地租與成本、地租與生產(chǎn)率。

薩繆爾森用經(jīng)濟地租表示任何供給彈性不足的生產(chǎn)要素的報酬，他認(rèn)為，土地并非唯一的報酬可稱為經(jīng)濟地租的生產(chǎn)要素。地租的標(biāo)準(zhǔn)是土地的供求關(guān)系所形成的均衡價格。由于土地供給總是剛性的，那么需求就成為唯一決定因素，地租完全取決于土地需求者通過競爭而形成的價格。通過地租來分配資源，不僅可延緩資源的消耗過程，而且也可以尋求在產(chǎn)量確定的情況下，生產(chǎn)成本最低的生產(chǎn)方式。

約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglilz）認(rèn)為，自然資源之所以具有經(jīng)濟地租，關(guān)鍵特征是它的供給彈性不佳。不僅土地資源不會因為高地租大量增加供給，而且其他要素也具有相同的無彈性特征。因此，經(jīng)濟地租的高低完全由需求決定。［2］也就是說，自然資源的稀缺性決定了資源租存在和租值大小。

根據(jù)資源租理論，資源所有者向使用者收取經(jīng)濟地租，是實現(xiàn)資源財產(chǎn)收益權(quán)的根本途徑，包括絕對地租和級差地租。因此資源租的收繳與資源使用者盈利狀況無關(guān)，凡占有、使用了能夠獲取收益的國有自然資源，均應(yīng)繳納資源租。我國第二代資源稅“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”的征收方式就是資源絕對地租和級差地租的體現(xiàn)。在自然資源國有化的背景下，資源所有權(quán)的經(jīng)濟權(quán)益屬性是通過資源租來實現(xiàn)的，即資源占有、使用、轉(zhuǎn)讓的有償性，表現(xiàn)為資源開發(fā)權(quán)出讓價款、資源稅、資源費。

2.自然資源最優(yōu)耗竭理論

美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·索洛（RobertM.Solow）提出，為從一種資源存量中獲得最大收益凈現(xiàn)值，資源（或資源品）的價格不應(yīng)與資源（或資源品）邊際成本相等，而應(yīng)將邊際生產(chǎn)成本和資源未開采時的影子價格相加。只有符合此理論的資源品的價格，才能使無法再生的自然資源得到優(yōu)化利用。這一研究結(jié)論被公認(rèn)為資源最優(yōu)耗竭的第一個條件，即最優(yōu)開發(fā)條件，［3］它闡明了資源產(chǎn)品合理定價與自然資源合理開發(fā)的關(guān)系。

哈羅德·霍特林（Harold Hotelling）通過研究資源存量的時間配罝，也就是資源租和資源費與社會平均利率的關(guān)系，提出了資源最優(yōu)耗竭的第二個條件：隨著時間的增加，資源租應(yīng)以與利率相同的比率增長，即資源稀缺租的增長率應(yīng)跟隨社會長期利率。社會利率提高時，會加快資源耗用；反之，社會利率降低時，則由于資源耗用的減緩而起到保護資源的作用。這一資源最優(yōu)耗竭條件被稱為霍特林定理。［4］其涉及方向是自然資源的合理有效開發(fā)和保護條件，通過市場化的社會長期利率調(diào)整資源租和資源費。

3.邊際機會成本理論

新古典經(jīng)濟學(xué)派提出了很多著名經(jīng)濟理論，而機會成本的概念正是其中之一。機會成本確定自然資源價格，除了將資源本身價值由原來的開發(fā)利潤轉(zhuǎn)計入開發(fā)成本，還要將未來犧牲的收益計入成本。在無市場定價的情形下，用機會成本來間接計算資源價格，是西方國家通常采用的辦法，因而被廣泛用于自然資源定價模型，其中邊際機會成本（Marginal Opportunity Cost，MOC）理論模型是最為流行的一種。

MOC理論指出，自然資源的消耗導(dǎo)致三種邊際機會成本：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）和邊際外部成本（MEC）。邊際生產(chǎn)成本是開發(fā)利用一單位的稀缺自然資源所投入的直接費用，邊際使用者成本是因用某種方式開發(fā)利用自然資源而所放棄的以其他方式開發(fā)利用同一個自然資源可能獲取的收益。換言之，由于資源有限，某一群體（或個體）對資源的使用導(dǎo)致其他群體（或個體）對資源的使用權(quán)力喪失，從而給這些群體（個體）帶來的損失。而邊際外部成本指利用某一自然資源時，給他人、外部環(huán)境造成的沒有得到相應(yīng)補償?shù)膿p失部分，包括目前和將來的損失，也包括各種外部環(huán)境成本。邊際機會成本可以用以下公式表示：

