區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定中的目標(biāo)參照系選擇

薄云

（天津市教育科學(xué)研究院）

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定中的目標(biāo)參照系選擇

薄云

（天津市教育科學(xué)研究院）

區(qū)域是一個相對概念，可單指某一個行政區(qū)劃，如省（區(qū)市）、市、區(qū)縣，也可以是打破地區(qū)行政區(qū)劃界限的、涵蓋多個地區(qū)的統(tǒng)稱。本研究所指的區(qū)域主要是指行政區(qū)劃意義上的區(qū)域，即單個的省（區(qū)市）級教育發(fā)展規(guī)劃。而參照系最早以坐標(biāo)系的形式在數(shù)學(xué)和力學(xué)中出現(xiàn)，是指“為了確定一個物體的位置和描述其運動而選作基準(zhǔn)的另一物體”。隨著科學(xué)的發(fā)展，參照系已不僅僅是某一學(xué)科內(nèi)具體的科學(xué)問題，而是一個更具有認識論和方法論意義的重要問題。

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是國家教育發(fā)展規(guī)劃所制定教育發(fā)展目標(biāo)具體化、地方化的重要步驟，是一個區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，提升區(qū)域教育整體發(fā)展水平的綱領(lǐng)性文件。為體現(xiàn)地方貫徹國家教育發(fā)展規(guī)劃政策的延續(xù)性、創(chuàng)新性，減少教育工作的盲目性和隨意性，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃必須更具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性?？茖W(xué)的參照系的選擇是提高所設(shè)定的教育目標(biāo)達成度的重要方式，這就需要在參照系選擇過程中必須具有問題意識、比較意識和批判思維，進而形成立體的參照系。

但總體來看，目前我國區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中對于參照系的描述是十分模糊的，并存在很大的相似性。通過查閱國家和各省（區(qū)市）的中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）所設(shè)定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，包括教育現(xiàn)代化實現(xiàn)水平和教育發(fā)展主要或部分指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)這些描述中出現(xiàn)的高頻詞包括，發(fā)達國家、世界先進、國際先進水平、全國平均水平、先進水平等，教育強?。▍^(qū)市）和人力資源強?。▍^(qū)市）是我國區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃至少是教育發(fā)展主要或部分指標(biāo)擬定的重要參照系。但是從字面來看，這些所謂的參照系多為比較性概念，如初步實現(xiàn)、基本實現(xiàn)、全面實現(xiàn)這些詞匯所表達的實現(xiàn)程度有多大的差異？率先在名次、序列上又如何體現(xiàn)？教育強省（區(qū)市）和人力資源強?。▍^(qū)市）的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有特定所指，或者只是參照系中的參照？這些用詞的模糊性、不確定性甚至隨意性和盲目性，使得科學(xué)、合理地選擇適合自己的參照系、參照系的選擇如何體現(xiàn)各地的教育發(fā)展特色等顯得尤為重要。我們認為，參照系的選擇始于問題意識，選擇過程又包含比較意識和目標(biāo)追趕意識，同時注重區(qū)域教育發(fā)展特色。

參照系的選擇始于問題意識。參照系的選擇貫穿于教育發(fā)展規(guī)劃制定的諸多環(huán)節(jié)，包括對先前教育發(fā)展規(guī)劃達成程度的分析，尚遺留問題、當(dāng)前教育面臨新形勢和新問題的提煉分析、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定以及各級各類教育主要目標(biāo)的制定等，都能看出參照系的影子，但參照系的選擇首先始于問題意識。教育發(fā)展規(guī)劃的對象是教育問題，人、財、物的問題和理念問題、體制機制問題，必須在紛繁復(fù)雜的諸多問題中抽絲剝繭剝離出來亟待解決的問題、綜合性問題、重點問題，尤其是真問題，樹為整個規(guī)劃的靶子，只有準(zhǔn)確把握這些問題，清晰認識和分析問題，教育發(fā)展規(guī)劃的制定才會有的放矢。而比較意識更多的是指研究分析的可比性，比較才會產(chǎn)生高下之分，有了差距才會萌發(fā)目標(biāo)追趕意識。

參照系的選擇必須強化批判思維，強化立體參照系意識。教育問題的綜合性、多元性和復(fù)雜性，以及當(dāng)前教育理論、教育研究成果的紛繁復(fù)雜，使得我們必須具有開放的胸襟和國際視野。對于后發(fā)型國家和地區(qū)而言，了解世界教育改革的趨勢及國際上先進的教育理念和制度設(shè)計與安排，是參照系選擇的前提。但是在思考或解決教育問題時，更要持有一種批判思維，確切來講，選擇本身就蘊含一種批判思維。而從教育實踐來看，每個國家和地區(qū)的教育改革與實踐都有自己的長板和短板，關(guān)鍵是如何揚長避短，為我所用。這就需要我們恰當(dāng)選擇區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃參照系的選擇維度。

