京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的教育發(fā)展規(guī)劃

李捷

（天津市教育科學(xué)研究院）

【區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃筆談】

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的教育發(fā)展規(guī)劃

李捷

（天津市教育科學(xué)研究院）

編者按：“大城市病”是發(fā)達國家和包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中所普遍面臨的一大問題，其病征突出體現(xiàn)在交通擁堵、空氣污染、經(jīng)濟、人口與資源之間的矛盾、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等幾方面。如何應(yīng)對這一世界性難題，考驗著決策者的領(lǐng)導(dǎo)智慧，也關(guān)系到實現(xiàn)民族復(fù)興的國家發(fā)展戰(zhàn)略。遵循科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，2014年2月，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了“七點要求”，使區(qū)域協(xié)同發(fā)展又一次成為各界關(guān)注的焦點，也預(yù)示著京津冀高水平、深層次、全方位協(xié)作展開。

從2014年第三期起，本刊曾發(fā)表過幾組關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的筆談，這一期再次邀請專家學(xué)者就京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)問題進行探討。

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為疏解北京非首都功能，北京的制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟及科技、教育、衛(wèi)生、居住等經(jīng)濟、社會、文化功能都將全方位向外輻射。天津因具備良好的區(qū)位、便利的交通、綜合配套改革、制造業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，能夠契合北京的發(fā)展需求，承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和技術(shù)的擴散，并開展社會、文化領(lǐng)域等全方位的合作，可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為天津的發(fā)展提供了新的重大歷史機遇。教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，京津冀教育的協(xié)同發(fā)展不僅對天津教育改革與發(fā)展提出了新的和更高的要求，更為天津教育的發(fā)展提供了創(chuàng)新的廣闊空間。當前，正值制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃之時，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、目標要求、定位布局和重點任務(wù)，使規(guī)劃更適合時代要求，更符合教育發(fā)展規(guī)律，更滿足人民的期待。因此，在國家重大戰(zhàn)略背景下制定天津教育發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)特別注意要體現(xiàn)出四個方面的特點：

一、充分體現(xiàn)協(xié)同意識

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀區(qū)域發(fā)展的總體定位是“以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，生態(tài)修復(fù)改善示范區(qū)”?？梢钥闯?，整個戰(zhàn)略強調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)同性，及至京津冀教育的發(fā)展，也需要區(qū)域教育的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)相互銜接，把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力，發(fā)揮區(qū)域教育資源集聚和輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，并為其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗。

因此，在制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃時，天津不能只站在自身教育發(fā)展的角度上，一定要從京津冀協(xié)同發(fā)展的全局角度出發(fā)，加強與京冀兩地在教育資源需求規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)對接，建立教育發(fā)展規(guī)劃相互聯(lián)動協(xié)商機制。在設(shè)計規(guī)劃的重點項目與任務(wù)時，要充分考慮京津冀各級各類教育協(xié)同發(fā)展的目標，提出具有可操作性的協(xié)同發(fā)展的舉措。

在基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)加強三地基礎(chǔ)教育階段尤其是義務(wù)教育階段流動人口子女異地求學(xué)的順暢銜接，加強京津冀三省市教師和教學(xué)等基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的交流合作、共建共享、互聯(lián)互通，促進三省市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)主動發(fā)揮天津國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建，建立三省市的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會和職業(yè)院校校長聯(lián)席會議制度，主動探索建立跨區(qū)域職業(yè)教育集團，建立京津冀職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)機制等。在規(guī)劃高等教育發(fā)展時應(yīng)主動適應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，提供人才支撐，并在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、干部教師交流、資源共享、國際交流等方面加強同北京與河北兩地的合作，并建立長效機制。

二、完善教育承接與輻射功能

京津冀教育協(xié)同發(fā)展有兩個明確的目標，一是有效疏解北京教育領(lǐng)域非首都功能，另一個是帶動提升區(qū)域內(nèi)教育整體水平特別是提升河北省的教育發(fā)展水平。因此，在天津教育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)對教育領(lǐng)域非首都功能疏解的承接，同時也要完善對河北教育的支持與輻射功能。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標任務(wù)，北京教育資源疏解的基本原則是北京市區(qū)，特別是核心城區(qū)的教育資源“能不增就不增，能少增就少增”，通過有序推動首都高校、職業(yè)院校向外疏解，著力構(gòu)建高精尖的教育體系，不斷提升北京功能的定位能力。天津在制定教育規(guī)劃時，應(yīng)完善承接地配套功能，主動制定承接和配合北京教育轉(zhuǎn)移、人口輸出和智力外溢的措施，化解北京部分教育資源轉(zhuǎn)移中的區(qū)域性阻力，在教育資源轉(zhuǎn)移和承接中實現(xiàn)互利共贏。在規(guī)劃的項目設(shè)計中，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)和人口承載地中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃布局與建設(shè)，完善經(jīng)費投入，并順勢提升承載地教育基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共教育服務(wù)能力。同時天津教育應(yīng)積極主動作為，借重首都優(yōu)質(zhì)教育資源取長補短，加強發(fā)揮海河教育園、健康產(chǎn)業(yè)園、高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心等功能區(qū)的資源優(yōu)勢，主動吸引首都教育資源向天津轉(zhuǎn)移。