MOC=MPC+MUC+MFX

自然資源的價格等于其邊際機會成本，而邊際機會成本則是利用一個單位的某種自然資源的全部成本。自然資源的邊際成本構(gòu)成，除了生產(chǎn)者的財務(wù)成本、合理的利潤，還要包括開發(fā)自然資源對社會、他人及環(huán)境造成的損失，同時還需反映自然資源的稀缺程度變化影響。

MOC理論還認(rèn)為，資源的機會成本MOC計算出了社會所應(yīng)承擔(dān)的消耗一種自然資源產(chǎn)生的全部費用，即使用者為資源消耗行為所付出的價格P，表示為P=MOC。當(dāng)一種資源的價格小于MOC時，會刺激這種資源過度開發(fā)使用，而當(dāng)一種資源的價格大于MOC時，則有利于抑制資源消耗。按照這一理論，資源品的價格必然大于其邊際生產(chǎn)成本，等于邊際生產(chǎn)成本加這種資源未開采時的影子價格之和，而初始資源的影子價格，就是稀缺資源租。

4.外部性理論與資源產(chǎn)權(quán)理論

外部性理論為馬歇爾、庇古等經(jīng)濟學(xué)家創(chuàng)立。外部性（Externalities），指私人成本或收益總是與社會成本或收益不一致的現(xiàn)象，也就是市場價格與所有邊際成本或收益的偏離。當(dāng)私人成本高于社會成本時，產(chǎn)生正外部性，即溢出效應(yīng)；反之，私人成本低于社會成本則為負(fù)外部性。斯蒂格利茨認(rèn)為，外部性產(chǎn)生的原因是個人或廠商的一種行為直接牽涉到他人，卻沒有給予得到或支付補償。簡單來說，資源開發(fā)者并沒有承擔(dān)其開發(fā)利用資源而帶來的全部后果。因此外部性可以認(rèn)為是價格制度的不完善。［5］正外部性如：上游水電站修建堤壩，保障了下游居民的用水，社會收益大于私人收益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償；負(fù)外部性如：上游水電站過度引水發(fā)電，致使河流減水、脫水，損害了對下游居民的取水、灌溉，則應(yīng)當(dāng)支付補償。

單述自然資源開發(fā)生產(chǎn)過程中的負(fù)外部性。一是企業(yè)經(jīng)營策略、目標(biāo)不符合國家資源戰(zhàn)略目標(biāo)，如企業(yè)粗放地追求擴大再生產(chǎn)往往與國家資源優(yōu)化利用的政策不符，這種矛盾較為普遍；二是資源的開發(fā)生產(chǎn)對周邊環(huán)境、居民利益的侵害；三是資源企業(yè)開發(fā)、出售不可再生自然資源的盈利性活動，致使耗竭性資源代際分配失衡，此外，還有企業(yè)壟斷資源損害自然資源的市場化公平分配等。這些現(xiàn)象，使資源壟斷企業(yè)開發(fā)利用資源的私人成本小于社會成本，而形成負(fù)外部性。

企業(yè)考慮到成本因素，大量生產(chǎn)負(fù)外部性的產(chǎn)品最終導(dǎo)致供給過量，同理，正外部性的產(chǎn)品出現(xiàn)供給不足，由此市場的調(diào)節(jié)功能失調(diào)。因此，只有政府通過資源管理政策手段才可調(diào)節(jié)負(fù)外部性。常見調(diào)節(jié)方式有兩種，一是征收資源環(huán)境稅費，把量化的邊際外部成本加入邊際私人成本，將外部成本內(nèi)部化，通過行政手段增加制造負(fù)外部性的私人成本，藉此反映資源生產(chǎn)活動造成的社會邊際損失，如環(huán)境污染。這種具有調(diào)節(jié)外部性功能的稅種被稱為“庇古稅”或環(huán)境稅。二是運用資源產(chǎn)權(quán)配置，理論來源是著名的科斯定理，即通過產(chǎn)權(quán)交易使外部成本內(nèi)部化。1960年芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主科斯（R.Coase）在其《社會成本問題》中提出，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)設(shè)計，僅由市場即可足以獨立解決外部性問題，而無需政府干預(yù)。