參照系的選擇應(yīng)該強化立體參照系意識。教育的諸多方面諸多環(huán)節(jié)，決定了在實際操作過程中選擇維度的多樣性，也決定了一個區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的參照系并非是唯一的。即便同一個切入點，如教育理念、教育教學(xué)方法、課程體系、教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、體制機制創(chuàng)新，教育競爭力衡量指標(biāo)等都是多元的。這就需要我們強化立體參照系意識。具體來講，參照系可以是一個國家、一個地區(qū)、某些國家和地區(qū)，甚至是一個國際組織教育發(fā)展的某些方面，或某些指標(biāo)，而選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是更好地“為我所用”。如教育投入標(biāo)準(zhǔn)的確定，常用的研究方法是收集人均GDP與當(dāng)?shù)亟咏囊恍﹪液偷貐^(qū)，考察其區(qū)域財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，作為教育發(fā)展規(guī)劃制定中教育投入的一個重要參考。在教育經(jīng)費的分配和使用方面，韓國實施的“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新工程（NURI）”采用的績效撥款機制，或許是提高經(jīng)費使用效益、破解區(qū)域發(fā)展不均衡的重要方式。而在教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面，日本地方高校主動承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域文化“橋頭堡”的任務(wù)，德國改變高校的純學(xué)術(shù)傾向，要求高校為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要而培養(yǎng)人才，為地區(qū)發(fā)展出謀劃策等做法就是地方高校轉(zhuǎn)型過程中值得借鑒的。

參照系的選擇是科學(xué)行為，參照系也是可以不斷變化的，不能淪為簡單的盲目照搬。教育發(fā)展中遇到的許多問題根植于區(qū)域特殊的政治、經(jīng)濟、文化和歷史土壤，脫離本土土壤和發(fā)展現(xiàn)實的完全移植，或者試圖找到一勞永逸的良方，都會變成另外一種形式上的依附發(fā)展，而這些都無異于舍本逐末。因此在教育發(fā)展規(guī)劃制定中，參照系的選擇必須有利于教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的制定如實反映區(qū)域特色。區(qū)域特色主要體現(xiàn)在教育自身發(fā)展及其社會功能方面，如國家期待、城市定位和大區(qū)域視野中的教育期待等。

一是歷史中走來的當(dāng)下教育。積極回應(yīng)、總結(jié)教育發(fā)展歷史中的關(guān)鍵事件、重要事件，是提煉教育發(fā)展規(guī)劃特色的一個重要來源。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的制定是一個對先前教育發(fā)展規(guī)劃的落實情況進行總結(jié)分析基礎(chǔ)上的延續(xù)和傳承，必須關(guān)注歷史，根植于歷史。而區(qū)域教育改革和發(fā)展也離不開當(dāng)下教育發(fā)展的現(xiàn)狀，這些都必須在區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中有選擇性地呈現(xiàn)，如國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、國家教育綜合改革試驗區(qū)等已開展的教育改革試點或試驗項目是國家對區(qū)域教育改革的期待，這些試點改革中的經(jīng)驗得失，應(yīng)該在教育發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

二是教育社會功能的外顯。除了常提到的政治功能、經(jīng)濟功能和文化功能，以及“為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐”等一般功能外，區(qū)域教育常被賦予一些更具體的功能，是教育社會功能的彰顯。一般表現(xiàn)為區(qū)域城市定位賦予教育的特殊功能，如西部邊疆省份的新疆，提出要全面增強教育支撐自治區(qū)長治久安的能力，而注重國際化的上海，提出的建成留學(xué)目的地城市，其教育國際化目標(biāo)與其國際性大都市的定位也是相適應(yīng)的。

三是大區(qū)域概念下的區(qū)域定位以及對教育的期待。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，教育發(fā)展的都市圈也在不斷形成，不僅打破了行政區(qū)劃界限，甚至還走出了國門。這就對教育的開放性和包容性提出了新的挑戰(zhàn)與期待，即必須樹立一種大區(qū)域觀。而不斷涌現(xiàn)的許多新問題，如招生問題、就業(yè)問題、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教育的合作與開發(fā)開放等問題的解決，都需要小區(qū)域在總體中謀劃局部，立足地方，兼顧大區(qū)域。

參照系的選擇固然重要，但是教育改革的成功不能僅僅歸為文本意義上參照系的選擇，如何從文本走向?qū)嵺`，則是我們對參照系深化認識和理解的一個過程，只有使其轉(zhuǎn)換成為可執(zhí)行的操作步驟，才可以實現(xiàn)既定目標(biāo)。同時值得我們深思的是，當(dāng)我們還在選擇參照系的時候，一些國家和地區(qū)已經(jīng)將成為“參照系”作為自己的發(fā)展目標(biāo)了。歐盟制定的“歐盟教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架”，即“教育和培訓(xùn)2010計劃”，就提出了歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)于2010年成為“世界教育質(zhì)量參照系”的宏偉目標(biāo)，此后的“教育和培訓(xùn)2020計劃”新的基準(zhǔn)的達成目標(biāo)更是有不同程度的提高?；蛟S這就是參照系選擇的新高度———從被動選擇轉(zhuǎn)變成自我構(gòu)建，這其中蘊含的是底氣和魄力。