在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過程中，縮小河北省與京津的教育差距是推動區(qū)域教育整體水平提升的關(guān)鍵。眾所周知，河北省的教育硬件和軟件與北京、天津存在著很大的差距，教育的發(fā)展水平相對較低：義務(wù)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不足京津的1/4，國民平均受教育年限落后京津2～3年；高等教育與京津的差距更大，尤其是高水平大學(xué)匱乏，目前僅有河北工業(yè)大學(xué)唯一一所“211高校”。雖然天津教育的總體實力低于北京，但為推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，天津應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用。目前，天津市義務(wù)教育學(xué)校全面通過現(xiàn)代化達標建設(shè)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，擁有國家骨干示范校27所，并連續(xù)多年承辦全國職業(yè)院校技能大賽；18所公辦本科高校均為研究生培養(yǎng)單位，擁有各類重點實驗室98個。為發(fā)揮這些優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，在教育發(fā)展規(guī)劃的編制中，應(yīng)有明確的項目設(shè)計：如鼓勵引導(dǎo)天津辦學(xué)水平較高的中小學(xué)通過教育集團化、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，與河北省中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，鼓勵天津中小學(xué)與河北省中小學(xué)進行校長、教師交流掛職、交換任教；充分發(fā)揮高水平職業(yè)院校的比較優(yōu)勢，主動輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、轉(zhuǎn)移和擴大骨干特色專業(yè)資源等方式，對口支援河北省薄弱職業(yè)院校及特困地區(qū)縣級職教中心；加大天津高校對河北招生計劃傾斜支持力度，加大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃對河北的傾斜。

三、服務(wù)城市新定位

教育作為基本社會公共服務(wù)，在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，三個省市被賦予了新的定位，天津的城市功能被定位為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。這個新定位體現(xiàn)了國家對天津的先進制造產(chǎn)業(yè)、國際航運產(chǎn)業(yè)及金融行業(yè)發(fā)展能力的新期待，更體現(xiàn)了對天津城市創(chuàng)新能力的高要求。而教育在集聚創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要的作用，因此，在“十三五”教育規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)天津城市新定位，面向城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化教育設(shè)施布局，充分發(fā)揮天津教育的優(yōu)勢，并善于利用既有優(yōu)勢創(chuàng)造新的優(yōu)勢，加強內(nèi)涵建設(shè)，彰顯特色，為天津城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源、科技創(chuàng)新方面的有力支撐。

為服務(wù)城市定位，天津應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育和高等教育的優(yōu)勢，努力將天津市打造成為具有國際影響的高等教育中心、高水平職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心。高等教育、職業(yè)教育應(yīng)聚焦天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。因此，在“十三五”教育規(guī)劃的任務(wù)和項目設(shè)計中，應(yīng)著力加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，調(diào)整職業(yè)院校布局、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。高等教育方面，應(yīng)加快建設(shè)一批高水平的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，并開展同類學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對接的學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略集群。

四、推動體制機制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動京冀教育協(xié)同發(fā)展的根本動力，而體制機制的創(chuàng)新是教育協(xié)同發(fā)展得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當前以省市級行政區(qū)劃為基本單位的公共教育體制下，要突破傳統(tǒng)的各自為政的教育運作方式、整合調(diào)度教育資源，就必須要設(shè)立跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)、激勵、約束等運行機制，消除區(qū)域壁壘，形成推動三地共同發(fā)展的利益目標和共同利益機制。這既需要國家層面的宏觀調(diào)控、頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，又需要天津在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，努力對接京津冀教育協(xié)同發(fā)展目標，通過探索教育協(xié)同發(fā)展體制機制的創(chuàng)新路徑，解決天津教育改革發(fā)展中的突出問題。

在“十三五”的教育規(guī)劃中，應(yīng)在考試招生制度、人才培養(yǎng)機制、資源共享機制等方面加大創(chuàng)新力度。在招生制度改革中，應(yīng)建立與北京、河北高校招生計劃方案互通及其動態(tài)調(diào)節(jié)機制，實施相互委托培養(yǎng)、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑等合作方式，增加區(qū)域內(nèi)高校的跨省市招生指標，探索三省市中職、高職、本科及研究生培養(yǎng)階段的銜接機制，重點推進跨省市的中高職銜接，消除跨地區(qū)高等職業(yè)教育招生“壁壘”。在人才培養(yǎng)機制改革方面，加強天津高校與北京、河北開展校際教學(xué)合作，推動課程互選、學(xué)分互認、師資互聘、聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研等，積極構(gòu)建三地高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等組成的協(xié)同育人機制，建立三省市職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互通互認制度。在建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制方面，應(yīng)加強在師資互聘、專業(yè)課資源共享、實驗資源共享、實訓(xùn)實習(xí)基地共享等方面的多種形式資源共享。

綜上，在當前制定“十三五”教育規(guī)劃之際，要充分考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略對天津、對天津教育的要求與期待，使規(guī)劃更符合時代要求，更推動天津教育的創(chuàng)新發(fā)展。