科斯定理指出，沒有明確產(chǎn)權(quán)邊界的“共享資源”構(gòu)成了自然資源的大部，如公共水域、公共用地、空氣等。因為每個人對于這些共享資源都擁有非排他性的使用權(quán)，于是人人爭相開發(fā)使用共享資源，最終這些資源被過度利用，加速耗竭，這就是“公地的悲劇”。如草地過度放牧、公共漁場過度捕撈、森林過度砍伐等?？梢?，資源開發(fā)利用的外部性通常與共享資源的非排他性密切相關(guān)。科斯認(rèn)為，界定資源產(chǎn)權(quán)，如放牧權(quán)、捕撈權(quán)、砍伐權(quán)授于個人的話，那么此人便會有足夠的動因制定有效的資源利用規(guī)則，此時外部性自然消失。因為權(quán)利人不必定會兼顧短期利益和長期利益，他制定的規(guī)則、收取的向他人開放利用資源的費用將有利于資源的可持續(xù)性利用。

環(huán)境資源開發(fā)如硬幣的兩個面，既有正外部性也有負(fù)外部性。政府通過制定如稅收優(yōu)惠、信貸等扶持政策，完全可以平衡正外部性。但傳統(tǒng)的利用環(huán)保、資源等政策抑制負(fù)外部性的手段，其實施效果并不理想。西方各國的經(jīng)驗表明，必須更多地運用市場化手段來應(yīng)對負(fù)外部性。其中最有效可行的措施，是征收資源稅費和依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論對資源產(chǎn)權(quán)進行市場化配置。而這兩項政策，都可以通過建立健全環(huán)境資源有償使用制度實現(xiàn)。

5.帕累托標(biāo)準(zhǔn)與卡爾多—希克斯改進

帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，簡稱帕累托標(biāo)準(zhǔn)（Pareto Criterion），是新福利經(jīng)濟學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，由意大利經(jīng)濟學(xué)家維弗雷多·帕累托提出，其內(nèi)容可以簡單敘述為，如果從一種社會狀態(tài)變化到另一種社會狀態(tài)，在沒有使任何人情況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好，那么這種變化是可取的，為社會所接受，這種變化也稱為“帕累托改進”，是達到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。

因為帕累托標(biāo)準(zhǔn)是一種理想追求，是公平與效率的“理想王國”，而現(xiàn)實情況是一部分人福利增加總會使另一部分人福利減少，經(jīng)濟社會中某些人（群體）的自利行為總是以損害另一些人的利益為條件，所以英國經(jīng)濟學(xué)家卡爾多和希克斯對帕累托標(biāo)準(zhǔn)進行了改良，提出了著名的卡爾多—?？怂箻?biāo)準(zhǔn)（Kaldor-Hicks Criterion）。假如某種變革可以使收益者的收益彌補受損者的損失后尚有剩余，那么總的利益仍然是增大的。如果受損者得到完全補償，同時他人的福利還能有所提高，那么這種改進仍然可行。

依照帕累托標(biāo)準(zhǔn)，整個社會變革，只要有一個人利益受損即會被阻止；但是按照卡爾多—?？怂箻?biāo)準(zhǔn)，如果社會整體收益增大，在足夠的補償前提下，社會變革仍然可以進行。由此可見，對損失者正當(dāng)、充足的補償是“卡爾多—希克斯改進”的必備要素，最終實現(xiàn)近似于“帕累托改進”的理想追求。

現(xiàn)在的環(huán)境資源開發(fā)過程中，產(chǎn)生的大氣、噪音、水污染等，即是受益者對受損者造成的損害。對于那些整體收益大于局部損失的環(huán)境資源開發(fā)項目，即符合卡爾多一?？怂箻?biāo)準(zhǔn)的項目，由國家對其征收稅費，以此對局部受損人群進行補償，便是“卡爾多—?？怂垢倪M”。

綜上所述，這五大理論前后承接、相輔相成構(gòu)成了完整可行的資源有償使用理論體系和運行構(gòu)架，為國家資源有償使用制度的建立完善提供了科學(xué)、完整、有效的理論支持。在新《環(huán)保法》的指導(dǎo)作用下，未來必定相繼產(chǎn)生一系列配套法律、法規(guī)，它們的制定必然應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的理論體系作為基石，以實現(xiàn)立法的科學(xué)性要求。

（二）環(huán)境資源有償使用的實踐——排污權(quán)交易

資源有償使用的理論基礎(chǔ)，為其制度的建立和具體執(zhí)行提供了有力依據(jù)。近幾年來，也先后有數(shù)個省市初步建立起資源有償使用制度，本文對其中最具有代表性的排污權(quán)交易措施進行介紹，以期展現(xiàn)資源有償使用制度的優(yōu)越性。

排污權(quán)交易發(fā)端于美國。1960年英裔美國經(jīng)濟學(xué)家科斯第一個描述了排污權(quán)交易理論的構(gòu)架，1968年美國人戴爾斯所著《污染、財富和價格》一書中詳細(xì)闡述了排污權(quán)交易的完整理論體系，繼而被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。而后德國、英國、澳大利亞等國家相繼實行了排污權(quán)交易，均實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟、社會效益。排污權(quán)交易已然是當(dāng)前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。

