區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路與項目設計
——以天津市為例

楊旭

（天津市教育科學研究院）

區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路與項目設計
——以天津市為例

楊旭

（天津市教育科學研究院）

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是引領區(qū)域教育改革和發(fā)展的重要綱領?！笆濉睍r期（2016-2020年）是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，全面完成《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深化教育領域綜合改革最為關鍵的時期。科學編制和實施好區(qū)域教育“十三五”規(guī)劃，對于服務全面建成小康社會的奮斗目標，積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)具有重大意義。

一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路

國家頒布中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要后，各地也相應出臺了地方教育改革和發(fā)展的中長期規(guī)劃及“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。從各地發(fā)布的規(guī)劃文本來看，各地在研制“十二五”時期區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃時，大都依循相同的邏輯：從區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)實情況出發(fā)，全面客觀總結區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找準主要存在的問題或者問題的主要方面；厘清新時期區(qū)域教育發(fā)展面臨的新形勢，洞察區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育提出的新挑戰(zhàn)及新要求；明確新時期區(qū)域教育改革與發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點與主要目標；制定實現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本路徑和具體任務。

1.立足區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀

由于區(qū)域間所處地理位置及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各區(qū)域間的教育發(fā)展水平及特點也存在較大差異。所以，在研制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃時，首先要立足區(qū)域?qū)嶋H，除了要落實黨和國家對教育發(fā)展的總體部署、服從國家的教育發(fā)展指針和指導思想外，更重要的是要從本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口發(fā)展變化趨勢、資源狀況等實際出發(fā)，制定符合區(qū)域社會發(fā)展定位，能夠體現(xiàn)區(qū)域教育特色，引領區(qū)域教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的規(guī)劃。

（1）開展現(xiàn)狀調(diào)研

在研制“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃前，必須全面梳理總結“十二五”時期區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)狀、改革的經(jīng)驗及取得的成效?，F(xiàn)狀分析一般主要是通過對教育統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)進行整理及分析，客觀評估教育發(fā)展的真實現(xiàn)狀。但是，研究教育發(fā)展現(xiàn)狀時，由于受統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)公布的時間所限，對于數(shù)據(jù)的掌握往往存在滯后。同時，對于教育發(fā)展現(xiàn)狀中存在的一些深層次問題也無法通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)。所以，在規(guī)劃制定之前，還需要進行大量的前期調(diào)研。如天津市充分依靠地方教育智庫的力量，針對“十二五”時期區(qū)域教育的發(fā)展及關系到教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題，組織動員各方面力量以專項課題的方式深入開展調(diào)查研究，為“十三五”規(guī)劃編制提供堅實的理論支撐和科學依據(jù)。

（2）突出問題導向

科學編制教育發(fā)展規(guī)劃必須堅持問題導向，在全面開展現(xiàn)狀調(diào)研基礎上，深入查找、剖析教育發(fā)展存在的突出問題，進而針對問題提出新的發(fā)展訴求。通?？梢酝ㄟ^縱向與橫向兩個維度進行比較分析：縱向上，通過與“十二五”規(guī)劃所設定的目標進行比較，總結各項目標的實現(xiàn)完成情況；橫向上，通過選定具有可比性區(qū)域的教育發(fā)展狀況作為參照，比較本區(qū)域教育發(fā)展與其他區(qū)域間存在的差距。在比較的過程中，聚焦區(qū)域教育改革需要著力解決的關鍵領域與重點問題，進而為新時期教育發(fā)展規(guī)劃的思路調(diào)整與戰(zhàn)略目標設定提供科學依據(jù)。

如對照天津市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標，截至2013年底的數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)目標已經(jīng)完成，其中高等教育毛入學率和普通高校在校生規(guī)模實現(xiàn)超額完成，學前三年毛入學率目標已接近達到，但每十萬人口在校大學生數(shù)及在津留學生數(shù)與計劃目標還存在一定距離。選定北京、上海為參照，依據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從基礎教育、職業(yè)教育和高等教育三個方面對“十二五”時期京津滬教育事業(yè)發(fā)展情況進行比較發(fā)現(xiàn)，目前天津基礎教育的師資水平和辦學能力與北京和上?；鞠喈敚殬I(yè)教育的師資水平優(yōu)于北京和上海，高職的辦學能力顯著優(yōu)于北京上海。但是，高等教育發(fā)展存在明顯差距，不論是師資水平還是辦學水平都有待提升。天津市教師人才隊伍建設與京、滬相比，仍存在較大差距，尤其是高層次人才特別是領軍型人才嚴重緊缺。在此基礎上分析影響制約天津教育發(fā)展的突出問題，如“十三五”時期教師人才隊伍建設仍然有待加強，教育設施空間布局亟待科學合理規(guī)劃，教育體制、機制創(chuàng)新力度仍需加大等。

2.主動適應區(qū)域社會發(fā)展新常態(tài)

區(qū)域教育存在并服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，在區(qū)域現(xiàn)代化進程中居于基礎性、先導性、全局性的地位。推動區(qū)域教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。區(qū)域教育發(fā)展要做到與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位相結合，要根據(jù)經(jīng)濟社會全方位轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，分析研判當前教育形勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

“十三五”時期，隨著天津城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和完善，城市化進程、城鎮(zhèn)化建設進一步加快，天津正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和“一帶一路”建設等重大國家戰(zhàn)略疊加的新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。天津教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展站在新的起點上，同樣面臨一系列重大課題，包括如何基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構建終身理念的現(xiàn)代教育體系、深化教育領域綜合改革等。未來要著力破解這些難題，天津需要穩(wěn)步推進教育發(fā)展改革，調(diào)整優(yōu)化教育設施布局為城市現(xiàn)代化空間布局提供基礎和保障；調(diào)整優(yōu)化基礎教育資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，促進基礎教育均衡發(fā)展；優(yōu)化高等教育資源配置和學科專業(yè)結構，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展等能力；深化產(chǎn)教融合，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。