一般認(rèn)為，常見的環(huán)境資源開發(fā)利用方式有以下兩類。一是對環(huán)境資源容量的使用，如排放各種污染物造成環(huán)境容量的消耗，那么通過有償發(fā)放排污證等制度即可實現(xiàn)環(huán)境資源容量的有償使用。而另一類則是直接消耗環(huán)境資源的行為，如直接從環(huán)境中開采水、煤炭、森林等資源。這種環(huán)境資源利用方式直接減少了自然資源的數(shù)量，也應(yīng)實行有償使用，現(xiàn)行政策是征收各類資源費。以法律形式承認(rèn)環(huán)境資源有價，實現(xiàn)環(huán)境資源有償使用，建立健全環(huán)境資源市場化管理機制，則是政府干預(yù)之外，市場經(jīng)濟體制之下合理開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的更為合理有效的途徑和手段。對此，1992年6月舉行的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府隨之在《關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關(guān)對策的報告》中要求：“各級政府應(yīng)更好地運用經(jīng)濟手段來達到環(huán)境保護的目的，按照資源有償使用的原則，逐步開征資源利用補償費，并開展征收環(huán)境稅的研究。研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟活動核算體系，使市場準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價。”

排污權(quán)交易是排污權(quán)有償使用框架下的一項舉措，即“總量控制”的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污企業(yè)，并允許其排污權(quán)在二級市場上流通。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將以往先污染后少量補償而轉(zhuǎn)嫁給社會的負(fù)外部性環(huán)境成本，以先付費的方式全部轉(zhuǎn)入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，使得企業(yè)在效益考量下，自發(fā)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理和環(huán)境管理減少污染物排放，甚至自動放棄會產(chǎn)生重污染的生產(chǎn)項目。排污權(quán)交易，是通過核定環(huán)境容忍限度下的排污總量，建立供求雙方公開平等的交易市場，將市場競爭機制引入環(huán)境資源保護制度的切實有效的途徑。改變了以往單一的以行政手段約束企業(yè)排污的方式，是外部性理論和資源產(chǎn)權(quán)理論的現(xiàn)實范例。

排污權(quán)交易市場分為一級市場和二級市場。一級市場的參與主體是政府與排污企業(yè)，政府評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，再將其分成若干排放份額即排污權(quán)，用于出售給區(qū)域內(nèi)有排污需要企業(yè)。政府每年定期以固定價值出售、招標(biāo)、拍賣等方式就某種污染物排放權(quán)與排污者進行交易，而一般來說，對公用事業(yè)或排污量小的企業(yè)，可以采取變通的辦法；而對于經(jīng)營性單位及排污量大的企業(yè)，則應(yīng)按照規(guī)定劃入到排污權(quán)交易中。

二級市場是排污企業(yè)之間的交易，是實現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。類似于一般的商品市場交易模式，排污者在一級市場上購買的排污權(quán)，根據(jù)企業(yè)自身情況，在二級市場進行再次交易來出售獲利或者購買排污權(quán)以彌補不足，這是另一種形式的市場競爭，直接指向企業(yè)的污染物處理能力，依舊可以達到傳統(tǒng)商品市場優(yōu)勝劣汰的目的。

一直以來中國的“付費即排污”的污染控制策略，是依靠政府行為來推動環(huán)境保護。由政府授予排污許可證，由政府強制征收排污費和處罰超標(biāo)排污，主要的污水處理設(shè)施也是由政府投資興建，企業(yè)在污染控制中處于消極被動甚至抵觸的狀態(tài)，極不利于環(huán)保法律、法規(guī)的實施。

二、我國建立資源有償使用制度的現(xiàn)實意義

（一）傳統(tǒng)環(huán)保政策的突出問題

我國當(dāng)前的資源和環(huán)境問題，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的廉價甚至無償?shù)馁Y源和環(huán)境使用制度有密切關(guān)系。在傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的資源和環(huán)境使用制度下，資源和環(huán)境的廉價或無償使用造成企業(yè)漠視環(huán)境保護以及浪費自然資源。從環(huán)境角度來看，我國以往的環(huán)保政策主要有以下幾方面的問題：

1.污染物“總量控制”的法律基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)的保障措施和政策極其缺乏，污染物“總量控制”原則實際執(zhí)行效果不理想。由于“總量控制”的實際缺位，環(huán)境、環(huán)境容量變成了一種可以無限索取的資源。企業(yè)不會把環(huán)境與其他生產(chǎn)要素等同對待，而更樂于使用各種手段向環(huán)保部門爭取更多的排污指標(biāo)；環(huán)保部門即便花費巨大精力去監(jiān)督企業(yè)，仍然力不從心。

減少未擾動或擾動較少的相對天然岸線的開發(fā)，提高已開發(fā)岸線設(shè)施的利用效益，統(tǒng)籌防洪與生境保護的對立統(tǒng)一關(guān)系[1]，為長江珍稀保護水生生物物種提供一個適宜且能完成其基本生活史的生境，理應(yīng)是長江保護的重要內(nèi)容。本研究產(chǎn)出為新時期不搞長江大開發(fā)，注重長江大保護的前提下提供了一個生態(tài)水利工程設(shè)計的合適理念。

2.歷史因素造成的長期以來排污權(quán)無償取得以及過低的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，事實上導(dǎo)致了環(huán)境資源被無償或廉價使用。排污權(quán)對應(yīng)的是有限的環(huán)境容量，實質(zhì)是對環(huán)境資源占有使用的權(quán)利。排污許可證對不同污染物的排放行為作出了明確具體的規(guī)定，將排污權(quán)具體化、商品化，實現(xiàn)了排污權(quán)交易的可能。上世紀(jì)80年代，我國引入排污許可證制度以來并未能加以充分利用，而以行政方式免費向企業(yè)發(fā)放排污許可證，這導(dǎo)致事實上的環(huán)境容量被無償占有。同時，我國現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，與環(huán)境的真實成本或環(huán)境治理所需的資金形成巨大落差，社會、國家因此承擔(dān)了過多的維護資源和保護環(huán)境的責(zé)任，而消耗資源、污染環(huán)境的主體愈發(fā)肆無忌憚。

3.“先排污，后收費”的排污費征收模式，不僅對企業(yè)排污行為難以約束，而且增加了環(huán)保部門的工作難度，環(huán)保責(zé)任過多地由政府承擔(dān)。征收模式的落后，直接是政府、環(huán)境資源陷入了尷尬的境地。

（二）資源有償使用的構(gòu)建思路

1.建立包含市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格機制

（1）完善環(huán)境資源價格構(gòu)成要素。建立包含市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格機制，按照自然資源可持續(xù)利用的要求，建立合理的自然資源價格的差比價關(guān)系，尤其正確處理可再生資源與不可再生資源、自然資源與資源產(chǎn)品的差比價關(guān)系；糾正原有的不健全的價格體系下的資源價格，這是資源有償使用制度的必要保障。

2.嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用制度

我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長得到了世界的肯定、經(jīng)歷了時代的考驗，然而這種增長亦付出了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的沉重代價。受傳統(tǒng)體制影響，開發(fā)使用自然資源的代價及市場準(zhǔn)入門檻過低，各地“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）企業(yè)大量、盲目上馬，使得我國整體自然資源使用率十分低下。建立資源有償使用機制，提高資源開發(fā)利用的市場準(zhǔn)入門檻才可以改變這種現(xiàn)狀。

（1）取消雙軌制。徹底取消一級資源市場供給（行政無償出讓和有償出讓）的雙軌制，企業(yè)必須通過固定價值出售、招標(biāo)、拍賣等市場手段取得資源開采權(quán)。雖然許多省市建立起了資源交易體制，但是仍處于起步摸索階段，任重而道遠(yuǎn)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度。建立專門的監(jiān)督制度和引入第三方監(jiān)督機制，防止暗箱操作、不法交易等各種破壞市場秩序的行為。對各類企業(yè)必須一視同仁，共同參與競爭。

］

［1］P·A·薩繆爾森.經(jīng)濟學(xué)［M］.蕭琛，等，譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992.

［2］［5］［美］斯蒂格利茨.經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1996.

［3］封志明.資源科學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.

［4］Hotelling H.The Economics of Exhaustible Resources.The Journal of Political Economy，Vol.39，Na 2，1931.

（責(zé)任編輯梁鳳鳴）

Analysis on the System of Resource Paid Use

LIU Tianran
（School of Law，Qinghai National University，Xining，Qinghai，810007）

The fifth clause in New Environmental Protection Law established the principle of conservation priority in dealing with economy development and environmental protection.Fundamentally，it is amain shift in environmental protection as it changed and despised thewrong concept and doings of administration after the contamination.Of the policy，the establishment of paid use of resource regulation is a highlight in the construction.

Environment Protection；Paid use of Resources；Construction Method

F061

A

1672-2590（2015）05-0123-06

2015-08-16

劉天然（1986-），男，山東泰安人，青海民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。