3.明確總體思路與戰(zhàn)略重點

“十三五”時期，區(qū)域教育發(fā)展在適應經(jīng)濟新常態(tài)的同時，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，用新觀念、新思想、新思維推動教育改革發(fā)展理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。天津市將以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為堅定信念，以教育率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為目標，全面貫徹黨的教育方針，全面推進教育創(chuàng)新，全面促進教育公平，全面推進基礎教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面促進高等教育特色發(fā)展，提高教育質(zhì)量，繼續(xù)服務濱海新區(qū)開發(fā)開放，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變和京津冀協(xié)同發(fā)展對天津教育的新要求，堅持育人為本，尊重學生個性，全面提高學生綜合能力，提高人力資源水平，為美麗天津、人才天津建設提供強大支撐力。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，成為教育強市，人力資源水平進入全國前列。

天津教育發(fā)展必須在公平普惠、均衡優(yōu)質(zhì)、辦學特色、教育質(zhì)量、改革創(chuàng)新和示范引領等方面，抓好若干戰(zhàn)略重點，在加快學前教育多樣化發(fā)展，實現(xiàn)基礎教育有質(zhì)量的公平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，引導高等教育分類提升，構建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，進一步加強人才隊伍建設，加強協(xié)同創(chuàng)新能力建設等重點領域，勇于探索，凝聚天津特色，彰顯北方教育中心形象。

二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的項目設計

教育發(fā)展規(guī)劃的工程項目是落實教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要舉措，規(guī)劃項目的設計是教育發(fā)展規(guī)劃編制的重要部分。項目設計的合理與否將直接關系到規(guī)劃能否得以落實，規(guī)劃目標能否實現(xiàn)。

1.項目設計要具有全局性和前瞻性

教育發(fā)展規(guī)劃項目內(nèi)容應當具有全局性，能夠涵蓋教育改革發(fā)展的各個方面?！笆濉睍r期，天津在教育規(guī)劃項目設計上，要圍繞國家和天津中長期教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，認真研究國家全面深化教育領域綜合改革，全面落實立德樹人根本任務，大力推進依法治教等重大教育政策，提出一批對教育改革發(fā)展全局具有帶動性的重大項目、重大工程，確保規(guī)劃的思路和目標落到實處。同時，在設計“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃項目時，還要結合自身實施的教育政策進行設計，注重發(fā)揮天津教育優(yōu)勢、突顯天津教育特色，項目內(nèi)容要具有適當?shù)某靶浴?/p>

如為了深化教育綜合改革，全面推進依法治教，天津應以學校章程建設為核心，著力規(guī)范學校內(nèi)部治理機構和權力運行規(guī)則，切實推進學校依法辦學自主管理的體制體系建設。政府加快職能轉變，進一步簡政放權，進一步落實高等學校辦學自主權，完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，逐步形成政府宏觀調(diào)控、學校自主辦學、社會積極參與的現(xiàn)代教育治理體系。為此，可以啟動實施下列規(guī)劃項目：（1）實施學校章程建設項目；（2）實施第三方評估建設項目；（3）實施教育智庫建設等項目。

2.項目設計要注重有機銜接

“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃作為中長期教育規(guī)劃綱要兩個五年規(guī)劃之一，進行規(guī)劃項目設計時，一方面要做到將區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃和關聯(lián)較大的社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。如根據(jù)“十三五”期間人口結構變化、產(chǎn)業(yè)結構變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，細致深入地做好各級各類教育需求預測，優(yōu)化學校布局結構和教育資源配置，有針對性地提出政策措施和實施辦法。另一方面，要做到與“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃相銜接，既要延續(xù)、傳承“十二五”規(guī)劃項目好的理念和做法，又要立足新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和教育態(tài)勢，基于已出臺的系列改革政策，以前瞻性思維對未來五年的教育發(fā)展任務進行思考，在項目設計上做到目標任務相銜接，而不是碎片化、盲目化的；在內(nèi)容上要把項目做實，把措施細化，增強項目的可操作性，指明操作的基本原則和實施階段，這樣才能確保項目在“十三五”時期能夠得以落實。

如“十二五”時期，天津市明確基礎教育發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，實施了“義務教育高水平均衡發(fā)展計劃”，明確義務教育發(fā)展的目標是“努力辦好每一所學校，教好每一名學生，在促進城鄉(xiāng)義務教育一體化方面走在前列，到2012年達到全市基本均衡，2015年實現(xiàn)較高水平均衡化”，具體的計劃內(nèi)容包括：

（1）實施義務教育學校現(xiàn)代化標準建設。

（2）完善義務教育高水平均衡發(fā)展的機制。

（3）切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。

2011-2015年，義務教育高水平均衡發(fā)展這一核心任務始終貫穿在歷年的教育工作要點中，并且分階段、分步驟地深入展開。在“十二五”義務教育發(fā)展基礎上，“十三五”時期，天津市義務教育將進一步統(tǒng)籌市域教育資源，著力完善學區(qū)化管理，促進義務教育實現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展。為此，可以設計下列規(guī)劃項目：

（1）實施新一輪義務教育學?，F(xiàn)代化提升項目。

（2）實施學區(qū)內(nèi)免試就近入學推進項目，構建學區(qū)內(nèi)義務教育均衡的新常態(tài)。

（3）實施義務教育學校減負增效項目。

（4）實施義務教育發(fā)展監(jiān)測報告項目。